（高清版）DB11∕T2281-2024社区韧性评价导则

2024-06-28发布2024-10-01实施北京市市场监督管理局发布I前言 引言 1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14总体原则 15评价指标 26评价方法 27评价程序 3附录A(规范性)社区韧性评价表 6附录B(规范性)部分定量指标计算方法 附录C(资料性)社区韧性评价报告 20参考文献 21DR1/T2281—2024本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定本文件由北京市应急管理局提出并归口。本文件由北京市应急管理局组织实施。本文件起草单位：北京市应急管理科学技术研究院、北京市应急管理局、北京市科学技术研究院、清华大学、中国标准化研究院。本文件主要起草人：张玉娟、陈震西、朱伟、于富才、周佩玲、王博、吴爱枝、文明、王亚飞、张浩、时德轶、刘博超、黄弘、肖丽妮、徐凤娇、王皖、陈卓、钟茂华、杨琳、张维、叶飞、李红旭、王巍。为扎实推进北京市韧性城市建设，落实《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》(京办发〔2021〕27号〕的工作要求，高质量完成“到2025年，韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成”的工作目标，开展社区韧性评价导则编制工作。通过社区韧性评价可以了解北京市社区韧性整体情况及社区空间、工程、管理和社会等四个维度的韧性现状，为韧性社区标准化评价提供技术支撑；同时通过社区韧性评价中的各维度韧性值计算、分析，及时发现社区韧性建设工作中的不足和薄弱环节，有助于社区和相关部门采取具有针对性的改进措施，助力基层应急能力提升。1社区韧性评价导则本文件确立了社区韧性评价的总体原则，给出了评价指标、评价方法和评价程序等信息。本文件适用于涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生等重大灾害影响的社区韧性评价活动。街道可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB55037建筑防火通用规范3术语和定义GB/T20647.1和GB/T40947界定的以及下列术语和定义适用于本文件。居住在一定区域内的人们所组成的多种社会关系的社会共同体。政区范围。社区韧性communityresilience社区在灾害环境中承受、适应和恢复的能力。评价指标evaluationindicator反映社区韧性的要素。[来源：GB/T40947—2021,3.4,有修改]4总体原则开展社区韧性评价坚持以下原则：a)科学性原则，评价指标设置有明确依据，指标数据有稳定可靠的获取渠道；2b)系统性原则，评价内容涵盖社区韧性各个维度，充分考虑各评价指标的相互关系；c)客观性原则，定性评价与定量评价相结合，以定量评价为主；d)适用性原则，评价结果重在发现社区韧性薄弱环节，提出切实可行的韧性提升建议。5评价指标5.1社区韧性评价指标体系分为三级：一级指标、二级指标和三级指标。5.2一级指标共有4项，二级指标共有18项，一级指标和二级指标见表1。5.3三级指标共有57项，分为定量指标和定性指标，指标内容按附录A确定。表1社区韧性评价一级指标和二级指标构成空间布局防灾避难空间社会能力6评价方法6.1指标数据获取6.1.1指标数据可通过收集政府部门公开信息、其他机构公开信息、函询反馈信息、问卷调查统计结果，以及实地调研、访问座谈、专家评价等方式获取。6.1.2部分定量指标数据按附录B确定。6.2三级指标分值确定6.21按照“先分档、后定值”方式，确定三级指标分值。3DH1/T2281—20246.2.2指标档级分为A、B、C、D四档。将获取到的指标数据按附录A确定档级。6.2.3档级分数为百分制。各档分值区间为：A档取值90分~100分，B档取值76分～89分，档取值60分~75分，D档取值60分以下。