进度计划管理典型经验交流

进度计划管理典型经验交流1国网xx电力计划管理的目标和标准二国网xx电力电网建设情况一国网xx电力计划管理主要做法三目录项目管理的体会四国网xx电力电网建设情况一

2017年，在建35千伏及以上项目839项，线路11249公里、变电容量10454万千伏安；2018年，在建35千伏及以上项目1001项，线路11837公里、变电容量8504万千伏安；2019年，建设35千伏及以上项目1010项，线路16048公里、变电容量10748万千伏安。国网xx电力电网建设情况一2017-2019年35千伏及以上项目情况（包括特高压、调相机）年份类别项目数（个）线路规模（公里）变电规模（万千伏安）投资（亿元）电网基建其中：35千伏以上其中：特高压2017年开工4685175.134507.9434315182投产2603953.594761.68在建83911248.8810454.252018年开工4224511.22811.83572089投产3713490.943904.75在建100111836.678504.42019年开工3555247.275300.6年初上报398亿元(优化下达326.5亿元）年初上报193.14亿元(优化下达146.92亿元）48亿元（优化下达11.5亿元）投产3303354.662738.95在建10101604810748国网xx电力计划管理的目标和标准二均衡开工，各季度末累计开工比例不低于12%、45%、60%、100-101%，力争不低30%、50%、70%（按序时进度完成）。均衡投产，各季度末累计投产比例不低于22%、57%、82%、100-101%。完成重点工程建设。按期完成中央战略性重点工程、500千伏输变电工程建设，完成迎峰度夏、电铁供电配套工程、重要电源送出工程建设。依法合规开展建设。国网xx电力计划管理的目标和标准二1.工作目标

规章制度：《国家电网公司输变电工程前期管理办法》（国家电网企管〔2016〕630号）《国家电网公司关于进一步规范输变电工程前期工作的意见》（国家电网基建〔2018〕64号）《国网基建部关于加强输变电工程建设进度计划编制与执行管理工作的通知》（基建计划〔2018〕77号）《国家电网有限公司关于进一步加强输变电工程依法建设的通知》（国家电网基建〔2018〕746号）国网xx电力计划管理的目标和标准二2.工作标准

规章制度：《国网xx省电力有限公司关于进一步加强电网建设项目进度计划管理的通知》（苏电建〔2018〕880号），明确要求：深度参与项目前期，参与方案论证、检查可研批复条件和备案清单；合理编排前期计划，及时组织设计施工招标、开展好初步设计；制定工程实施计划，合理安排工程周期和开工、竣工时间；严把开工标准，加强过程管控，投产核查。国网xx电力计划管理的目标和标准二2.工作标准国网xx电力计划管理的目标和标准二2.工作标准

技术标准：

国网公司：《国家电网公司监理项目部（业主项目部）标准化管理手册（试行）》、《国家电网有限公司输变电工程依法建设指南》、《国家电网有限公司输变电工程进度计划管理办法》

国网xx电力:《输变电工程进度计划编制工作手册》、《输变电工程行政许可标准版工作手册》、《业主项目经理岗位操作指南》、《输变电工程前期标准化工作手册》、《输变电工程业主项目经理岗位操作指南》等国网xx电力计划管理的目标和标准二2.工作标准

国网xx电力《输变电工程进度计划编制工作手册》：明确了省公司及建设管理单位的需关注重点，明确了编制审核批准等过程控制要点，跨专业、跨部门协同要求。明确了项目前期计划、工程前期计划、工程建设计划具体编制原则，明确了建设进度计划与物资供应计划、停电计划衔接要求。国网xx电力计划管理的目标和标准二2.工作标准

国网xx电力《输变电工程行政许可标准版工作手册》：明确了各行政手续办理的流程和节点，梳理项目从核准后到开工前需办理的各项行政许可手续、竣工投产后办理的房屋产权确认手续、线路前期重要跨越所需手续，适用于省内所属35kV及以上输变电工程行政许可手续办理。国网xx电力计划管理的目标和标准二2.工作标准

