新《科普法》专题讲座课件

汇报人：XXX新《科普法》专题讲座科普套业人才

职称评定分散立法

科普奖

科普活动科普月科学传播新科技

科普企业

新知识促进型立法

公民科学素质科普产业其他国家：

分散立法中国：单独立法关于科普法律的一些国际比较1国

家年

份主要法律相关内容备

注中国1949年《中国人民政治协商会议

共同纲领》

（临时宪法）第四十三条

努力发展自然科学，以服务于工业农业和国防的建设

。奖励科学的发现和发明，普及科学知识。2018年修正案《宪法》第二十条

国家发展自然科学和社会科学事业，普及科学和技术知识，奖励科学研究成果和技术发明创造。1993年制定2021年12月（第2次修订）《科学技术进步法》关于“科学技术普及

”的内容：93版仅1处，而第2次修订版，共18处2002年制定《科学普及法》共6章34条自然科学为主2024年12月修订修订版：共8章60条

。新增“遵守科技伦理

”“开展科研诚信和科技伦理教育

”等

；使用“

创新

”一词达12次。韩国2001年整合修订而成《科学技术基本法》把《科学技术振兴法》

、《科学技术创新特别法》

两部法律进行整合修订之后形成的新法，共5章36条，是推动

技术创新

、科学普及的基本法

。主要修订：科技创新以人类的尊严为方向，实现自然环境和社会伦理价值的和谐。自然科学

+社会科学日本1995年制定《科学技术基本法》自然科学为主2020年修订《科学技术创新基本法》主要修订有两方面：一是强调提升创新能力；二是增加社会科学内容（基于数字化

、人工智能等新技术带来的

社会伦理与制度层面等新问题）。自然科学

+社会科学

1

关于科普法律的一些国际比较表1我国科普法与亚洲国家相关法律的历史沿革欧美国家

（分散立法）：

侧重STEM科学教育和公众参与，科普法律大多分散在科技、

教育为主的法律体系之中，实现了科学普及与国民

教育的有机融合，以促进型立法为主

（鼓励、

引导社会力量等）。亚洲国家

（仅中国单独立法）：

更强调科技与创新的结合，以管理型

立法为主

（政府的各类主体为中心进行推广实施）。立法理念、模式等侧重点差异关于科普法律的一些国际比较211国家主要理念主要法律与措施（教育立基、科研联动、文化渗透、市场运作）其他（刚性约束与柔性引导）美国科学技术的竞争，

归根到底

是人才的竞争

。

公民科学素

养是提升美国竞争力的根基。科学传播与科学教育深度融合：

1985年启动

《美国2061

计划》，全面改革美国从幼儿园到高中阶

段的科学

、

技术

、

工程和数学教育（STEM）

；

2006

年和

2007

年，

美国政府相继公布

《美国竞争

力计划》

和

《美国竞争力行动》，

强调将不断加大在

STEM

方面的教育投入

。

2013年美国制定

《新

一代国家科学教育标准》。

2018年，美国发布

《

STEM教育战略》，再次强调科学教育的普及，

事

关国家综合竞争力提升。促进型立法为主，

以引导

、

鼓励

、

扶持

、

奖励为

主要手段，高度重视学校的科学教育。英国促进公众理解科学，

改善公

众对科学的印象，是英国科

普的首要任务。1985年，疯牛病事件，

爆发了公众对政府和科学空前的信任危机，

此后英国首次将科学推广政策列

入政府计划

。

1988

年，英国出台

《教育改革法》，

明确了

《科学》作为必修课

。

2002年发布

《国

家科学与创新的长期规划》，将科学与社会活动从自上而下的单向

、

灌输式传播转变为双向传播

，

工作重心从单纯提高公众对科学的理解，扩大到促进公众对科学及其应用的参与

。

2014年，英国颁

布新的

《英国科学与社会章程》，通过政府科学传播试点项目的资助，鼓励科学参与活动的创新。《高等

教

育

法

案

（2017年

修

订）

》，

要

求

大

学

的科研评估中，科普成果占比评分权重为10

%

，

将科普绩效指标纳入科研的评价体系。德国培养工业4

.0

、

数字化转型

、

终身教育背景下的公民科学

素质2003年（比美国早10年）制定

《国家教育标准的开发》，又称为

《Klie

me框架》，

作为国家科学

教育标准的纲领性文件，

促使科学教育（生物学

、

化学和物理学，

与美国有差异）

发生了从知识导

向到能力导向的重大转变。主要科研团体将年度预算的1

.2%强制用于科普；

科学传播指数：年度调查50项指标，如公众对核

聚变技术的认知准确度（2023年为61%）。日本把科普和国民的终身教育联

系在一起，

同时，

强调提高

学生对科学的兴趣。20

世纪

50

年代，

日本确立了

“

贸易立国

”

