《S市城市社区公共文化服务供给问题及完善对策研究（数据图表论文）》15000字

S市城市社区公共文化服务供给问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\uTOC\o"1-3"\h\u2287一、引言 【内容摘要】本文以百色市为研究对象，通过文献研究法、问卷调查法和实地调查法，对该市各城市社区公共文化服务及其供给基本情况进行调查。调研发现当前百色市政府正在加大城市社区公共文化资源投入力度，并取得较好成效：文化设施更加完备、文化产品日益丰富、文化供给方式愈发多样化。然而在实际文化供给过程中，仍存在文化供给模式单一、创新性文化供给不足、公众文化服务利用率低、满意度不高等问题。针对其存在的问题进行具体原因分析，从推进公共文化服务供给多元化、实现城市社区特色文化供给、提升文化供给内在动力等路径推动百色市公共文化服务供给现代化发展。【关键词】公共文化服务；供给；城市社区引言研究背景和意义研究背景近年来，随着中国经济社会的快速发展，加之文化教育体制改革的不断深化，我国公共文化服务事业发展取得显著成效。公共文化综合服务体系设置专项基金，且专项经费投入逐年增多；公共文化服务的功能与效益大幅度提升；广大民众的精神文化生活得到不断改善，总体上呈现了“整体推进、重点突破、全面提升[[]中央政府网.中共中央办公厅，国务院办公厅：关于加快构建现代公共文化服务体系的意见（全文）[EB/OL].[2015-01-14]./xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm.]”的良好健康发展运行态势。但是，进入新时代，随着人们对美好生活需要的日益增长和文化消费品味的不断提升，从公共文化供给的角度看，仍然存在人民对精神食粮需求增加与公共文化服务供给效率低下之间的矛盾、现实需求与实际供给存在不平衡的矛盾、需求愈发多样化与供给单一且固化之间的矛盾等问题。尤其是某些地方公共文化服务供给问题更加突出，以广西百色市为例，近几年百色市在各个城市社区加大公共文化服务设施经费投入力度，新建大量的文化娱乐广场、文化活动中心、图书馆、阅览室等实体公共文化，公共文化产品和服务在数量上得到较好的发展。但是从所提供的公共文化设施落后、文化产品的质量欠佳、工作人员的服务水平较低以及公众满意度都还较差的情况来看，百色市公共文化服务供给现状仍然不容乐观。在此背景下，百色市响应国家政策号召政府从[]中央政府网.中共中央办公厅，国务院办公厅：关于加快构建现代公共文化服务体系的意见（全文）[EB/OL].[2015-01-14]./xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm.研究意义研究百色市城市社区公共文化服务的供给情况，相对于理论意义，其现实意义更为突出。在社会现代化发展进程中，公共文化服务建设占据重要地位，它有助于夯实我国的文化基础，增强文化的国际竞争力，进而为实现社会现代化社会打下坚实的文化基础。进入21世纪，我国的经济发展水平在很大程度上稳步提升，社会主义社会发展步伐明显加快，公共文化服务建设水平明显提高，公共文化服务体系建设取得良好发展成效。但从实际生活看，真正能保障社区老百姓基本文化权益、改善民生的相应文化建设举措未能实现，这对我国社会的长远发展是非常不利的。因此，通过本次实地调查了解百色市城市社区公共文化服务供给的真实情况，发现其中确确实实存在的问题，并找出产生问题的原因，对症下药，进而寻找百色市城市社区公共文化服务供给现代化发展路径。同时，要充分意识到其不仅对社会现代化建设有重要的意义，而且与社会上的每一个个体都息息相关。在现实文化服务供给过程中，根据人民群众的自身实际公共文化服务需求提供具有选择性的公共文化产品和文化服务，帮助社会公众有效解决其在现代社会发展过程中所产生的各种疑虑。研究的内容与方法研究内容本文以百色市各城市社区为研究区域，通过查阅文献、实地调查、问卷调查等方法，从公共文化服务供给的主体、内容、方式以及取得效果等方面了解当前百色市城市社区公共文化服务供给的基本情况；对调查所得数据进行统计分析，发现目前其城市社区公共文化供给存在的问题，根据问题进行具体的原因分析，进而寻找加快推进百色城市社区公共文化服务供给现代化路径。研究方法文献研究法通过对检索到的近几年国内外关于公共文化服务及其供给的法律法规、政策文件、学术著作或期刊、学位论文等进行分析和探讨。借鉴较好的写作技巧，并对我国公共文化服务供给的基本情况归纳总结，从中发现问题，并分析原因、寻找对策。