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文档简介

地震灾区应急生活救助预案一、总则(一)适用范围本预案适用于地震灾区应急生活救助工作,涉及地震灾区受灾群众基本生活救助、临时安排、物资供应、卫生防疫、心理疏导等方面。预案实施范围包含地震灾区各级政府及相关部门、企事业单位、社会组织和个人。(二)响应分级1基本原则(1)以人为本:确保灾区群众生命安全,最大限度地减少人员伤亡。(2)快速反应:启动应急预案,快速组织救援力气,及时开展救助工作。(3)协同联动:各部门、各单位协同搭配,形成救援合力。(4)科学决策:依据灾情变动,科学调整救援方案,确保救助工作有序进行。(5)连续改进:总结经验教训,不绝完善预案,提高救助本领。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领,将应急响应分为四个等级:(1)一级响应:适用于地震祸害导致人员伤亡、房屋倾倒、基础设施严重损坏,严重影响灾区正常生活秩序的情况。(2)二级响应:适用于地震祸害导致人员伤亡、房屋倾倒、基础设施损坏,对灾区正常生活秩序有肯定影响的情况。(3)三级响应:适用于地震祸害导致人员伤亡、房屋倾倒、基础设施损坏,对灾区正常生活秩序影响较小的情况。(4)四级响应:适用于地震祸害导致人员伤亡、房屋倾倒、基础设施损坏,对灾区正常生活秩序无影响的情况。各级响应的具体启动条件和响应措施由相关部门依据实际情况订立。二、应急组织机构及职责(一)应急组织形式及构成单位(部门)1应急组织形式地震灾区应急生活救助预案采用综合协调型应急组织形式,设立灾区应急生活救助指挥部,下设多个职能小组,形成统一指挥、分工协作的应急管理体系。2构成单位(部门)(1)灾区应急生活救助指挥部(2)综合协调组(3)物资保障组(4)卫生防疫组(5)临时安排组(6)心理疏导组(7)信息发布与宣传组(8)应急保障组(二)应急处理职责1灾区应急生活救助指挥部职责:统一指挥灾区应急生活救助工作;确定应急响应级别;组织协调各部门、各单位开展救助工作;审批救助方案和措施;监督检查救助工作落实情况。2综合协调组职责:收集、整理灾区基本情况,为指挥部供应决策依据;协调各部门、各单位之间的沟通与协作;跟踪了解救助工作进展,及时上报指挥部;引导和监督救助工作流程的规范执行。3物资保障组职责:负责物资的采购、调拨和分发;确保物资供应充分、质量合格;对物资使用情况进行监督和审计;建立物资储备库,做好物资储备工作。4卫生防疫组职责:负责灾区卫生防疫工作,防止疫情扩散;组织开展防疫知识宣传和培训;监测灾区环境卫生情形,确保饮用水安全;对伤病员进行救治和转运。5临时安排组职责:负责灾区受灾群众的临时安排工作;搭建临时住处,确保受灾群众基本生活;布置受灾群众的生活物资供应;监督临时安排点的环境卫生和安全。6心理疏导组职责:开展受灾群众心理疏导工作,缓解心理压力;组织开展心理培训,提高救援人员心理应对本领;对受灾群众进行心理评估,订立心理干涉措施;建立心理帮助热线,为受灾群众供应心理支持。7信息发布与宣传组职责:及时发布灾区救助信息,确保信息畅通;开展宣传教育活动,提高灾区群众自救互救本领;监督信息发布内容的真实性、准确性;建立信息发布平台,确保信息传播的及时性。8应急保障组职责:负责灾区应急资金、物资、设备等保障工作;组织协调应急物资储备和调配;负责应急人员培训、演练和考核;建立应急物资储备库,确保应急物资的充分和完好。各工作小组应明确小组长、副组长及成员名单,并依据实际情况调整人员配置。各小组应订立认真的工作流程和操作规范,确保应急救助工作高效、有序进行。三、信息接报(一)应急值守电话1国家级应急值守电话:12345(政府服务热线)2地震灾区应急生活救助指挥部应急值守电话:XXXXXXXXXXX(二)事故信息接收1事故信息接收渠道:灾区现场救援人员报告社会公众通过官方热线或社交媒体举报地震灾区应急生活救助指挥部各工作小组自动收集政府相关部门和上级单位的信息通报2事故信息接收责任人:各工作小组负责人(三)内部通报程序与方式1通报程序:事故信息接收后,立刻启动内部通报程序。各工作小组负责人接到信息后,应在10分钟内向指挥部报告。指挥部接到报告后,立刻召开应急指挥会议,评估灾情,确定响应级别。2通报方式:语音电话短信平台微信工作群邮件系统(四)向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程:指挥部确认响应级别后,由指挥部办公室负责向上级主管部门和上级单位报告。