应急预案洪水灾害应急管理与恢复预案

应急预案洪水祸害应急管理与恢复预案第一部分总则一、适用范围本预案适用于本生产经营单位在遭逢洪水祸害时，为确保人员安全、资产安全、环境安全和社会稳定，快速、有序、有效地开展应急响应和恢复重修工作的全过程。本预案掩盖洪水祸害发生前、发生时以及祸害后的各项应急管理工作，包含预警、响应、处理、恢复和评估等环节。适用范围具体包含但不限于以下情况：1洪水祸害预警信息发布后，本生产经营单位应启动本预案。2洪水祸害实际发生，对本生产经营单位造成或可能造成危害时，应立刻启动本预案。3洪水祸害发生后，本生产经营单位应依据本预案进行灾后恢复重修。二、响应分级依据洪水祸害的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。（一）响应分级原则1危害程度原则：依据洪水祸害可能造成的人员伤亡、资产损失、环境污染和社会影响程度，确定响应等级。2影响范围原则：依据洪水祸害影响范围的大小，包含人员、设施、环境等方面，确定响应等级。3掌控本领原则：依据生产经营单位自身应对洪水祸害的本领，包含物资储备、人员素养、应急设施等，确定响应等级。4紧急程度原则：依据洪水祸害的紧急程度，包含祸害发生速度、发展态势等，确定响应等级。（二）响应等级划分1一级响应：适用于洪水祸害造成重点人员伤亡、重点资产损失、严重环境污染，且影响范围广泛，生产经营单位难以独立掌控事态的情况。2二级响应：适用于洪水祸害造成较大人员伤亡、较大资产损失、肯定环境污染，影响范围较大，生产经营单位在上级引导和自身努力下能够有效掌控事态的情况。3三级响应：适用于洪水祸害造成肯定人员伤亡、肯定资产损失、细小环境污染，影响范围较小，生产经营单位能够独立掌控事态的情况。4四级响应：适用于洪水祸害造成细小人员伤亡、细小资产损失，影响范围有限，生产经营单位能够快速处理，不影响正常生产经营的情况。（三）响应等级调整在应急响应过程中，如发现祸害情况发生变动，影响范围扩大或危害程度加深，应依据实际情况及时调整响应等级，确保应急响应的及时性和有效性。第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（一）应急组织形式本生产经营单位应急组织机构采用“统一指挥、分级负责、协同作战”的组织形式，确保洪水祸害应急管理与恢复工作的有序、高效进行。（二）构成单位（部门）及职责1应急指挥部构成单位：生产经营单位重要负责人担负总指挥，分管安全生产的负责人担负副总指挥，各部门负责人为成员。职责：统一指挥应急行动，决议应急响应等级的启动与调整。审批应急资源调配，确保应急物资、人员、设备等资源及时到位。引导、协调各部门和单位开展应急工作。2应急救援组构成单位：由安全管理部门、工程技术人员、医护人员等构成。职责：负责现场救援，包含人员搜救、伤员救治、物资转移等。引导和监督现场救援工作的实施，确保救援行动安全、高效。3应急保障组构成单位：由后勤保障部门、物资供应部门等构成。职责：负责应急物资的储备、调配和供应。确保应急通信、交通、电力等基础设施的稳定运行。组织开展应急演练，提高应急处理本领。4应急宣传组构成单位：由宣传部门、人力资源部门等构成。职责：及时发布洪水祸害预警信息，确保信息转实现位。开展应急知识宣传教育，提高全员应急意识。组织灾后心理帮助和舆论引导。5应急评估组构成单位：由安全评估专家、环境监测人员等构成。职责：对洪水祸害进行风险评估，猜测祸害发展趋势。对灾后恢复重修工作进行评估，提出改进建议。二、工作小组具体构成、职责分工及行动任务（一）应急救援组具体构成：包含现场指挥官、救援人员、医疗救助人员等。职责分工：现场指挥官负责全面指挥救援行动。救援人员负责现场搜救和转移受困人员。医疗救助人员负责伤员救治和卫生防疫。行动任务：立刻开呈现场救援，确保人员安全。及时转移紧要物资和设备，防止损失扩大。对救援现场进行消毒和防疫，防止疫情传播。（二）应急保障组具体构成：包含物资管理员、后勤保障人员、交通协调人员等。职责分工：物资管理员负责应急物资的储备和调配。后勤保障人员负责应急物资的运输和分发。交通协调人员负责确保救援车辆和人员的畅通。行动任务：确保应急物资的及时供应和调配。