旅游客人健康危机应急预案

PAGEPAGE1旅游客人健康危机应急预案旅游客人健康危机应急预案第一部分总则一、适用范围本预案适用于我国境内各类旅游经营单位在旅游服务过程中，因突发公共卫生事件、疾病暴发、食物中毒或其他原因导致的旅游客人健康危机事件的应急响应和处理工作。具体包含：1旅游客人群体健康危机事件的防备、预警、响应和恢复。2旅游活动区域内的公共卫生事件应对。3旅游经营单位内部员工及旅游客人的健康安全保障。4旅游客人在旅游过程中的突发疾病救治。5旅游活动中涉及的食物、留宿、交通等环节的健康风险掌控。二、响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。（一）分级响应的基本原则1防备为主，防治结合：以防备为主，及时发现、报告、处理旅游客人健康危机事件，减少事故危害。2统一领导，分级负责：明确各级应急管理部门的职责，确保应急响应工作有序进行。3快速反应，协同应对：事发单位应立刻启动应急预案，各级应急管理部门应快速响应，协同作战。4信息透亮，及时发布：及时向相关部门和公众发布应急响应信息，确保信息畅通。5科学评估，合理处理：依据事故危害程度，科学评估风险，采取合理的应急处理措施。（二）响应分级标准1一级响应：适用于可能导致大量旅游客人伤亡或重点公共卫生事件的危机事件。2二级响应：适用于可能导致较多旅游客人伤亡或较大公共卫生事件的危机事件。3三级响应：适用于可能导致肯定数量旅游客人伤亡或一般公共卫生事件的危机事件。4四级响应：适用于可能导致个别旅游客人伤亡或细小公共卫生事件的危机事件。（三）应急响应启动条件1发生可能影响旅游客人健康的公共卫生事件，且估计可能导致较大规模影响的。2旅游客人健康危机事件已发生，且危害程度实现相应响应等级的。3突发公共卫生事件发生，可能对旅游客人健康造成威逼的。4旅游经营单位内部员工及旅游客人健康风险监测预警实现相应响应等级的。（四）应急响应措施1一级响应：启动最高级别的应急响应，立刻成立应急指挥部，实施全面指挥和调度。2二级响应：启动较高级别的应急响应，成立应急指挥部，加强现场指挥和协调。3三级响应：启动中等级别的应急响应，成立应急指挥部，明确各部门职责，加强现场处理。4四级响应：启动最低级别的应急响应，由事发单位自行组织处理，必需时向上级应急管理部门报告。（五）应急响应停止条件1事件已得到有效掌控，危害程度明显降低。2事发区域已恢复正常秩序，旅游经营活动可以正常进行。3各级应急管理部门认为停止应急响应的条件已满足。旅游客人健康危机应急预案第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（一）应急组织形式本预案采用“统一领导、分级负责、专业协调、公众参加”的应急组织形式，设立应急指挥部作为最高应急决策机构，下设多个工作小组，负责具体应急处理工作。（二）构成单位（部门）的应急处理职责1应急指挥部指挥长：由旅游经营单位重要负责人担负，负责全面领导和指挥应急响应工作。副指挥长：由相关部门负责人担负，帮助指挥长开展工作。成员：包含医疗救助、安全保卫、信息宣传、后勤保障、专家咨询等相关部门负责人。2医疗救助组组长：由医疗部门负责人担负，负责现场医疗救助工作。成员：包含医护人员、卫生防疫人员、医疗物资保障人员等。职责：负责伤病员的救治、隔离、转运和卫生防疫工作。3安全保卫组组长：由安全管理部门负责人担负，负责现场安全保卫工作。成员：包含安保人员、消防人员、交通管理人员等。职责：负责现场秩序维护、交通管制、消防灭火和人员疏散工作。4信息宣传组组长：由宣传部门负责人担负，负责信息收集、整理和发布工作。成员：包含信息员、新闻发言人、媒体联络员等。职责：负责收集事故信息，及时发布官方信息，回应公众关切。5后勤保障组组长：由后勤保障部门负责人担负，负责应急物资保障和后勤服务工作。成员：包含物资保障人员、后勤服务人员等。职责：负责应急物资的储备、调配和分发，以及现场后勤保障工作。