突发公共卫生事件应急公共卫生信息分析预案

突发公共卫生事件应急公共卫生信息分析预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，对公共卫生信息的收集、分析、报告和处理工作。预案旨在确保及时、准确、有效地收集、分析和利用公共卫生信息，为突发公共卫生事件的应急响应供应科学依据，保障人民群众的生命安全和身体健康。

预案适用范围包含但不限于以下情况：

1生产经营单位内部发生的传染病疫情；

2生产经营单位周边环境导致的公共卫生事件；

3生产经营单位生产、经营活动中产生的公共卫生风险；

4其他可能对生产经营单位及其周边人群造成公共卫生影响的突发事件。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1分级原则：

（1）事故危害程度：依据突发公共卫生事件的性质、传播速度、可能造成的健康损害等因素，确定事故危害程度；

（2）影响范围：依据事故波及的区域、涉及的人口数量、可能对社会稳定和经济发展造成的影响等因素，确定影响范围；

（3）生产经营单位掌控事态的本领：依据生产经营单位应对突发公共卫生事件的组织本领、物资保障本领、技术支持本领等因素，确定其掌控事态的本领。

2响应分级：

（1）一级响应：针对特别重点、重点突发公共卫生事件，需立刻启动本预案，实行最高级别的应急响应；

（2）二级响应：针对较大突发公共卫生事件，需启动本预案，实行较高级别的应急响应；

（3）三级响应：针对一般突发公共卫生事件，需启动本预案，实行一般级别的应急响应。

3响应启动与停止：

（1）响应启动：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，由应急指挥部决议启动相应级别的响应；

（2）响应停止：在突发公共卫生事件得到有效掌控，且无新的公共卫生风险显现时，由应急指挥部决议停止响应。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

本预案采用指挥体系下的应急响应机制，设立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），负责突发公共卫生事件的应急管理工作。应急指挥部下设若干个工作小组，具体负责信息收集、分析、报告、处理等工作。

2构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急指挥部

职责：

统一指挥、协调突发公共卫生事件的应急处理工作；

确定应急响应级别，启动和停止应急响应；

组织订立和实施应急处理方案；

调集应急资源，确保应急处理工作的顺利进行；

向上级部门报告事件进展情况。

（2）信息收集组

职责：

收集突发公共卫生事件的各类信息，包含疫情、环境、人员等；

对收集到的信息进行初步分析，推断事件性质和影响范围；

及时向应急指挥部报告相关信息。

（3）信息分析组

职责：

对收集到的公共卫生信息进行深入分析，评估事件发展趋势和潜在风险；

供应专业看法和建议，为应急指挥部决策供应依据；

对事件影响范围和严重程度进行评估。

（4）报告发布组

职责：

依据应急指挥部的要求，编制公共卫生事件信息报告；

通过指定的渠道发布信息，确保信息的准确性和及时性；

对公众信息需求进行回应，解答疑问。

（5）处理协调组

职责：

协调各相关部门和单位开展应急处理工作；

组织实施应急处理措施，确保事件得到有效掌控；

监督检查应急处理工作的落实情况。

（6）物资保障组

职责：

负责应急物资的采购、储备和调配；

确保应急物资的供应充分，满足应急处理需求；

对应急物资的使用进行管理和监督。

（7）宣传培训组

职责：

开展公共卫生事件的宣传教育工作；

组织应急培训和演练，提高应急处理本领；

收集和分析公众反馈，改进应急管理工作。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1信息收集组

构成：由信息收集员、卫生监督员、医护人员等构成。

职责分工：负责收集各类公共卫生信息，包含疫情报告、环境监测、人员接触史等。

行动任务：及时收集信息，确保信息的真实性和完整性。

2信息分析组

构成：由流行病学家、卫生统计学家、公共卫生专家等构成。

职责分工：对收集到的信息进行综合分析，评估事件影响。

行动任务：对事件进行风险评估，提出应急处理建议。

3报告发布组

构成：由宣传人员、信息发布人员等构成。

职责分工：负责编制和发布公共卫生事件信息报告。

行动任务：确保信息报告的准确性和及时性，满足公众信息需求。

4处理协调组

构成：由应急管理人员、现场指挥人员等构成。

职责分工：协调各部门和单位开展应急处理工作。

行动任务：组织实施应急处理措施，确保事件得到有效掌控。

5物资保障组

构成：由物资管理人员、采购人员等构成。

职责分工：负责应急物资的采购、储备和调配。

行动任务：确保应急物资的供应充分，满足应急处理需求。

6宣传培训组

构成：由宣传人员、培训人员等构成。

职责分工：开展公共卫生事件的宣传教育工作和应急培训。

行动任务：提高公众和应急人员的应急处理本领。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：[具体电话号码]