的发展战略

。

20

世纪

80

年代，

日本转向

“

科技立国

”，

并

“

赶超

”

了一些西方国家

。

20

世纪

90年代，

日本确立

“

科技创新立国

”

的发展战略

。

1996年，为应对青少年远离理科的现实问题，《科学技术白皮书》提出

“

在谋求科学技术振兴之际，重要的

是在取得国民的理解与合作，让青少年认识到科学技术的重要性，培养他们对科学的热情

”。科研经费的2%用于科普，重点领域如人工智能

、

量子科技等的科普投入，不低于科研预算的8%

；

规定公共媒体每周播出科学类节目不少于7小时

（含科普动画片）。中国把科普放在与科技创新同等

重要的位置。2017年秋季，把

《科学》列为必修的主课，

开始从三年级调整到一年级开课

。

2002年立法，

2024

年修订，

强调科普是国家创新体系的重要组成部分，是实现创新发展的基础性工作（在新

《科普法》

中使用

“

创新

”

一词达12次，

比如创新文化

、

创新意识

、

创新能力

、

创新主体等）。管理型立法为主，

以政府的各类主体为中心推进

科普工作

。目前，

科学教育在学校的重要性尚未

显现；科普绩效尚未纳入科研的评价体系，

科研

工作者难于得到科普经费的支持，科普工作还只

是科研工作者的

“业余活动

”。

1

关于科普法律的一些国际比较表2我国科普法与主要发达国家科普法律的相关比较2024从科普的历史沿革，看世界上第一部《科普法》的形成1949宪法义务中共中央、

国务院

发布《关于加强科

学技术普及工作的

若干意见》国家把科普放在与

科技创新同等重要

的位置习总书记提出两翼论，

科普迎来新的春天全国人大常委会

通过《科普法》纲领性文件第一部法律修订法律2002201619942普及科学知识两翼论1949年06月为进一步团结广大科技工作者，

中华全国自然科学工作者代表大会（简称科代会）的筹委会召开，朱德在题为

《科学转向人民》

的讲话中指出：“以往的科学是给封建官僚服务，今后的科学是给人民大众服务。

”1949年09月科普作为国家的一项基本国策，历史上首次写入临时宪法《中国人民政治协商会议共同纲领》，其中规定

：

“努力发展自然科学，以服务于工业农业和国防建设，奖励科学的发现和发明，普及科学知识。

”（

“普及科

学知识

”是时任浙江大学校长的著名气象学家、教育家竺可桢建议加上去的）1949年11月三个月之后，文化部正式设立下属机构——科学普及局（简称科普局）。1950年08月大约一年后，全国第一次科学会议召开，成立了中华全国自然科学专门学会联合会(简称

“全国科联

”)和中华

全国科学技术普及协会(简称“全国科普协会”)，这两个组织是中国科协的前身。1951年10月全国科普协会成立一年后，科普局正式撤销，仅存在了两年时间。

机构改革后，科普局与文物局合并为社会文

化事业管理局。

原科普局的一部分人员，则归到了新成立的全国科普协会。1958年09月全国科普协会和全国科联合并成为中国科协，并成为全国科普工作的领导机构。1978年03月二十年后，全国科学大会召开，历史的阴霾开始驱散。

科学的春天又回来了，科普活动得到迅速恢复和发展。1988年09月中国科技馆建成开馆。从科普的历史沿革，看世界上第一部《科普法》的形成220世纪90年代我国科普工作面临严峻的复杂形势，特别是一些反科学、