6专家咨询组组长：由专业领域专家担负，负责技术引导和决策支持。成员：包含公共卫生专家、医学专家、法律专家等。职责：供应专业咨询，参加事故原因分析、风险评估和应急处理方案订立。二、工作小组构成、职责分工及行动任务（一）医疗救助组构成：由医疗部门负责人、医护人员、卫生防疫人员等构成。职责分工：现场救治、隔离察看、转运救治、卫生防疫。行动任务：快速评估伤员情况，实施现场救治，确保伤员得到及时有效治疗。（二）安全保卫组构成：由安全管理部门负责人、安保人员、消防人员等构成。职责分工：现场秩序维护、交通管制、消防灭火、人员疏散。行动任务：确保现场安全，防止事故扩大，保障人员生命安全。（三）信息宣传组构成：由宣传部门负责人、信息员、新闻发言人等构成。职责分工：信息收集、整理、发布，媒体联络，公众沟通。行动任务：及时、准确发布事故信息，回应公众关切，维护社会稳定。（四）后勤保障组构成：由后勤保障部门负责人、物资保障人员、后勤服务人员等构成。职责分工：物资储备、调配、分发，现场后勤保障。行动任务：确保应急物资供应充分，保障现场后勤需求。（五）专家咨询组构成：由公共卫生专家、医学专家、法律专家等构成。职责分工：技术引导、风险评估、决策支持。行动任务：供应专业看法，参加应急处理方案的订立和评估。旅游客人健康危机应急预案第三部分信息接报一、应急值守电话应急值守电话应24小时开通，并设有专人值守，确保信息畅通。应急值守电话：12345678（虚拟电话号码）值守人员：由应急管理部门负责人或指定专人担负。二、事故信息接收（一）事故信息接收1接收方式：电话、短信、网络、现场报告等多种方式。2接收责任人：应急值守人员负责接收和初步核实事故信息。（二）内部通报程序1通报程序：接收事故信息后，应急值守人员应立刻向应急指挥部报告。2通报方式：通过内部通讯系统、紧急会议等方式进行。3通报责任人：应急值守人员和应急指挥部成员。三、向上级主管部门、上级单位报告事故信息（一）报告流程1报告时限：事故发生后，应在30分钟内向相关主管部门和上级单位报告。2报告责任人：应急指挥部指挥长或其指定副指挥长。3报告内容：事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况、应急处理措施等。（二）报告流程具体步骤1信息核实：应急值守人员对事故信息进行核实，确保信息的准确性和完整性。2报告撰写：依据核实的信息，撰写事故报告初稿。3报告审核：应急指挥部成员对报告进行审核，确保报告内容准确无误。4报告发送：通过电子邮件、传真、网络等方式向相关主管部门和上级单位发送事故报告。四、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（一）通报方法1通报方式：电话、网络、书面报告、新闻发布会等多种方式。2通报责任人：信息宣传组负责人或其指定人员。（二）通报程序1通报内容：事故基本情况、应急处理措施、影响范围、可能存在的风险等。2通报对象：卫生健康部门、公安部门、交通运输部门、环境保护部门、旅游管理部门等。3通报步骤1信息宣传组负责人或其指定人员收集整理事故信息。2编制通报料子，包含事故通报、新闻稿等。3通过指定方式向相关部门或单位发送通报料子。4保持与相关部门或单位的沟通，及时回应关切。五、信息管理（一）信息保密1保密内容：涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息。2保密措施：对涉密信息进行加密存储、传输和分发。（二）信息更新1更新频率：依据事故进展情况，及时更新信息。2更新责任人：信息宣传组负责人或其指定人员。旅游客人健康危机应急预案第四部分信息处理与研判一、响应启动的程序和方式（一）响应启动的程序1信息收集：应急值守人员接到事故报告后，立刻进行信息收集，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。