洪涝灾害应急响应机制

洪涝祸害应急响应机制洪涝祸害应急响应机制一、总则（一）适用范围本应急响应机制适用于生产经营单位在受到洪涝祸害时，为确保人员安全、资产安全、环境安全，以及恢复正常生产经营秩序而采取的应急响应行动。本机制适用于各类生产经营单位，包含但不限于工业企业、农业生产经营单位、商业服务单位、交通运输单位等。具体包含但不限于以下范围：1洪涝祸害发生时的预警、防备、应急响应、恢复重修等全过程；2洪涝祸害可能对生产经营单位造成的直接和间接影响；3洪涝祸害应急响应的组织指挥、物资调配、人员疏散、救援行动等；4洪涝祸害应急响应的信息报告、监测预警、应急演练等。（二）响应分级1分级原则：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对洪涝祸害应急响应进行分级，遵从以下基本原则：a防备为主：坚持防备为主、防治结合，提前做好洪涝祸害防备工作，降低祸害风险；b分级负责：依据祸害等级和影响范围，明确各级应急响应主体职责，实现分级响应；c快速反应：确保应急响应机制快速启动，及时采取有效措施，减轻祸害损失；d协同搭配：各级应急响应主体之间、与其他政府部门、社会组织之间，要紧密搭配，形成合力；e信息共享：建立健全信息共享机制，确保应急响应信息及时、准确、全面。2分级标准：a一级响应：洪涝祸害对生产经营单位造成严重影响，可能导致人员伤亡、重点资产损失或环境严重污染，需要跨地区、跨部门协同应对；b二级响应：洪涝祸害对生产经营单位造成较大影响，可能导致肯定范围内的人员伤亡、资产损失或环境损害，需要在本地区、本部门范围内应对；c三级响应：洪涝祸害对生产经营单位造成肯定影响，可能导致局部范围内的人员伤亡、资产损失或环境损害，需要在本单位范围内应对；d四级响应：洪涝祸害对生产经营单位影响较小，可能导致细小资产损失或环境损害，需要采取局部措施应对。洪涝祸害应急响应机制二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式：生产经营单位洪涝祸害应急组织机构采用“统一指挥、分级负责、协同作战”的形式，确保应急响应的快速、高效和有序。2构成单位（部门）：a应急指挥部：为洪涝祸害应急响应的最高决策机构，负责全面协调和指挥应急响应工作。b应急办公室：负责应急响应的日常管理、信息收集与报送、物资调配等工作。c现场指挥部：在祸害现场设立，负责现场应急响应的具体指挥和协调。d救援队伍：包含专业救援队伍和志愿者队伍，负责现场救援行动。e医疗救助组：负责伤员的救治和卫生防疫工作。f后勤保障组：负责应急物资、装备的供应和保障工作。g信息通信组：负责应急通信设施的建设和维护，确保信息畅通。h公共关系组：负责对外发布信息，处理公众关注的问题。（二）应急处理职责1应急指挥部职责：a全面领导：对洪涝祸害应急响应工作进行全面领导，确保应急响应的统一指挥。b决策指挥：依据祸害情况和应急响应需求，作出决策并指挥现场指挥部和其他工作小组开展工作。c资源调配：负责调配应急资源，确保救援行动的顺利进行。2应急办公室职责：a信息管理：收集、整理、分析洪涝祸害相关信息，及时向应急指挥部报告。b物资管理：负责应急物资的采购、储存、分发和回收。c协调沟通：协调各部门之间的工作，确保信息畅通。3现场指挥部职责：a现场指挥：负责现场应急响应的具体指挥，确保救援行动的有序进行。b情况报告：及时向应急指挥部报告现场情况，恳求帮助。c资源协调：协调现场救援队伍、医疗救助组、后勤保障组等资源。4救援队伍职责：a现场救援：依据现场情况，开展人员搜救、转移、救治等工作。b设施抢修：对受损的设施进行抢修，确保生产经营秩序的恢复。5医疗救助组职责：a伤员救治：对伤员进行现场救治，确保伤员生命安全。b卫生防疫：防止疫情和次生祸害的发生。6后勤保障组职责：a物资供应：确保救援行动所需的物资及时供应。b装备维护：对救援装备进行维护，确保其正常运行。7信息通信组职责：a通信保障：确保应急通信设施的正常运行，确保信息畅通。b信息发布：对外发布应急响应信息，及时回应公众关切。8公共关系组职责：a舆情监控：监控社会舆情，及时处理公众关注的问题。b信息发布：对外发布权威信息，引导舆论。