6.2.4采用定量计算法或专家评分法，在对应档级区间内确定分值。6.3综合分值计算6.3.1综合分值计算方法综合分值计算可采用三级指标等权重方法，也可采用变权重方法。6.3.2三级指标等权重方法分值计算各项三级指标得分按照等权重计算加权平均值，得到综合分值，计算见公式(1):式中：P——社区韧性评价综合分值；P;——第i项三级指标评价分值；n三级指标数量。6.3.3变权重方法分值计算选用层次分析法、熵权法、重要性排序法、复杂度分析法等方法确定一级指标、二级指标和三级指标的权重系数，将各级指标得分按照变权重计算加权平均值，得到综合分值，计算见公式(2):P——社区韧性评价综合分值；N——一级指标数量；W;——第i项一级指标权重；N;——第i项一级指标下二级指标数量；@;——第i项一级指标中的第j项二级指标权重；N;——第i项一级指标中的第j项二级指标下三级指标数量；@jk——第i项一级指标中的第j项二级指标中的第k项三级指标权重；Pjk——第i项一级指标中的第j项二级指标中的第k项三级指标评价分值。7评价程序7.1评价流程社区韧性评价流程包括：组建评价小组、制定评价方案、实施评价工作、形成评价报告等环节，见图1所示。4图1社区韧性评价流程7.2组建评价小组7.21组建由相关领域且经验丰富的人员构成的评价小组，负责评价过程中的各项事宜。7.22评价小组成立时应明确组长、组员及任务分工，小组成员数量不宜少于5人。7.3制定评价方案7.31评价小组制定社区韧性评价方案。7.3.2方案内容宜包括工作目标、工作流程、保障措施等。7.4实施评价工作7.41收集基础资料评价小组收集的资料包括但不限于：a)有关法律法规、标准规范；b)自然地理环境概况；d)建筑基本情况；e)经济特点和业态构成；f)生命线等基础设施数据；g)道路交通数据；h)应急避难场所数据；i)可用医疗和救援资源；j)各类应急预案；k)风险评估报告；1)应急资源评估报告。7.42选取评价指标5评价小组应按照附录A选取全部评价指标。对于存在不可抗力等原因导致个别指标无法评价时，经评价小组讨论决定后，可将该项指标权重归零。7.4.3获取指标数据评价小组按附录A中指标数据来源及计算方法，获取评价所需数据。评价指标数据为参评社区统计周期内的最新数据。7.4.4审查指标数据评价小组采取查阅资料、实地调研、访问座谈等手段，对获取数据的真实性及有效性进行审查。7.4.5打分与计算评价小组按照6.2对各三级指标项目打分，按照6.3计算社区韧性综合分值。7.5形成评价报告根据评价实施的实际情况，评价小组可通过评价分数、文字描述和图表等方式描述评价结果，同时针对不足要素，提出改进建议，出具评价报告。评价报告具体格式见附录C。6(规范性)表A1社区韧性评价表评价说明间韧性空间布局容积率(Ti)%函询反馈信息确定，计算参常住人口密度的比值。里函询反馈信息确定，计算参评价区域内重大危险源个数与区域总面积比值。重大危险源是指长期或临时的生产、储存、使用、经营危险化学品，且危险化学品数量等于或超过函询反馈信息确定，计算参B.3防灾避难空间灾空间面积工程的场所总面积与常住人口总数的函询反馈信息确定，计算参所面积(Ts)人口总数的比值。函询反馈信息确定，计算参7评价说明社区韧性房龄结构(T₆)%函询反馈信息老旧小区占比评价区域内2000(含)年前建成小区的百分比。%函询反馈信息确定，计算参B.7高层建筑占比%函询反馈信息B.8能力(T₉)%研、专家评价等方式确定防火合格建筑物比例(Tio)火通用规范》要求的建筑物数量占建筑物总数量的百分比。%研、专家评价等方式确定程小时算、专家评价等方式确定户年均停电时间评价区域内用户上一年度平均停电小户息、实地调研等方式确定活、生态和生产)的满意度。%问卷调查获取8DR1/T2281—2024评价说明时间评价区域内用户上一年度平均停水天数。天/户息、实地调研等方式确定评价区域内用户对排污是否影响日常生活的满意度。%问卷调查获取评价区域内用户对供暖是否满足日常生活的满意度。