三农村扶贫开发实施方案

三农村扶贫开发实施方案TOC\o"1-2"\h\u21195第一章总体概述 3111091.1项目背景 36771.1.1国际背景 3326191.1.2国内背景 3205981.1.3地方背景 4231541.1.4总体目标 429621.1.5具体目标 4306331.1.6坚持精准扶贫原则 4120181.1.7坚持可持续发展原则 4267781.1.8坚持主导与社会参与相结合原则 4262491.1.9坚持激发内生动力原则 4204111.1.10坚持创新驱动原则 519第二章扶贫对象识别与分类 5113761.1.11识别标准 5111651.1经济收入标准：以农村居民家庭人均纯收入为基准，低于当地贫困线标准的家庭纳入扶贫对象。 5112601.2资产状况标准：对农村居民家庭的资产状况进行评估，包括土地、房产、交通工具等，资产总量低于一定阈值的家庭纳入扶贫对象。 5207621.3生活状况标准：对农村居民家庭的生活状况进行综合评估，包括居住条件、饮食、衣着、教育、医疗等方面，生活状况较差的家庭纳入扶贫对象。 5202891.3.1识别程序 5111912.1初步筛选：根据经济收入、资产状况和生活状况标准，对农村居民家庭进行初步筛选，确定疑似扶贫对象。 5295042.2入户调查：组织专业人员对疑似扶贫对象进行入户调查，深入了解家庭基本情况，收集相关证据材料。 584082.3审核公示：对入户调查结果进行审核，保证信息准确无误。审核通过后，进行公示，接受社会监督。 5314002.4确认扶贫对象：根据公示结果，确定最终扶贫对象，并建立扶贫档案。 5143002.4.1按贫困程度分类 523133.1绝对贫困：家庭人均收入低于当地贫困线，生活极度困难的家庭。 52793.2相对贫困：家庭人均收入略高于当地贫困线，但生活仍较困难的家庭。 511173.2.1按致贫原因分类 5280783.3因病因残：因家庭成员患有重大疾病或残疾导致贫困的家庭。 5307183.4因教致贫：因子女教育支出过大导致贫困的家庭。 5264213.5因灾致贫：因自然灾害等不可抗力因素导致贫困的家庭。 531503.6因其他原因致贫：除以上原因外的其他原因导致贫困的家庭。 5115743.6.1扶贫对象信息更新 683444.1定期收集农村居民家庭经济收入、资产状况、生活状况等信息，及时更新扶贫对象数据库。 6286904.2对已脱贫的家庭进行跟踪监测，保证其稳定脱贫。 6166254.2.1扶贫对象调整 671364.3根据扶贫对象家庭状况的变化，适时调整扶贫对象名单，保证扶贫资源精准投放。 6164154.4对新增贫困家庭，及时纳入扶贫范围，保证扶贫政策惠及更多贫困人口。 669574.4.1扶贫对象退出机制 6158324.5建立扶贫对象退出机制，对已稳定脱贫的家庭，逐步减少扶贫政策支持，实现平稳过渡。 6227274.6加强对退出扶贫对象的家庭跟踪监测，防止再次陷入贫困。 625557第三章产业发展与扶贫 6166494.6.1现状分析 6144704.6.2调整方向 6179714.6.3调整措施 772814.6.4现状分析 7186464.6.5培育方向 7285454.6.6培育措施 731684.6.7现状分析 714864.6.8建设方向 8249094.6.9建设措施 84008第四章资源整合与优化配置 8147224.6.10资源调查 8304374.6.11资源评估 9166044.6.12政策整合 99674.6.13资金整合 989654.6.14项目整合 9281534.6.15资源整合 9125474.6.16土地资源优化配置 10251934.6.17水资源优化配置 10276734.6.18人力资源优化配置 