城市火灾应急预案

城市火灾应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国城市范围内发生的火灾事故的应急处理工作。具体包含但不限于以下情况：1城市居民区、商业区、工业区、交通枢纽等公共场合发生的火灾；2城市地下空间、高层建筑、密集居住区等特定区域发生的火灾；3城市燃气、电力、石油等能源设施发生的火灾；4重点节日、活动期间发生的火灾；5其他可能对城市安全和社会稳定造成严重影响的城市火灾事故。（二）响应分级1基本原则（1）防备为主：在火灾事故发生前，采取防备措施，降低火灾风险；（2）快速响应：依据火灾事故的紧急程度，快速启动应急响应；（3）统一指挥：在火灾事故应急处理过程中，实行统一指挥，确保行动协调全都；（4）协同作战：各部门、单位相互搭配，形成合力，共同应对火灾事故；（5）以人为本：优先保障人员生命安全，最大限度减少人员伤亡和资产损失。2响应分级标准（1）一级响应：当火灾事故具有以下特征时启动：a重点人员伤亡；b大面积建筑物损毁；c对城市基础设施、公共安全造成严重影响；d火灾事故可能引发次生祸害。（2）二级响应：当火灾事故具有以下特征时启动：a较大人员伤亡；b中等规模建筑物损毁；c对局部区域造成肯定影响；d火灾事故可能引发次生祸害。（3）三级响应：当火灾事故具有以下特征时启动：a一般人员伤亡；b小规模建筑物损毁；c对局部区域造成肯定影响；d火灾事故无次生祸害。3响应启动条件依据火灾事故的实际情况，由应急指挥中心依据以下条件决议启动相应级别的响应：（1）火灾事故危害程度；（2）火灾事故影响范围；（3）生产经营单位掌控事态的本领；（4）社会公共安全需求。本预案自发布之日起施行，原有相关预案与本预案不全都的，以本预案为准。预案的修订、废止和解释权归应急管理部门全部。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式本预案采用综合协调型应急组织形式，即在城市火灾应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”）的统一领导下，设立多个应急工作小组，形成高效、协同的应急响应体系。2构成单位（部门）应急组织机构由以下单位（部门）构成：（1）应急指挥中心作为应急组织机构的最高领导机构，负责应急工作的全面指挥、协调和决策。（2）消防救援部门负责火灾现场的灭火救援工作，包含火灾扑救、人员搜救、伤员救助等。（3）公安部门负责维护现场秩序，保障救援通道畅通，帮助疏散群众，处理事故现场交通管制。（4）卫生部门负责伤员救助、医疗救治，以及卫生防疫工作。（5）环境保护部门负责监测火灾现场及周边环境，评估污染情况，采取相应的环境保护措施。（6）市政部门负责城市基础设施的维护和抢修，确保火灾现场及周边基础设施的正常运行。（7）交通部门负责火灾现场的交通管制，确保救援车辆和人员快速通行。（8）通信保障部门负责应急通信设施的建设和维护，确保应急指挥、救援信息畅通。（9）新闻宣传部门负责火灾事故的宣传报道，及时发布事故信息和应急措施。（10）企事业单位和社区组织依据火灾事故的性质和影响范围，协调相关企事业单位和社区组织参加应急处理。（二）应急工作小组及职责分工1应急指挥小组构成：应急指挥中心负责人、各相关部门负责人、专家顾问等。职责分工：（1）负责应急工作的全面指挥、协调和决策；（2）订立和调整应急预案；（3）启动、停止应急响应；（4）评估应急响应效果。2灭火救援小组构成：消防救援部门、公安消防支队、消防志愿者等。职责分工：（1）现场灭火救援行动；（2）人员搜救和伤员救助；（3）火灾原因调查。3交通管制小组构成：公安交通管理部门、交通警察等。职责分工：（1）实施火灾现场及周边交通管制；（2）保障救援车辆和人员快速通行；（3）帮助疏散群众。4医疗救助小组构成：卫生部门、医疗机构、医护人员等。职责分工：（1）伤员救助和医疗救治；（2）卫生防疫工作；（3）供应心理帮助。5环境保护小组构成：环境保护部门、环境监测机构等。职责分工：（1）监测火灾现场及周边环境；（2）评估污染情况；（3）采取环境保护措施。6新闻宣传小组构成：新闻宣传部门、媒体记者等。