2初步研判：应急值守人员对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。3报告应急指挥部：将初步研判结果报告应急指挥部，由应急指挥部进行进一步分析。4启动决策：应急指挥部依据事故信息是否实现响应启动的条件，作出启动响应的决策。5响应宣布：应急指挥部通过内部通讯系统、紧急会议等方式宣布启动响应。6响应实施：各工作小组依照应急预案的要求，立刻进入应急状态，执行相应的应急处理措施。（二）响应启动的方式1手动启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急指挥部通过人工决策启动响应。2自动启动：若应急预案中设置了自动启动机制，当事故信息实现预设条件时，系统将自动启动响应。二、响应启动的条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：一级响应：当事故可能导致大量人员伤亡、严重影响旅游活动秩序和社会稳定时。二级响应：当事故可能造成较多人员伤亡、局部区域旅游活动受到影响时。三级响应：当事故可能造成个别人员伤亡、对旅游活动产生肯定影响时。四级响应：当事故可能对个别旅游客人造成细小损害或不适时。三、预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展成较大规模的事件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下工作：发布预警信息：通过多种渠道向公众发布预警信息，提示公众注意安全。做好响应准备：各工作小组依照应急预案的要求，做好应急物资、人员、设备的准备。实时跟踪事态发展：紧密关注事故发展动态，一旦实现响应启动条件，立刻启动响应。四、响应调整响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，科学分析处理需求，及时调整响应级别：降低响应级别：当事故得到有效掌控，影响范围缩小，可控性提高时。提高响应级别：当事故发展快速，影响范围扩大，可控性降低时。五、避开过度响应应急指挥部在调整响应级别时，应注意避开响应不足或过度响应，确保应急资源的合理配置和高效利用。旅游客人健康危机应急预案第五部分预警一、预警启动（一）预警信息发布渠道1官方平台：通过旅游经营单位官方网站、官方微信公众号、微博等平台发布预警信息。2新闻媒体：与新闻媒体合作，通过电视、广播、报纸等渠道发布预警信息。3信息推送系统：利用短信、邮件等推送系统向旅游客人发送预警信息。4社会公示平台：在公共场合、旅游景点、交通枢纽等位置张贴预警信息公告。（二）预警信息发布方式1文字描述：认真描述预警事件的基本情况、可能的影响和应对措施。2图文并茂：结合图片、图表等形式，加强预警信息的可读性和直观性。3视频直播：在必需时，通过视频直播的形式实时发布预警信息和现场情况。（三）预警信息发布内容1预警事件概述：包含事件类型、发生时间、地方、涉及范围等。2可能影响：估计事件可能对旅游客人健康、旅游活动秩序和旅游设施安全造成的影响。3应对措施：包含旅游客人的自我防护措施、旅游经营单位的应急响应措施等。4咨询与帮忙：供应相关咨询服务联系方式和求助途径。二、响应准备（一）队伍准备1应急队伍：成立专业应急队伍，包含医疗救助组、安全保卫组、信息宣传组等。2培训演练：定期组织应急队伍进行培训和实战演练，提高应对本领。（二）物资准备1医疗物资：储备充分的医疗急救药品、医疗器械等。2防护用品：准备口罩、手套、防护服等防护用品。3应急食品和水：储备必需的应急食品和饮用水。（三）装备准备1应急装备：准备应急照明、通讯设备、交通工具等。2技术支持：确保应急装备的完好性和技术支持。（四）后勤准备1留宿布置：为应急队伍供应临时留宿场合。2餐饮服务：保障应急队伍的餐饮供应。3交通保障：确保应急物资和人员的运输畅通。（五）通信准备1通讯设备：确保应急通讯设备的正常使用。2信息平台：建立应急信息平台，实现信息共享和快速响应。