%问卷调查获取评价区域内近5年内在单位管长(公里)、单位时间(年)内发生的燃气管道事故的平10-4/年息、实地调研等方式确定。计算参见附录雨管网充满75%管道占比(T18)于75%管道的百分比。%道路度(Ti9)评价区域内人均道路面积(R₁9-1)和人均道路长度(R₁9-2)进行评价。人均道路面积(R₁9-1)按评价区域内已建成人均道路长度(R₁9-2)按评价区域内已建成价。如下全R₁9满足如下任Ri₁9满足如下任意1项要1息，计算方式B.10达情况。%9评价说明性。按如下标准评价：②区域内高速公路一、二类桥梁比例满足要求中的2项 研，专家评价等方式获取社区组织领导机构(T22)成。按如下标准评价：有相应的留存档案；②建立了跨界合作的领导机构，成员涵盖辖区内相关部门、社会组织、企事业单位及其负责人、人大代表、居民代表及志愿者等。求，但不满足求 息、资料评阅工作机构(T23)况。按如下标准评价：机构，包括办公室和跨界合作的促进工作组；的，并评价运行效率。满足①中的要求，同时②中评价为：工作机构运行效率高求，同时②中同时②中评价为：工作机构运行效率低中的要求 息、资料评阅和专家评价等工作组织况。按如下标准评价：①建立了完善的韧性建设信息共享、协同联动、社会力量参与、干部考核等工作机制；建立了顺畅的应急联动机制。求，但不满足求，但满足②中的要求 息、资料评阅和专家评价等评价说明网格化程度处理情况。按如下标准评价：患网格化管理，网格化覆盖率100%;②网格员发现的事故隐患处理率中的要求求，但满足②中的 息、资料评阅和专家评价等监测预警公共区域监控覆盖率(T₂6)%息、专家评价装率(T27)警装置的安装率。%测、资料评阅和专家评价等灾害事故预警信息覆盖率评价区域内预警信息覆盖全体居民的比率。%息、资料评阅和专家评价等评估性、及时性以及风险评估结果的应用中的要求求，但满足②中的 资料评阅和专家评价等方式地图(T30)图的制作、管理的规范性。按如下标准评价：①编制了风险清单；②制作了风险地图；同时满足①和②中的要求，但不满足①和②要求中的一项 资料评阅和专家评价等方式评价说明隐患排查与治理隐患排查与治理(T31)如下标准评价：①有完善的隐患排查及管理制度；②按计划开展隐患辨识排查工作；③隐患监督检查计划执行率100%;④隐患整改完成率100%。满足要求中的3项满足要求中的2项函询反馈信测、和专家评价等方式获得积水易涝点治理(T32)险地图的管理情况。按如下标准评①有完善的积水易涝点管理措施；②编制了洪涝风险图。满足①中要求，求不满足①中的要求，但满足②中的要求函询反馈信息、现场实测、资料评阅方式获得地质灾害隐患示标志或采取自动监测技术的灾害点位百分占比。%函询反馈信息、现场实测、资料评阅老旧房屋加固工作(T34)按如下标准评价：定或加固工作；②工作记录完善、规范。中的要求——息、现场实测、资料评阅电动自行车充电满足率的小区数量占区域内小区总数的百分比。满足电动自行车充电需求的小区按如下标准评价，应同时满足①和①安装率达到车与桩的比例为3:1;②电动自行车充电场所设置与管理符合要求。%函询反馈信息、现场实测、资料评阅算参见附录B评价说明备率(T36)%息、现场实测和专家评价等案体系应急预案与演练(T37)等。按如下标准评价：①制定了完善的应急预案体系；②应急预案适应区域特点，操作性强；分工，明确在社区封闭化管理后的特殊保障措施；⑤与上级政府预案与部门预案、街镇预案衔接；练总人数的30%。满足其中1求 资料评阅和专家评价等方式应急物资①建立了完善的区域应急物资储备体系；援、应急照明、应急通信和生活救助等常用物资和装备，并做好日常管理维护和更新；③制定了完善的应急物资储备管理制度；物资协议储备；品，推广使用家庭应急包。满足其中1全部要求现场实测、调表A.1社区韧性评价表(续)评价说明管理与改进高新技术应用按如下标准评价：进计划；②推进智慧社区建设，应用物联网、全部要求 评阅和专家评价安全风险管理信息平台(T40)按如下标准评价：①具有安全风险管理信息平台；②管理平台运行智慧化水平。