问卷调查法本文通过线上与线下相结合的方法进行调查问卷发放，对广西百色市公共文化服务的供给情况进行探究。运用统计分析法，对所得数据进行分析汇总，加以描述性统计。文献综述国外研究综述对公共文化服务供给问题的研究起源于西方国家，并在20世纪90年代兴起，受诸多学者高度重视，研究领域主要集中在供给模式、供给主体、供给效果评估及数字化供给等方面。上个世纪八九十年代至今，西方各国公共文化服务在供给模式上发生较大改变，逐渐从单一的政府主导供给转变模式为由政府、市场和其他社会组织共同组成的多元供给主体模式，并形成了“政府主导”型、“市场主导”型以及“政府与社会共同治理”型三种典型公共服务供给模式。随着政府向“服务型”政府的转变，英国著名学者克里斯托弗.胡德提出了“新公共管理理论”，并指出“拓宽公共服务的供给渠道、丰富公共文化服务的供给形式”[[][英]克里斯托弗.胡德.国家的艺术：文化、修辞与公共管理[M].上海：上海人民出版社，2004，136-138.]。随后，各国学者在其基础上从不同角度探讨公共文化服务治理现代化。有的学者主张加快政府职能转变，采用整体性治理模式，实现“跨部门”合作，推动文化政策的落实（AnthonyEveritt，2015）；有的则认为应从公共文化资金投入入手，加强国家财政与地方政府财政的合作，吸引更多企业、组织或个人对公共文化进行投资（MoulinerPierre，2015）。在文化供给方式转变上，有学者建议政府及其文化机构采取文化机构与企业、其他组织或个人合作的方式购买数字化设备，用以加强对公共文化服务的供给（N.Hunter，2015）；也有学者从探讨图书馆、博物馆、档案馆等多媒体资源整合及其优势和可行性，进一步实现公共文化的多样化（Beehe[][英]克里斯托弗.胡德.国家的艺术：文化、修辞与公共管理[M].上海：上海人民出版社，2004，136-138.国内研究综述在我国，直至2005年相关政策首次提出“公共文化服务”，国内诸多学者才正式开始对公共文化服务的供给问题进行探究。学者们从不同视角深入探索当前我国公共文化服务供给体系建设中存在的一系列问题，深度挖掘产生问题的原因，并探寻解决问题的对策。周鸿雁[[]周鸿雁.我国公共文化服务供给侧存在的问题及对策——从公众评价的视角[J].华中科技大学学报（社会科学版），2016（6）：21-24.]（2016）从公众综合评价视角出发，对当前我国公共文化服务供给层面普遍存在的公共文化的供给量不足、文化产品质量不佳、供给非均等化以及公众评价满意度不高等问题进行研究说明，得出其是由于投入不足、宣传力度不够、经济发展不平衡、从业人员队伍发展不健全等原因所导致的结论。蒋芬[[]蒋芬.公共文化服务供给要兼顾公益导向与市场导向[J].人民论坛，2017（11）：232-233.]（2017）通过综合分析公共文化服务公益导向、市场导向的优劣势，提出在公共文化服务供给过程中应该同时兼顾公益导向和市场导向，合理划分政府与市场的职能边界。姜雯昱，曹俊文（2018）[[]姜雯昱，曹俊文.以数字化促进公共文化服务精准化供给：实践、困境与对策[J].求实，2018（6）：48-61.]主张充分利用现代数字化信息技术对公共文化服务资源进行综合处理，借助移动互联网或其他实体文化空间基础设施，以社会公众的公共文化信息需求及其导向作为基础，进而实现公共文化服务资源精准化高效供给。庆海涛（2018）[[]庆海涛.公共文化服务供给侧改革方向与路径研究[J].图书馆，2018（8）：22-26，79.]在总结前人相关研究成果基础上，重新界定公共文化服务供给侧的基本内涵，借鉴上海市、江苏省、山东省等文化供给侧改革的成功经验，提出从公共文化服务的供应主体、服务对象以及供给内容等方面探寻公共文化领域供给侧结构性改革的方向。曹福然，詹一虹[[]曹福然，詹一虹.国外公共文化服务供给体系建设及启示[J].图书馆工作与研究，2019（2）：18-25，61.]（2019）总结了英法美三国的公共文化服务体系的基本情况及其特征，借鉴英国政府与文化机构的“一臂之距”原则、法国的“文化例外”原则与美国的[]周鸿雁.我国公共文化服务供给侧存在的问题及对策——从公众评价的视角[J].华中科技大学学报（社会科学版），2016（6）：21-24.[]蒋芬.公共文化服务供给要兼顾公益导向与市场导向[J].人民论坛，2017（11）：232-233.[]姜雯昱，曹俊文.以数字化促进公共文化服务精准化供给：实践、困境与对策[J].求实，2018（6）：48-61.