维护交通秩序，保障救援通道畅通。建立应急物资补给点，确保救援工作的连续性。（三）其他工作小组应急宣传组、应急评估组等其他工作小组依照其职责分工，开展相应的工作任务。第三部分信息接报一、应急值守电话与事故信息接收（一）应急值守电话本生产经营单位设立24小时应急值守电话，电话号码为：[1234567890]。该电话由应急管理部门专人值守，负责接收洪水祸害相关信息。（二）事故信息接收1信息来源：事故信息可通过电话、网络、短信、现场报告等多种途径接收。2接收程序：当接收到洪水祸害相关信息时，值守人员应立刻记录信息内容、时间、来源等基本信息。确认信息真实性后，立刻向应急指挥部报告。二、内部通报程序、方式和责任人（一）通报程序1信息确认：应急值守人员接到信息后，应快速核实信息的真实性。2通报对象：将信息通报给应急指挥部成员及相关责任人。3通报方式：通过电话、短信、网络会议等形式进行。4通报时限：信息确认后，应在5分钟内完成通报。（二）通报方式与责任人1通报方式：紧急情况：立刻通过电话、短信等方式通报。一般情况：通过网络会议、邮件等方式通报。2责任人：应急值守人员负责信息的接收、核实和通报。三、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（一）报告流程1应急指挥部在接到洪水祸害信息后，立刻启动本预案。2指挥部负责人向上级主管部门、上级单位报告事故信息。3上级主管部门、上级单位对报告进行审核，并引导下一步工作。（二）报告内容1事故发生的时间、地方、规模。2人员伤亡、资产损失、环境污染等情况。3生产经营单位已采取的应急措施及效果。4需要上级主管部门、上级单位支持的事项。（三）报告时限与责任人1报告时限：在事故发生后30分钟内完成首次报告，之后依据上级要求及时续报。2责任人：应急指挥部负责人。四、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（一）通报方法1通过电话、短信、网络、书面报告等方式。2依据事故影响范围和严重程度，选择合适的通报渠道。（二）通报程序1应急指挥部依据事故情况，确定需要通报的部门或单位。2指挥部负责人或指定专人负责通报工作。3通报内容应真实、准确、完整。（三）通报责任人与时限1责任人：应急指挥部负责人或指定专人。2通报时限：在事故发生后1小时内完成通报。第四部分信息处理与研判一、响应启动的程序和方式（一）信息收集与评估1应急值守部门负责实时收集洪水祸害相关信息，包含祸害预警、现场报告、外部通报等。2信息收集后，由应急分析小组对信息进行初步评估，确定信息的真实性、紧要性及可能影响。（二）响应启动程序1当收集到的信息实现或超出预警启动条件时，应急分析小组应立刻向应急领导小组报告。2应急领导小组依据信息评估结果，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，依据响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。3若事故信息尚未实现响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策，发布预警信息，并做好响应准备工作。（三）响应启动方式1人工启动：当信息实现响应启动条件时，应急领导小组可召开紧急会议，由负责人宣布启动相应级别的响应。2自动启动：若本预案中预设的自动启动系统检测到事故信息实现响应启动条件，系统将自动启动相应级别的响应。二、应急响应级别调整（一）事态发展跟踪1响应启动后，应急管理部门应连续跟踪事态发展，收集相关信息。2信息跟踪过程中，若发现事态加剧、影响范围扩大或可控性降低，应急管理部门应及时向应急领导小组报告。（二）科学分析处理需求1应急分析小组对收集到的信息进行深入分析，评估处理需求，提出调整响应级别的建议。2分析内容应包含祸害影响范围、人员伤亡情况、资产损失、环境安全等方面。（三）响应级别调整1应急领导小组依据事态发展、分析小组的建议，及时调整响应级别。2调整响应级别时应确保响应措施与祸害情形相匹配，避开响应不足或过度响应。