伪科学的活动，频频发生。

科普工作的重要性、紧迫性，更加突出。

科普工作的法制化、

制度化建设，提上了议事日程。1993年10月《科学技术进步法》正式实施。

第六条：国家普及科学技术知识，提高全体公民的科学文化水平。1993年中国科协首次提出建议：起草制定《科普法》。1994年12月中共中央、

国务院发布了《关于加强科学技术普及工作的若干意见》

。

这是新中国成立以来，国家发布的

第一个全面论述和部署科普工作的纲领性文件，是党和政府推动科普事业发展的重要标志，具有里程碑的

重要意义。

该《意见》采纳并写入了中国科协关于加快科普立法的内容。1995年3月上海建立全国第一个政府科普工作联席会议制度。1996年经国务院批准，建立了由当时的国家科委任组长单位、

19个有关部委组成的科普工作联席会议制度。1996年02月全国科普工作会议召开，这是新中国历史上第一次由党和政府召开的全国科普会议。2001年起全国

“科技活动周”开始举办，以及

“科普列车西部行”

、

“百名院士百场科技报告会”等科普活动。2002年06月世界第一部《科普法》，正式由全国人大常委会通过，并颁布实施。2016年05月习总书记提出两翼论：科技创新、

科学普及是实现创新发展的两翼，同等重要。2017年09月教育部把小学《科学》课的起始年级，从原先的三年级开始，调整到一年级就开课。2024年12月完成发布修订版《科普法》。《宪法》《科学技术进步法》《科学普及法》国家发展（科技强国等）（公民科学素质等）人的发展（2002）（1993）第三十二条

国家部署实施新技术领域重大科技任务，在符合保密法

律法规的前提下，可以组织开展必

要的科普，增进公众理解、

认同和

支持。第三十一条

国家推动新技术、

新知识在全社会各类人群中的传播与推广，鼓

励各类创新主体围绕新技术、

新知识开

展科普。新技术、

新知识的层出不穷，对科普提出了更多的需求【第四章

科普活动】3新科技的需求：科学普及如何更快、

更准？高效的科普工作，有助于科技成果，加快转化为现实生产力▲杭州科技六小龙例如，公众对诸如转基因、

脑机接口、

核电站等新技术，存在较多的疑惑，

甚至信任危机，这对新技术的推广与应用，会形成阻碍。科普是复杂的科技与复杂的人性进行沟通的一座桥梁。

通过把前沿科技和重

大成果的深奥难懂的专业知识，以通俗易懂的语言表达出来，让受众愿意听、

听

得进、

能理解、

有共鸣，增进公众对新科技的理解、

认同和支持，至关重要。基因编辑

脑机接口

核电站科普：复杂的科技与复杂的人性进行沟通

的一座桥梁。科研的主要对象是物，

科普的主要对象是人。科研，与同行对话，

科普，与公众对话。什么是科普？科普成果:“一桌美食”新科技知识:“丰富的食材”科普人员:“厨师”我打个比方什么是科普？▲“让人更好吸收营养”科普成果:“一桌美食”新科技知识:“丰富的食材”科普人员:“厨师”▲“高水平加工”我打个比方实现中国梦高水平科技自立自强科普本身就是一种教育（周忠和，中国科学院院士，2022）提高公民的科学文化素质知识的力量，不仅取决于其自身价值的大小，更取决于它是否被传播

，

以及被传播的深度和广度。——弗朗西斯·培根

（英国，归纳法的开创者）人才是第一资源：缺一支高水平的科普队伍（基座）第一章

总则第二章

组织管理第三章

社会责任第四章

科普活动第五章

科普人员第六章

保障措施第七章

法律责任第八章

附则第一章总则第二章组织管理

第三章社会责任

第四章保障措施

第五章法律责任第六章附则激励机制1：关于科普专业人才、

职称评定的新提法2002版（34条）

2024版（60条）4第四十三条

国家健全科普人员评价、激励机制，鼓励相关单位建立

符合科普特点的职称评定、

绩效考

核等评价制度。第四十一条

国家支持有条件的高等学校、

职业学校设置和完善科普相关学科

和专业，培养科普专业人才。激励机制1：关于科普专业人才、

职称评定的新提法【第五章

科普人员】4人才基数不足据统计，

2023年总人口14

.

1亿

人，全国专职科普人员29.

