征求意见稿-建筑施工应急救援管理规范

1T/UNPXXX—2024建筑施工应急救援管理规范本文件规定了建筑施工企业中应急救援的组织机构与职责、管理制度与预案管理、安全风险与隐患排查、应急培训与宣传、应急演练、应急保障、事后处理和评估与改进的要求。本文件适用于建筑施工中的应急救援管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T38315社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急救援emergencyrescue针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动。4组织机构与职责4.1组织机构4.1.1领导小组领导小组的构成如下：a)组长：由施工企业主要负责人或项目经理担任；b)副组长：由分管安全的负责人、项目技术负责人等担任；c)成员：包括但不限于施工企业安全管理部门负责人、项目各部门负责人和各专业工程师。4.1.2指挥中心由施工企业的主要负责人或项目负责人组成。4.1.3工作小组工作小组的构成如下：a)抢险救援组：由施工企业或项目部的施工管理人员、技术人员、作业人员组成；b)医疗救护组：与当地医疗机构合作或经过急救培训的人员组成；c)安全保卫组：由保安人员、现场安全管理人员组成；d)后勤保障组：由物资采购人员、设备管理人员、后勤服务人员组成；e)通讯联络组：由办公室人员、现场通讯管理人员组成。4.2职责4.2.1领导小组领导小组的职责规定如下：T/UNPXXX—20242a)全面负责建筑施工项目的应急救援工作，领导和协调各工作小组开展应急救援行动；b)制定应急救援预案，组织应急救援演练；c)接到事故报告后，立即启动应急救援预案，组织指挥应急救援工作；d)负责与上级主管部门、当地政府及相关部门的沟通协调，争取外部支援；e)组织事故调查，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施。4.2.2指挥中心指挥中心的职责规定如下：a)在事故发生时，负责现场应急救援的指挥和协调；b)组织实施应急救援预案，调配应急救援人员和物资；c)及时向应急救援领导小组报告事故情况和救援进展。4.2.3工作小组4.2.3.1抢险救援组的职责规定如下：a)在事故发生后，迅速赶赴现场，实施抢险救援行动，抢救被困人员和重要物资；b)协助医疗救护组将伤员转移至安全地带，并配合进行现场急救。4.2.3.2医疗救护组的职责规定如下：a)负责对受伤人员进行现场急救和医疗处理；b)联系当地医疗机构，及时将重伤员转运至医院进行进一步治疗；c)为医疗救护工作准备必要的医疗急救药品和器材。4.2.3.3安全保卫组的职责规定如下：a)在事故现场设置警戒线，维护现场秩序，防止无关人员进入事故现场；b)疏导交通，确保应急救援通道的畅通。4.2.3.4后勤保障组的职责规定如下：a)负责应急救援物资、设备的采购、储备、调配和供应；b)为应急救援过程提供生活保障，包括但不限于食品、饮用水和住宿；c)负责应急救援车辆的调配和管理。4.2.3.5通讯联络组的职责规定如下：a)负责应急救援过程中的通讯联络工作；b)及时向上级主管部门、当地政府及相关部门报告事故情况和应急救援进展；c)接收和传达上级的指示和命令，协调各工作小组之间的通讯联络。5管理制度与预案管理5.1管理制度5.1.1应建立健全应急管理制度，包括但不限于：a)应急管理岗位责任；b)安全风险分级管控；c)安全事故隐患排查治理；d)应急培训与宣教；e)应急值守；f)信息报送；g)应急预案管理；h)应急队伍管理；i)应急物资管理；j)应急准备检查；k)应急培训与宣传；l)应急演练。5.1.2应建立应急管理制度执行记录，相关资料应归档保存。T/UNPXXX—202435.2预案管理5.2.1预案构成5.2.1.1应急预案体系包括但不限于综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。