国网xx电力《输变电工程前期标准化工作手册》，介绍了电网项目在工程前期阶段公司内部流程的工作内容和管理方法，解答电网建设者在前期阶段的管理工作过程中“做什么”、“怎么做”的问题。国网xx电力计划管理的目标和标准二2.工作标准

国网xx电力《输变电工程业主项目经理岗位操作指南》，全面总结了工程项目从规划、决策、实施到竣工验收、总结评价全过程的管理方法和内容，指导业主项目经理“什么时间做”、“做什么”以及“怎样做”的问题国网xx电力计划管理的目标和标准二2.工作标准国网xx电力计划管理主要做法三

1.预可研审查阶段建设部门加强对项目费用、停电可行性、重要跨越（如长江、高速铁路、林业等）可行性进行评估，工程建设前需取得相关部门的许可或协议。xx茅山-斗山500千伏线路本工程路径涉及镇江、无锡和常州公司，多处跨铁路、高速，需对高速、铁路等跨越需专题论证，暂未取得规划部门批复意见。不予可研评审。xx泰州团结220千伏输变电工程站址位于民房区内，且从规划道路接入，线路工程路径跨多处房屋，路径未批复。不予可研评审。国网xx电力计划管理主要做法三一.提高项目的可实施性

2.可研审查阶段建设部门深度参与可行性研究技术方案论证和投资估算审核，参与现场选址选线，对后续实施过程中可能遇到的风险进行全面评估，填写《输变电工程可研设计内审要点检查记录表》并向发展部门及时反馈。国网xx电力计划管理主要做法三一.提高项目的可实施性变电站站址选择技术方案审核要点清单项目名称：审查人员：内审时间：序号审核内容要点依据否决性建议（是/否）证明文件审核意见1应充分考虑城乡规划、压覆矿产、工程地质及水文地质条件、进出线条件、站用水源、站用电源、交通运输、土地规划、土地用途等多种因素，重点解决站址的可行性问题，避免出现颠覆性因素。国网xx省电力公司发展策划部关于印发110kV～500kV输变电工程选所选线设计指导意见（暂行）的通知（电发展[2017]18号）是提供证明文件2变电站选址应向规划、国土、文化（文物）、地矿、交通、水利、气象、环保、军事等行政主管部门搜资。站址应取得规划、土地原则同意协议，500kV站址还应取得文物、地矿原则同意协议。同上是相关搜资料证明和同意建设协议可研设计内审要点检查记录表1线路路径选择技术方案审核要点清单项目名称：审查人员：内审时间：序号审核内容要点依据否决性建议（是/否）证明文件审核意见1路径选择应避开军事设施、易燃易爆设施、城镇规划、自然及人文保护区域，避免压矿，尽量减少民房跨越或拆迁。国网xx省电力公司发展策划部关于印发110kV～500kV输变电工程选所选线设计指导意见（暂行）的通知（电发展[2017]18号）是路径设计文件2路径选择应向规划、水利、环保、国土、文物、地矿、安监、军事、空管、铁路、公路等部门全面搜资，避免取得规划协议后出现影响方案成立的颠覆性问题。同上是相关搜资料证明和同意建设协议可研设计内审要点检查记录表210站址如涉及自然保护区、风景区、水源地、林地等敏感区域，还应取得有关行政主管部门同意意见（协议）。同上是相关部门同意意见11涉及停电的，应编制停电方案，且停电方案经设备主管部门相关人员审核和会签。220kV及110（66）kV输变电工程可行性研究内容深度规定（Q/GDW10270—2017）是会签的停电方案12投资估算是否涵盖所有工程量，是否满足建设要求。是估算文件建设部门综合意见：是否同意可行性研究方案发展部门综合意见：针对建设部门意见的反馈常熟南500kV变电站主变扩建工程，可研内审要点检查记录表国网xx电力计划管理主要做法三2.可研审查阶段