1033454.6.19产业资源优化配置 10268784.6.20社会资源优化配置 1028141第五章扶贫资金管理 10218704.6.21资金筹措 10150194.6.22资金分配 11316524.6.23监管机制 11232604.6.24监管措施 11149084.6.25评价体系 11150234.6.26评价方法 1123695第六章教育扶贫 1220602第七章健康扶贫 13241994.6.27目标与任务 13214104.6.28政策措施 13165094.6.29目标与任务 13224274.6.30政策措施 13293454.6.31项目目标 14215324.6.32项目内容 14237984.6.33项目实施步骤 1411192第八章劳动就业与培训 14286564.6.34调查目的与意义 1431964.6.35调查内容与方法 15192474.6.36调查组织与实施 1587704.6.37就业培训 15130414.6.38劳动力转移 1543144.6.39政策制定 1546554.6.40政策实施 1672224.6.41政策评估与调整 1630333第九章社会保障与救助 16223334.6.42目标定位 1672164.6.43体系建设内容 16138104.6.44实施策略 1751964.6.45目标定位 1715504.6.46政策完善内容 1769844.6.47实施策略 17105674.6.48目标定位 17119594.6.49社会力量参与内容 1717414.6.50实施策略 188520第十章监督评估与持续改进 1855834.6.51监督评估原则 18101784.6.52监督评估内容 18283894.6.53监督评估体系构建 1890894.6.54监测内容 1923934.6.55监测方法 1985684.6.56问题诊断 19158934.6.57改进措施 19131864.6.58调整策略 19第一章总体概述1.1项目背景1.1.1国际背景全球经济的快速发展，农村扶贫开发已成为国际社会关注的焦点。我国作为世界上最大的发展中国家，农村扶贫工作具有深远意义。国际组织及各国在农村扶贫领域进行了广泛合作，为我国提供了宝贵的经验和借鉴。1.1.2国内背景我国农村扶贫开发工作自改革开放以来取得了显著成果，但仍有部分农村地区和贫困人口面临生存和发展难题。根据国家扶贫开发战略，农村扶贫开发是全面建设社会主义现代化国家的重要任务。为进一步推进农村扶贫工作，国家制定了《三农村扶贫开发实施方案》，旨在实现农村贫困人口的全面脱贫。1.1.3地方背景本项目旨在针对我国某地区农村扶贫开发的实际情况，结合地方资源优势和特点，制定一套切实可行的扶贫开发方案。该地区农村贫困问题较为突出，贫困人口比例较大，产业发展滞后，基础设施薄弱。通过实施本项目，有望推动该地区农村经济的快速发展，助力贫困人口实现脱贫。第二节目标定位1.1.4总体目标本项目旨在实现以下总体目标：（1）全面提高农村贫困人口的生活水平，保证到2025年实现农村贫困人口的全面脱贫。（2）优化产业结构，促进农村经济持续健康发展。（3）加强基础设施建设，改善农村居民生活条件。1.1.5具体目标（1）贫困人口收入水平稳步提高，人均可支配收入增长速度高于全国平均水平。（2）贫困地区产业发展初具规模，形成特色优势产业。（3）基础设施建设得到加强，农村居民生活条件明显改善。（4）贫困人口综合素质得到提升，教育培训和就业创业工作取得显著成效。第三节实施原则1.1.6坚持精准扶贫原则以贫困人口为工作重点，因户施策、因人施策，保证扶贫政策精准发力。1.1.7坚持可持续发展原则注重产业发展与环境保护相结合，保证扶贫开发成果可持续。1.1.8坚持主导与社会参与相结合原则充分发挥在扶贫开发中的主导作用，鼓励和引导社会力量参与扶贫事业。