[]庆海涛.公共文化服务供给侧改革方向与路径研究[J].图书馆，2018（8）：22-26，79.[]曹福然，詹一虹.国外公共文化服务供给体系建设及启示[J].图书馆工作与研究，2019（2）：18-25，61.[]陈庚，邱润森.新时代完善公共文化服务体系建设的路径研究[J].江汉论坛，2020（7）：138-139.核心概念界定城市社区城市社区指的是在特定城市区域内，由从事各种非农业劳动、且由各种社会分工的密集人口组成的社会，即是以非农业或第二、第三产业为基础的、规模较大、结构较复杂的社区。公共文化服务在我国，“公共文化服务”一词最早出现于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，并在2005年构建覆盖我国全社会的公共文化服务体系成了国务院文化体制改革的重要战略目标之一。此后，国内诸多专家学者对公共文化服务的多个相关基础理论和实际运作情况进行深入研究，从实施管理主体、服务对象、文化供给方式等多个方面对公共文化服务的基本内涵进行界定。文中“公共文化服务”的定义引自《中华人民共和国公共文化服务保障法》[[]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国公共文化服务保障法.[EB/OL].[2016-12-25]-[2017-03-01]./doc/24643627-25532075.html.]，指由“各级政府部门主导、社会力量共同参与，以保障公民基本的公共文化需求和自身文化权益为主要目的，向社会公众[]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国公共文化服务保障法.[EB/OL].[2016-12-25]-[2017-03-01]./doc/24643627-25532075.html.公共文化服务供给公共文化服务供给顾名思义就是指向社会公众提供公共文化服务，即由依法承担文化供给责任的供给主体通过某种形式的供给服务方式向社会公众提供公共文化产品和服务的过程。从文化供给主体看，公共文化服务和产品可由各级政府及其文化部门、私人部门、第三方组织等部门或组织提供。从文化供给方式看，公共文化服务主要有直接供给和间接供给两种方式。直接供给方式是指由政府或其文化部门直接向公众提供公共文化服务或出资筹建实体公共文化设施；或者是通过政府组织举办各种公共文化娱乐活动，向社会公众免费提供具公共性的文化娱乐服务。间接供给方式指由政府或其文化部门承担主要供给责任，不直接向公众提供公共文化服务，而是根据本地区的实际公共文化发展情况，委托其他社会组织间接提供特定的文化娱乐设施和文化产品。从文化供给责任看，公共文化服务供给涉及了政府、社会以及市场之间责任关系的划分。一般有由政府及其文化部门完全承担文化供给责任和由政府、市场、社会三方共同承担公共文化供给责任两种责任划分。百色市城市社区公共文化服务供给现状百色市的基本情况百色市是广西壮族自治区管辖的一个地级城市，位于广西西部，右江河谷上游。全市总面积高达3.62万平方公里，下辖12个县、区，总人口378万5千人。百色市东与首府南宁紧连、西接云南省文山市、北邻贵州省兴义市、南与越南接壤，借助独特的地理区域位置优势，百色市经济与各项民生事业得到了迅猛发展，先后荣获2008年全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市和中国特色魅力城市等荣誉称号。清朝至民国期间，百色地区的公共文化事业一直是处在无统一组织领导的状态，仅在新年或重大节日才有舞龙舞狮、戏剧表演等活动。直到1929年，百色起义爆发后，百色临时政府的宣传队才真正开始对广大人民群众进行文化宣传和教育，如在当地表演革命白话剧、教唱革命歌曲等活动，丰富了人民群众的文化活动，也充分激发了广大群众的革命热情。新中国成立后，百色地区开始设立文教科、文化局，建立文化馆，贯彻“百花齐放、百家争鸣”方针，坚持专业文化与人民群众相结合。这一阶段百色公共文化的内容和及其形式越来越丰富，公共文化事业也取得前所未有的进步。自深化市场经济体制改革以来，百色市经济社会发展迅速，政府也十分注重公共文化服务事业的发展，加大对公共文化服务的政策法规制定、基础设施建设和人才队伍建设上投入力度。百色市城市社区公共文化服务供给现状调查问卷设计为更深入了解百色市城市社区公共文化服务供给基本情况，通过参考公共文化服务相关文献，并结合国家制定的基本公共文化服务指导标准设计本次问卷。