三、避开响应不足或过度响应的措施（一）风险评估1在响应启动和调整过程中，应急管理部门应进行风险评估，猜测不同响应级别可能带来的后果。2风险评估结果应作为响应级别调整的紧要依据。（二）应急预案评估1定期对应急预案进行评估，确保其有效性和适应性。2评估过程中，重点关注应急预案的响应启动、响应级别调整和响应停止等方面的内容。（三）应急演练1定期开展应急演练，检验应急预案的有效性，提高应急管理部门的应急处理本领。2演练过程中，关注响应启动、响应级别调整和响应停止等环节的执行情况。第五部分预警一、预警启动（一）预警信息发布渠道1官方渠道：通过政府应急管理部门指定的官方平台、新闻媒体、社交媒体等发布预警信息。2企业内部渠道：利用企业内部通讯系统、网络公告、广播、短信等发布预警信息。（二）预警信息发布方式1紧急通知：对于即将发生的洪水祸害，采用紧急通知的方式，确保信息快速转达。2预警通报：对于可能发生的洪水祸害，发布预警通报，提示相关单位和人员做好防范准备。（三）预警信息内容1洪水祸害预警级别：依据祸害可能造成的危害程度，发布相应的预警级别。2估计发生时间：依据气象预告和洪水监测数据，猜测洪水祸害可能发生的时间。3影响范围：明确洪水祸害可能影响的区域和范围。4应急措施：供应防备措施和建议，包含人员疏散、物资储备、设施保护等。5联系方式：供应应急管理部门和救援队伍的联系方式，便于信息反馈和求助。二、响应准备（一）队伍准备1组织应急队伍：依据预警信息，快速组织应急队伍，包含救援队伍、医疗救助队伍等。2队伍培训：对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。（二）物资准备1物资储备：提前储备必需的应急物资，如救生器材、食品、药品等。2物资调配：依据预警信息，对储备物资进行合理调配，确保应急需求。（三）装备准备1应急装备：检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。2装备调配：依据预警信息，对应急装备进行调配，确保应急使用。（四）后勤准备1食宿保障：为应急队伍供应必需的食宿保障。2交通保障：确保应急车辆和人员的畅通。（五）通信准备1通信设备：检查和维护通信设备，确保应急通信畅通。2通信联络：建立应急通信联络机制，确保信息传递的及时性和准确性。三、预警解除（一）预警解除的基本条件1洪水祸害风险降低至较低水平。2预警区域内无新的祸害发生。3应急管理部门确认预警解除条件满足。（二）预警解除的要求1应急管理部门发布预警解除信息，通知相关单位和人员。2各应急队伍和单位恢复正常工作状态。（三）责任人1预警解除信息发布责任人：应急管理部门负责人。2预警解除后的监控责任人：应急管理部门和相关部门负责人。第六部分应急响应一、响应启动（一）响应级别确定1依据洪水祸害的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将祸害响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。2应急指挥部依据实时收集的信息和事态发展，结合响应分级条件，确定具体的响应级别。（二）响应启动后的程序性工作1应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论响应策略，明确各部门职责。2信息上报：应急指挥部向上级主管部门、上级单位及相关部门报告祸害情况。3资源协调：应急指挥部协调内外部资源，包含人员、物资、设备等。4信息公开：通过官方渠道及时向公众发布祸害信息，确保信息透亮。5后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急物资的供应、人员食宿布置及财务保障。二、应急处理（一）事故现场警戒疏散1设立警戒线，防止无关人员进入不安全区域。2组织疏散受威逼区域的人员，确保生命安全。（二）人员搜救1使用无人机、搜救犬等先进设备进行人员搜救。2对失踪人员进行身份确认，确保人员安全。（三）医疗救治1组织医疗队伍对伤员进行救治，确保医疗资源充分。2对伤员进行心理疏导，减轻心理创伤。（四）现场监测1使用监测设备对污染区域进行实时监测，确保环境安全。