广东省计划生育家庭特别扶助制度实施方案

广东省计划生育家庭特别扶助制度实施方案一、总则（一）目的意义计划生育家庭特别扶助制度是国家为了完善人口和计划生育利益导向政策体系，解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，保障他们的基本生活而实施的一项重要制度。广东省实施该制度，对于促进人口长期均衡发展，稳定低生育水平，构建社会主义和谐社会具有重要意义。通过对计划生育特殊家庭给予经济扶助、养老保障、医疗关怀、精神慰藉等方面的支持，帮助他们缓解生活困难，提升生活质量，体现党和政府对计划生育家庭的关怀，引导群众自觉实行计划生育。

（二）基本原则1.统一政策，严格控制全省统一制定计划生育家庭特别扶助制度的政策口径、扶助标准、确认条件、扶助程序等，确保政策的一致性和严肃性。严格按照国家和省规定的条件和程序，准确界定扶助对象，不得随意放宽或收紧政策。2.公开透明，公平公正建立健全公开透明的政策执行机制，通过多种渠道广泛宣传特别扶助制度的政策内容、资格条件、申报审批程序等，接受社会监督。严格执行审核、公示、审批等程序，确保扶助对象资格确认真实、准确、公正，杜绝弄虚作假、违规操作等问题。3.直接补助，到户到人特别扶助金直接发放到扶助对象个人账户，确保资金及时、足额、安全发放。严禁任何单位和个人截留、挪用、克扣扶助金，切实保障扶助对象的合法权益。4.动态管理，资格确认对扶助对象实行动态管理，建立定期复查和信息变更制度。每年对扶助对象进行资格复查，及时掌握扶助对象的生存状况、家庭情况等变化信息。对不符合条件的及时退出扶助范围，对新符合条件的及时纳入扶助对象，确保扶助对象资格准确无误。

二、扶助对象（一）扶助对象范围1.独生子女死亡家庭城镇和农村独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予特别扶助。2.独生子女伤残家庭城镇和农村独生子女伤、病残达到三级以上未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予特别扶助。

（二）扶助对象条件1.具有广东省户籍2.1933年1月1日以后出生3.女方年满49周岁4.只生育一个子女或合法收养一个子女5.现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）

（三）特殊情况处理1.再婚夫妻再婚前双方均只生育一个子女，再婚后未再生育或收养子女的，双方均可以作为扶助对象；再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育，再婚后只生育一个子女且未再生育或收养子女的，未生育方可以作为扶助对象；再婚前双方均未生育，再婚后生育一个子女且该子女在18周岁前死亡，现无存活子女的，双方均可以作为扶助对象。2.子女下落不明子女下落不明满4年，经人民法院宣告失踪或死亡的，可按规定纳入扶助范围。

三、扶助标准（一）经济扶助标准1.独生子女死亡家庭特别扶助金标准为每人每月590元。2.独生子女伤残家庭特别扶助金标准为每人每月460元。

（二）其他扶助标准1.养老保障鼓励和引导扶助对象参加城乡居民社会养老保险，地方政府在缴费补贴等方面给予适当倾斜。对符合条件的农村计划生育家庭特别扶助对象，按照规定纳入农村五保供养或最低生活保障范围。对符合条件的城镇计划生育家庭特别扶助对象，按照规定给予城市居民最低生活保障或其他社会救助。2.医疗保障扶助对象在参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险时，个人缴费部分由政府给予适当补贴。在定点医疗机构就医时，享受优先挂号、优先就诊、优先检查、优先住院等优惠政策。对符合条件的扶助对象，按照规定给予医疗救助，减轻其医疗负担。3.生活照料建立健全计划生育特殊家庭联系人制度，为每户确定一名乡镇（街道）干部和一名村（居）委会干部作为联系人，定期走访慰问，了解他们的生活状况和实际困难，及时提供必要的帮助和服务。鼓励和支持社会力量为计划生育特殊家庭提供生活照料、精神慰藉等服务，探索建立居家养老、社区照料、机构养老相结合的养老服务体系。4.精神慰藉组织开展形式多样的关怀关爱活动，定期为计划生育特殊家庭提供心理疏导、精神慰藉等服务。通过举办培训班、座谈会、联谊会等形式，帮助他们树立积极乐观的生活态度，增强生活信心。鼓励志愿者与计划生育特殊家庭结对帮扶，开展亲情陪伴、生活帮助等活动，让他们感受到社会的温暖。