5.2.1.2项目管理人员和施工人员的应急预案应纳入建筑施工应急预案体系。5.2.2预案编制5.2.2.1灭火和疏散预案应符合GB/T38315的规定。5.2.2.2应急预案应征求项目管理人员和施工人员的意见，应急预案经评审或论证后，应由应急救援领导小组组长签署，并通知施工人员。5.2.2.3有下列情形之一的，应及时修订应急预案并归档：a)应急管理组织机构及其职责发生调整的；b)面临的风险发生重大变化的；c)重要应急资源发生重大变化的；d)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题应做出重大调整的。5.2.2.4应急预案应每3年进行一次评估。5.2.3预案评审5.2.3.1评审主体的构成如下：a)组织专家评审：由相关领域的专家组成评审组。专家包括但不限于建筑施工、安全管理、应急救援等方面的专业人士；b)内部评审：企业内部组织相关部门和人员对应急预案进行评审，包括但不限于安全管理部门、施工管理部门、技术部门、设备管理部门等。5.2.3.2评审内容规定如下：a)应对预案的完整性进行评审，评估预案是否涵盖了各类突发事件，内容是否完整；b)应对预案的针对性进行评审，评估预案是否针对建筑施工企业的特点和实际情况，具有针对c)应对预案的可操作性进行评审，评估预案的各项措施是否具体、明确，具有可操作性；d)应对预案的协调性进行评审，评估预案与企业内部其他相关制度、预案是否协调一致。5.2.3.3评审程序规定如下：a)成立评审组：确定评审组成员，明确评审组长和成员的职责；b)评审准备：收集相关资料，为评审做好准备；c)评审实施：评审组对应急预案进行审查，提出评审意见和建议；d)修订完善：企业根据评审意见和建议，对应急预案进行修订完善；e)评审结论：评审组对修订后的应急预案进行再次审查，给出评审结论。5.2.4预案备案5.2.4.1建筑施工企业应当将应急预案报所在地县级以上地方人民政府建设主管部门备案。5.2.4.2备案材料包括但不限于：a)应急预案备案申请表；b)应急预案评审意见；c)应急预案文本及电子文档。5.2.4.3备案程序规定如下：a)企业提交备案材料：建筑施工企业按照要求准备好备案材料，向所在地县级以上地方人民政府建设主管部门提交备案申请；b)建设主管部门受理备案：建设主管部门对企业提交的备案材料进行审查，符合要求的予以受c)审查备案材料：建设主管部门对受理的备案材料进行审查，主要审查应急预案的合法性、完整性、针对性、可操作性和协调性等；d)备案登记：建设主管部门对审查合格的应急预案进行备案登记，颁发备案证明。T/UNPXXX—202446安全风险与隐患排查6.1安全风险6.1.1风险辨识6.1.1.1在开展作业前，对作业现场和作业过程中存在的危险、有害因素进行辨识，辨识范围包括但不限于：a)临时用电、动火作业、高处作业、有限空间作业、吊装作业等危险作业；b)特种设备作业；c)承包商开展的作业。6.1.1.2风险辨识应采用适宜的方法和程序，且与现场实际相符。6.1.1.3应对安全风险辨识资料进行统计、分析、整理和归档。6.1.2风险评估6.1.2.1应明确安全风险评估的目的、范围、频次、准则和工作程序等。6.1.2.2选择合适的安全风险评估方法，对所辨识出的存在的施工安全、消防安全风险的作业活动、设备设施、物料等进行评估，确定安全风险等级。6.1.3风险控制6.1.3.1应根据安全风险评估结果，实施安全风险差异化动态管理，制定并落实相应的安全风险控制措施。6.1.3.2应根据安全风险辨识、管控措施落实情况制定安全风险管控台账。6.1.4风险警示6.1.4.1应建立完善风险警示机制，并加强风险教育和技能培训。6.1.4.2应在显著位置和重点区域分别设置风险警示，标明主要风险、隐患类别、事件后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。