2对洪水水位、流量、水质等进行监测，为应急处理供应数据支持。（五）技术支持1调集专业技术团队，为应急处理供应技术支持。2对应急设备进行技术检测，确保其正常运行。（六）工程抢险1组织工程抢险队伍，对受损设施进行修复。2对易发生次生祸害的区域进行加固。（七）环境保护1对污染区域进行清理，防止环境污染扩散。2对受污染的水体、土壤进行修复。（八）人员防护要求1应急人员应穿着专业防护装备，如防毒面具、防水服等。2定期对应急人员进行健康检查，确保其身体健康。三、应急帮助（一）外部（救援）力气恳求帮助1当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助。2恳求帮助时，应明确帮助需求、时间、地方等信息。（二）联动程序及要求1与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。2明确联动程序，确保救援行动的有序进行。（三）外部（救援）力气到达后的指挥关系1明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。2定期与外部救援力气沟通，了解救援进展情况。四、响应停止（一）响应停止的基本条件1洪水祸害得到有效掌控，风险降低至较低水平。2受灾区域基本恢复正常，无新的祸害发生。（二）响应停止的要求1应急指挥部发布响应停止信息，通知相关单位和人员。2各应急队伍和单位恢复正常工作状态。（三）责任人1响应停止信息发布责任人：应急管理部门负责人。2响应停止后的监控责任人：应急管理部门和相关部门负责人。第七部分后期处理一、污染物处理（一）污染源识别与掌控1对洪水祸害造成的污染源进行认真调查和识别，包含水体、土壤、空气等。2订立污染源掌控方案，采取隔离、吸附、中和等手段，减少污染物排放。（二）污染物清除与处理1清除污染物：组织专业团队对受污染区域进行清理，使用化学或物理方法清除污染物。2处理污染物：将清除的污染物进行分类处理，包含固化、稳定化、生物降解等。（三）环境监测与评估1对污染区域进行环境监测，评估污染物处理效果。2依据监测结果，调整污染物处理方案，确保环境安全。二、生产秩序恢复（一）设施修复与重修1对洪水祸害造成的设施损坏进行评估，订立修复和重修计划。2优先修复关键设施，确保生产经营活动的有序恢复。（二）供应链重修1分析洪水祸害对供应链的影响，订立供应链重修策略。2优化供应链结构，加强供应链的韧性和抗风险本领。（三）生产调度与优化1依据设施修复进度和市场需求，调整生产计划。2优化生产流程，提高生产效率，降低本钱。三、人员安排（一）受灾人员安排1对受灾人员进行登记，了解其生活情形和需求。2供应临时住处、生活必需品和医疗服务。（二）心理帮助与辅导1对受灾人员进行心理评估，供应心理帮助和辅导服务。2建立心理帮助热线，为受灾人员供应心理支持。（三）就业与培训1为受灾人员供应就业信息和职业培训，帮忙他们尽快恢复正常生活。2与相关机构合作，开展就业帮助和创业引导。四、恢复重修评估（一）恢复重修效果评估1对污染物处理、生产秩序恢复、人员安排等方面进行效果评估。2评估结果作为后续改进和优化恢复重修工作的依据。（二）恢复重修经验总结1总结洪水祸害应急管理与恢复重修过程中的经验教训。2形成恢复重修报告，为今后仿佛祸害的应对供应参考。（三）应急预案修订1依据恢复重修评估结果，对应急预案进行修订和完善。2定期组织应急预案演练，提高应对洪水祸害的本领。第八部分应急保障一、通信与信息保障（一）相关单位及人员通信联系方式1应急管理部门：设立特地的应急通信中心，负责协调和管理应急通信。2应急队伍：各应急队伍负责人及关键成员的联系方式，包含电话、卫星电话、无线电等。3供应商与合作伙伴：与应急物资和装备供应商、技术服务机构的联系方式。（二）通信方法1基于卫星通信系统的紧急通信网络，确保在祸害发生时信息传递的可靠性。2使用集群通信系统，实现应急队伍间的实时语音和数据通信。3建立应急互联网和内部局域网，保障信息共享和指挥调度。（三）备用方案1在重要通信线路故障时，启用备用通信线路和设备。2建立应急通信车辆和便携式通信设备，作为临时通信保障。（四）保障责任人1应急通信中心负责人负责总体通信保障。