3.项目前期和工程前期衔接阶段各建管单位在可研批复流转阶段，检查落实可研批复27条校核条件，对部分可后置的文件，与发展部门书面明确移交时间，填写《项目前期与工程前期融合对接检查记录表》，做出可研批复“同意”和“暂缓”决定。

2019年，xx苏州东渚～前横泾110千伏线路工程因可研未包含停电专项论证和跨越铁路河道意见、徐州睢陵110千伏变电站新建工程因未见选址意见书，暂缓批复待重新补充可研论证或未予以可研批复。

国网xx电力进度计划管理主要做法三一.提高项目的可实施性**公司关于*****工程的项目前期与工程前期融合对接检查记录表填报人：***电话：****审核人：****2019年*月*日序号项目名称***工程一核查内容核查结果（以下为示例）11.取得建设用地预审意见；不需要22.取得建设项目选址意见书(含重建、扩建工程）；不需要33.取得节能批复文件；已取得44.取得环境保护影响报告及批复文件。已取得55.取得水土保持方案及批复文件。不需要66.取得地震安全性评价及批复文件。不需要77.取得用地压覆矿产资源情况的报告及批复文件。不需要88.取得地质灾害危险性评估备案证明及报告。不需要99.社会稳定风险评估报告及批复文件。已取得.........项目前期与工程前期融合对接检查记录表二基层建设部门意见主要意见：不具备可研批复条件，不同意可研批复。主要原因为：跨越高速、铁路未见主管部门同意建设的书面意见，涉及220千伏、500千伏线路停电改造方案未见调度同意批复。问题处置：该问题已经在**年*月*日通过****（形式）反馈**单位（部门），目前，***（问题处置状态）。需**单位(部门）在**年*月前完成**事项，方可具备批复条件。

宿迁协鑫泗洪风电配套220千伏送出工程可研批复核查表国网xx电力进度计划管理主要做法三

4.项目成果移交阶段严格落实国网公司工程前期管理办法，严格项目前期与工程前期移交10项条件，规范可研向初设移交实施交接流程，履行痕迹管理，对移交条件打钩确认。如:原计划列入2018年开工计划的徐州黄集500千伏输变电工程，未开展压覆矿及地质灾害评估，建设部门不接受该项目，不开展初步设计等工程前期工作。国网xx电力进度计划管理主要做法三一.提高项目的可实施性

4.项目成果移交阶段国网xx电力进度计划管理主要做法三一.提高项目的可实施性1.工程可行性研究报告；2.工程可行性研究报告评审意见及批复文件；3.建设用地预审意见（含新增用地的重建、扩建工程）；4.建设项目选址意见书(含新增用地的重建、扩建工程）；5.发改委工程核准批复文件；6.环境影响评价报告及批复文件；7.合理用能批复文件；8.项目前期阶段相关合同及项目前期费用使用明细；9.视工程具体情况移交以下文件：水土保持方案及批复文件；社会稳定风险评估报告及批复文件；主管部门对工程建设的意见及供水协议等。10.对于国家法律法规明确取消的，上述交接内容按照最新规定予以调整。

南通红阳港220千伏变电站扩建工程和南通掘南110千伏变电站改造工程前期成果移交表国网xx电力计划管理主要做法三

5.严格项目技术方案审查

（1）查验停电方案，初设设计中停电方案是否经过调度部门的审批同意，是否满足电网安全稳定运行，是否符合实际施工条件。

《xx常熟南500kV变电站主变扩建工程》停电计划章节提及，500kV#3、#4主变进线间隔GIS设备安装调试、主变上方进线跨线及引下线安装时，需500kV1M母线停电30天后，2M母线停电30天。该项停电方式，省公司需发布五级电网风险预警，时间长达30天，建议缩短工期。国网xx电力计划管理主要做法三一.提高项目的可实施性

5.严格项目技术方案审查

（2）查验设备参数选型，梳理评审意见对特殊设备、材料的要求，查看是否有非标设备、特殊材料，提前确认物资上报流程。南通新丰220千伏变电站主变扩建工程，本工程扩建1组240kVA主变，计划2019年12月开工，2020年5月投产。因初设批复220千伏主变采用自耦变，此物资为非标物资，不能正常上报招标，项目暂不能正常开展施工。国网xx电力计划管理主要做法三一.提高项目的可实施性