报告内容应包含灾情概述、人员伤亡、救援进展、物资需求等。2报告内容:灾区基本情况事故发生时间、地方、原因受灾群众人数及生活情形救援力气部署及进展物资、设备、资金需求3报告时限:初步信息应在事故发生后30分钟内报告。定期报告,依据灾情发展情况,每6小时报告一次。4报告责任人:指挥部办公室负责人(五)向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法:通过正式公文进行通报通过政府官方网站、新闻媒体等渠道公开信息通过政府热线、公众服务平台等接受公众咨询和反馈2通报程序:指挥部办公室依据事故信息订立通报方案经指挥部批准后,由办公室负责实施通报内容应真实、准确,避开误导公众3通报责任人:指挥部办公室信息发布负责人(六)信息保密事故信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,应严格遵守保密规定,未经授权不得泄露。信息保密责任人:指挥部办公室保密工作负责人四、信息处理与研判(一)响应启动程序与方式1响应启动程序:事故信息接收后,各工作小组应快速进行初步研判,评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。初步研判结果显示事故信息实现响应启动条件时,应急领导小组应立刻召开紧急会议,依据响应分级明确的条件作出响应启动的决策。依据事故信息是否实现响应启动条件,决策过程可采用以下两种方式:a直接决策:应急领导小组依据研判结果直接宣布启动相应级别的应急响应。b自动启动:通过预设的应急响应系统,当事故信息实现特定阈值时,系统自动启动相应级别的应急响应。2响应启动方式:人工启动:通过应急指挥中心,由应急领导小组通过会议或远程通信工具宣布启动应急响应。自动启动:通过集成化应急管理系统,系统自动触发应急响应流程。(二)响应启动条件1事故性质:涉及人员伤亡、重点资产损失、重点环境污染等。2严重程度:祸害影响范围广,连续时间长,难以在短时间内恢复正常。3影响范围:涉及多个地区、多个部门,对公众生活和社会秩序造成严重影响。4可控性:祸害形势严峻,现有资源和措施难以有效掌控事态发展。(三)预警启动1当事故信息尚未实现响应启动条件,但存在较大风险时,应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动后,应急领导小组应订立预警措施,实时跟踪事态发展,做好响应准备。(四)响应级别调整1响应启动后,应急指挥中心应连续跟踪事态发展,科学分析处理需求。2依据事态变动,应急领导小组应及时调整响应级别,确保响应与灾情相匹配。3避开响应不足或过度响应,确保救援工作高效、有序进行。(五)信息处理要求1信息收集:各工作小组应全面收集事故相关信息,包含灾情、救援进展、物资需求等。2信息分析:应急指挥中心应组织专业人员进行信息分析,为应急响应供应决策支持。3信息发布:通过官方渠道及时、准确发布事故信息,保障公众知情权,避开恐慌和谣言传播。4信息保密:涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息,应严格保密,防止信息泄露。五、预警(一)预警启动1预警信息发布渠道:官方信息发布平台:政府官方网站、地震灾区应急生活救助指挥部官方网站社交媒体:官方微博、微信公众号、抖音等社交媒体账号通讯运营商:短信、电话语音提示公共广播系统:电视台、广播电台地震预警系统:地震预警信息终端、移动电话APP等2预警信息发布方式:紧急通知:通过短信、电话、广播等方式快速通知公众信息公告:在官方网站、社交媒体等平台发布预警公告新闻发布会:组织新闻发布会,向媒体和公众通报预警信息3预警信息发布内容:预警级别:依据地震祸害风险评估结果,发布相应级别的预警预警区域:明确预警影响的地理范围预警时间:估计祸害发生的时间范围应急措施:向公众供应必需的应急避乱、防护措施和建议联系方式:供应应急管理部门和救援队伍的联系方式(二)响应准备1队伍准备:组织救援队伍、医疗队伍、志愿者队伍等,确保人员到位。对救援队伍进行专业培训,提高应急处理本领。2物资准备:调集应急物资,包含食品、饮用水、帐篷、保暖物资等。确保物资储备充分,能够满足初期救援需求。3装备准备:配备必需的救援装备,如救援车辆、挖掘机、生命探测仪等。确保装备状态良好,能够快速投入使用。4后勤准备:布置临时指挥中心,确保通信、电力、水源等后勤保障。