洪涝祸害应急响应机制三、信息接报（一）应急值守电话124小时应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保随时接收洪涝祸害相关信息。电话号码：[电话号码]联系人：[联系人姓名]职责：负责接收、记录、分类和初步推断应急信息，并及时传递给应急指挥部。（二）事故信息接收1信息来源：应急信息可来源于现场监测、员工报告、外部通报、传感器数据等多种渠道。2接收流程：a初步推断：接报人员对信息进行初步推断，确定信息是否属于洪涝祸害相关信息。b记录信息：对确认的应急信息进行认真记录，包含时间、地方、事件描述、影响范围等。c传递信息：将记录的应急信息传递给应急办公室，由其进行进一步处理。（三）内部通报程序1通报方式：内部通报采用口头、书面、电子等多种方式，确保信息传递的及时性和准确性。2通报程序：a口头通报：接报人员应立刻向应急办公室口头通报信息。b书面通报：应急办公室在接到口头通报后，应及时以书面形式记录并通报给相关责任部门和人员。c电子通报：通过内部通讯系统或邮件等方式，快速将信息转达给相关部门和人员。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：a信息审核：应急办公室对收集到的信息进行审核，确保信息的准确性和完整性。b报告撰写：依据审核后的信息，撰写事故报告。c报告发送：通过电子邮件、传真或紧急通讯系统等方式，将事故报告发送给上级主管部门和上级单位。2报告内容：事故发生的时间、地方、简要经过。事故造成的人员伤亡、资产损失和环境影响情况。生产经营单位的应急响应措施和进展情况。需要上级主管部门和上级单位供应的支持与帮助。3报告时限：事故发生后，应立刻报告，并在2小时内完成事故报告的撰写和发送。4责任人：应急办公室负责人为报告的责任人，负责确保报告的及时性和准确性。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过政府应急管理部门的指定渠道。通过行业主管部门的指定渠道。通过新闻媒体进行公开通报。2通报程序：a信息核实：确保通报信息的准确性和完整性。b通报内容准备：准备通报所需的料子，包含事故报告、照片、视频等。c通报发送：通过上述方法将事故信息发送给相关单位和部门。3责任人：公共关系组负责人为通报的责任人，负责确保通报的及时性和有效性。洪涝祸害应急响应机制四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息处理程序：a信息收集：通过监测系统、报警系统、员工报告等多种渠道收集洪涝祸害相关信息。b信息筛选：对收集到的信息进行筛选，识别关键信息，评估祸害风险。c信息分析：对筛选后的信息进行深入分析，评估祸害的潜在影响和紧急程度。d信息验证：通过多方验证，确保信息的准确性和可靠性。2响应启动方式：a人工启动：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布。b自动启动：若事故信息实现预设的响应启动条件，系统自动触发应急响应程序，启动响应。（二）响应启动的决策依据1事故性质：依据洪涝祸害的类型、成因和特点，评估其对生产经营活动的影响。2严重程度：考虑祸害造成的损失、人员伤亡情况以及对环境的影响。3影响范围：评估祸害对生产经营单位及其周边区域的影响范围。4可控性：分析生产经营单位自身及外部救援力气的本领，评估事态的可控性。（三）响应启动的具体步骤1预警启动：若未实现响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策。宣布进入预警状态，做好响应准备，实时跟踪事态发展。引导各部门和员工采取防备措施，减少祸害损失。2响应启动：确认事故信息实现响应启动条件后，应急领导小组宣布启动相应级别的应急响应。各应急工作小组依照职责分工，快速进入应急状态。现场指挥部依据实际情况，订立救援方案，组织实施救援行动。（四）响应调整1跟踪事态发展：应急响应启动后，连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求：依据收集的信息，科学分析处理需求，评估响应效果。3及时调整响应级别：依据事态变动和处理效果，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。