1.1.9坚持激发内生动力原则注重激发贫困人口的内生动力，提高其自我发展能力。1.1.10坚持创新驱动原则积极借鉴国内外先进经验，推动扶贫开发工作不断创新。第二章扶贫对象识别与分类第一节识别标准与程序1.1.11识别标准1.1经济收入标准：以农村居民家庭人均纯收入为基准，低于当地贫困线标准的家庭纳入扶贫对象。1.2资产状况标准：对农村居民家庭的资产状况进行评估，包括土地、房产、交通工具等，资产总量低于一定阈值的家庭纳入扶贫对象。1.3生活状况标准：对农村居民家庭的生活状况进行综合评估，包括居住条件、饮食、衣着、教育、医疗等方面，生活状况较差的家庭纳入扶贫对象。1.3.1识别程序2.1初步筛选：根据经济收入、资产状况和生活状况标准，对农村居民家庭进行初步筛选，确定疑似扶贫对象。2.2入户调查：组织专业人员对疑似扶贫对象进行入户调查，深入了解家庭基本情况，收集相关证据材料。2.3审核公示：对入户调查结果进行审核，保证信息准确无误。审核通过后，进行公示，接受社会监督。2.4确认扶贫对象：根据公示结果，确定最终扶贫对象，并建立扶贫档案。第二节扶贫对象分类2.4.1按贫困程度分类3.1绝对贫困：家庭人均收入低于当地贫困线，生活极度困难的家庭。3.2相对贫困：家庭人均收入略高于当地贫困线，但生活仍较困难的家庭。3.2.1按致贫原因分类3.3因病因残：因家庭成员患有重大疾病或残疾导致贫困的家庭。3.4因教致贫：因子女教育支出过大导致贫困的家庭。3.5因灾致贫：因自然灾害等不可抗力因素导致贫困的家庭。3.6因其他原因致贫：除以上原因外的其他原因导致贫困的家庭。第三节动态管理机制3.6.1扶贫对象信息更新4.1定期收集农村居民家庭经济收入、资产状况、生活状况等信息，及时更新扶贫对象数据库。4.2对已脱贫的家庭进行跟踪监测，保证其稳定脱贫。4.2.1扶贫对象调整4.3根据扶贫对象家庭状况的变化，适时调整扶贫对象名单，保证扶贫资源精准投放。4.4对新增贫困家庭，及时纳入扶贫范围，保证扶贫政策惠及更多贫困人口。4.4.1扶贫对象退出机制4.5建立扶贫对象退出机制，对已稳定脱贫的家庭，逐步减少扶贫政策支持，实现平稳过渡。4.6加强对退出扶贫对象的家庭跟踪监测，防止再次陷入贫困。第三章产业发展与扶贫第一节农业产业结构调整4.6.1现状分析（1）农业产业结构现状：当前，我国农村扶贫开发中农业产业结构存在一定的局限性，以粮食作物为主，经济作物和特色农业发展不足，产业链条短，附加值低。（2）农业生产要素配置：农村扶贫开发中，农业生产要素配置不合理，劳动力、土地、资金等资源利用不充分，制约了农业产业结构的调整。4.6.2调整方向（1）优化粮食作物结构：根据市场需求，适当调整粮食作物种植结构，提高优质粮食作物的种植比例。（2）发展经济作物：加大经济作物种植力度，如蔬菜、水果、茶叶等，提高农业产值。（3）发展特色农业：充分利用当地资源优势，发展特色农业，如中药材、花卉、养殖等。（4）推进农业产业化经营：通过发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，推进农业产业化经营。4.6.3调整措施（1）政策引导：制定相关政策，鼓励农民调整产业结构，优化农业布局。（2）技术支持：加强农业技术培训，提高农民科技素质，推动农业技术创新。（3）资金扶持：加大对农业产业结构调整的财政支持力度，引导社会资本投入农业产业。第二节特色产业培育4.6.4现状分析（1）特色产业优势：我国农村地区拥有丰富的自然资源和独特的文化资源，为特色产业培育提供了有利条件。（2）特色产业发展不足：目前农村特色产业规模较小，产业链条短，市场竞争力不强。4.6.5培育方向（1）发挥资源优势：充分利用当地自然资源、文化资源，发展具有地域特色的产业。