三、预警解除（一）预警解除的基本条件1事态稳定：预警事件得到有效掌控，不再对旅游客人健康和旅游活动秩序构成威逼。2风险降低：事故影响范围缩小，可控性提高。3应急措施落实：各项应急响应措施得到有效执行。（二）预警解除的要求1评估确认：应急指挥部对预警事件进行评估，确认满足解除条件。2信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息，告知公众。3恢复秩序：帮助相关管理部门恢复正常旅游秩序。（三）预警解除的责任人1应急指挥部：负责预警事件的评估和解除决策。2信息宣传组：负责预警解除信息的发布和宣传。3各工作小组：依据预警解除情况，恢复正常工作秩序。旅游客人健康危机应急预案第六部分应急响应一、响应启动（一）确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将事故响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。（二）响应启动后的程序性工作1应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定响应级别，部署应急处理工作。2信息上报：应急指挥部将事故信息及时上报上级主管部门和上级单位，并按要求向上级报告。3资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急响应工作顺利开展。4信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保公众知情权。5后勤及财力保障工作：保障应急响应所需的后勤物资、资金和人力支持。二、应急处理（一）事故现场的警戒疏散1警戒区域：划定警戒区域，限制无关人员进入。2疏散指挥：设立疏散指挥中心，指挥疏散工作。3疏散路线：订立明确的疏散路线，确保人员安全疏散。（二）人员搜救1搜救队伍：组织专业搜救队伍进行人员搜救。2搜救设备：使用专业搜救设备，提高搜救效率。3信息记录：认真记录搜救过程，为后续调查供应依据。（三）医疗救治1救治设施：设立临时医疗救治点，供应紧急救治。2救治流程：订立规范的救治流程，确保救治效果。3心理帮助：为受灾人员供应心理帮助服务。（四）现场监测1监测设备：使用专业监测设备，对现场环境进行监测。2监测数据：实时收集监测数据，分析事故影响。3预警发布：依据监测数据，及时发布预警信息。（五）技术支持1专家团队：组建专家团队，供应技术支持。2技术方案：订立科学的技术方案，引导应急处理工作。3技术评估：对应急处理工作进行技术评估，确保效果。（六）工程抢险及环境保护1抢险队伍：组织专业抢险队伍，进行工程抢险。2环境保护：采取有效措施，防止事故对环境造成二次污染。3生态修复：事故处理后，进行生态修复工作。（七）人员防护要求1防护装备：为参加应急处理的人员供应必需的防护装备。2防护培训：对参加应急处理的人员进行防护培训。3防护监督：对防护装备的使用情况进行监督，确保防护效果。三、应急帮助（一）恳求帮助程序及要求1帮助需求：明确恳求帮助的具体需求和理由。2帮助申请：向相关救援机构提出帮助申请。3帮助准备：做好接收帮助的准备，包含人员、物资、装备等。（二）联动程序及要求1联动机构：明确联动机构及其职责。2联动机制：建立联动机制，确保信息共享和协同作战。3联动协调：协调联动机构，确保帮助工作有序进行。（三）外部（救援）力气到达后的指挥关系1指挥关系：明确外部（救援）力气到达后的指挥关系，确保指挥统一、2信息沟通：建立信息沟通渠道，确保信息畅通。3协同作战：与外部（救援）力气协同作战，提高应急处理效率。四、响应停止（一）响应停止的基本条件1事故得到有效掌控：事故影响得到掌控，不再对旅游客人健康和旅游活动秩序构成威逼。2风险降低：事故风险降至可接受水平。3应急处理完成：应急处理工作完成，恢复正常秩序。（二）响应停止的要求1评估确认：应急指挥部对事故进行评估，确认满足停止条件。