32万

人，专职科普人员占总人口的比例约0.02%(每万人约2人)。科普人才的队伍建设亟待加强：科

普人才评价机制、激励与奖励机制

不够完善等，人才不足的弊端，严

重制约了科普事业的发展。科普人员缺口大如果结合我国的政府主导、

市场

补充(社会力量)的特点，假设：

•中期(2030年)，按每万人3人

进行配置，则需42万人(缺口约

13万人)；•长期(2035年)，按每万人4人

进行配置，

则大约需56万人

（缺口约26万人）。2国际参考美国：专职科普人员为每万人

约5人，对应我国需70余万人

(偏高，须更多发动社会力量)。日本：专职科普人员为每万人

约3人，对应我国需42余万人。激励机制1：关于科普专业人才、

职称评定的新提法说明：数据仅供参考。431区域失衡：东部地区占比超60%，西部及农村地区的专职科普人员严重不足。专业能力短板：兼具科学专业与传播技能的人员稀缺，基层科普依赖兼职教师、

科技企业或志愿者。新科技的知识跟不上：人工智能、

量子科技、

数据大模型等前沿领域的科普专业人才，缺口巨大。激励机制1：关于科普专业人才、

职称评定的新提法4科普人员的结构性问题突出4激励机制1：关于科普专业人才、

职称评定的新提法2024年开始4

标志性成果的形式多元化不论体制内外，不以论文为主导，更注重实践业绩(

≥60%）激励机制1：关于科普专业人才、

职称评定的新提法▲职称评定的申报表截图4__/2.激励作用通过职称评定，可以激励更多体制内外的科研工作者，积极参与科普工作，提升科普工作的质量和影响力，孵化产业的兴起。1.职业认同通过职业化、

专业化、

标准化的

职称评定制度，提供了清晰的职

业发展路径，提高社会地位，激

励科普人员的持续动力和长期投

入，不再是业余活动，从

“游兵

散将”走向

“正规部队”。3.增强公信力通过持证科普人员的专业身

份，可提高公众对科学信息

的信任度，尤其在健康、

基

因、环境等争议领域，减少

伪科学和谣言传播。激励机制1：关于科普专业人才、

职称评定的新提法4通过职业化建设、

高校培养和政策激励，促使科普人员的规模与质量

（两手抓）

同步提升，支撑国家科普能力建设从“追赶”到“引领”的转变，助力科技强国战略。激励机制1：关于科普专业人才、

职称评定的新提法4【2024的修订版】第十三条

对在科普工作中做出突

出贡献的组织和个人，按照国家有

关规定给予表彰、奖励。国家鼓励社会力量依法设立科普

奖项。第二十九条

各级人民政府、

科学技术协会和有关单位都应当支持科普工作者

开展科普工作，对在科普工作中做出重

要贡献的组织和个人，予以表彰和奖励。激励机制2：科普奖是一种赛马机制，也是人才成长的一个加速器【2002的旧版】5像其它制度一样，科学制度也发展了一种经过精心设计的系统，给那些以各种方式实现了规范要求的人，颁发奖励。——默顿

（美国，科学社会学的奠基人）科普奖是人才能力的一种“度量衡”，是科普人才的一种佐证，也是标志性成果的一种外化奖项人才成果小结：一是评委对内容的科学性要求高，偏好有专业背景的，如大学、