布置救援队伍的留宿、餐饮等生活需求。5通信准备:检查通信设备,确保通信畅通无阻。建立多级通信网络,包含无线通信、有线通信、卫星通信等。(三)预警解除1预警解除基本条件:地震活动已明显减弱,无新的祸害迹象。预警区域内的应急响应准备工作已基本完成。预警信息已通过官方渠道告知公众。2预警解除要求:指挥部办公室负责评估预警解除条件。通过官方渠道发布预警解除通知。撤离应急队伍,恢复正常秩序。3预警解除责任人:指挥部办公室负责人负责预警解除的评估和发布。各工作小组负责人负责本小组职责范围内的预警解除工作。六、应急响应(一)响应启动1响应级别确定:依据地震祸害的严重程度、影响范围和可控性,依照预案中的响应分级标准确定响应级别。响应级别分为特别重点、重点、较大和一般四级。2响应启动程序性工作:应急会议召开:指挥部办公室组织召开应急会议,确定响应级别,部署应急响应工作。信息上报:各工作小组依照规定格式和时限向上级主管部门和指挥部办公室报告灾情和救援进展。资源协调:指挥部办公室协调各部门、各单位资源,确保救援物资、设备和人员到位。信息公开:通过官方渠道及时发布灾情和救援信息,保障公众知情权。后勤及财力保障工作:后勤保障组负责救援队伍的后勤供应和财力支持。(二)应急处理1事故现场警戒疏散:设置警戒线,掌控人员进出。引导群众进行安全疏散,避开拥堵和踩踏事故。2人员搜救:利用生命探测仪、无人机等设备进行人员搜救。建立搜救信息数据库,实时更新搜救进展。3医疗救治:紧急救治伤员,确保伤员得到及时有效的医疗救治。建立临时医疗点,供应基本的医疗救治服务。4现场监测:对灾区环境、水质、空气质量等进行监测,确保安全。监测地震余震活动,评估次生祸害风险。5技术支持:供应地震祸害风险评估、应急通信、卫星遥感等技术支持。运用大数据分析,优化救援资源配置。6工程抢险:对倾倒建筑进行安全评估,进行必需的拆除和加固。修复受损的基础设施,保障灾区基本生活需求。7环境保护:加强对灾区环境的保护,防止次生祸害对环境造成二次污染。建立环境监测网络,实时监控环境质量。8人员防护要求:救援人员必需佩戴个人防护装备,如防尘口罩、防护服等。定期对救援人员进行健康检查,确保其身体情形适合救援工作。(三)应急帮助1恳求帮助程序及要求:当事态无法掌控时,指挥部办公室应立刻向上级主管部门和邻近地区恳求帮助。恳求帮助时,应明确帮助需求、时间、地方和联系方式。2联动程序及要求:与邻近地区救援力气建立联动机制,实现资源共享和协同作战。定期进行联合演练,提高联动效率。3外部(救援)力气到达后的指挥关系:指挥部办公室负责对外部救援力气的统一调度和指挥。明确各救援队伍的职责分工,确保救援工作有序进行。(四)响应停止1响应停止基本条件:灾情得到有效掌控,灾区秩序基本恢复。受灾群众得到妥当安排,基本生活得到保障。次生祸害风险得到有效评估和掌控。2响应停止要求:指挥部办公室提出响应停止建议,经应急领导小组批准后实施。各工作小组依照预案要求进行善后处理和总结评估。3响应停止责任人:指挥部办公室负责人负责响应停止的评估和实施。各工作小组负责人负责本小组职责范围内的善后处理工作。七、后期处理(一)污染物处理1环境监测与评估:部署专业环境监测队伍,对灾区环境质量进行连续监测。利用遥感技术和地理信息系统(GIS)进行灾后环境评估。2污染物清理与处理:订立认真的污染物清理计划,包含固体废弃物、液体污染物、空气污染物等。采用生物降解、物理吸附、化学中和等方法进行污染物处理。对受污染的土壤和水体进行修复,恢复生态环境。3监管与执法:加强对灾区环境恢复过程中的监管,确保污染物处理措施的有效执行。对违规排放污染物的行为进行查处,依法追责。(二)生产秩序恢复1设施检查与修复:对灾区基础设施进行全面检查,评估受损情况。订立修复计划,优先修复对生产生活影响较大的设施。2供应链重修:分析地震祸害对供应链的影响,订立供应链重修方案。协调物流运输,保障灾区物资供应。3财产扶持:对受灾企业进行政策扶持,帮忙其恢复生产。推动财产链上下游企业协同恢复生产,促进区域经济复苏。(三)人员安排1长期安排:对无法短期恢复生活的受灾群众,供应长期安排方案。建设临时安排点,确保受灾群众的基本生活需求。搭配政府部门,落实受灾群众的住房保障政策。2就业帮助:开展就业技能培训,提高受灾群众的就业本领。建立就业信息平台,供应就业岗位信息。鼓舞企业吸纳受灾群众就业,促进社会稳定。3心理帮助:对受灾群众进行心理疏导,帮忙其克服心理创伤。建立心理帮助热线,供应专业心理咨询服务。开展心理病愈活动,促进受灾群众的心理恢复。