4信息反馈：将响应调整情况及时反馈给应急领导小组和相关部门，确保信息畅通。（五）响应停止1评估条件：在祸害得到有效掌控，生产经营秩序基本恢复后，由应急领导小组评估响应停止条件。2停止程序：经评估确认满足停止条件后，应急领导小组宣布响应停止。3后续工作：组织各部门开展灾后恢复重修工作，总结应急响应经验教训，完善应急预案。洪涝祸害应急响应机制五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道：a内部通讯系统：通过企业内部通讯平台，如企业即时通讯工具、内部邮件系统等。b公共警报系统：利用广播、电视、网络等公共媒体，以及社区警报系统等。c移动通讯网络：通过短信、APP推送等方式，向员工及利益相关方发送预警信息。2预警信息发布方式：a即时发布：在监测到洪涝祸害预警信号时，立刻发布预警信息。b滚动更新：在祸害发展过程中，依据实时情况更新预警信息。c分层次发布：依据祸害影响范围和程度，对内部员工、外部利益相关方进行分层次发布。3预警信息内容：a祸害预警级别：依据GB/T204362006《气象祸害预警信号及防范指南》等标准，明确预警级别。b祸害类型：具体说明洪涝祸害的类型，如暴雨、洪水、内涝等。c影响范围：明确祸害可能影响的区域和范围。d应对措施：供应具体的防备措施和建议，如人员疏散、物资储备、设施检查等。e联系方式：供应应急联系人及联系方式，以便及时沟通。（二）响应准备1队伍准备：a应急队伍组建：依据预警级别，快速组建应急队伍，包含救援队伍、医疗救助队伍等。b人员培训：对应急队伍进行专业培训，提高应对洪涝祸害的本领。2物资准备：a应急物资储备：储备必需的应急物资，如救生器材、食品、饮用水、医疗用品等。b物资调配：依据预警信息，提前调配物资至可能受影响的区域。3装备准备：a救援装备检查：检查救援装备的性能和状态，确保其可用性。b通信设备维护：确保通信设备的正常运行，包含卫星电话、对讲机等。4后勤准备：a生活保障：确保应急队伍的后勤保障，包含饮食、留宿等。b医疗救助：准备医疗救助队伍和必需的医疗设备。5通信准备：a应急通信保障：确保应急通信系统的稳定运行，包含备用通信设备。b信息共享平台：建立信息共享平台，确保信息传递的及时性和准确性。（三）预警解除1解除条件：a祸害风险降低：洪涝祸害风险降至较低水平，不再对生产经营单位构成威逼。b基础设施稳定：受影响的基础设施恢复正常运行。c人员安全：受影响区域的人员安全得到保障。2解除要求：a信息发布：通过相同的渠道发布预警解除信息。b应急队伍撤回：将应急队伍撤回至待命状态。c物资回收：回收应急物资，进行清点和维护。3责任人：a应急办公室：负责预警解除信息的发布和应急队伍的撤回。b现场指挥部：负责现场情况的评估和预警解除的执行。洪涝祸害应急响应机制六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别：依据祸害的严重程度、影响范围和生产经营单位自身本领，参照GB/T296392020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》中的分级标准，确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应重点、较大、一般和较小祸害。2响应启动后的程序性工作：a应急会议召开：应急指挥部立刻召开应急会议，分析祸害情况，决议应急响应的具体措施。b信息上报：依照规定时限，将祸害情况及应急响应措施报告上级主管部门和上级单位。c资源协调：依据应急响应需求，协调内部和外部资源，包含人力、物力、财力等。d信息公开：通过企业内部和外部的信息发布渠道，及时向员工、利益相关方和社会公众发布祸害情况和应急响应信息。e后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、装备、资金等后勤和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散：设立警戒区域，掌控人员流动。引导和帮助人员安全疏散，特别是低凹地区的人员转移。2人员搜救：组织救援队伍进行人员搜救，优先救助生命不安全人员。使用无人机、声波探测设备等先进技术辅佑襄助搜救。