1.明确进度计划编制原则进度计划编制遵循“依法开工、有序推进、均衡投产”原则。

1）项目前期

项目可研未批复、未核准项目，不能在下年度取得用地批准手续的项目，不得列入下年度开工计划。

列入下年度一季度开工项目，应在上年度3月底前完成可研批复、5月底前完成项目核准，并能够在上年度最后一个批次上报物资和施工类招标需求计划，原则上为线路工程、变电站扩建工程。

对于列入下年度四季度开工的项目，应在上年度9月底前取得可研批复、上年度11月底前取得项目核准。二、提高计划的科学性国网xx电力计划管理主要做法三

1.明确进度计划编制原则

2）工程前期

上报设计、监理招标前必须取得项目可研批复意见，下年度开工项目需发策部完成前期项目包的ERP系统立项和预算下达。

编制初设评审计划需考虑以下工作：ERP系统项目建项、设计招标、初步设计、初步设计内审、评审计划上报。

上报施工招标前必须取得项目核准、列入年度开工计划、完成ERP立项和预算下达、取得初步设计批复意见以及具备工程量清单招标条件。

编制施工招标计划需考虑以下工作：初设评审意见及批复下达，物资招标批次安排、施工图设计、施工招标批次安排。

考虑各地办理各类依法合规证件时间国网xx电力计划管理主要做法三二、提高计划的科学性

1.明确进度计划编制原则

3）工程建设

制定开工计划时间需考虑以下因素:施工招标合同签订、施工图设计、土地征用手续、施工许可证办理、四通一平、地基处理。

制定投产时间需充分考虑以下因素:工程实施进度、物资生产供应周期、政策处理、停电安排等因素，落实合理工期、均衡投产（四个季度计划投产进度百分值达到22%、57%、82%、100%）等要求。国网xx电力计划管理主要做法三二、提高计划的科学性

2.科学安排建设周期输变电工程典型建设周期是指从项目取得可研批复并完成ERP立项，在全口径管理系统可建立项目前期包、具备上报设计招标条件开始计列，直至项目启动投运为止。

常规新建输变电工程占用国有建设用地的合理典型建设周期：

110千伏工程27～30个月，220千伏工程30～33个月，500千伏工程33～36个月。国网xx电力计划管理主要做法三二、提高计划的科学性

2.科学安排建设周期

常规500千伏电网项目建设周期表：1.设计招标上报至下达3个月。2.初步设计2个月。3.初步设计评审2个月。4.设备上报招标到定标4个月。5.土建施工图设计2个月。6.施工招标上报至下达3个月。7.四通一平及手续办理2个月。8.地基处理（如果有）4～6个月。9.合理施工工期15～18个月。国网xx电力计划管理主要做法三二、提高计划的科学性

2.科学安排建设周期

严格超期项目常规新建工程的合理工期：110（66）千伏工程10～13个月，220、330千伏工程13～16个月，500千伏工程15～18个月，750千伏工程16～19个月。超长工程建设周期：110（66）千伏工程19个月；220、330千伏工程22个月；500千伏工程24个月；750千伏工程25个月；地下变电站48个月；隧道电缆工程36个月（5公里以内）、42个月（5公里以上）；城市综合管廊电缆工程48个月。国网xx电力计划管理主要做法三二、提高计划的科学性

3.把握进度计划编制的边界条件

1）严格落实国网公司“十不开”要求

确认满足开工条件后方可组织施工。对项目核准后2年内无法开工建设的，应分析原因并重新论证建设的必要性，及时向发展部门通报相关情况，据实开展项目核销或核准延期等工作，严控项目不符合开工条件、核准时间将过期而进行“压线”开工的事件。国网xx电力计划管理主要做法三二、提高计划的科学性