问卷主要包含问卷标题、问卷调查说明、主体调查内容三个组成部分。主体调查内容涉及了个人基本信息、公共文化服务设施建设情况、公共文化服务供给现状、公众公共文化的使用情况与满意程度4个方面（详见附录）。数据来源本文引用关于百色市城市社区公共文化服务供给现状的调研数据加以佐证。问卷调查的范围覆盖整个百色市各大社区，调查对象为各社区的各个年龄段、性别、学历、职业的人群。并采用线上与线下结合的方法发放调查问卷，总计发放问卷360份，回收问卷328份。其中有328份有效问卷，有效率达100%。结果分析调查对象基本情况分析本次调查的对象覆盖百色市各城市社区的各年龄、性别、学历、职业的人群，样本结构较科学、合理。调查对象中女性占比58.23%，男性占比41.77%；6-18岁的占比15.55%，18-35岁占60.37%，36-60岁占比17.68%，60岁及以上占6.4%；学生占比最高，达到受访者总数的54.88%，企事业单位工作人员占比17.38%，农民占比6.1%，离退休人员占5.49%，党政机关工作人员占比5.18%，自由职业者占4.88%%，个体商户占比3.35%，其他职业占比2.74%。具体情况如表1-1、表1-2。表1-1：调查对象性别分布情况统计性别女男人数191137表1-2：调查对象年龄分布情况统计年龄6-18岁18-35岁36-60岁60岁以上人数511985821百色市公共文化服务设施建设情况分析关于百色市各社区公共文化服务设施建设情况的调查数据（如图2）显示：有17.68%的受访者认为公共文化服务场地设施过于齐全，空闲很多；38.72%受访者认为场地设施齐全，满足需求；43.6%的受访者认为场地设施匮乏，无法满足需求。从百色市有些地区公共文化设施空闲过多与有些地区文化设施无法满足需求的矛盾可看出，百色市社区公共文化服务仍存在不平衡、不充分问题。图2：“您认为所在社区的公共文化服务设施建设情况如何？”统计在对百色市现有的公共文化服务设施的调查中，如表3数据显示：图书馆是百色市各社区的公共文化服务覆盖面最广的文化基础设施，占比达51.22%。其次是文化娱乐广场、体育馆比重均在40%以上，随后是博物馆、文化宫占比在30%以上，再往后是老年活动室、文化活动室、阅览室、美术室。表3：所在地区主要公共文化服务设施建设情况统计分类有设施建设无设施建设缺失值样本比重/%样本比重/%样本比重/%图书馆16852.8315047.17103.05文化娱乐广场14544.7517955.2541.22体育馆13943.1718356.8361.83博物馆11235.1120764.8992.74文化宫10031.1522168.8572.13老年活动中心8425.6124474.3900文化活动室8325.3824474.6210.30阅览室6219.0226480.9820.61美术馆4915.5626684.44133.96其他3611.2928388.7192，74在“您所在社区公共文化服务存在哪些问题”（多选）的回答中，认为公共文化服务“活动数量、场地太少”占样本比重达51.83%，排序第一；其次是认为“管理不到位”“公共文化设施陈旧”这两个选项相差一个数值，占比都在43%以上；往后依次是“活动不够吸引人”占比40.85%，“活动项目更新缓慢”占比30.79%，信息缺失、获取不便占比25.91%，“服务水平不高占比24.7%，项目没有长效性占比23.78%，其他问题占比8.23%。数据表明百色市的公共文化服务体系建设还存在很多的问题，且问题突出，亟需得到解决。表4：“您认为您所在社区的公共文化服务存在的主要问题”的统计分类被选频数占样本比重占总计被选频数比例排序活动数量、场地太少17051.8317.651管理不到位14443.9014.952设施陈旧14343.6014.843活动不够吸引人13440.8513.914活动项目更新缓慢10130.7910.495信息缺失、获取不便8525.918.836服务水平不高8124.708.417项目没有长效性7823.788.108其他278.232.809总计被选频数963—100.00—百色市公共文化服务供给基本情况分析从所在地区公共文化服务供给主体的调查结果（详见表5）看，提供公共文化服务的主体有78%是政府或居委会，8%是社会组织，企业和群众自发均是7%。可知目前百色市公共文化服务供给的主体主要政府及其文化部门，少量社会力量参与。表5：对“您所在地区公共文化服务供给主体是？”