突发公共卫生事件应急设施建设预案

突发公共卫生事件应急设施建设预案一、总则

1适用范围

本预案适用于生产经营单位在突发公共卫生事件发生时，为有效防备和掌控疫情扩散，保障员工生命安全和身体健康，维护生产经营秩序，保障社会稳定而订立的应急设施建设方案。预案掩盖本单位全部场合，包含但不限于生产区、办公区、生活区等。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）一级响应：当突发公共卫生事件具有以下特征之一时，启动一级响应：

a重点传染病疫情；

b重特大突发公共卫生事件；

c重点食品安全事故；

d其他严重影响生产经营单位和社会稳定的公共卫生事件。

（2）二级响应：当突发公共卫生事件具有以下特征之一时，启动二级响应：

a较大传染病疫情；

b较大突发公共卫生事件；

c较大食品安全事故；

d其他对生产经营单位和社会稳定有肯定影响的公共卫生事件。

（3）三级响应：当突发公共卫生事件具有以下特征之一时，启动三级响应：

a一般传染病疫情；

b一般突发公共卫生事件；

c一般食品安全事故；

d其他对生产经营单位和社会稳定有肯定影响的公共卫生事件。

分级响应的基本原则：

a依据突发公共卫生事件的危害程度和影响范围，确定响应级别；

b生产经营单位应立刻启动应急响应，采取有效措施，掌控事态发展；

c响应级别可依据事态变动进行动态调整；

d应急响应期间，生产经营单位应乐观搭配政府部门开展疫情防控工作。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急组织形式

本预案采用分级响应、统一指挥、部门协同、公众参加的应急组织形式。

（2）应急组织构成单位（部门）

应急组织机构由以下部门（单位）构成：

a应急指挥部：负责突发公共卫生事件的总体指挥和决策。

b信息报送组：负责收集、整理、上报突发公共卫生事件相关信息。

c防备掌控组：负责订立和实施防备掌控措施，防止疫情扩散。

d医疗救助组：负责伤员的救治和医疗资源的调配。

e物资保障组：负责应急物资的采购、储存和分发。

f交通保障组：负责应急车辆和交通设施的调配，确保应急物资和人员的快速运输。

g安全保卫组：负责现场安全保卫，防止无关人员进入不安全区域。

h宣传教育组：负责应急知识的普及和宣传教育工作。

i后勤保障组：负责应急期间的物资供应、生活保障和人员安排。

2各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部

构成：由生产经营单位重要负责人担负总指挥，相关部门负责人为成员。

职责分工：负责应急工作的总体指挥、决策和协调。

行动任务：发布应急响应命令，组织各部门（单位）开展应急处理工作。

（2）信息报送组

构成：由办公室、人力资源部、安全环保部等部门人员构成。

职责分工：负责收集、整理、上报突发公共卫生事件相关信息。

行动任务：及时收集疫情信息，确保信息准确及时上报。

（3）防备掌控组

构成：由卫生部门、安全环保部、人力资源部等部门人员构成。

职责分工：负责订立和实施防备掌控措施，防止疫情扩散。

行动任务：开展疫情监测、隔离、消毒等工作，确保员工健康。

（4）医疗救助组

构成：由医务室、人力资源部、安全环保部等部门人员构成。

职责分工：负责伤员的救治和医疗资源的调配。

行动任务：组织医疗救治，确保伤员得到及时有效救治。

（5）物资保障组

构成：由采购部、仓储部、人力资源部等部门人员构成。

职责分工：负责应急物资的采购、储存和分发。

行动任务：确保应急物资充分，及时发放给需要的人员和部门。

（6）交通保障组

构成：由运输部、安全环保部、人力资源部等部门人员构成。

职责分工：负责应急车辆和交通设施的调配，确保应急物资和人员的快速运输。

行动任务：保障应急车辆畅通，确保物资和人员快速到达指定地方。

（7）安全保卫组

构成：由保卫部、安全环保部等部门人员构成。

职责分工：负责现场安全保卫，防止无关人员进入不安全区域。

行动任务：维护现场秩序，确保应急工作安全有序进行。

（8）宣传教育组

构成：由人力资源部、宣传部门等部门人员构成。

职责分工：负责应急知识的普及和宣传教育工作。

行动任务：开展应急培训，提高员工应急意识和自救互救本领。

（9）后勤保障组

构成：由后勤保障部门、人力资源部等部门人员构成。

职责分工：负责应急期间的物资供应、生活保障和人员安排。

行动任务：确保应急期间员工的生活和工作需求得到满足。

三、信息接报

1应急值守电话

应急值守电话：[具体电话号码]