6.2隐患排查6.2.1排查方法6.2.1.1日常检查规定如下：a)由施工现场的项目负责人、施工人员等管理人员进行日常巡查，重点检查施工现场的安全设施、施工设备、作业环境等是否符合安全要求；b)对发现的问题及时记录，并通知相关责任人进行整改。6.2.1.2专项检查规定如下：a)针对建筑施工中的特定环节或部位，如高处作业、起重吊装、临时用电等，进行专项检查；b)应由专业技术人员或相关部门组织进行，检查内容应具有针对性和专业性。6.2.1.3定期检查规定如下：a)建筑施工企业应定期组织全面的安全检查，检查周期可根据企业实际情况确定，一般为每月或每季度一次；b)应由企业领导带队，相关部门和人员参加，对施工现场的各个方面进行全面检查。6.2.1.4季节性检查规定如下：a)根据不同季节的特点，对施工现场进行季节性检查。如夏季重点检查防暑降温、防雷击、防触电等措施是否落实；冬季重点检查防寒保暖、防滑、防火等措施是否落实；b)应由企业相关部门组织进行，根据季节特点制定检查内容和标准。6.2.1.5节假日检查规定如下：a)在重大节假日前后，对施工现场进行安全检查，确保节假日期间施工安全；b)应由企业领导带队，相关部门和人员参加，重点检查施工现场的值班安排、安全措施落实等情况。T/UNPXXX—202456.2.2治理措施6.2.2.1一般隐患治理规定如下：a)对于一般隐患，应立即通知相关责任人进行整改，并明确整改期限；b)整改完成后，由安全员或相关管理人员进行复查。6.2.2.2重大隐患治理规定如下：a)对于重大隐患，应立即停止施工，并采取相应的安全措施，防止事故发生；b)成立重大隐患治理领导小组，制定专项治理方案，明确治理责任、治理措施和治理期限；c)重大隐患治理方案应报企业主要负责人审批，并报建设主管部门备案；d)治理过程中，应加强对隐患的监测和监控；e)治理完成后，应组织相关部门和人员进行验收，验收合格后方可恢复施工。7应急培训与宣传7.1应急培训7.1.1培训对象7.1.1.1建筑施工项目全体员工，包括管理人员、技术人员和作业人员。7.1.1.2应急救援队伍成员，包括抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组等。7.1.2培训内容7.1.2.1安全知识培训内容如下：a)应建立施工现场安全管理制度和操作规程；b)应对项目管理人员、技术人员和作业人员进行定期培训，培训周期由领导小组组长规定；c)培训内容应包括但不限于危险源辨识与风险评估方法。7.1.2.2应急救援知识培训内容如下：a)应急预案的内容和应急响应程序；b)各类事故的应急处置方法和注意事项；c)急救知识和技能，如心肺复苏、止血包扎、骨折固定等；d)应急救援设备和器材的使用方法。7.1.3培训方式培训方式规定如下：a)集中授课：邀请专业人员进行课堂讲授，讲解安全知识和应急救援技能；b)现场演示：在施工现场进行实际操作演示，让培训对象亲身体验应急救援设备和器材的使用方法；c)案例分析：通过分析实际发生的事故案例，总结经验教训，提高培训对象的应急处置能力；d)模拟演练：组织模拟演练，让培训对象在模拟的事故场景中进行应急救援操作，提高实战能7.1.4培训时间每个月进行1~3次，由项目负责人确定时间，除特殊情况外可调整时间。7.2宣传7.2.1宣传对象按照7.1.1的规定进行。7.2.2宣传内容应进行针对性和实用性，结合施工现场的实际情况进行讲解和演示。7.2.3宣传方式T/UNPXXX—202467.2.3.1建筑施工企业向管理人员、技术人员和作业人员宣传应急知识，宣传方式可包括以下方面：a)多媒体；b)宣传海报和标语；c)宣传手册和资料；d)现场培训。7.2.3.2宣传方式应多样化，宜采用现场培训、海报标语、宣传手册、多媒体等多种方式进行宣传，提高宣传效果。8应急演练8.1演练类型演练类型包括以下几个方面：a)桌面演练：以会议形式讨论和推演应急预案，检验应急指挥体系、信息沟通和协调配合能力；b)功能演练：针对特定的应急功能，如抢险救援、医疗救护、安全保卫等，进行实际操作演练，检验应急救援队伍的专业技能和协同作战能力；c)全面演练：模拟真实的事故场景，进行全方位的应急救援演练，检验应急预案的整体效果和各部门的综合应急能力。