的统计答案政府或居委会企业社会组织群众自发合计人数256232623328比例78%7%8%7%100%在对政府公共文化服务供给资金投入的调查结果（如图6）显示：有11.89%的受访者认为非常充足，17.99%受访者认为比较充足，55.18%受访者认为资金投入一般，12.2%认为不太充足，2.74%受访者认为很不充足。当中认为一般、比较充足、非常充足的总占比高达85.06%，即百色市大部分地区政府公共文化服务供给资金投入处于中等水平，相比较往年有所增加。图6：对“您所在社区政府对公共文化服务供给资金投入充足吗”情况统计从公众对公共文化从业人员的服务水平的评价（如表7所示）的回答中，有9.45%的受访者认为工作人员服务水平非常低，46.04%受访者认为比较低，34.15%受访者认为服务水平一般，10.37%受访者认为比较高，其中认为服务水平非常高的占比为0。数据显示当前百色市公众对公共文化服务从业人员服务水平的评价普遍较低。表7：“对公共文化服务工作人员服务水平的评价“统计答案非常低比较低一般比较高非常高小计人数/人31151112340328（4）公共文化服务公众满意度分析从公众公共文化服务设施的使用情况和参加各种文娱活动次数调查数据（详见图8、图9）看，民众对公共文化服务设施的使用与文娱活动的参与情况都是“偶尔”发生的，且偶然性均在50%及以上。其次是“从不使用”、“从不参加”，最后才是“经常使用”、“经常/每次都参加”。可见百色市现有的公共文化设施及文娱活动对公众的吸引力不足，公众不愿牺牲空余时间使用与参与。图8：对“您对公共文化服务设施使用情况？”的统计图9：“您经常参加所在地区举办的各种文娱活动？统计在“您对所在地区的公共文化服务供给的总体评价”（详见图10）的回答中，29人非常不满意、59人比较满意、165人表示一般、61人比较满意、14人非常满意。从整体上看，仅有22.87%的受访者对其所在地区的公共文化服务供给表示满意（比较满意、非常满意），有50.3%受访者认为一般，26.83%受访者不满意所在地区的公共文化服务供给。图10：“您对所在地区的公共文化服务供给的总体评价”的统计百色市城市社区公共文化服务供给现状文化体制改革是公共文化服务供给模式转变的重要节点，有助于公共文化服务供给现代化发展。改革开放以来，随着文化教育体制改革的不断深化，百色市政府对各城市社区的公共文化资源投入、文化设施建设、供给方案改进以及公众满意度分析方面加大力度，很大程度上降低了公共文化服务供给的滞后性和自发性，逐渐形成多元主体、互惠互利的文化供给模式。当前百色市城市社区公共文化服务供给主要有以下几个方面的表现：政府加大城市社区公共文化资源供给力度对公共文化服务供给主体人员基本情况进行问卷调查显示，目前百色市公共文化服务的主体有78%是政府或居委会，仅有8%是社会组织，企业和群众自发均是7%（见表5），可见现如今公共文化服务仍是由政府或文化部门提供，是较传统的政府主导供给模式。近年来随着百色市经济社会的快速发展，从目前百色市公共文化服务政府资金投入情况（见图6）看，认为资金投入一般、比较充足和非常充足的占比重为85%，且对公共文化服务经费投入逐年增多。尤其是在社区公共文化服务基础设施建设上加大经费投入力度，新建大量极具百色特色的公共文化馆、文化娱乐广场等实体公共文化。此外，为更好满足不同公众的文化需求，百色市政府在各社区建立公众需求表达机制，成立了调研工作小组，通过实地考察、网上问卷调查、文化座谈会等方式了解百色市各城市社区的不同群体的公共文化需求，并根据民众的需求有针对性回应。现如今，百色市政府主要通过公共文化服务供给经济嵌入、制度保障等途径，推进百色市城市社区公共文化服务供给体系现代化建设。各社区公共文化设施更加完备改革开放至今，百色市政府高度重视公共文化事业的发展，不断完善城市社区公共文化基础设施，建立了种类丰富的基层公共文化设施，为广大市民的文化生活提供了越来越多的场所和平台。目前全市共建有公共图书馆13个，文化馆13个，非物质文化遗产保护中心12个，社区综合文化站135个。近几年，百色市政府在推进公共文化服务设施和产品整体性发展的前提下，坚持“重心下移、共建共享”原则，积极争取基层公共文化馆、社区文化站新建和改扩建项目，大力推进社区公共服务中心建设，并指导各级公共文化场馆做好公共文化基础设施场所免费开放工作，取得了较好成效。截至2020年12月底，百色市共新建8个市级公共文化馆、15个区级文化服务站、149个社区公共服务中心，扩建区级文化站8个，全市社区公共服务中心覆盖率高达95%[[]百色市政府网.