负责人：[应急值守负责人姓名]

说明：应急值守电话全天24小时开通，用于接收突发公共卫生事件的报告和相关信息。

2事故信息接收

接收渠道：通过电话、传真、网络、短信等多种方式接收突发公共卫生事件报告。

职责人：由信息报送组指定专人负责接收和处理事故信息。

3内部通报程序、方式和责任人

通报程序：接到事故报告后，信息报送组应及时上报应急指挥部，并由应急指挥部决议启动相应级别的应急响应。

通报方式：采用口头汇报、书面报告、电子文档等方式。

责任人：信息报送组负责人。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

报告流程：信息报送组在接到事故报告后，依照规定时限上报应急指挥部，由应急指挥部审核后上报上级主管部门和上级单位。

报告内容：包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施及下一步工作计划等。

报告时限：事故发生后[具体时限]，如发生重点、特别重点突发公共卫生事件，应在[具体时限]内完成首次报告，并在后续处理过程中连续更新信息。

责任人：应急指挥部负责人。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

方法：通过电话、传真、网络、短信、书面报告等方式向有关部门或单位通报。

程序：信息报送组在应急指挥部的引导下，依照相关规定向相关单位通报事故信息。

责任人：信息报送组负责人。

6事故信息报告的具体要求

确保报告信息的真实性、准确性、完整性和及时性。

对于可能涉及国家秘密、商业秘密的信息，应进行保密处理。

对于重点、特别重点突发公共卫生事件，应立刻上报，并做好后续信息更新工作。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

信息收集：应急组织应建立信息收集机制，确保及时取得突发公共卫生事件的相关信息。

信息研判：对收集到的信息进行初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

响应决策：依据响应分级条件，由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布。

自动启动：若事故信息实现响应启动的条件，系统或设备可自动启动应急响应。

2响应启动的具体流程

初步研判：信息报送组对事故信息进行初步研判，推断是否实现响应启动条件。

启动决策：应急领导小组依据研判结果，决议是否启动应急响应。

启动宣布：应急指挥部宣布启动应急响应，并下达应急指令。

响应行动：各应急小组依照指令快速行动，开展应急处理工作。

3响应分级启动条件

一级响应：当突发公共卫生事件具有以下特征之一时，启动一级响应：

a重点传染病疫情；

b重特大突发公共卫生事件；

c重点食品安全事故；

d其他严重影响生产经营单位和社会稳定的公共卫生事件。

二级响应：当突发公共卫生事件具有以下特征之一时，启动二级响应：

a较大传染病疫情；

b较大突发公共卫生事件；

c较大食品安全事故；

d其他对生产经营单位和社会稳定有肯定影响的公共卫生事件。

三级响应：当突发公共卫生事件具有以下特征之一时，启动三级响应：

a一般传染病疫情；

b一般突发公共卫生事件；

c一般食品安全事故；

d其他对生产经营单位和社会稳定有肯定影响的公共卫生事件。

4预警启动

若未实现响应启动条件，但事态可能进一步恶化，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，应急组织应做好以下工作：