2信息发布：通过官方渠道发布响应停止信息，告知公众。3恢复秩序：帮助相关管理部门恢复正常旅游秩序。（三）响应停止的责任人1应急指挥部：负责响应停止的决策和指挥。2各工作小组：负责各自职责范围内的恢复工作。旅游客人健康危机应急预案第七部分后期处理一、污染物处理（一）污染物识别与评估1污染物类型：依据事故性质，识别可能产生的污染物类型，如生物性污染物、化学性污染物、放射性污染物等。2污染物评估：评估污染物的数量、浓度、分布和对环境及公众健康的潜在影响。（二）污染物清除与处理1清除措施：订立污染物清除方案，包含物理清除、化学中和、生物降解等方法。2处理设施：利用专业处理设施，如生物处理设施、化学处理设施等，对污染物进行有效处理。3监测与验证：对污染物处理效果进行监测，确保实现国家或地方环境保护标准。（三）环境恢复1生态修复：对受污染的环境进行生态修复，恢复生态平衡。2环境监测：连续监测受污染区域的环境情形，确保环境质量实现安全标准。二、生产秩序恢复（一）风险评估1生产风险：评估事故对旅游经营单位生产秩序的影响，包含设施损坏、供应链停止等。2恢复计划：订立生产秩序恢复计划，包含维护和修理、重修、供应链重组等措施。（二）设施修复1维护和修理工程：组织专业维护和修理队伍，对受损设施进行修复。2质量检测：对修复后的设施进行质量检测，确保安全可靠。（三）供应链重修1供应商选择：重新选择供应商，确保供应链的稳定性和可靠性。2物流协调：协调物流运输，保障原材料子和产品的及时供应。三、人员安排（一）员工安排1岗位恢复：恢复员工原有岗位或供应新的就业机会。2职业培训：为受影响的员工供应职业培训，提升其就业竞争力。（二）游客安排1行程调整：帮助游客调整行程，供应退票、改签等服务。2赔偿处理：依据游客受损情况，供应相应的赔偿或弥补。（三）心理干涉1心理咨询服务：为受事故影响的人员供应心理咨询服务，缓解心理压力。2心理疏导：通过心理疏导活动，帮忙受影响人员恢复正常心理状态。四、总结评估（一）事件总结1事故原因分析：对事故原因进行深入分析，总结经验教训。2应急预案评估：评估应急预案的有效性，提出改进建议。（二）改进措施1应急预案修订：依据事故总结，修订和完善应急预案。2培训与演练：加强员工培训和应急演练，提高应急处理本领。五、法律责任（一）事故调查1事故调查组：成立事故调查组，对事故进行调查。2调查报告：撰写事故调查报告，明确事故原因、责任人和处理建议。（二）责任追究1责任认定：依据事故调查结果，认定相关责任人和责任单位。2法律责任：对责任单位和责任人依法追究法律责任。旅游客人健康危机应急预案第八部分应急保障一、通信与信息保障（一）应急保障的相关单位及人员通信联系方式1应急指挥部：设立特地的通信联络小组，负责应急信息的接收、处理和传递。负责人：通信联络小组组长联系方式：移动电话、卫星电话、紧急呼叫系统等2各工作小组：确保各工作小组负责人及关键成员的通信畅通。联系方式：统一工作电话、对讲机、即时通讯软件等3外部联络单位：与卫生健康部门、公安部门、消防部门等外部联络单位的联系方式。联系方式：官方座机、紧急联络号码、电子邮件等（二）通信方法1优先级通信：确保应急信息的优先级通信，如短信、电话直拨等。2多渠道通信：利用多种通信渠道，确保信息传递的全面性和及时性。3信息加密：对敏感信息进行加密处理，确保信息安全。（三）备用方案和保障责任人1备用通信设施：储备备用通信设备，如卫星电话、无线电等。责任人：通信联络小组副组长2网络备用方案：确保应急信息系统的备份和恢复本领。责任人：信息技术部门负责人3应急联络名单：定期更新应急联络名单，确保信息的准确性。责任人：通信联络小构成员二、应急队伍保障（一）应急人力资源1专家团队：组建由公共卫生专家、医学专家、法律专家等构成的专家团队。2专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含医疗救助、安全保卫、后勤保障等。