严格落实开工条件（变电）国网xx电力计划管理主要做法三二、提高计划的科学性国网xx电力计划管理主要做法三

严格落实开工条件（线路）二、提高计划的科学性

3.把握进度计划编制的边界条件

2）不具备列入条件的不纳入开工计划年度计划编制过程中，严格核对预计列入开工计划项目的30项信息，避免由于政府承诺配套事项未落实、变电站建设土地被抵押、核准超24个月、临近或占用军事区等因素给土地征用及后续建设带来极大风险。

如南京茶亭、老江口、科技等四项因站址不确定、线路不满足规划、建设模式不确定等问题，可研核准等前期工作虽已完成，但不具备开工条件，经协商未列入开工计划中。国网xx电力计划管理主要做法三二、提高计划的科学性

3.把握进度计划编制的边界条件3）与其他专业的无缝衔接

发展专业，制定预安排和非预安排项目的开工时间，协调沟通预安排项目在第一、二批次上报施工招标，非预安排项目只能在第三批及往后批次上报施工招标。物资专业，根据初设评审下达时间和物资批次安排，尽早开展物资计划需求上报，根据物资供应的计划时间，充分考虑抽检、厂家生产裕度等因素，制定开工后的关键节点计划及投产时间。

财务专业，落实资金需求计划，对于新开工工程，重点考虑设备购置、场地征用及清理、工程预付等资金。对于续建工程，重点考虑设备到货付款、工程政处赔付、工程进度款支付、尾工结算等资金。国网xx电力计划管理主要做法三二、提高计划的科学性

3.把握进度计划编制的边界条件4）重点工程投产要求

特高压及其配套工程，要加强统筹，同步策划、同步实施，确保配套工程及时投产，保障特高压工程送电要求。特殊紧急情况下，要开辟绿色通道，简化内部流程，并联开展工作，加快进度，提高效率。

新增城农网工程、“低电压”治理工程等配电网工程，要明确“四清、四落实”（建设任务清、建设责任清、进度节奏清、问题困难清；分解目标落实、推进措施落实、建设标准落实、管理机制落实）工作方针，将进度计划做实做细，并将物资供应、停电配合等工作落实到位。国网xx电力计划管理主要做法三二、提高计划的科学性

3.把握进度计划编制的边界条件4）重点工程投产要求

电铁配套工程，要深入掌握铁路调试、通车用电时间要求，要加强与铁路方沟通协调，重点落实牵引站四角坐标确定时间等关键进度，对于牵引站不能按期落实的，要及时协调，“留下痕迹”，并书面上报。重要电厂送出、新能源送出工程，要加强与电源建设方沟通，掌握送电计划需求，加强建设协调，确保送出工程先期投产，满足电源送出需求。业扩项目相关基建工程，要积极主动适应改革形势需要，重点关注，加强管理。国网xx电力计划管理主要做法三二、提高计划的科学性

4.掌握影响项目进度的风险因素国网xx电力结合历年大数据，组织专家识别计划编制风险，建立具有风险时间及概率、风险等级、控制措施等属性的风险库，并开展多项目大体量进度计划编制研究。国网xx电力计划管理主要做法三二、提高计划的科学性

5.尽早开展进度计划编制

每年5月开始，结合发展三年滚动计划编制工作，开展进度计划编制工作，每月一周期，多轮审查，排查存在问题。国网xx电力计划管理主要做法三二、提高计划的科学性分解电网进度计划编制，细化编制包括初设评审、施工物资招标等的新开工项目工程前期工作计划，细化编制包含用地预审、建设用地规划许可、用地批复等十项关键节点的土地证办理工作计划，并将以上三项计划列为年度电网建设进度主要专业工作计划，在每年年初以黄皮书的形式分解下达。1.分解年度进度计划三、推动进度计划落地16项关键节点工作计划

项目前期、工程前期、建设实施、总结评价阶段

新开工项目工程前期工作计划

初设评审、施工物资招标等

土地证办理工作计划

用地预审、建设用地规划许可、用地批复等十项国网xx电力计划管理主要做法三

2.组织开展建设进度任务交底每年年初，省公司向基层建设单位，建设管理单位向各参建单位开展建设进度任务交底，宣贯总部工作要求，明确每个项目每个单体的建设进度目标，明晰每项工作内容和管理方式，确认每个参建单位每个参建人的责任。三.推动进度计划的落地国网xx电力计划管理主要做法三