职责分工：（1）发布火灾事故信息和应急措施；（2）协调媒体采访报道；（3）引导舆论，稳定民心。7企事业单位和社区组织协调小组构成：企事业单位、社区组织等。职责分工：（1）协调企事业单位和社区组织参加应急处理；（2）供应救援物资和人力资源支持；（3）帮助疏散群众，维护社会秩序。各应急工作小组应依照职责分工，紧密搭配，共同完成火灾事故的应急处理任务。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应急指挥中心设立专用应急值守电话，用于接收火灾事故报告和相关信息。通用应急值守电话：12345（市政府服务热线）火灾事故应急专线电话：999（消防报警电话）2负责人应急值守电话由应急指挥中心专人负责接听，确保24小时畅通无阻。（二）事故信息接收1事故信息接收范围接收范围包含火灾事故发生的时间、地方、原因、危害程度、人员伤亡和资产损失等信息。2内部通报程序（1）信息报告火灾事故发生后，事发单位应立刻向应急值守电话报告，并简要说明事故基本情况。（2）信息核实应急指挥中心接到报告后，应及时进行信息核实，确认事故的真实性和严重程度。（3）信息传递核实后的信息应及时传递至相关应急工作小组和领导，启动应急响应。（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程（1）事发单位接到火灾事故报告后，应在第一时间内向应急指挥中心报告。（2）应急指挥中心确认事故信息后，应立刻向上级主管部门和上级单位报告。（3）上级主管部门和上级单位接到报告后，应向市政府和相关部门进行通报。2报告内容报告内容包含火灾事故的基本情况、人员伤亡和资产损失情况、应急响应措施及进展情况等。3报告时限（1）事发单位应在接到火灾事故报告后的30分钟内向应急指挥中心报告。（2）应急指挥中心应在接到报告后的60分钟内向上级主管部门和上级单位报告。4责任人（1）事发单位负责人为报告第一责任人。（2）应急指挥中心负责人为报告直接责任人。（3）上级主管部门和上级单位负责人为报告审核责任人。（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法（1）紧急会议在火灾事故发生后，应急指挥中心可组织召开紧急会议，向相关部门或单位通报事故信息。（2）信息发布2通报程序（1）信息收集应急指挥中心收集火灾事故相关资料，形成通报料子。（2）信息审核上级主管部门和上级单位对通报料子进行审核，确保信息准确无误。（3）信息发布审核通过后，由应急指挥中心负责发布事故信息。3责任人（1）应急指挥中心负责人为通报第一责任人。（2）相关部门或单位负责人为通报审核责任人。（3）信息发布渠道负责人为信息发布责任人。本部分内容自发布之日起实施，如有未尽事宜，由应急管理部门负责解释。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息收集与评估应急指挥中心负责收集火灾事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、火势、人员伤亡、资产损失等，并对其进行初步评估。（2）信息研判应急指挥中心组织专家对收集到的信息进行深入研判，分析事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）响应决策依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。2响应启动方式（1）人工启动应急领导小组依据事故信息研判结果，人工启动应急响应程序，宣布启动相应级别的应急响应。（2）自动启动若应急信息系统具备自动研判功能，且事故信息实现响应启动的条件，系统可自动启动应急响应。（二）响应启动的条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，响应启动的具体条件如下：1人员伤亡：造成多人死亡或重伤。2资产损失：造成重点资产损失。3影响范围：影响范围广泛，可能对周边环境和居民生活造成严重影响。4可控性：事故现场难以掌控，需要跨部门、跨区域协同处理。