文化广电和旅游局：百色市公共文化基础设施建设取得显著成效（绩效宣传展示材料）[EB/OL].[2020-07-01]./zwgk/jcxxgk/jxzs/t5663891.shtml.]。这些公共文化服务能力提升项目的建成进一步完善了百色市基层公共文化基础设施，为基层群众提供强有力的文化支撑。[]百色市政府网.文化广电和旅游局：百色市公共文化基础设施建设取得显著成效（绩效宣传展示材料）[EB/OL].[2020-07-01]./zwgk/jcxxgk/jxzs/t5663891.shtml.公共文化供给方式日益多样公共文化服务体系涉及的人员众多、事情杂乱且社会关系复杂，是一项较为复杂的服务系统工程，国家层面制定的政策和法律很难普遍有效适用。而且，不同地区、不同社会群体对公共文化需求的实际情况存在着很大差异，这使得公共文化供给过程中出现许多问题。在此背景下，百色市政府在相关政策法规指导下，结合百色各城市社区的经济社会发展情况，在提供图书馆、文化广场、体育馆等实体公共文化基础上，嵌入了更具多样化公共文化供给方式：（1）财政局通过发布招标公告将某些文化设施和文化产品外包给个人、企业或其他社会组织。（2）建立电子阅览室、网上图书馆或是利用政府网站、微博等现代信息技术，向社会公众传播公共文化信息。（3）文化广电和旅游局采用线上线下结合的文化创新项目招商引资方式，积极引入广西区内外的企业或社会组织到百色进行项目投资工作。进入新时代，越来越多供给方式的嵌入逐渐满足了不同地区、不同人群的文化需求，同时更好地规范和约束供给主体的行为，确保公共文化服务项目资金用在刀刃上，有效防范供给主体的贪污腐败行为。百色市城市社区公共文化服务供给存在问题及其原因分析通过问卷调查、实地走访，得知目前百色市各城市社区在公共文化服务供给方面取得较大的成效。但是，在实际供给过程中仍存在供给总量不足、提供的文化产品极具普遍性、文化供给非均等化和公共文化服务队伍力量较弱等诸多问题，只有对问题进行深入挖掘，分析存在问题的根源，才能找出适合百色市城市社区公共文化服务供给现代化发展的有效路径。百色市城市社区公共文化服务供给存在的问题公共文化供给模式单一公共文化服务体系是一个完整的社会系统，在推进公共文化服务供给现代化进程中，要始终坚持系统论的观点。同时，基于祖金和迪马乔的认知嵌入性、结构嵌入性、政治嵌入性与文化嵌入性框架，在推进公共文化服务供给实现有效嵌入过程中，应坚持“五位一体”嵌入，保证文化供给嵌入模式结构的完整性。近几年，随着百色市经济的快速发展，对于公共文化服务事业经费投入大幅度提升。对百色市公共文化服务资金投入的调查数据（详见图6），调查结果中认为政府公共文化资金投入一般至非常充足占样本比重85%，可见现如今百色市政府对公共文化服务资金投入比较充足。同时，在对百色市公共文化设施建设情况统计（见图2）中，有39%受访者认为公共文化服务场地设施齐全满足需求；有18%受访者认为公共文化设施过于齐全，空闲过多。从数据分析结果可看出，百色市在促进公共文化服务供给现代化过程中，重点推进公共文化经济投入，不够重视政策保障、文化内容创新及供给方式的改进，供给模式较单一。而且，由于我国社会发展中以经济建设为中心，因此在公共文化服务供给中优先采取经济嵌入且以经济嵌入为侧重点，嵌入模式相对固化。缺少创新性公共文化供给进入新时代，公共文化服务供给既要满足大众需求，又要实现地区极具特色的、创新性的文化嵌入。公共文化服务和产品的数量增多的同时应该实现公共文化创新，将更多具有地域特色的公共文化嵌入到公共文化服务中来。随着人们的精神追求日益增长，公众对公共文化的需求愈加多样。对百色市现有的公共文化服务设施建设情况调查数据（见表3）显示：图书馆占比51.22%；文化娱乐广场占比44.21%；体育馆占比42.38%；博物馆占比34.15%；文化宫占比30.49%；老年活动中心占25.61%；文化活动室25.3%；阅报栏或电子阅览室占18.9%；美术馆占14.94%；社区文化服务中心占10.98%；其他文化设施占18.6%，可知当前百色市公共文化设施更具传统性、大众性。同时，现阶段百色市大力发展层公共文化设施建设，并在公共文化服务供给的内容取得数量上的突破。但是，百色市“重心下移”所提供的基层公共文化，包括老年活动中心、阅览室、文化广场等和其他地区的公共文化并没有本质区别，提供的公共文化在内容上缺乏创新。从调研结果不难发现，百色市城市社区公共文化服务缺少创新性内容的供给。此外，百色市是一个有着多个民族的地区，各民族的生活习性、民俗习惯的差异性使得民众的公共文化需求的各不相同。