（2）培育新兴产业：结合市场需求，培育新兴产业，如乡村旅游、创意农业等。（3）提升产业附加值：通过延伸产业链、提高产品附加值，提升特色产业竞争力。4.6.6培育措施（1）政策扶持：制定特色产业扶持政策，引导资金、技术、人才等资源向特色产业倾斜。（2）优化发展环境：加强基础设施建设，改善特色产业发展的外部条件。（3）培育市场主体：鼓励农民参与特色产业开发，培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。第三节产业链建设4.6.7现状分析（1）产业链条短：农村扶贫开发中，农业产业链条较短，附加值低。（2）产业协同发展不足：产业链各环节之间协同发展不足，制约了农业产业升级。4.6.8建设方向（1）延伸产业链：向上游拓展种养业，向下游发展加工、销售等环节，形成完整的产业链。（2）产业融合：推进农业与第二、第三产业融合，提高农业产值。（3）培育产业链主体：发展农民专业合作社、龙头企业等产业链主体，提高产业组织化程度。4.6.9建设措施（1）政策引导：制定产业链建设相关政策，引导资金、技术、人才等资源向产业链建设倾斜。（2）优化资源配置：加强土地、资金、人才等资源配置，提高产业链建设效率。（3）加强科技创新：推动产业链各环节技术创新，提高产业链整体竞争力。第四章资源整合与优化配置第一节资源调查与评估4.6.10资源调查为保证农村扶贫开发工作的顺利进行，首先应进行全面、系统的资源调查。资源调查主要包括以下几个方面：（1）土地资源调查：了解农村土地资源的数量、质量、分布和利用状况，为土地资源的合理利用和优化配置提供依据。（2）水资源调查：掌握农村水资源总量、分布、利用效率和污染状况，为水资源保护和管理提供数据支持。（3）人力资源调查：了解农村劳动力数量、结构和技能水平，为人力资源开发提供参考。（4）产业资源调查：分析农村产业结构、产业规模和产业优势，为产业发展和扶贫项目选择提供依据。（5）社会资源调查：掌握农村基础设施、公共服务、社会保障等社会资源状况，为改善民生提供支持。4.6.11资源评估在资源调查的基础上，进行资源评估，主要包括以下几个方面：（1）土地资源评估：对土地资源的适宜性、开发潜力和可持续利用能力进行评估。（2）水资源评估：对水资源的可利用性、开发潜力和保护措施进行评估。（3）人力资源评估：对劳动力资源的需求、培训和就业前景进行评估。（4）产业资源评估：对产业项目的经济效益、社会效益和扶贫效益进行评估。（5）社会资源评估：对基础设施、公共服务和社会保障的改善程度进行评估。第二节资源整合策略4.6.12政策整合（1）完善农村扶贫政策体系，保证政策之间相互衔接、形成合力。（2）加强部门间沟通协调，形成政策合力，提高政策执行效果。4.6.13资金整合（1）优化财政支出结构，加大对农村扶贫的投入。（2）整合各类扶贫资金，提高资金使用效率。（3）吸引社会资本参与农村扶贫，形成多元化的资金来源。4.6.14项目整合（1）优化扶贫项目布局，保证项目与扶贫目标相一致。（2）实施项目捆绑，提高项目综合效益。（3）加强项目监管，保证项目质量和进度。4.6.15资源整合（1）推进农村土地制度改革，提高土地资源配置效率。（2）实施水资源优化配置，保障农村用水需求。（3）加强人力资源开发，提高农村劳动力素质。（4）推进产业发展，优化产业结构。第三节资源优化配置4.6.16土地资源优化配置（1）实施土地整治，提高土地质量。（2）推进土地流转，促进农业规模化经营。（3）加强土地用途管制，保障耕地面积。4.6.17水资源优化配置（1）实施水资源总量控制，保证水资源可持续利用。（2）推进农村饮水安全工程，保障农村居民饮水需求。（3）加强水资源保护，防止水污染。4.6.18人力资源优化配置（1）加强农村劳动力培训，提高就业技能。