a加强监测，实时跟踪事态发展；

b完善应急预案，做好响应准备；

c加强宣传教育，提高员工防护意识。

5响应级别调整

响应启动后，应急组织应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。

依据事态变动，及时调整响应级别，确保响应措施与事态发展相适应。

避开响应不足或过度响应，确保应急处理工作高效、有序进行。

6信息处理与研判的责任人

信息报送组负责人：负责信息收集、研判和上报。

应急指挥部负责人：负责响应启动的决策和应急指令的下达。

各应急小组负责人：负责本小组的应急处理工作。

五、预警

1预警启动

预警信息发布渠道：通过以下渠道发布预警信息：

a单位内部广播、网络平台、公告栏；

b员工通讯录、短信系统；

c与本地卫生部门、疾控中心等外部单位的联动机制。

发布方式：采用口头通知、书面报告、电子文档、网络公告等形式。

发布内容：包含预警级别、预警原因、可能影响范围、应对措施和建议等。

2响应准备

队伍准备：组织应急队伍进行培训和演练，确保队伍的应急本领。

物资准备：储备必需的应急物资，如防护用品、消毒剂、医疗用品等。

装备准备：确保应急装备的完好性和可用性，如防护服、呼吸器、消毒设备等。

后勤准备：保障应急期间的后勤需求，包含留宿、饮食、交通工具等。

通信准备：确保应急通信畅通，包含移动电话、对讲机、卫星电话等。

3预警解除

解除条件：在以下条件下，可考虑解除预警：

a突发公共卫生事件得到有效掌控，疫情得到遏制；

b潜在风险除去，不再对生产经营单位和社会造成威逼；

c相关数据和监测结果支持解除预警。

解除要求：预警解除前，应急组织应进行全面评估，确保预警解除的科学性和合理性。

责任人：应急指挥部负责人负责预警解除的决策，并通知相关部门或单位。

4预警解除的程序

应急指挥部依据评估结果，决议是否解除预警。

发布解除预警信息，通知内部员工和外部相关单位。

各应急小组依据解除预警的要求，做好收尾工作。

恢复正常的生产经营秩序，评估应急处理的有效性，总结经验教训。

5预警解除的责任

应急指挥部负责人：负责预警解除的决策和实施。

信息报送组：负责预警解除信息的收集、整理和发布。

各应急小组：依照指令执行预警解除后的各项收尾工作。

六、应急响应

1响应启动

确定响应级别：依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定响应级别。

响应启动后的程序性工作：

a应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应急处理方案。

b信息上报：依照规定时限和渠道，向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。

c资源协调：协调各部门（单位）资源，确保应急处理工作顺利进行。

d信息公开：依据需要，通过内部或外部渠道发布相关信息，提高透亮度。

e后勤及财力保障：确保应急期间的后勤供应和财力支持。

2应急处理

事故现场的警戒疏散：

a设置警戒区域，限制无关人员进入。

b组织人员疏散，确保人员安全。

人员搜救：

a依据事故情况，组织专业人员进行搜救。

b确保搜救行动的安全性和有效性。

医疗救治：

a确保伤员得到及时救治。

b调配医疗资源，包含医护人员、药品和设备。

现场监测：

a对事故现场进行监测，评估风险。

b实施必需的隔离和消毒措施。

技术支持：

a供应必需的技术支持和咨询服务。

b帮助开展事故调查和分析。

工程抢险：

a对受损设施进行紧急修复。

b确保抢险工作的安全性和效率。

环境保护：

a防止污染扩散，保护环境。

b采取必需的环保措施。

人员防护要求：

a为应急处理人员供应必需的个人防护装备。

b加强应急处理人员的健康监测和防护培训。

3应急帮助

恳求帮助的程序及要求：

a当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助。

b明确帮助需求，包含人员、物资、技术等。

联动程序及要求：

a与外部救援力气建立有效的沟通和协调机制。

b确保救援行动的协同性和全都性。

外部救援力气到达后的指挥关系：

a明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

b外部救援力气应听从应急指挥部的指挥和调度。

4响应停止

响应停止的基本条件：

a突发公共卫生事件得到有效掌控，不再对生产经营单位和社会造成威逼。

b事故现场得到妥当处理，恢复正常秩序。

要求：

a应急指挥部应全面评估事态，决议是否停止响应。

b通知相关部门和单位做好后续工作。

责任人：

a应急指挥部负责人负责响应停止的决策和实施。

b各应急小组负责人负责本小组的收尾工作。

七、后期处理

1污染物处理