后期处理工作应在应急响应结束后尽快启动,确保灾区生产生活秩序的快速恢复。各相关部门应加强协作,形成合力,共同推动灾区重修工作。八、应急保障(一)通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式:应急指挥部:设立专用通信频道,包含无线电、卫星电话、互联网专线等。救援队伍:配备对讲机、移动通信设备,确保24小时通信畅通。卫生防疫部门:设立专用卫生通信网络,用于疫情监测和防控。信息发布部门:建立信息发布平台,确保与媒体和公众的沟通渠道畅通。2通信方法:语音通信:采用数字集群通信系统,实现多用户、多频段通信。数据通信:利用无线局域网(WLAN)和广域网(WAN)技术,实现数据传输。视频通信:部署高清视频监控系统,实时传输灾区现场情况。3备用方案与保障责任人:备用方案:订立通信停止时的备用通信方案,如使用备用卫星通信设备。保障责任人:指定通信保障小组,负责备用方案的执行和通信设备的维护。(二)应急队伍保障1应急人力资源:专家团队:包含地震学、建筑学、公共卫生、心理救援等领域专家。专兼职应急救援队伍:由专业救援机构、企事业单位和志愿者构成。协议应急救援队伍:与邻近地区救援机构签订协议,形成区域救援联动。2队伍培训与演练:定期组织应急队伍进行专业技能培训。开展应急演练,提高队伍的实战本领。(三)物资装备保障1应急物资和装备类型:生活救助物资:食品、饮用水、帐篷、床上用品等。救援装备:生命探测仪、破拆工具、起重设备、医疗救助设备等。通信设备:卫星电话、无线电通信设备、移动数据终端等。2物资装备数量、性能、存放位置:认真列出各类物资装备的数量、性能指标和存放位置。确保物资装备符合国家标准和行业规范。3运输及使用条件、更新及增补时限:订立物资装备的运输方案,确保在紧急情况下快速到达灾区。明确物资装备的使用条件和操作规程。设定物资装备的更新及增补时限,确保装备始终处于良好状态。4管理责任人及其联系方式:指定物资装备管理责任人,负责物资装备的日常管理和维护。供应管理责任人的联系方式,确保及时响应物资装备需求。5台账建立:建立电子和纸质台账,记录物资装备的出入库情况、使用情况等。定期进行台账核对,确保物资装备的准确性和完整性。九、其他保障(一)能源保障1能源供应:确保灾区电力供应,优先保障应急指挥中心、医疗机构和临时安排点的电力需求。部署移动发电车和应急发电机,作为备用能源供应。2能源调度:建立能源调度中心,实时监控能源消耗情况,优化能源调配。与能源供应商保持紧密联系,确保能源供应的连续性。3能源安全保障责任人:指定能源安全保障责任人,负责能源供应的监督和管理。(二)经费保障1经费预算:依据灾情评估,订立认真的经费预算,包含救援物资、人员工资、交通费用等。确保经费预算的合理性和可操作性。2经费管理:建立专项经费管理制度,确保经费使用的透亮度和效率。定期进行经费审计,防止挥霍和挪用。3经费保障责任人:指定财务保障责任人,负责经费的筹措和使用监督。(三)交通运输保障1交通组织:订立交通管制方案,确保救援车辆优先通行。开辟救援通道,减少交通拥堵。2运输协调:与交通运输部门协调,保障救援物资和人员的运输需求。利用无人机等现代物流技术,提高运输效率。3交通保障责任人:指定交通保障责任人,负责交通指挥和协调工作。(四)治安保障1治安维护:加强灾区治安巡逻,维护社会秩序。建立临时治安机构,处理突发事件。2灾区管控:订立灾区管控措施,防止非法聚集和非法活动。加强与公安部门的协作,共同维护灾区治安。3治安保障责任人:指定治安保障责任人,负责治安维护和管控工作。(五)技术保障1技术支持:供应地震监测、地质勘察、遥感影像分析等技术支持。利用地理信息系统(GIS)进行灾情分析和救援资源管理。2技术服务:建立技术服务热线,为救援人员供应技术咨询服务。组织技术人员开呈现场技术帮助。3技术保障责任人:指定技术保障责任人,负责技术支持和服务的协调。(六)医疗保障1医疗资源调配:调集医疗专家和医疗设备,确保灾区医疗救治本领。建立临时医疗点,供应紧急救治和防备保健服务。2医疗救援:开展伤病员转运和救治工作,降低伤亡率。加强卫生防疫,防止疫情传播。3医疗保障责任人:指定医疗保障责任人,负责医疗资源的调配和救治工作。(七)后勤保障1生活保障:供应受灾群众的基本生活物资,如食品、饮用水、保暖用品等。建立临时厨房,保障受灾群众的餐饮需求。2留宿保障:布置受灾群众

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