3医疗救治：设立临时医疗救助点，对伤员进行救治。与医疗机构建立快速联动机制，确保伤员得到及时救治。4现场监测：利用传感器网络和遥感技术，对祸害现场进行实时监测。分析数据，评估祸害发展趋势和影响范围。5技术支持：供应技术支持，如水文分析、工程抢险技术等。使用地理信息系统（GIS）进行祸害影响评估。6工程抢险：对受损的设施进行抢修，包含道路、桥梁、电力设施等。采取工程措施，如筑堤、排水等，减轻祸害影响。7环境保护：监测和掌控污染物排放，防止次生祸害。开展环境恢复和生态保护工作。8人员防护要求：供应必需的个人防护装备，如救生衣、防滑鞋、防毒面具等。对救援人员进行专业培训，确保其安全操作。（三）应急帮助1恳求帮助程序：当事态无法掌控时，通过规定的渠道向上级主管部门和外部救援力气恳求帮助。明确帮助需求，包含人力、物力、技术等。2联动程序：建立与外部救援力气的联动机制，确保信息共享和行动协调。召开联席会议，讨论救援方案和行动步骤。3外部救援力气到达后的指挥关系：明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。设立联合指挥部，由内部和外部救援力气共同构成。（四）响应停止1停止条件：祸害风险得到有效掌控，生产经营秩序基本恢复。人员伤亡得到妥当处理，伤员得到救治。环境污染得到掌控，生态得到保护。2要求：对应急响应进行总结评估，分析经验教训。恢复生产经营活动，确保员工和企业的合法权益。3责任人：应急指挥部负责人负责应急响应停止的决策和实施。各工作小组负责人负责本小组工作的落实和报告。洪涝祸害应急响应机制七、后期处理（一）污染物处理1环境监测：在洪涝祸害结束后，立刻启动环境监测计划，使用高灵敏度的化学传感器和生物传感器对受影响区域进行全方位的环境监测。2污染源识别：通过数据分析，识别污染源，包含工业废水泄漏、化学品泄漏等。3应急处理：针对不同的污染源，采取相应的应急处理措施，如化学中和、吸附、隔离等。4废物处理：对收集到的污染物和废弃物，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规进行分类处理和处理。5环境修复：在污染物得到掌控后，启动环境修复计划，使用生态工程技术恢复受污染地区的生态平衡。（二）生产秩序恢复1风险评估：对受灾区域的生产设施进行风险评估，确定恢复生产的优先级。2设施修复：依据风险评估结果，对受损设施进行修复或重修。3供应链重修：重新评估和调整供应链，确保原材料子、零部件和产品的供应。4技术支持：利用先进的技术手段，如3D打印、远程监控等，加速生产设施的恢复。5生产恢复计划：订立认真的生产恢复计划，明确恢复生产的步骤和时间表。（三）人员安排1人员统计：对受灾员工进行认真统计，包含伤亡情况、失踪情况、健康状态等。2心理帮助：为受灾员工供应心理帮助服务，帮忙他们应对祸害后的心理压力。3生活安排：为受灾员工供应临时留宿、食物、饮用水等生活必需品。4岗位恢复：依据员工的健康情形和工作本领，恢复或调整他们的工作岗位。5培训与发展：为员工供应必需的培训和发展机会，帮忙他们重新适应工作环境。（四）总结评估1应急响应评估：对洪涝祸害应急响应进行全面评估，包含响应效率、资源利用、团队协作等方面。2损失评估：对祸害造成的直接和间接损失进行评估，包含经济损失、社会影响等。3改进措施：依据评估结果，订立改进措施，优化应急预案，提高将来应对仿佛祸害的本领。4经验共享：将应急响应的经验和教训进行总结，与行业内外进行共享，提升整体应急管理水平。洪涝祸害应急响应机制八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式：应急指挥部：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]现场指挥部：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]应急办公室：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]救援队伍：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]医疗救助组：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]后勤保障组：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]信息通信组：[联系人姓名][联系电话][电子邮箱]2通信方法：卫星通信：确保在地面通信停止时，能够通过卫星通信保持联系。