同时普遍适用于各个地区、各个群体的具大众性的公共文化不能满足百色市各个民族的文化需求，容易造成公共文化设施和产品闲置浪费，降低公众的公共文化满意度。公众公共文化服务使用率低、公众满程度不高除政府侧重于公共文化服务供给经济投入，造成文化供给模式单一问题以外，百色市公共文化服务供给体系还存在着公众对文化服务和产品使用频率低、满意度不高的问题。调研发现，有两组数据能突出反映这一问题：一组数据是对公众在“对公共文化服务设施的使用情况统计”（见图8）和“您经常参加所在地区举办的各种文娱活动？（见图9）”的调查。从这两个表格的数据来看，民众对公共文化服务设施的使用与文娱活动的参与情况都是”偶尔“发生的，且偶然性均在50%及以上。其次是“从不使用”、“从不参加”，最后才是“经常使用”、“经常/每次都参加”。整体上看，公众对公共文化服务设施的利用不够充分，也不积极参与各类文娱活动，可能导致文化设施的闲置与文娱活动不能正常开展，不利于公共文化服务的发展.另一组数据是对公众公共文化服务供给的总体评价进行调查统计。在“您对所在地区的公共文化服务供给的总体评价”（详见图10）的回答中，有29人非常不满意、59人比较满意、165人表示一般、61人比较满意、14人非常满意。从整体上看，仅有22.87%的受访者对其所在地区的公共文化服务供给表示满意（比较满意、非常满意），50.3%的受访者认为一般，26.83%的受访者不满意所在地区的公共文化服务供给。从所得数据中不难看出，大多数民众对供给主体（政府、社会组织等）的公共文化服务供给的满意程度并不高，因此要想获得公众文化需求的高满意度，还需符合更大的努力。针对百色市城市社区公共文化服务供给的问题进行原因分析政府公共文化整体性供给认识不足公共文化服务供给不仅仅是一场活动，而是一个持续的过程。在实现公共文化供给过程中，供给主体所嵌入的各种外部力量要相对全面、形成系统性的嵌入模式。当前百色市政府公共文化服务供给中存在侧重经济嵌入，导致供给模式单一且固化的问题，其主要原因是政府缺乏整体性文化供给观念。改革开放以来，百色市经济社会飞速发展，政府得以在公共文化设施建设和文化产品生产上加大资金投入，为实现公共文化服务供给有效的经济嵌入。由于某些地方政府或文化部门保留了陈旧腐朽的政绩观，看重“面子工程”，急功近利、好大喜功，兴建大量缺乏实用性的公共文化设施。政府侧重于加大公共文化服务供给经济嵌入的力度，长期忽略政治嵌入重要性。百色市现有的关于公共文化服务相关政策、法规相对较少，且几乎没有根据百色市特殊的文化背景而制定的公共文化服务政策。同时，又由于百色市公共文化服务体系一直以来都是政府为主导供给模式，一定程度上限制了企业、其他私人部门直接参与公共文化的供给，难以形成由政府、社会和市场组成的多元主体公共文化供给模式。不论是政府侧重经济嵌入，还是政府主导供给模式，体现出的政府整体性文化供给嵌入认识不足的问题都严重阻碍公共文化服务的系统性发展，最终导致公共文化供给模式单一。文化供给深受传统文化影响改革开放四十多年来，百色市公共文化服务取得较好发展，文化产品和服务数量明显增多、种类日益多样。但从调研结果得知，当前百色市公共文化供给缺少创新性文化的嵌入，造成这一问题的主要原因是传统文化影响根深蒂固。长期以来，政府及其文化部门深受儒、道、法等宗教文化和其他古典文化传统的影响，对公共文化服务的创新重视程度不足。主要体现为：一方面政府职能转变深受传统糟粕文化的影响，产生了具有较大阻力的政治传统文化。旧中国留下的具有较强稳定性的传统文化，使得官本位思想在中国几千年历史长河中不断发展。这过程中民众、政府都深受腐朽思想影响，失去理性思考、忽视对政府及其工作人员的监督，导致政府职能转变失去了思想动力。另一方面，部分政府工作人员民本思想淡漠。在公共文化服务供给过程中，传统管理理念占据主要地位，尚未建立起依法行政和科学行政的现代化行政管理体系。行政人员保有的陈旧的管理理念，严重阻碍了政府向“服务型”政府的转变，不利于公共文化的创新性发展。公众参与公共文化供给意识不强针对当前百色市依然存在的公共文化服务公众利用率低、满意度不高的现象，进而反映出存在受嵌对象受嵌意识较差的问题，其根本原因是公众的主人公意识淡薄，忽略其本身就是公共文化供给主体的事实。一方面，受传统儒家思想的影响，封建的责任感思想、君臣思想以及节制思想在中国老百姓的思想观念中根深蒂固。公众碍于政府权威，同时陈旧的政府管理形式造成公众过度依赖政府，逐渐淡化自我参与的意识。