四、资金来源及管理（一）资金来源计划生育家庭特别扶助资金由中央和地方财政共同承担。中央财政按照国家规定的标准给予补助，地方财政承担其余部分。省级财政对经济欠发达地区给予适当补助。

（二）资金管理1.专户管理特别扶助资金实行专户管理，专款专用。各级财政部门要设立计划生育家庭特别扶助资金专户，专门用于特别扶助资金的归集、发放和管理。2.发放方式特别扶助金通过财政惠民补贴资金"一卡通"系统直接发放到扶助对象个人账户。扶助对象凭有效身份证件到指定银行领取特别扶助金。3.监督检查建立健全特别扶助资金监督检查制度，加强对资金管理、发放等环节的监督检查。财政、审计、监察等部门要定期对特别扶助资金的使用管理情况进行检查，确保资金安全、规范、有效使用。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用特别扶助资金的单位和个人，要依法依规严肃处理。

五、资格确认（一）确认程序1.本人提出申请符合条件的对象，由本人向户籍所在地的村（居）委会提出申请，填写《计划生育家庭特别扶助对象申报表》，并提交相关证明材料。2.村（居）委会评议村（居）委会收到申请后，对申请人的情况进行调查核实，并组织村民代表或居民代表进行评议，提出评议意见。3.乡镇（街道）初审乡镇（街道）对村（居）委会上报的评议意见进行初审，通过入户调查、走访邻里等方式，核实申请人的情况是否属实。初审合格的，在申请人所在村（居）委会进行公示，公示期为7天。公示无异议的，报县级卫生健康部门审批。4.县级审批县级卫生健康部门对乡镇（街道）上报的初审材料进行审批。审批通过的，确定为扶助对象，并建立扶助对象档案；审批未通过的，书面通知申请人并说明理由。

（二）信息管理建立计划生育家庭特别扶助对象信息管理系统，对扶助对象的基本信息、资格确认、资金发放、变更情况等进行动态管理。各级卫生健康部门要及时将扶助对象信息录入系统，并做好信息的更新和维护工作。同时，要加强与公安、民政、财政、人社、医保等部门的信息共享，确保信息准确、及时、完整。

六、服务保障（一）建立联系人制度为每户计划生育特殊家庭确定一名乡镇（街道）干部和一名村（居）委会干部作为联系人，联系人要定期走访慰问，了解家庭情况，及时帮助解决实际困难。

（二）就医服务1.开通绿色通道各级医疗机构要为计划生育特殊家庭开通就医绿色通道，提供优先挂号、优先就诊、优先检查、优先住院等服务。2.家庭医生签约服务组织家庭医生与计划生育特殊家庭签订服务协议，为其提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务。

（三）养老服务1.居家养老支持鼓励和支持社会力量为计划生育特殊家庭提供居家养老服务，如生活照料、康复护理、精神慰藉等。2.机构养老优先对有意愿入住养老机构的计划生育特殊家庭老人，在同等条件下给予优先安排，并提供必要的帮助和支持。

（四）精神慰藉1.开展关爱活动定期组织开展形式多样的关爱活动，如节日慰问、文化娱乐、心理疏导等，丰富计划生育特殊家庭的精神文化生活。2.设立心理咨询热线设立专门的心理咨询热线，为计划生育特殊家庭提供心理咨询和疏导服务，帮助他们缓解心理压力。

七、监督评估（一）监督检查1.定期检查各级卫生健康、财政、审计、监察等部门要定期对计划生育家庭特别扶助制度的执行情况进行检查，重点检查扶助对象资格确认、资金发放、服务保障等方面的情况。2.专项督查针对群众反映的突出问题或在某个阶段工作中存在的重点问题，适时开展专项督查，确保制度落实到位。

（二）绩效评估建立计划生育家庭特别扶助制度绩效评估机制，对制度实施效果进行综合评估。评估内容包括扶助对象满意度、政策知晓率、资金发放准确率、服务保障落实情况等。根据绩效评估结果，及时总结经验，发现问题，提出改进措施，不断完善制度。

（三）社会监督鼓励和引导社会各界对计划生育家庭特别扶助制度实施情况进行监督，设立举报电话和举报信箱，接受群众举报。对群众举报的问题，要及