青州环卫集团有限公司组建方案

青州环卫集团有限公司组建方案为切实巩固全国文明城市和国家卫生城市成果，进一步提升和改善城乡人居环境，努力提高全域精细化保洁水平，借鉴外地环卫运营的先进模式，结合我市实际，制定本方案。一、目标要求依托城乡环卫中心，组建青州环卫集团有限公司（国有独资，以下简称“环卫集团”），对全市道路清扫保洁、道路护栏清洗、公厕管理，生活、餐厨垃圾清运、处理等项目实行政府授权特许经营。环卫集团自负盈亏，盈余利润作为购置设备、壮大实力的运转资金。在特许经营政策期内，因环卫集团交税而实际减少的拨款部分，由市财政部门以适当方式补助给环卫集团。自环卫集团成立第二年起，资金拨付（或政府购买服务）数额随全市环卫水平标准的提高及垃圾量的增加，参照国家行业标准和周边同类地区的实际情况，经财政部门评审后，适时适当增加费用，列支（或支付）渠道保持不变。按照“干管分离，事企分开”的原则，有关职能部门行使对环卫集团的监管职能。对乱扔、乱倒、乱堆垃圾等行为，由执法部门依法进行查处。二、职能任务组建后的环卫集团为市政府直属国有企业，注册资本金6000万，承担以下职能：1、城乡日常保洁（含路面清洗作业），生活、厨余垃圾的清运和处置。2、城乡生活垃圾转运站、城市公厕、农村公厕及其它环卫设施的管理运行。3、道路护栏的清洗。4、管理运营公司国有资产资源，实现国有资产保值增值。5、市委、市政府赋予的其它职责。三、党组织人员构成环卫集团设置党委，按照有关规定配备。其中书记1人，副书记1人，纪委书记1人、委员若干。环卫集团党委班子根据干部管理权限任命。四、管理模式（一）管理体制环卫集团设立党组织、董事会、监事会、管理层。1、根据《公司法》等法律法规规定，建立完善法人治理结构，在环卫集团设立董事会、监事会、管理层。2、实行董事会领导下的总经理负责制，董事长为环卫集团法定代表人。本着小公司、大服务，精干高效运行的宗旨，本次改革党委书记兼任董事长、总经理。3、环卫集团董事、监事人选由市环卫中心提出初步意见，报市政府同意后，按程序委派。4、环卫集团董事长、总经理、副总经理、副书记、纪委书记、党委委员等领导班子成员按干部管理权限任命。5、由市财政局落实出资人责任，按照《公司法》制定监管办法和考核体系，落实监管责任。（二）机构设置按照“双向进入、交叉任职”的领导体制，拟定环卫集团机构设置和人员配备为：1、董事会：人数不超过5人。其中董事长1人，外部董事1人，职工董事1人。2、监事会：人数为5人。其中监事会主席1人（市国资监管机构指定），专职监事2人，职工监事2人。3、管理层：人数为5人。其中总经理1人，副总经理2人，其他高级管理人员中，董事会秘书1人，财务总监1人。（三）公司框架环卫集团内设党组织、董事会、监事会、管理层，下设6个部门，分别为：1、综合部：负责环卫集团综合事务协调处理和文档管理等工作；负责行政、人事、工青妇等工作。2、财务部：负责环卫集团财务收支、会计报表、预决算等工作。3、审计部：负责环卫集团投资的所有工程项目和企业财务的审查工作。4、资产运营部：负责环卫经营市场分析和公司效益分析，编制环卫集团投融资计划，实施投融资方案；负责环卫集团债务风险管控、资本运营等工作。负责承揽环卫作业项目，编制、审核投标文件，参与环卫作业招投标。5、设备部：负责环卫设施、车辆的运行管理。6、质检部：负责环卫作业项目的日常检查考核。环卫集团内部增设部门需报市国资监管机构备案。五、干部管理政策和编制身份政策环卫集团领导班子由市委统一管理，领导人员实行任期制，每个任期三年，根据工作需要和个人情况，在符合有关政策规定前提下，可交流到机关事业单位任职。其中拟交流到公务员单位或参照公务员法管理单位的，须符合公务员调任有关规定。交流任职人员要按照有关规定及时转接关系和待遇，到环卫集团任职的机关事业单位干部应将本人行政、工资等关系转入环卫集团，不再保留公务员或事业单位工作人员身份，到机关事业单位任职的环卫集团领导人员应将行政、工资关系转入所在机关事业单位，不再保留企业各种待遇。交流到环卫集团的原副科级以上干部再交流回事业单位时，根据原级别进行统筹安排。六、人员分流划转方案（一）现有环卫中心在编在岗人员到环卫集团工作的，通过个人自愿报名和组织考察确定，选择到环卫集团工作的，其人事关系、人事档案及社会保险费缴纳由环卫集团负责。档案工资仍按事业单位工资标准审批，按事业单位标准缴纳社会保险，符合退休条件时按事业身份办理退休手续。（二）改制后环卫集团新招聘录用的人员，执行国有企业员工薪酬。（三）改制前已退休和离岗人员的管理服务关系不变。（四）政府安排到城乡环卫中心的公益性岗位人员按照双向选择的原则，到环卫集团上班的，环卫集团负责管理，不到环卫集团上班的，由城乡环卫中心负责管理。（五）经考核合格的非在编环卫工作管理人员按照双向选择的原则，到环卫集团上班的，按法律法规规定签订劳动合同，缴纳相关社会保险。七、支持改革政策（一）根据国务院《基础设施和公用事业特许经营管理办法》及《山东省政府购买服务管理实施办法》，市政府授予青州环卫集团有限公司对全市范围内的环卫保洁、各种垃圾清运特许经营30年。（二）市城乡环卫中心现有资产经评估后作为国有资产注入环卫集团有限公司。（三）环卫中心调出部分办公场所供环卫集团使用。八、实施步骤统筹兼顾环卫集团正常业务和偿还原有应承担债务，确保在新旧运行模式相互衔接前提下，加快推进组建工作。（一）成立机构，尽快推进。成立由市长任组长，有关市领导任副组长，有关部门、单位负责同志为成员的市环卫体制改革领导小组，明确责任、统筹推进，确保环卫集团按期成立。（二）清产核资，摸清家底。由市国资监管机构负责对划转环卫集团的资产进行清产核资，摸清家底，为公司组建做好准备。（三）组建公司，实体运行。按照市委、市政府安排部署，完成企业注册登记手续，完善组织机构，理顺环卫集团与市财政资金往来，落实政府扶持、税收优惠政策，确保在2020年12月底前实现实体化运行。附件：青州环卫集团组建领导小组（此件公开发布）

附件：青州环卫集团组建领导小组组长：宋伟伟市委副书记、代市长副组长：李磊市委常委、组织部部长石凌峰市政府副市长成员：徐继中市委组织部副部长、市人社局局长沈志伟市委组织部副部长、市组员办主任蒋兴华市委组织部副部长、市委编办主任蔡治清市住房和城乡建设局局长南天星市财政局局长万金亮市行政审批服务局局长张修学市审计局局长李学昌市城乡环卫中心主任许文昌市社会保险中心主任赵国华市人力资源服务中心主任郇长民市档案馆馆长