3.定期开展月度计划执行跟踪定期（每月）召开进度计划管理工作会，各建管单位提前梳理工程建设出现的进度问题、预控措施及需要上级部门协调问题等，会上进行相关工作汇报，协同省公司建设部实施工程进度纠偏。建管单位如遇重大变更，如综合管廊建设、电缆道路共建、路径调整、站址调整、生态保护区调整及运维验收标准重大变化等，需留相应政策依据文件、会议纪要等辅助材料，并及时上报省公司建设部，省公司建设部将积极配合开展协调工作。三.推动进度计划的落地国网xx电力计划管理主要做法三

4.下达下月关键计划下达月度关键节点计划措施，国网xx电力管理范围内500千伏项目已全面执行关键节点计划管控，现对应开展各电压等级的月度关键节点计划下达，要求各建管单位建设管理部门要切实发挥建设管理职能，按照年度计划，每月向所属项目管理中心下发所辖项目的关键节点计划，并做好执行情况跟踪。三.推动进度计划落地国网xx电力计划管理主要做法三

月度进度计划下达及跟踪执行-关键节点下达情况照片国网xx电力计划管理主要做法三

5.不定期开展交叉检查核实省公司定期组织各建管单位开展建设管理及进度交叉互查，依照年度里程碑建设计划及各建管单位上报的电网工程建设进展情况表，核查各项管控措施落实情况，核查工程前期、开工、施工、投产等进展情况。省公司建设部定期对发现的虚报开工、虚报投产、进度严重滞后未上报、管理措施未落实等问题实施通报。国网xx电力计划管理主要做法三三.推动进度计划落地6.及时开展进度计划调整

2019年编制2020年计划时，未能开工的，调出年度开工计划，如：盐城公司的大丰汇流站~裕民单开丹桂220千伏线路工程，因需另外一110千伏变电站投运后，将其路径上的35千伏线路拆迁后方可施工，故结合110千伏变电站投运时序，年度开工后调；建设公司的龙王山500千伏主变扩建工程，本期主变增容，更换下的旧主变运至东善桥使用，因东善桥工程尚未可研，故推迟工程至2021年开工建设。国网xx电力计划管理主要做法三三.推动进度计划落地

7.推动在建项目未开工和建设慢单体建设安排团队，每月（月初、月中和月末）三次统计各地市公司未开工单体和开工慢单体情况。1）采用关键节点计划管控，对应节点任务未完成的进行通报；2）设置序时进度管控，现场实际进度与预估进度比对，对进度滞后较大的进行督促。国网xx电力计划管理主要做法三三.推动进度计划落地

8.在业绩考核中细化设置加分，激励基层单位提高建设效率、提高依法建设水平提高专业工作方面（2019年考核要求）综合计划开工前，取得土地不动权证的，每工程加0.2分；取得施工许可证的，每项工程加0.5分。业主项目部被国网、省公司表彰的，每项目部分别加0.5分、0.2分。业主项目经理被国网、省公司表彰的，每项目经理分别加0.5分、0.2分。国网xx电力计划管理主要做法三三.推动进度计划落地

9.统筹资源整合，强化一口对外

定期召开协调办公室工作会议

重点争取苏州、盐城、徐州等地方政府对电力建设的支持

推动多项电网建设外部问题得到解决

加强与发展、物资、财务、审计、建设等部门协同

对于确无建设必要、确无法实施的工程实施核销

积极探索开展先签后建试点国网xx电力计划管理主要做法三三.推动进度计划落地项目管理体会四项目管理的体会四1.坚持依法合规，积极争取政府支持力争在工程前期合理期限内取得各项行政许可手续，防范法律风险。项目管理的体会四1.坚持依法合规，积极争取政府支持力争在工程前期合理期限内取得各项行政许可手