3协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够获得外部帮助。（二）人员培训1定期培训：对应急队伍进行定期培训，提高其应急处理本领。2专项演练：组织专项应急演练，检验应急队伍的实战本领。三、物资装备保障（一）应急物资和装备1类型：医疗救助物资、防护用品、应急食品、饮用水、通讯设备、照明设备等。2数量：依据应急预案的要求，确定各类物资和装备的数量。3性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和实际需求。4存放位置：设立特地的应急物资仓库，确保物资和装备的存放安全。5运输及使用条件：订立物资和装备的运输及使用规范，确保其有效使用。（二）更新及增补时限1更新时限：定期对应急物资和装备进行更新，确保其处于良好状态。2增补时限：依据实际需求，及时增补应急物资和装备。（三）管理责任人及其联系方式1物资装备管理员：负责应急物资和装备的日常管理。联系方式：工作电话、移动电话等2物资装备维护人员：负责应急物资和装备的维护保养。联系方式：工作电话、移动电话等（四）台账建立1物资装备台账：建立认真的物资装备台账，记录物资和装备的出入库、使用情况等。2台账更新：定期更新台账，确保信息的准确性和及时性。旅游客人健康危机应急预案第九部分其他保障一、能源保障（一）能源需求评估1应急能源需求：评估应急响应过程中所需的电力、燃气、水等能源需求。2能源供应风险评估：分析能源供应的稳定性和可靠性，识别潜在的风险点。（二）能源供应方案1备用能源设施：配备备用能源设施，如发电机、备用电源等，确保应急响应过程中的能源供应。2能源调度机制：建立能源调度机制，确保能源的高效利用和合理调配。（三）能源保障责任人1能源保障小组：成立能源保障小组，负责能源供应的监控和管理。2责任人：能源保障小组组长，负责能源保障工作的全面协调。二、经费保障（一）经费预算1应急响应经费：订立应急响应经费预算，包含人员工资、物资采购、设备租赁等。2资金筹措：明确资金筹措渠道，包含自有资金、政府拨款、社会捐赠等。（二）经费管理1专项账户：设立应急响应专项账户，确保经费使用的透亮度和规范性。2审计监督：定期对经费使用情况进行审计，确保资金使用的合理性和有效性。三、交通运输保障（一）交通资源评估1应急交通需求：评估应急响应过程中所需的交通运输资源。2交通路线规划：规划应急交通路线，确保救援车辆和物资的快速到达。（二）交通保障措施1交通管制：在必需时实施交通管制，确保救援车辆通行畅通。2交通调度：建立交通调度系统，协调车辆和人员的运输。四、治安保障（一）治安风险评估1应急期间治安风险：评估应急期间可能显现的治安风险，如哄抢、破坏等。2治安防范措施：订立治安防范措施，确保应急响应过程中的社会治平稳定。（二）治安保障措施1巡逻防控：加强应急区域的巡逻防控，维护社会秩序。2警力帮助：恳求公安部门供应警力帮助，确保应急响应过程中的治平稳定。五、技术保障（一）技术支持需求1信息处理技术：确保应急信息处理的准确性和时效性。2数据分析技术：利用数据分析技术，为应急决策供应支持。（二）技术保障措施1技术平台建设：建立应急技术平台，供应数据分析和决策支持。2技术培训：对相关人员开展技术培训，提高技术使用本领。六、医疗保障（一）医疗资源评估1应急医疗需求：评估应急响应过程中所需的医疗资源。2医疗资源储备：储备必需的医疗设备和药品。（二）医疗保障措施1医疗救治点设置：在应急区域设置医疗救治点，供应紧急医疗救治。2医疗救援队伍：组建医疗救援队伍，供应专业医疗救援服务。七、后勤保障（一）后勤需求评估1应急后勤需求：评估应急响应过程中所需的后勤资源。2后勤保障方案：订立后勤保障方案，确保应急响应过程中的后勤供应。（二）后勤保障措施1物资供应：确保应急物资的供应，包含食品、饮用水、帐篷等。2生活保障：供应应急人员的生活保障，包含留宿、餐饮等。旅游客人健康危机应急预案第十部分应急预案培训一、培训内容（一）基础培训1应急预案概述：介绍应急预案的基本概