8.2演练内容演练内容包括以下几个方面：a)事故报警与响应：检验事故报警程序的及时性和准确性，以及应急救援队伍的响应速度和行动能力；b)抢险救援：检验抢险救援队伍的组织指挥、救援技能和装备使用能力，以及与其他部门的协调配合能力；c)医疗救护：检验医疗救护队伍的现场急救能力和转运伤员的速度，以及与医疗机构的协调配合能力；d)安全保卫：检验安全保卫队伍的现场警戒、交通疏导和人员疏散能力，以及维护现场秩序的能力；e)后勤保障：检验后勤保障队伍的物资供应、设备保障和生活保障能力，以及与其他部门的协调配合能力。8.3演练计划演练计划包括以下几个方面：a)制定年度演练计划，明确演练类型、演练内容、演练时间和参演人员；b)根据演练计划，提前做好演练准备工作，包括制定演练方案、准备演练物资和设备、组织参演人员培训等；c)按照演练方案组织实施演练，遵守演练程序和安全规定；d)演练结束后，及时进行总结评估，分析演练中存在的问题和不足，提出改进措施和建议，完善应急预案。9应急保障9.1物资保障9.1.1物资分类9.1.1.1物资资源分类如下：a)防护用品：安全帽、安全带、安全网、防护手套、防护鞋等；b)急救药品和器材：担架、急救箱、氧气袋、止血带、绷带等；c)抢险救援物资：铁锹、铲子、撬棍、绳索、千斤顶等；d)消防器材：灭火器、消防水带、消防水枪等；T/UNPXXX—20247e)通讯设备：对讲机、手机、卫星电话等；f)照明设备：手电筒、应急灯等；g)其他物资：食品、饮用水、帐篷、棉被等。9.1.1.2设备资源分类如下：a)抢险救援设备：起重机、挖掘机、装载机、推土机等；b)运输设备：卡车、面包车、救护车等；c)发电设备：发电机、移动电源等；d)排水设备：水泵、排水管等；e)通风设备：风机、通风管等。9.1.2物资管理物资管理包括以下方面：a)建立应急资源储备管理制度，明确应急资源的采购、储存、维护、调用和补充等环节的管理要求；b)定期对应急资源进行检查和维护，确保其处于良好状态。对于过期、损坏或失效的应急资源，及时进行更换和补充；c)对应急资源进行分类管理，建立应急资源清单和台账，明确应急资源的种类、数量、存放地点和责任人；d)制定应急资源调用程序，明确调用权限和审批流程。在事故发生时，能够迅速、有效地调用应急资源；e)加强与外部单位的合作，实现应急资源的共享和互补。宜根据具体情况向外部单位借用应急资源，提高应急救援能力。9.2人员保障专业救援人员能力要求如下：a)建筑施工现场专业应急救援人员应具备处置一种或多种建筑施工现场事故的能力。建筑施工现场事故类别包括但不限于基坑、沟槽、脚手架、模板支撑体系、建/构筑物坍塌事故，建筑起重机械倾斜、倾覆、折臂、倒塌事故，土石方机械、运输机械、桩工机械倾覆事故，有限空间事故等；b)救援人员应具有快速反应能力，在接到报警或指令后快速集结人员装备，接到调令后应能在10分钟内出动；c)救援人员应具备与其他应急救援人员协调联动能力；d)救援人员总数应不少于20人，其中专职人员的比例应不低于总人数的50%，负责一线应急抢险人员数量应不低于总人数的60%；e)后勤保障组人员应具有2年（含）以上建筑施工现场事故应急救援的工作经历；f)应急领导人员应具有建筑施工、机械工程等相关专业的教育背景、从业经历和救援队伍管理能力，具有参与较大及以上建筑施工现场事故的应急救援经历，具有10次以上负责指挥建筑施工现场事故应急救援的工作经历；g)现场施工人员中从事电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、有限空间监护作业等特种作业人员，起重机作业等特种设备作业的人员应按照有关规定，取得相应的工作资格；h)后勤保障组人员应安排现场处置人员参加应急救援员和紧急医疗救护资格培训考核；i)应急安全管理人员应具有相关工程类中级以上专业技术职务；j)消费安全管理人员应具有注册消费工程师或相关工程类中级以上专业技术职务；k)从事特种作业和特种设备作业的人员应取得相应的岗位资格；l)现场处置组应包括抢险救援组、医疗救护组等；m)疏散引导组、后勤保障组应根据人员岗位、工作场所、装备配备和教育培训等因素进行设置。