（2）引导劳动力有序流动，促进人力资源合理配置。（3）实施就业援助，帮助贫困家庭劳动力就业。4.6.19产业资源优化配置（1）发展特色优势产业，提高产业附加值。（2）推进产业扶贫，增加贫困家庭收入。（3）加强产业链建设，提高产业竞争力。4.6.20社会资源优化配置（1）加强基础设施建设，改善农村公共服务。（2）完善社会保障体系，提高贫困家庭生活质量。（3）推进农村教育、卫生、文化等事业发展，促进农村全面发展。第五章扶贫资金管理第一节资金筹措与分配4.6.21资金筹措扶贫资金筹措是扶贫开发工作的基础和保障。为保证扶贫资金的充足和稳定，本方案将从以下几个方面进行资金筹措：（1）积极争取和省级财政扶贫资金支持；（2）加强与金融机构合作，引导金融机构加大扶贫信贷投放；（3）鼓励企业、社会组织和个人参与扶贫捐赠；（4）充分利用债券、彩票公益金等多元化融资渠道。4.6.22资金分配（1）按照扶贫开发任务和需求，合理分配和省级财政扶贫资金；（2）结合贫困地区实际，确定资金分配优先顺序，重点支持贫困人口多、贫困程度深的地区；（3）落实贫困县财政涉农资金整合政策，提高资金使用效益；（4）加强部门间协调，避免资金重复投入和分散使用。第二节资金使用监管4.6.23监管机制（1）建立扶贫资金监管协调机制，明确各部门职责，形成工作合力；（2）建立扶贫资金使用情况定期报告制度，保证资金使用安全、合规；（3）加强对扶贫资金使用项目的跟踪管理，保证项目实施效果。4.6.24监管措施（1）严格项目审批，保证扶贫资金投入项目的合规性、可行性和效益；（2）加强项目实施过程中的监管，保证资金使用符合规定用途；（3）定期对扶贫资金使用情况进行审计，及时发觉和纠正问题；（4）建立扶贫资金使用绩效评价制度，对资金使用效果进行评估。第三节资金绩效评价4.6.25评价体系（1）建立涵盖资金筹措、分配、使用、监管等环节的绩效评价体系；（2）结合贫困地区实际，设定合理、可行的绩效评价指标；（3）强化对扶贫资金使用效果的监测和评价，保证资金投入产出最大化。4.6.26评价方法（1）采用定量与定性相结合的评价方法，全面反映扶贫资金使用效果；（2）运用数据分析、实地调查、第三方评估等多种手段，提高评价的科学性和准确性；（3）加强评价结果的应用，对资金使用效果好的地区和项目给予表彰，对存在问题的地方及时进行整改。通过以上措施，本方案旨在加强对扶贫资金的管理，提高资金使用效益，为农村扶贫开发工作提供有力保障。第六章教育扶贫第一节扶贫与教育结合教育扶贫是农村扶贫开发工作的重要组成部分。为从根本上阻断贫困代际传递，提升贫困地区人民群众的自我发展能力，本节重点阐述扶贫与教育结合的策略。（1）政策引导：应制定相关政策，保证教育扶贫与经济扶贫相结合，充分发挥教育在扶贫工作中的基础性、全局性和长远性作用。（2）精准识别：通过大数据分析和实地调研，精准识别贫困家庭子女的教育需求，保证教育扶贫政策覆盖到每一个需要帮助的孩子。（3）教育投入：加大对贫困地区教育事业的投入，保障教育资源的公平分配，提高教育质量，为贫困家庭子女提供更多接受良好教育的机会。（4）教育扶贫与就业结合：将教育扶贫与就业扶贫相结合，培养贫困地区青少年的职业技能，增强其就业竞争力，助力贫困家庭脱贫致富。第二节教育资源优化优化教育资源是提升贫困地区教育质量的关键。（1）教师队伍建设：加强教师队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才投身教育事业，特别是贫困地区的教育事业。（2）教学设施改善：加大对贫困地区学校基础设施建设的投入，改善教学条件，为孩子们提供良好的学习环境。（3）教育信息化：推进教育信息化建设，利用现代信息技术手段，打破地域限制，共享优质教育资源。（4）课程设置与改革：结合当地实际，优化课程设置，注重培养学生的综合素质，为未来就业和发展奠定基础。