另一方面，受所在社会环境的影响，尤其是格子化的居住环境使得人与人之间的交流越来越少，公众参与公共文化供给的意识不足，参与文化管理的积极性也因此普遍较低。同时，人性的冷漠已成为一种社会现象，人们对公共事业漠不关心，严重缺乏社会责任感。公众公共文化受嵌意识的淡薄，不仅不利于人民群众“主人翁”精神的培养，还严重阻碍公共文化服务事业的发展。完善百色市城市社区公共文化服务供给对策的建议公共文化服务供给是一个动态的过程，在推进百色市城市社区公共文化服务供给外部力量嵌入的同时，充分利用百色城市社区特殊的民族文化，并根据文化受益对象实际情况提升公共文化服务供给的内在动力。下面以百色市为例，在现代化文化供给背景下，探寻百色市公共文化服务供给现代化路径。推进各社区公共文化服务供给多元化现代化的公共文化服务体系强调政府主导、社会参与，主张建立多元主体文化供给模式。随着经济社会的快速发展，传统的政府主导的供给模式早已不能满足公众日益增长公共文化服务需求，要求政府、社会力量以及服务对象(公众)都能参与到公共文化服务体系建设中来，实现公共文化服务供给主体的多元化。首先，在政府层面要转变政府职能，改变政府包办的供给模式。政府应该在坚持公益性的基础上，简政放权，引进市场机制。在公共文化产品生产时坚持市场导向，吸收社会资本的参与，这不仅能减轻政府的财政负担，而且大大提高了公共文化服务的供给能力。其次，加大文化事业经济投入和政策保障。一方面，借助丰富旅游资源的优势，推进百色市各社区现代化特色旅游业的发展，为百色地区经济社会的发展增添新动力。另一方面，政府应在国家层面公共文化服务法律保障的基础上，结合百色市特殊的文化背景，印发有关历史文化文化古城、钟楼的保护条例，加强对历史文化古迹的保护。同时提高党组织和党员在公共文化服务供给过程中的政治引领作用。发展年轻有活力、综合素质较高的党员积极投身到基层公共文化服务建设，优化基层公共文化服务系统领导组织结构。同时，发挥党员带头模范作用，激发公众参与公共文化服务供给的热情，保证公共文化供给体系的先进性。最后，鼓励社会力量参与公共文化服务供给。其他的非政府组织、私人部门以及非营利组织等社会力量是公共文化服务体系建设的重要支撑，是公共文化服务现代化进程中不可或缺的部分。随着公共文化服务体系的现代化不断发展，应该加快传统型文化的职能转变，加强对企业、社会组织给予税收优惠、财政补贴等支持，积极动员社会力量嵌入公共文化服务体系，直接或间接提供公共文化，极力打造政府与社会力量相互合作的文化供给模式。例如，可借鉴江阴香山书屋、广州灯塔计划和琅琊六色花志愿服务队成功的经验，建立健全百色市“公共文化服务供给+志愿者服务”相关政策。加快城市社区特色公共文化供给现代化文化供给背景下，公共文化服务体系现代化应充分利用本地区、本民族的特色，实现文化的有效嵌入。进入新时代，各种现代网络技术的普及让人们接触到了更丰富多彩的、先进的文化，对公共文化的需求也日益多样化。百色市是一个多个民族聚居的地区，有绣球文化、黑衣壮文化、火把节文化和嘹歌文化等不同民族的文化，且各民族的文化需求各不相同。因此在提供公共文化产品和服务时既要充分考虑各民族的文化差异，也要寻找民族间文化的共同点，加大公共文化服务创新力度，在尊重民族文化的基础上相应地嵌入适合各民族发展的特色公共文化产品和服务。一是可通过举办民族文化为主题的群众性联欢晚会、文化节活动、社区文艺演出、文化扶贫主题宣传巡演等各类群众文化活动，进一步充实广大群众的精神生活。二是开展“山歌节”、“贝优节”、“屋敢节”等极具民族特色节庆文化品牌活动，激发群众的文艺创作和演出热情，增强人民群众的文化自信。提升公共文化服务供给内在动力首先，增强公众参与公共文化服务供给意识。在问卷调查中，绝大多数受访者认为公共文化服务是地方文化建设的象征，积极支持公共文化事业发展。因此，百色市政府应在此基础上加强对人民群众文化教育，鼓励更多人参与到公共文化服务供给中来，提供更适合各个群体、年龄段、区域所需的公共文化。在实践中增强民众的主人公意识，逐渐从受嵌方转变为嵌入方，不断激发公共文化服务的内在动力。其次，提升公共文化服务工作人员专业素质。政府应进一步完善公共文化服务体系选人、用人机制，大力培养具有质量意识、服务意识及创新意识的公共文化服务人才，包括管理者、基层工作者在内的所有公共文化服务从业人员。首先，制定政府文化部门及其基层文化机构的人员配置标准，并结合实际情况进行人员的动态调整，适当增加基层公共文化服务工作站的人员配置。其次，强化服务人员的质量意识，将工作中心从增加数量转移到提高质量上来，建立健全相关质量标准的政策。最后，建立健全岗前培训、在