科研院所的获奖较高，7项中占比达6项；二是医学类和动植物类各2项，获奖比例的占比较高，说明这两个行业的科普队伍比较强，作品

质量相对比较好。科普奖：浙江省科技进步奖的科普组，2022年开始，已有7项获奖小结：截至2023年度，与医学健康相关的为12项，获奖比例约为20%

，是占比最多的一类。

其他，如动

物与植物合计为8项（不含农业），

大自然与地球相关的7项，航空航

天与国防的为5项，数学的为5项

，

物理的1项，应急与自然灾害相关

的为5项，生命奥秘相关的为3项。科普奖：国家科技进步奖的科普组，

2005年开始，

17次评选，共60项获奖图书：48项*纪录片：6项图书：

6项电视片：3项科普动画：

1项科教片：2项合计：

7项科普动画：1项合计：60项国家奖浙江省科普奖：历年获奖的作品类型*纪录片：含专题片、影视片各1项作品类型单一、

获奖数量少、

奖的种类有限：未来的优化空间大

……2002年颁布《科普法》2005年开始（已办17届）

2019年起的名额：

1-2个一等奖：经常性空缺二等奖：

1-2个2022年开始（已办2届）每年的名额：4个左右一等奖：经常性空缺

二等奖：

1-2个三等奖：

2个激励机制2：科普奖是一种赛马机制，也是人才成长的一个加速器国家：获奖名额浙江省：获奖名额学会等行业组织5略。第一章

总则第二章

组织管理第三章

社会责任第四章科普活动

→

该章第1条（总第29条）第五章

科普人员第六章

保障措施第七章

法律责任第八章

附则第一章总则第二章组织管理

第三章社会责任

第四章保障措施

第五章法律责任第六章附则

6科普创作：位列“第四章科普活动”的第1条内容2002版（34条）

2024版（60条）第二十九条

国家支持科普产品和服务研究开发，鼓励新颖、

独创、

科学性强

的高质量科普作品创作，提升科普原创

能力，依法保护科普成果知识产权。鼓励科学研究和技术开发机构、高等学校、企业等依托现有资源并根据发

展需要建设科普创作中心。

6科普创作：位列“第四章科普活动”的第1条内容【第四章

科普活动】2024年版提到“作品”2处，提到“创作”2处，鼓励“新颖、独创、科学性强

的高质量科普作品创作，提升

科普原创能力”。2002年版提到“作品”

1处，没有提到“创作”一词。

6科普创作：位列“第四章科普活动”的第1条内容

6科普创作：位列“第四章科普活动”的第1条内容唯一负增长的指标：科普作品传播

（首先，要有高质量的科普作品，否则，传播就是无米之炊）

6科普创作：首次提出科普作品的“创作”要求第二十九条国家支持科普产品和服务研究开发，鼓励新颖、

独创、

科学性强的高质量科普作品创作，

提升科普原创能力，依法保护科普成果知识产权。

独创

（有还是没有）作品需要独创性，展现作者的原创思考和原创性的研究成果等。

科学性强

（前三完成人的专业背景等）确保科学知识、

信息等准确无误，符合科学原理和实证研究。

新颖

（如何创意）高质量科普作品应具备新颖性，能够提供独特的视角和创新的内容。获奖五要素主要

含

义1.创新

性作品形式、传播方式等，如图书、

电视节目、影视动画等形式2.创作难度如何讲好科普故事？通俗易懂、喜闻乐见等，是创作的主要难点3.普及程度受众的广泛性，面广人多，如图书的发行量、作品的收视率与阅读量等4.社会效益正向的价值引领和社会意义，难点在选题

（科普要响应时代之变、

人民之需）5.示范作用独特性、领先性等行业地位获奖科普作品的五要素

（个人解读，仅供参考）做大众化的事，与社会大众的需求关联度高、受众面大2.站在大众的需求做有意义的事，选题内容要对民众

有正向的社会效益3.站好价值导向的岗做专业化的事，扎根自己的科研与专业方向1.站稳自己的脚跟注：四个面向是指新《科普法》第三条所讲的：“坚持面向世界科技前沿、

面向经济主战场、

面向国家重大需求、

面向人民生命健康。

”“4+3”选题法：抓稳“四个面”，抓好“三要素”（专业、大众、价值）首次设立全国科普月：9月将是绽放的盛会，也凸显对科学教育的期待为什么是9月呢？可以增强科普活动的规划性、

确定性和稳定性，让活动

的势能更集中，科学传播的声浪更大更密集，还有:

9月的第三个公休日，原本就是全国科普日，是传统的延续；

9月正值初秋，天高气爽，适宜户外举办科普活动；

9月是中小学新学年开启，学校便于将科普活动融入教学计划，而且科学传播

与科学教育的深度融合，提高学生的科学素质，也是一项国际共识；

9月10日是教师节，强调科学教师的角色，推动“科教融合”；

……7

突发事件中，应急科普能第一时间传递权威信息，避免恐慌；

谣言最易滋生，极易让人产生从众行为，须有效遏制传播，减少社会焦虑；

助力政府与公众的“双向信任”；

推动公众从“灾后救援依赖”转向“灾前科学预防”；

应急科普不仅是突发事件的“防御盾”，更是社会文明的“温度计”。国家加强自