9.3技术保障9.3.1通讯联络T/UNPXXX—202489.3.1.1无线通讯系统规定如下：a)配备对讲机、移动电话等无线通讯设备，确保施工现场各部门之间的通讯畅通；b)建立应急通讯频道，在紧急情况下优先保障救援指挥通讯。9.3.1.2广播系统规定如下：a)安装应急广播系统，能够在紧急情况下迅速向施工现场全体人员发布警报和疏散指令；b)定期测试广播系统的性能，确保其在关键时刻能够正常工作。9.3.2救援设备9.3.2.1灭火设备规定如下：a)配备足够数量和种类的灭火器材，如灭火器、消防栓、灭火沙等，并定期检查和维护；b)确保灭火设备的性能良好，能够在火灾发生时迅速投入使用。9.3.2.2急救设备规定如下：a)准备急救箱、担架、氧气袋等急救设备，并配备常用的急救药品；b)对施工人员进行急救培训，确保在紧急情况下能够正确使用急救设备进行初步救治。9.3.2.3抢险救援设备规定如下：a)配备起重机、挖掘机、千斤顶等抢险救援设备，以便在坍塌等事故发生时进行救援；b)定期对抢险救援设备进行维护和保养，确保其在紧急情况下能够正常运行。9.3.3数据管理9.3.3.1应急救援数据库规定如下：a)建立施工现场应急救援数据库，存储各类应急预案、事故案例、救援资源等信息；b)确保数据库的安全性和可靠性，便于在紧急情况下快速查询和调用相关信息。9.3.3.2数据分析与决策支持规定如下：a)利用数据分析技术，对施工现场的监测数据、事故信息等进行分析，为应急决策提供科学依据；b)开发应急决策支持系统，辅助指挥人员制定合理的救援方案。9.3.3.3监控预警技术支持规定如下：a)施工过程监测：利用先进的监测技术，对建筑施工过程中的关键部位和重要参数进行实时监测，如建筑物沉降、倾斜、应力应变等，通过监测数据的分析和预警，及时发现潜在的安全隐患，为应急救援提供早期预警信息；b)事故现场监测：在事故发生后，迅速启动现场监测系统，对事故现场的环境参数、危险源状态等进行监测，监测内容包括有毒有害气体浓度、易燃易爆物质泄漏情况、建筑物结构稳定性等，为应急救援决策提供准确的数据支持。10事后处理10.1事故调查10.1.1成立事故调查组，并按照下列规定进行：a)在事故发生后，应尽快成立由建设单位、施工单位、监理单位以及相关部门人员组成的事故调查组；b)调查组应具备专业的技术知识和丰富的事故调查经验，能够客观、公正地开展调查工作。10.1.2确定调查范围和内容，并按照下列规定进行：a)调查范围应包括事故发生的时间、地点、经过、原因、人员伤亡和财产损失情况等；b)具体内容包括施工现场的环境条件、施工工艺、设备设施运行情况、安全管理措施落实情况、人员操作行为等。10.1.3收集证据材料，并按照下列规定进行：a)调查组应通过现场勘查、询问证人、查阅资料等方式收集与事故有关的证据材料；b)现场勘查应包括事故现场的全貌、受损部位、遗留物等；c)询问证人应包括事故当事人、目击者、相关管理人员等；T/UNPXXX—20249d)查阅资料应包括施工图纸、技术文件、安全管理制度、操作规程等。10.1.4分析事故原因，并按照下列规定进行：a)根据收集到的证据材料，运用科学的分析方法，对事故原因进行深入分析；b)事故原因一般可分为直接原因和间接原因。直接原因主要包括人的不安全行为和物的不安全状态；间接原因主要包括安全管理缺陷、教育培训不足、技术措施不到位等。10.2事故分析10.2.1确定事故性质，并按照下列规定进行：a)根据事故的原因和后果，确定事故的性质。事故性质一般可分为责任事故和非责任事故；b)责任事故是指由于人的过失、失职或违法行为等原因造成的事故；非责任事故是指由于不可抗力、自然灾害等不可预见、不可避免的原因造成的事故。10.2.2评估事故影响，并按照下列规定进行：a)对事故造成的人员伤亡、财产损失、环境影响等进行评估，确定事故