2职责人：[具体责任人姓名及联系方式]

应急值守电话应24小时有人值守，确保突发事件信息能够及时接收和处理。

（二）事故信息接收

1接收范围：包含各类突发公共卫生事件的报告，如传染病疫情、中毒事件、职业健康危害等。

2接收方式：

电话报告：通过应急值守电话接收；

短信报告：通过指定短信平台接收；

网络报告：通过应急预案指定的网络平台或电子邮箱接收；

现场报告：通过现场人员直接报告。

3责任人：[具体责任人姓名及联系方式]

（三）内部通报程序

1接收信息后，信息收集组应立刻进行初步核实。

2核实无误后，信息收集组应将信息及时报告给应急指挥部。

3应急指挥部依据事件严重程度，决议是否启动应急响应。

4通知信息分析组、报告发布组、处理协调组等相关工作小组，准备开展相关工作。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1流程：

信息收集组将初步核实的信息报告给应急指挥部；

应急指挥部依据事件性质和影响范围，决议是否向上级报告；

若需报告，由应急指挥部负责人或指定责任人依照规定流程进行报告。

2内容：

事件基本情况；

事件发生时间、地方；

事件可能造成的影响和损失；

已采取的应急处理措施；

需要上级部门帮助的事项。

3时限：

一级响应：30分钟内报告；

二级响应：1小时内报告；

三级响应：2小时内报告。

4责任人：[具体责任人姓名及联系方式]

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1方法：

通过电话、短信、电子邮件、传真等方式进行通报；

通过应急预案指定的网络平台或电子邮箱进行通报。

2程序：

信息收集组将初步核实的信息报告给应急指挥部；

应急指挥部依据事件性质和影响范围，决议是否需要向外部通报；

若需通报，由应急指挥部负责人或指定责任人依照规定程序进行通报。

3责任人：[具体责任人姓名及联系方式]

（六）信息保密

在信息接报和处理过程中，应严格保密，防止信息泄露造成不良影响。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应依照相关法律法规进行保密处理。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与初步研判

信息收集组负责收集突发公共卫生事件的相关信息，并进行初步研判。

初步研判应包含事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。

2事件报告与应急指挥部决策

信息收集组将研判结果报告给应急指挥部。

应急指挥部依据事件报告和初步研判结果，决议是否启动应急响应。

3响应启动的决策与宣布

若依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，事件实现响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

响应启动的决策应基于以下条件：

事故危害程度：依据事故的潜在危害，评估其对人员健康和生命安全的威逼程度。

影响范围：评估事故可能影响的区域范围，包含人口密度、基础设施、环境等。

可控性：评估生产经营单位掌控事态的本领，包含资源、技术和人员等。

响应启动的宣布应通过正式渠道进行，包含内部通报和对外发布。

4自动启动机制

若应急预案中设置了自动启动机制，当事故信息实现响应启动的条件时，系统将自动启动应急响应。

5预警启动

若事件未实现响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，应做好响应准备，实时跟踪事态发展，并评估是否需要升级为应急响应。