求，但②中要求评级为中求，但②中要求评级为低①中要求 评阅和专家评价区管理(S13)韧性计划(T41)按如下标准评价：①制定了韧性规划或提升计划；性递增计划等内容。 求，但不满足①中要求 资料评阅和专家韧性评估(T42)按如下标准评价：②开展韧性评估结果分析，并提出了韧性提升建议。 求，但不满足①中要求评阅和专家评价社区力人口抚养比(T43)以上老人等脆弱人群人数占常住人口数的百分比。%函询反馈信息，计算参见附录B中B.12残疾人口比(T44)评价区域内残疾人口数占常住人口总%函询反馈信息，计算参见附录B中B.13文化程度(T45)评价区域内接受大专及以上教育人口数量占就业人口总数的百分比。%函询反馈信息，掌握应急技能的居民比例(T46)%调查问卷数据，计算参见附录B中B.14表A.1社区韧性评价表(续)评价说明家庭应急能力的家庭百分比。按如下标准评价：①拥有家庭应急包的家庭占比≥50%;②掌握自救互救知识家庭占比≥50%。 %得担机制(Si5)入(T48)评价应急管理工作的资金投入情况。费投入，并严格管使用和规范使用一定的经费投入，但管理和使用不规范费投入不足 息，资料评阅和专家评价等买率(T49)%参与度(Tso)按如下标准评价：①与邻近救援队伍建立联动机制；急管理工作；急管理工作；急管理工作。满足①和②中的要求满足①和③中的求息，资料评阅人数(Ts1)人口总数的比值。人息，计算参见附录B中B.15区域内企事业单位参与度(T52)按如下标准评价：场等企事业单位组织，主动参与社区韧性建设相关活动；②企事业单位参与频次高。满足①中要求，良好。中要求。 资料评阅和专家评价等方式评价说明A医疗救治能力住人口的比值。人息，计算参见附录B中B.16评价区域内床位总数与常住人口数的比值。评价区域内床位总数为开放床位数量。息，计算参见附录B中B.17生技术人员的数量。人息，计算参见附录B中B.18安全韧性能力培育按如下标准评价：①有科普宣教场地；次以上；③每年组织韧性科普宣教活动至少1次以上；④居民参与率25%以上。同时满足①、②和④中的要求同时满足①、③②、③、④中至少 资料评阅、现场实测、专家评价等方式获得安全韧性能力按如下标准评价：训活动；— 资料评阅、现场实测、专家评价等方式获得(规范性)部分定量指标计算方法R1容积率评价区域内地上建筑总面积与土地总面积的百分比。按公式(B.1)计算。R2常住人口密度评价区域内常住人口数与土地总面积的比值。按公式(B.2)计算。R3重大危险源密度评价区域内重大危险源个数与土地总面积的比值。按公式(B.3)计算。R4人均地下掩蔽防灾空间面积评价区域内人防工程中属于人员掩蔽工程的场所总面积与常住人口总数的比值。按公式(B.4)计R5人均应急避难场所面积评价区域内应急避难场所面积与常住人口总数的比值。按公式(B.5)计算。R6房龄结构评价区域内2001年(含)后建成房屋建筑数量占房屋总数的百分比。按公式(B.6)计算。B7老旧小区占比评价区域内2000年(含)前建成小区数量占小区总数的百分比。按公式(B.7)计算。R8高层建筑占比评价区域内高层建筑数量占房屋总数的百分比。按公式(B.8)计算。R9燃气管网5年平均失效率评价区域内近5年内在单位管长(公里)、单位时间(年)内发生的燃气管道事故的平均数。按公式(B.9)计算。R10人均道路密度评价区域内人均道路面积和人均道路长度进行评价。按公式(B.10)计算。R11电动自行车充电满足率评价区域内满足电动自行车充电的需求的小区数量占区域内小区总数的百分比。按公式(B.11)计算。R12人口抚养比评价区域内0-14岁青少年和65岁及以上老人等脆弱人群总数，占常住人口数的百分比。按公式R13残疾人口比评价区域内残疾人口数占常住人口总数百分比。按公式(B.13)计算。B14掌握应急技能的居民比例评价区域内掌握应急技能的居民总数占常住人口总数的的百分比。按公式(B.14)计算。R15万人应急志愿者人数评价区域内床位总数与常住人口数的比值。按公式(B.17)计算。评价区域内每万名常住人口中执业卫生技术人员的数量。按公式(B.18)计算。