无线电通信：配备无线电通信设备，用于应急现场的内部分区通信。互联网通信：确保互联网接入，用于信息收集和报告。3备用方案：备用通信节点：设立备用通信节点，以备主通信节点失效时使用。移动通信设备：配备移动通信设备，如卫星电话、便携式无线电等。4保障责任人：通信保障负责人：[姓名][职务][联系电话]信息保障负责人：[姓名][职务][联系电话]（二）应急队伍保障1应急人力资源：专家团队：包含水文学、工程学、气象学、医学等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由内部员工构成的专兼职应急救援队伍。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议的应急救援队伍。2人员培训：定期组织应急队伍进行专业培训和演练，提高应对洪涝祸害的本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型：救援装备：救生衣、救生圈、绳索、切割工具、挖掘设备等。医疗救助装备：急救包、药品、担架、医疗设备等。后勤保障物资：食物、饮用水、帐篷、睡袋、照明设备等。2数量、性能、存放位置：每类物资和装备的具体数量、性能指标及存放位置认真记录，并定期检查。物资和装备应存放在安全、干燥、易于取用的地方。3运输及使用条件：订立认真的运输计划和使用手册，确保物资和装备在紧急情况下能够快速投入使用。4更新及增补时限：定期对物资和装备进行更新和增补，确保其处于良好状态。5管理责任人及其联系方式：物资装备管理负责人：[姓名][职务][联系电话]物资装备管理员：[姓名][职务][联系电话]6台账建立：建立完善的物资和装备台账，记录其使用、维护、更新等情况。洪涝祸害应急响应机制九、其他保障（一）能源保障1电力供应：确保应急响应期间电力供应的稳定，必需时启用备用发电设备。2燃料储备：储备充分的燃料，以支持应急响应期间的能源需求。3能源调配：依据实际情况，对能源资源进行合理调配，确保关键设施的能源供应。4保障责任人：[姓名][职务][联系电话]（二）经费保障1专项经费：设立特地的应急响应经费，确保应急响应工作的资金需求。2经费管理：建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。3经费来源：明确经费的来源，包含企业自筹、政府补贴、社会捐赠等。4保障责任人：[姓名][职务][联系电话]（三）交通运输保障1交通管制：在祸害发生区域实施交通管制，确保救援车辆和人员能够快速通行。2临时道路：在必需时修建临时道路，打通救援通道。3交通运输工具：储备必需的交通运输工具，如越野车、工程车等。4保障责任人：[姓名][职务][联系电话]（四）治安保障1治安巡逻：在祸害发生区域加强治安巡逻，维护社会秩序。2应急警务：与公安机关合作，成立应急警务小组，处理紧急治安事件。3信息发布：及时发布信息，避开谣言传播，维护社会稳定。4保障责任人：[姓名][职务][联系电话]（五）技术保障1数据分析：利用大数据分析技术，对祸害数据进行实时分析，为应急响应供应决策支持。2遥感监测：运用遥感技术，对祸害区域进行监测，供应直观的祸害评估信息。3地理信息系统（GIS）：利用GIS技术，进行祸害风险评估和应急资源管理。4保障责任人：[姓名][职务][联系电话]（六）医疗保障1医疗资源调配：依据祸害情况，调配医疗资源，确保伤员得到及时救治。2防疫措施：采取防疫措施，防止疫情和次生祸害的发生。3医疗救助培训：对救援人员进行医疗救助培训，提高现场救治本领。4保障责任人：[姓名][职务][联系电话]（七）后勤保障1生活物资供应：确保应急响应期间生活物资的供应，如食品、饮用水、帐篷等。2留宿布置：为救援人员和受灾群众供应临时留宿。3餐饮服务：供应营养均衡的餐饮服务，保障救援人员的生活需求。4保障责任人：[姓名][职务][联系电话]洪涝祸害应急响应机制十、应急预案培训（一）培