（二）响应级别调整

1跟踪事态发展

响应启动后，应连续跟踪事态发展，收集和分析新的信息。

2科学分析处理需求

依据收集到的信息，科学分析应急处理的需求，包含资源需求、人员需求、技术需求等。

3及时调整响应级别

依据事态发展和应急处理效果，及时调整响应级别。

若事态得到有效掌控，可渐渐降低响应级别；若事态恶化，需提高响应级别。

4避开响应不足或过度响应

在调整响应级别时，应确保既不响应不足，也不过度响应，以实现资源的合理利用和有效的应急处理。

（三）信息处理与研判的具体要求

1信息真实性与准确性

确保收集到的信息真实、准确，避开误报、漏报。

2信息及时性

确保信息能够及时传递到相关部门和人员。

3信息保密性

对涉及敏感信息的内容进行保密处理，防止信息泄露。

4信息共享与协同

建立信息共享机制，确保各部门之间信息互通，协同应对。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

内部通报：通过生产经营单位内部通讯系统、公告栏、电子邮件等方式；

公众发布：通过官方网站、社交媒体、新闻媒体等渠道；

卫生行政部门：向本地卫生行政部门报告，并依照要求进行信息通报。

2预警信息发布方式

紧急通知：对于可能引发突发公共卫生事件的紧急情况，立刻发布紧急通知；

定期报告：对于可能存在的公共卫生风险，定期发布预警报告。

3预警信息发布内容

事件性质：简要描述事件的性质和可能影响；

风险评估：对事件可能造成的危害进行评估；

应对措施：提出防备措施和建议；

联系方式：供应应急指挥部和相关部门的联系方式。

（二）响应准备

1队伍准备

确保应急队伍的完整性和战斗力，包含医护人员、防疫人员、安保人员等；

对应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。

2物资准备

储备必需的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等；

确保物资的充分性和可用性，定期进行检查和更新。

3装备准备

配备必需的应急装备，如救助车、防护设备、检测设备等；

确保装备的完好性和适用性。

4后勤准备

确保应急响应所需的物资、食品、留宿等后勤保障；

建立后勤保障机制，确保应急响应的连续性。

5通信准备

确保应急通信系统的畅通，包含移动电话、无线电、卫星通信等；

订立通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

事件得到有效掌控，公共卫生风险降低；

防备措施得到落实，公共卫生安全得到保障。

2预警解除的要求

应急指挥部依据实际情况，决议是否解除预警；

解除预警前，应进行风险评估，确保解除预警的合理性。

3责任人

应急指挥部负责人负责预警解除的决策；

相关部门负责人负责预警解除后的信息发布和后续工作布置；

应急指挥部办公室负责预警解除的组织实施和监督。

六、应急响应

（一）响应启动

1响应级别确定

依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定响应级别（一级、二级、三级）。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事态，确定响应措施。

信息上报：立刻向上级主管部门和上级单位报告事件情况，并定时报送相关信息。

资源协调：协调内外部资源，确保应急处理工作所需的人力、物力、财力支持。

信息公开：通过官方渠道发布事件信息，确保信息的准确性和透亮度。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、人员、经费等后勤及财力支持。