第三节教育扶贫项目实施为保证教育扶贫项目的高效实施，以下措施应得到重视：（1）项目管理：建立健全教育扶贫项目管理机制，保证项目实施的科学性、规范性和有效性。（2）资金保障：保证教育扶贫项目资金的合理分配和使用，提高资金使用效益。（3）监测评估：对教育扶贫项目实施情况进行定期监测和评估，及时发觉问题，调整方案，保证项目目标的实现。（4）社会参与：鼓励社会各界参与教育扶贫工作，形成企业、社会组织、公民个人共同参与的良好格局。通过以上措施，我们有信心为实现农村扶贫开发目标，助力贫困地区教育事业发展，做出积极贡献。第七章健康扶贫第一节基本医疗保障4.6.27目标与任务为保证农村扶贫开发过程中贫困人口享有基本医疗保障，本章旨在建立健全农村贫困人口的基本医疗保险制度，提高农村贫困人口的医疗保障水平，减轻其医疗负担。4.6.28政策措施（1）完善农村合作医疗制度。扩大农村合作医疗覆盖范围，提高筹资标准，增加报销比例，保证农村贫困人口参加合作医疗。（2）建立医疗救助制度。对农村贫困人口实施医疗救助，资助其参加合作医疗，对合规医疗费用给予救助。（3）加强农村医疗服务体系建设。提高农村医疗服务水平，完善农村医疗机构基础设施，提升医疗服务能力。（4）优化药品供应保障体系。加强农村药品供应网络建设，保证农村贫困人口能够享受到质优价廉的药品。第二节健康教育和疾病预防4.6.29目标与任务通过健康教育和疾病预防工作，提高农村贫困人口的自我保健意识和健康素养，降低疾病发生率。4.6.30政策措施（1）加强健康教育工作。充分利用广播、电视、网络等媒体，普及健康知识，提高农村贫困人口的自我保健意识。（2）开展健康促进活动。组织农村贫困人口参加健康体检、健康咨询等活动，提高其健康素养。（3）加强疾病预防工作。针对农村贫困地区常见病、多发病，开展针对性的预防措施，降低疾病发生率。（4）加强农村公共卫生服务。建立健全农村公共卫生服务体系，提高农村公共卫生服务能力。第三节健康扶贫项目实施4.6.31项目目标保证农村贫困人口享有基本医疗保障，提高其健康水平，助力农村扶贫开发。4.6.32项目内容（1）实施农村合作医疗全覆盖项目。保证农村贫困人口全部参加合作医疗，减轻其医疗负担。（2）实施医疗救助项目。对农村贫困人口合规医疗费用给予救助，保证其得到及时救治。（3）实施农村医疗服务提升项目。加强农村医疗机构基础设施建设，提高医疗服务水平。（4）实施健康教育和疾病预防项目。普及健康知识，提高农村贫困人口的自我保健意识和健康素养。4.6.33项目实施步骤（1）制定项目实施方案。明确项目目标、任务、内容、实施步骤等，保证项目顺利进行。（2）开展项目宣传和培训。提高农村贫困人口对健康扶贫政策的认识，增强其参与项目的积极性。（3）加强项目监管。建立健全项目监管机制，保证项目资金合理使用，提高项目效益。（4）评估项目效果。对项目实施情况进行定期评估，及时调整项目内容，保证项目达到预期目标。第八章劳动就业与培训第一节劳动力资源调查4.6.34调查目的与意义劳动力资源调查旨在全面掌握农村劳动力资源的数量、质量、结构及分布情况，为制定针对性的就业培训政策和促进劳动力转移提供科学依据。4.6.35调查内容与方法（1）调查内容：包括农村劳动力数量、年龄、性别、文化程度、技能水平、就业状况等基本情况。（2）调查方法：采用问卷调查、访谈、实地考察等多种形式，保证数据的真实性和有效性。4.6.36调查组织与实施（1）成立专门的调查小组，负责调查工作的组织与实施。（2）制定详细的调查方案，明确调查任务、时间节点、人员分工等。（3）对调查人员进行培训，保证调查过程的规范性和数据的准确性。第二节就业培训与转移4.6.37就业培训（1）制定培训计划：根据农村劳动力资源调查结果，结合市场需求，制定针对性的培训计划。