（三）预警启动若未实现响应启动条件，但事故信息显示存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（四）响应级别调整1跟踪事态发展应急指挥中心应连续跟踪火灾事故的发展态势，收集相关信息，评估事故影响。2科学分析处理需求依据事态发展和影响评估，科学分析处理需求，提出调整响应级别的建议。3及时调整响应级别应急领导小组依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别，确保响应措施与事故情况相适应。4避开响应不足或过度响应在调整响应级别时，应避开响应不足导致事故扩大，同时避开过度响应造成资源挥霍。本部分内容为城市火灾应急预案的信息处理与研判部分，旨在确保应急响应的及时性和有效性。应急预案的执行和调整应依据实际情况进行，确保应急工作的科学性和合理性。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）官方媒体：通过广播、电视、网络等官方媒体渠道发布预警信息。（2）应急信息平台：利用城市应急信息平台，向公众发布预警通知。（3）短信推送：通过移动通信运营商，向移动电话用户发送预警短信。（4）社区公告：在社区公告栏、电子显示屏等公共场合张贴或播放预警信息。2预警信息发布方式（1）即时发布：在预警信息确认后，立刻通过上述渠道发布。（2）滚动更新：在事态发展过程中，依据实际情况更新预警信息。（3）重点区域推送：针对可能受影响的重点区域，进行定向推送预警信息。3预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：预警级别：依据事故风险等级确定预警级别。预警原因：简要说明引发预警的原因和依据。预警范围：明确预警信息掩盖的区域和范围。应急措施：提出公众应采取的应急措施和建议。预警解除条件：说明预警解除的条件和标准。（二）响应准备1队伍准备（1）应急队伍集结：依据预警级别，快速集结专业救援队伍和志愿者队伍。（2）技能培训：对应急队伍进行专业技能培训，确保其具备应对火灾事故的本领。2物资准备（1）应急物资储备：提前储备必需的应急物资，如灭火器材、防护装备、医疗用品等。（2）物资调配：依据预警信息，及时调配应急物资至可能发生火灾的区域。3装备准备（1）救援装备检查：对救援装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。（2）装备调配：依据预警级别，调配必需的救援装备至现场。4后勤保障（1）生活保障：为救援人员供应必需的生活保障，如餐饮、留宿等。（2）交通保障：确保救援车辆和人员能够快速到达现场。5通信保障（1）通信设备检查：检查通信设备，确保其正常工作。（2）通信网络搭建：在火灾现场搭建应急通信网络，确保信息畅通。（三）预警解除1解除条件预警解除的基本条件包含：事态得到有效掌控，火灾得到扑灭。受影响区域恢复正常，人员安全得到保障。预警信息发布渠道确认无新的火灾风险。2解除要求（1）信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息。（2）恢复日常秩序：恢复正常的生产、生活秩序。3责任人预警解除的责任人包含：应急指挥中心负责人：负责预警解除的决策和发布。相关部门负责人：负责各自职责范围内的预警解除工作。社区负责人：负责社区内的预警解除信息转达和秩序恢复。本部分内容为城市火灾应急预案的预警部分，旨在确保在火灾风险上升时，能够快速采取预警措施，减少火灾事故造成的损失。预警工作的开展应严格依照预案要求，确保信息的准确性和及时性。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据火灾事故的严重程度、影响范围和可控性，应急指挥中心将确定相应的响应级别，分为一级、二级、三级响应。2响应启动程序（1）应急会议召开应急指挥中心立刻召开应急会议，分析事故情况，确定响应级别，并部署应急响应工作。（2）信息上报应急指挥中心向上级主管部门和市政府报告火灾事故情况，包含事故发生的时间、地方、火势、人员伤亡和资产损失等。（3）资源协调协调消防救援、公安、卫生、环保、市政等部门资源，确保救援工作顺利进行。