（二）应急处理

1事故现场警戒疏散

设置警戒线，掌控人员进入；

实施疏散计划，确保人员安全。

2人员搜救

组织搜救队伍，对可能受困人员进行搜救；

保障搜救人员的安全防护。

3医疗救治

确保伤员得到及时、有效的医疗救治；

配备充分的医疗设备和医护人员。

4现场监测

对污染区域进行监测，评估风险；

实施环境监测，确保空气质量、水质等实现安全标准。

5技术支持

供应必需的技术支持，如病毒检测、消毒处理等；

确保技术设备的正常运行。

6工程抢险

对受影响的设施进行紧急修复，确保生产安全；

对可能引发次生祸害的设施进行加固或拆除。

7环境保护

防止污染扩散，采取有效措施保护环境；

清理事故现场，恢复环境原貌。

8人员防护要求

为应急处理人员供应必需的个人防护装备；

对接触污染物的人员进行健康监测和防护引导。

（三）应急帮助

1恳求帮助的程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动恳求帮助程序；

明确帮助需求，包含人员、物资、技术等。

2联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同作战；

订立联动预案，明确各自的职责和任务。

3外部救援力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥关系，确保指挥统一；

搭配外部救援力气开展应急处理工作。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

突发公共卫生事件得到有效掌控，公共卫生风险解除；

现场应急处理工作完成，环境安全恢复；

响应级别调整为最低级别，或依据实际情况决议停止响应。

2要求

响应停止前，应急指挥部应进行综合评估，确保安全；

响应停止后，应进行后续工作总结和报告。

3责任人

应急指挥部负责人负责响应停止的决策；

相关部门负责人负责响应停止后的工作交接和总结报告。

七、后期处理

（一）污染物处理

1污染物识别与评估

对突发公共卫生事件中产生的污染物进行识别和评估，确定污染物的种类、浓度和危害程度。

2处理方案订立

依据污染物特性，订立相应的处理方案，包含物理、化学、生物等方法。

3处理实施

组织专业人员进行污染物处理，确保处理过程符合环保要求，防止二次污染。

4监测与评估

对处理后的环境进行监测，评估处理效果，确保环境安全。

（二）生产秩序恢复

1生产设施检查

对受影响的生产设施进行检查，确保其安全性和可靠性。

2生产计划调整

依据实际情况，调整生产计划，合理布置生产进度。

3供应链恢复

恢复与生产经营相关的供应链，确保原材料子、产品等物资的供应。

4生产秩序评估

定期评估生产秩序恢复情况，确保生产活动安全、有序进行。

（三）人员安排

1受影响人员调查

对受突发公共卫生事件影响的人员进行调查，了解其健康情形和生活需求。

2健康监测与救治

对受影响人员进行健康监测，供应必需的医疗救治和病愈服务。

3生活安排

为受影响人员供应临时住处、生活必需品等生活安排服务。

4心理帮助

供应心理帮助，帮忙受影响人员应对突发事件带来的心理压力。

（四）信息发布与沟通

1后期处理信息发布

通过多种渠道发布后期处理信息，包含污染物处理进展、生产秩序恢复情况、人员安排措施等。

2沟通渠道保持畅通

保持与受影响人员、公众、媒体等沟通渠道的畅通，及时回应关切和疑问。

（五）总结与评估

1事件总结

对突发公共卫生事件进行全面总结，包含事件原因、处理过程、经验教训等。

2教训分析

分析事件中暴露出的问题和不足，提出改进措施。

3评估报告

编制事件评估报告，提交给相关部门和单位，为今后仿佛事件的防备和应对供应参考。

（六）责任追究

1责任认定

对事件中存在失职、渎职行为的责任人进行认定。

2责任追究

依据相关法律法规，对责任人进行责任追究，确保事件教训得到吸取。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：[具体电话号码]、[具体联系人]

信息收集组：[具体电话号码]、[具体联系人]

医疗救治组：[具体电话号码]、[具体联系人]

后勤保障组：[具体电话号码]、[具体联系人]

外部救援单位：[具体电话号码]、[具体联系人]

2通信方法

重要通信方式：电话、短信、电子邮件、无线电通信等；

应急备用方案：在重要通信方式失效时，启用备用通信设备或备用通信线路。

3保障责任人

通信保障责任人：[具体责任人姓名及联系方式]

信息安全保障责任人：[具体责任人姓名及联系方式]

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家队伍：由公共卫生专家、流行病学家、卫生统计学家等构成；

专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急救援本领；

协议应急救援队伍：与外部专业应急救援队伍签订协议，一旦需要可快速调动。

2队伍管理

定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领；

明确各应急队伍的职责和任务，确保在应急情况下能够快速、有效地行动。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

物资类型：防护服、口罩、消毒液、急救药品、食品、饮用水等；

装备类型：救助车、消毒设备、监测仪器、通讯设备等；

数量及性能：依据预案要求，确保应急物资和装备的数量充分、性能优良；

存放位置：指定特地的应急物资仓库，确保物资安全存放；

运输及使用条件：订立认真的物资运输和使用规范，确保物资在紧急情况下能够快速投入使用。

2更新及增补时限

定期对应急物资和装备进行盘点，确保库存充分；

依据实际情况，每[具体时间]对物资和装备进行更新和增补。

3管理责任人

物资装备管理责任人：[具体责任人姓名及联系方式]

建立应急物资和装备台账，认真记录物资和装备的采购、使用、维护等情况。

（四）资金保障

1应急资金来源

生产经营单位自筹资金；

政府部门供应的应急资金支持。

2资金使用管理

建立应急资金使用管理制度，确保资金合理、规范使用；

定期对资金使用情况进行审计和监督。

（五）法律法规保障

1遵守国家有关应急管理的法律法规；

2乐观搭配政府部门开展应急管理工作；

3定期对预案进行修订，确保其符合法律法规的要求。

九、其他保障

依据应急工作需求，以下为确定的其他相关保障措施：

（一）能源保障

1确保应急响应期间必需的电力、燃气等能源供应；

2订立能源应急预案，防备能源供应停止；

3预留备用能源设施，以应对能源供应危机。

（二）经费保障

1预留应急专项经费，确保应急响应工作的资金需求；

2建立经费使用审批制度，规范经费支出；

3与政府部门协调，争取财政补贴和支持。

（三）交通运输保障

1确保应急车辆、设备能够快速、安全地运输到事故现场；

2协调交通管理部门，确保应急救援通道畅通；

3建立交通运输应急预案，应对突发交通情形。

（四）治安保障

1加强应急现场治安管理，维护现场秩序；

2协调公安部门，供应必需的警力帮助；

3防备和处理突发事件中的违法犯罪行为。

（五）技术保障

1确保应急技术设备正常运行，包含通信设备、监测设备、分析设备等；

2供应必需的技术支持，如数据分析、模型模拟等；

3加强与科研机构的合作，引入先进技术。

（六）医疗保障

1建立应急医疗救治体系，确保伤员得到及时救治；

2配备充分的医疗设备和药品；

3培训医疗人员，提高其应急处理本领。

（七）后勤保障

1确保应急响应期间的饮食、留宿等后勤需求；

2建立后勤物资储备库，确保物资供应；

3协调相关单位，供应必需的后勤支持。

（八）信息保障

1确保应急信息系统的稳定运行，包含信息收集、处理、传输等；

2建立信息安全保障机制，防止信息泄露；

3加强与外部信息平台的互联互通，共享应