（2）培训内容：包括职业技能培训、创业培训、综合素质培训等，以提高农村劳动力的就业竞争力。（3）培训方式：采取线上线下相结合的方式，充分利用互联网、手机等载体，提高培训效果。4.6.38劳动力转移（1）制定转移方案：根据地区实际情况，制定劳动力转移方案，包括转移方向、转移规模、转移时间等。（2）转移渠道：通过发展产业、项目引进、劳务输出等多种渠道，拓宽农村劳动力转移就业渠道。（3）政策支持：加大政策扶持力度，为劳动力转移提供资金、技术、信息等方面的支持。第三节劳动就业政策扶持4.6.39政策制定（1）制定针对性的就业政策：根据农村劳动力资源调查结果，制定有利于农村劳动力就业的政策措施。（2）完善就业服务体系：建立健全就业信息发布、职业介绍、职业指导等服务体系，为农村劳动力提供全方位的就业服务。4.6.40政策实施（1）落实就业扶持政策：加大对农村劳动力就业的扶持力度，落实税收减免、贷款支持、创业补贴等政策。（2）加强政策宣传：通过多种渠道宣传就业政策，提高农村劳动力对政策的知晓度和利用率。（3）监督管理：加强对就业政策实施情况的监督管理，保证政策落到实处。4.6.41政策评估与调整（1）定期评估政策效果：对就业政策实施效果进行定期评估，了解政策对农村劳动力就业的影响。（2）及时调整政策：根据评估结果，及时调整就业政策，保证政策与市场需求相适应。第九章社会保障与救助第一节社会保障体系建设4.6.42目标定位本节旨在建立健全社会保障体系，为农村扶贫开发提供有力保障，保证农村贫困人口基本生活得到有效保障，促进社会公平正义。4.6.43体系建设内容（1）建立健全农村养老保险制度。通过完善政策、提高缴费档次、扩大覆盖范围等措施，保证农村贫困人口养老保险待遇得到保障。（2）推进农村医疗保险制度建设。加强农村合作医疗制度，提高报销比例，扩大报销范围，保证农村贫困人口基本医疗需求得到满足。（3）完善农村最低生活保障制度。合理确定保障标准，加大救助力度，保证农村贫困人口基本生活得到保障。（4）加强农村住房保障。通过农村危房改造、移民搬迁等方式，保证农村贫困人口住房安全。（5）建立健全农村社会救助体系。整合各类救助资源，提高救助效率，保证农村贫困人口在遇到突发困难时得到及时救助。4.6.44实施策略（1）加强政策宣传，提高农村贫困人口对社会保障政策的认知度。（2）建立健全社会保障信息系统，实现社会保障信息的动态管理。（3）落实社会保障资金，保证社会保障体系建设所需资金得到保障。第二节救助政策完善4.6.45目标定位本节旨在完善农村救助政策，提高救助效果，保证农村贫困人口在遇到困难时得到及时有效的救助。4.6.46政策完善内容（1）完善农村最低生活保障政策。合理调整保障标准，保证农村贫困人口基本生活得到保障。（2）建立健全农村特困人员救助供养制度。加大对特困人员的救助力度，保证其基本生活得到保障。（3）完善农村临时救助政策。对农村贫困人口遇到突发困难时给予及时救助，缓解其生活压力。（4）加强农村教育救助。对农村贫困家庭子女实施教育救助，保证其顺利完成学业。（5）推进农村医疗救助。加大医疗救助力度，减轻农村贫困人口医疗负担。4.6.47实施策略（1）深入调查研究，了解农村贫困人口的实际需求，为政策完善提供依据。（2）加强部门协调，形成合力，保证救助政策得到有效落实。（3）建立健全救助工作考核机制，提高救助工作效果。第三节社会力量参与4.6.48目标定位本节旨在引导和鼓励社会力量参与农村扶贫开发，发挥社会力量在社会保障与救助中的作用，形成市场、社会协同推进的扶贫格局。4.6.49社会力量参与内容（1）引导企业参与农村扶贫开发。通过政策激励、项目支持等方式，鼓励企业参与农村基础设施建设、产业扶贫等。（2）发挥社会组织作用。支持社会组织参与农村扶贫开发，开展扶贫项目，提高农村贫困人口自我发展能力。