（4）信息公开（5）后勤及财力保障确保救援队伍的后勤供应和财力支持，包含餐饮、留宿、交通、装备补给等。（二）应急处理1事故现场警戒疏散（1）设立警戒线：划定安全区域，防止无关人员进入。（2）疏散群众：组织疏散受影响区域内的群众，确保其安全。2人员搜救（1）快速定位：利用无人机、热成像仪等设备快速定位被困人员。（2）专业救援：组织专业救援队伍进行人员搜救。3医疗救治（1）现场救助：对伤员进行现场救助，包含止血、包扎、固定等。（2）转运救治：将伤员快速转运至医院进行救治。4现场监测（1）空气质量监测：使用空气质量监测设备，实时监测现场空气质量。（2）火势监测：利用红外热像仪等设备监测火势变动。5技术支持（1）通信保障：确保现场通信畅通，为救援工作供应技术支持。（2）数据分析：对事故现场进行数据分析，为救援决策供应依据。6工程抢险（1）建筑结构安全评估：对受损建筑进行安全评估，防止次生祸害发生。（2）工程抢险：对受损设施进行抢险修复，确保基础设施安全。7环境保护（1）污染掌控：对火灾现场可能产生的污染进行掌控。（2）环境监测：对周边环境进行监测，确保环境安全。8人员防护（1）个人防护：救援人员必需佩戴相应的防护装备，如防毒面具、防护服等。（2）健康监测：对救援人员进行健康监测，确保其身体情形适合救援工作。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求（1）启动联动程序：应急指挥中心启动跨区域、跨部门的联动程序。（2）恳求帮助：向邻近地区或专业救援队伍恳求帮助。2联动程序及要求（1）信息共享：确保救援信息在各方之间共享。（2）协同行动：各方协同行动，形成救援合力。3外部救援力气到达后的指挥关系（1）统一指挥：由应急指挥中心统一指挥外部救援力气。（2）分工协作：明确各方职责，确保救援工作有序进行。（四）响应停止1基本条件（1）火灾得到有效掌控，火势已完全扑灭。（2）受影响区域恢复正常，人员安全得到保障。（3）环境监测显示无新的污染风险。2要求（1）应急指挥中心向市政府和上级主管部门报告响应停止情况。（2）各部门恢复正常工作秩序。3责任人（1）应急指挥中心负责人：负责响应停止的决策和报告。（2）相关部门负责人：负责各自职责范围内的响应停止工作。七、后期处理（一）污染物处理1环境监测与评估（1）连续监测：在火灾事故得到掌控后，连续监测周边环境，包含空气质量、水质、土壤等。（2）风险评估：对污染物的潜在风险进行评估，确定污染物的种类、浓度和扩散范围。2污染物清除与处理（1）清除作业：组织专业队伍对火灾现场及其周边的污染物进行清除。（2）处理方式：依据污染物性质，采用物理、化学或生物方法进行处理，确保污染物得到有效处理。3恢复环境质量（1）生态修复：对受污染的生态环境进行修复，恢复生态平衡。（2）环境监测：对处理后的环境进行监测，确保环境质量实现标准。（二）生产秩序恢复1评估与规划（1）生产设施评估：对火灾事故影响的生产设施进行评估，确定恢复生产的优先级。（2）恢复计划订立：订立认真的生产恢复计划，包含时间表、资源需求和责任调配。2渐渐恢复（1）优先恢复：优先恢复对城市运行和居民生活影响较大的关键设施。（2）监督引导：对恢复过程中的各项工作进行监督和引导，确保恢复工作按计划进行。3长期规划（1）风险评估：对火灾事故暴露出的生产安全隐患进行长期风险评估。（2）改进措施：订立长期改进措施，提高生产设施的抗灾本领和应急响应本领。（三）人员安排1受影响人员评估（1）人员伤亡统计：对火灾事故中的伤亡人员进行统计。（2）受影响人员识别：识别受火灾事故影响的其他人员，包含疏散群众、临时安排人员等。2临时安排（1）安排点选择：选择安全、适合的临时安排点。（2）生活保障：供应基本的生活保障，包含留宿、餐饮、医疗等。3长期安排（1）安排方案订立：依据受影响人员的具体情况，订立长期安排方案。（2）心理帮助：为受影响人员供应心理帮助，帮忙他们恢复正常生活。4跟踪服务（1）安排效果评估：定期评估安排效果，确保受影响人员得到妥当安排。（2）连续服务：为受影响人员供应连续的跟踪服务，包含就业帮助、心理咨询等。本部分内容为城市火灾应急预案的后期处理部分，旨在确保火灾事故得到有效掌控后，能够快速恢复生产秩序，妥当安排受影响人员，并采取措施防止仿佛事故的再次发生。