2各应急队伍负责人负责本队伍的通信保障。二、应急队伍保障（一）应急人力资源1专家团队：包含水文学、气象学、工程学、医学等方面的专家。2专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备应急救援技能。3协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，一旦需要可快速响应。（二）人员培训与演练1定期对应急队伍进行专业技能培训，包含急救、搜救、工程抢险等。2组织应急演练，提高队伍的应急处理本领和协同作战本领。三、物资装备保障（一）应急物资和装备类型1生命救援类：救生衣、绳索、救生圈、呼吸器等。2工程抢险类：挖掘机、水泵、切割机、发电机等。3医疗救助类：急救药品、医疗器械、移动医疗车等。4通讯设备类：卫星电话、无线电、便携式电脑等。（二）数量、性能、存放位置1数量：依据预案要求和企业实际情况，订立应急物资和装备的储备数量。2性能：确保全部物资和装备符合国家标准和行业标准。3存放位置：设立特地的应急物资仓库，便于快速取用。（三）运输及使用条件1运输：订立应急物资和装备的运输方案，确保安全、快速。2使用条件：明确物资和装备的使用方法、操作规程和安全注意事项。（四）更新及增补时限1定期对应急物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。2依据物资和装备的实际使用情况，及时更新和增补。（五）管理责任人及其联系方式1明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。2负责人联系方式应确保在紧急情况下能够及时联系到。（六）台账建立1建立应急物资和装备的电子台账，记录认真信息，包含种类、数量、状态等。2定期对台账进行更新，确保信息的准确性和完整性。第九部分其他保障一、能源保障（一）能源需求评估1对应急响应期间可能显现的能源需求进行认真评估，包含电力、燃料等。2确定关键能源设施的分布和紧要性，订立能源保障预案。（二）能源供应方案1建立多元化的能源供应体系，确保应急响应期间的能源供应。2利用备用电源、移动发电站等应急能源设施，保障应急工作的连续性。（三）能源管理责任人1设立能源管理责任人，负责能源供应的协调和管理。2订立能源节省措施，避开不必需的能源挥霍。二、经费保障（一）经费预算1依据应急响应的需求，订立认真的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备租赁等。2确保经费预算的合理性和可操作性。（二）经费筹措1通过企业内部资金、政府救助、社会捐赠等多渠道筹措经费。2建立紧急资金储备机制，应对突发事件。（三）经费管理责任人1设立经费管理责任人，负责经费的筹集、使用和监督。2定期对经费使用情况进行审计，确保资金使用的透亮度和效率。三、交通运输保障（一）交通情形监测1对祸害区域的交通情形进行实时监测，包含道路、桥梁、隧道等。2及时发布交通管制信息，引导车辆合理分流。（二）应急交通调度1建立应急交通调度机制，优先保障救援车辆和人员的通行。2利用无人机、无人车等新型交通工具，提高交通效率。（三）交通管理责任人1设立交通管理责任人，负责交通情形的监测和调度。2确保交通秩序的畅通和安全。四、治安保障（一）治安情形评估1对祸害区域的治安情形进行评估，识别潜在的安全风险。2订立治安保障方案，防备和应对治安问题。（二）治安力气部署1调集公安、武警等治安力气，加强祸害区域的治安巡逻和管控。2建立治安信息报告机制，及时处理治安事件。（三）治安管理责任人1设立治安管理责任人，负责治安情形的评估和应对措施的实施。2确保治安秩序的稳定。五、技术保障（一）技术支持系统1建立应急技术支持系统，供应实时数据分析和决策支持。2联合科研机构、高校等，开展应急技术研发和应用。（二）技术保障团队1组建专业的技术保障团队，负责应急技术的实施和维护。2定期对技术保障团队进行培训和演练。六、医疗保障（一）医疗资源调配1依据祸害区域的需求，调配医疗资源，包含医护人员、药品、设备等。2建立临时医疗点，供应紧急医疗服务。（二）医疗救治