后期处理工作的开展应遵从科学、有序、高效的原则，确保社会稳定和人民群众的生命资产安全。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式（1）应急指挥中心：设立专用的应急通信座席，包含固定电话、移动电话、卫星电话等，确保24小时畅通。（2）消防救援部门：明确各消防站及消防车辆的通信设备配置和联系人。（3）公安部门：明确各分局及巡逻车的通信设备配置和联系人。（4）卫生部门：明确各医疗机构的通信设备配置和联系人。（5）其他相关部门：如市政、交通、环保等，明确其通信设备配置和联系人。2通信联系方式和方法（1）优先使用卫星通信系统，确保在地面通信停止时仍能保持通信。（2）建立多方通信矩阵，实现跨部门、跨区域的信息共享。（3）通过专用应急信息平台，实现信息的实时上传、下达和反馈。3备用方案和保障责任人（1）备用通信线路：设置备用通信线路，包含光缆、微波等，确保通信不间断。（2）备用通信设备：配备备用通信设备，如对讲机、便携式卫星电话等。（3）保障责任人：明确各通信保障单位的负责人，负责通信设备的维护和管理。（二）应急队伍保障1人力资源（1）专家队伍：由消防、医疗、环境、法律等方面的专家构成。（2）专兼职应急救援队伍：包含消防、公安、卫生等部门的专职救援队伍，以及企事业单位和社区的兼职救援队伍。（3）协议应急救援队伍：与周边城市或专业救援机构签订协议，形成应急救援力气。2队伍培训与演练（1）定期组织应急队伍进行专业技能培训。（2）开展应急演练，提高队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备（1）类型：包含灭火器材、防护装备、医疗救助设备、检测仪器、通信设备等。（2）数量：依据火灾事故可能发生的频率和规模，确定所需物资和装备的数量。（3）性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。（4）存放位置：设立特地的应急物资仓库，存放应急物资和装备。2运输及使用条件（1）运输：确保应急物资和装备的运输安全，避开在运输过程中损坏。（2）使用条件：明确物资和装备的使用方法和操作规程。3更新及增补时限（1）更新：定期对应急物资和装备进行技术更新，确保其处于最佳状态。（2）增补时限：依据物资和装备的使用情况，订立增补时限，确保库存充分。4管理责任人及其联系方式（1）管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理。（2）联系方式：供应管理责任人的联系方式，确保应急情况下能够及时联系。5台账管理（1）建立认真的物资和装备台账，记录其种类、数量、性能、存放位置等信息。（2）定期对台账进行核对，确保信息准确无误。九、其他保障（一）能源保障1能源供应（1）电力保障：确保应急指挥中心、医疗救治点等关键设施的电力供应。（2）燃气保障：对燃气设施进行安全检查，确保供应稳定，防止火灾次生事故。2能源调度（1）能源调度中心：设立能源调度中心，负责能源的合理调配和紧急情况下的应急供电。（2）能源备份：订立能源备份方案，如备用发电机、移动储能设备等，以应对能源停止。（二）经费保障1经费预算（1）应急经费预算：依据预案要求，编制年度应急经费预算，确保应急资金充分。（2）经费拨付：建立快速反应的经费拨付机制，确保应急资金及时到位。（三）交通运输保障1交通管制（1）交通管制中心：设立交通管制中心，负责火灾现场的交通管制和救援车辆调度。（2）优先通道：设立救援车辆优先通道，确保救援车辆快速通行。（四）治安保障1公安力气（1）增派警力：在火灾事故发生时，增派警力维护现场秩序，防止恐慌和混乱。（2）安全巡逻：加强火灾现场周边的安全巡逻，确保人员和资产安全。（五）技术保障1信息技术（1）数据共享平台：建立跨部门的数据共享平台，实现信息快速交换和协同处理。（2）应急指挥系统：升级应急指挥系统，提高应急响应的智能化和自动化水平。（六）医疗保障1医疗资源（1）医疗救援队伍：组建专业的医疗救援队伍，供应现场救助和医疗救治服务。（2）医疗物资储备：储备必需的医疗物资，如药品、医疗器械等。（七）后勤保障1食宿保障（1）临时