污染物识别与评估：对事故现场和周边环境进行污染物识别和风险评估。

处理措施：采取有效措施对污染物进行收集、处理和处理，包含但不限于：

a清理污染区域，使用合适的消毒剂进行消毒。

b对受污染的物资和设备进行专业处理或更换。

c监测污染物的浓度，确保符合国家环保标准。

责任单位：由环境保护部门负责污染物处理的监督和管理，其他相关部门和单位搭配执行。

2生产秩序恢复

评估影响：对突发公共卫生事件对生产经营活动的影响进行评估。

恢复计划：订立生产秩序恢复计划，包含：

a修复受损设施和设备。

b重新配置生产资源，确保生产线的稳定运行。

c加强员工培训和引导，确保生产安全。

责任单位：由生产管理部门负责生产秩序恢复工作的组织和实施。

3人员安排

健康监测：对受影响员工进行健康监测，确保其健康情形。

弥补与帮助：对因突发公共卫生事件受到影响的员工供应必需的弥补和帮助，包含：

a医疗费用报销。

b临时生活补贴。

c心理疏导和病愈服务。

责任单位：由人力资源部门负责员工安排工作，包含弥补方案的订立和执行。

4后期处理程序

信息收集：收集事故发生后的相关信息，包含污染数据、员工健康记录等。

处理方案订立：依据收集到的信息，订立污染物处理、生产秩序恢复和人员安排的具体方案。

方案实施：依照订立的方案，有序开展后期处理工作。

监督检查：对后期处理工作进行监督检查，确保各项工作按计划完成。

总结评估：对突发公共卫生事件应急响应和后期处理工作进行总结评估，提出改进措施。

5后期处理的责任人

应急指挥部负责人：负责后期处理工作的总体协调和决策。

相关部门负责人：负责各自部门后期处理工作的具体实施。

员工代表：参加后期处理工作的监督和评估。

八、应急保障

1通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥部：[负责人姓名][联系电话][电子邮箱]

信息报送组：[负责人姓名][联系电话][电子邮箱]

各应急小组负责人：[负责人姓名][联系电话][电子邮箱]

通信方法：

建立应急通信网络，确保信息传输的及时性和可靠性。

使用卫星电话、对讲机、互联网等多种通信手段。

备用方案：

在重要通信手段失效时，启用备用通信方案，如紧急广播、手信号等。

保障责任人：

通信保障负责人：[姓名][联系电话]

负责确保应急通信网络的正常运行和备用方案的执行。

2应急队伍保障

应急人力资源：

专家：[专业领域][姓名][联系电话]

专兼职应急救援队伍：[队伍名称][队长姓名][联系电话]

协议应急救援队伍：[队伍名称][队长姓名][联系电话]

人员培训：定期对应急队伍进行专业培训和演练。

责任人：

应急队伍保障负责人：[姓名][联系电话]

负责应急队伍的组建、管理和培训。

3物资装备保障

应急物资和装备：

类型：防护服、口罩、消毒剂、急救包、防护眼镜、手套等。

数量：依据应急响应级别和可能发生的突发事件类型，确定所需物资和装备的数量。

性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和应急需求。

存放位置：指定特地的存放区域，确保物资和装备的存放安全、有序。

运输及使用条件：订立认真的运输和使用规范，确保物资和装备在应急响应中的有效使用。

更新及增补时限：定期对物资和装备进行盘点，依据使用情况及时更新和增补。

管理责任人：[姓名][联系电话]

负责物资和装备的采购、储存、维护和分发。

台账管理：

建立认真的物资和装备台账，记录物资和装备的出入库信息。

定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

4应急保障的连续改进

定期评估：对应急保障工作进行定期评估，识别改进需求和潜在风险。

改进措施：依据评估结果，订立和实施改进措施，提高应急保障本领。

责任人：应急保障负责人负责连续改进工作的组织和实施。

九、其他保障

1能源保障

能源需求分析：评估突发公共卫生事件可能对能源供应造成的影响，包含电力、燃气等。

应急预案：订立能源供应应急预案，确保应急响应期间能源供应的稳定性。

责任单位：能源管理部门负责能源供应的保障工作。

2经费保障

经费预算：依据应急响应的需求，订立相应的经费预算。

资金管理：设立应急基金，确保应急资金的及时到位和合理使用。

责任单位：财务部门负责经费的预算、管理和监督。

3交通运输保障

交通需求分析：评估突发公共卫生事件可能对交通运输造成的影响。

应急通道：确保应急通道的畅通，必需时可实施交通管制。

责任单位：交通运输管理部门负责交通运输保障工作。

4治安保障

治安维护：确保应急区域及周边的治安秩序稳定。

安全巡逻：组织安全巡逻队，加强对应急区域的巡逻监控。

责任单位：保卫部门负责治安保障工作。

5技术保障

技术支持：确保应急技术装备和系统的正常运行。

技术升级：依据需要，对应急技术装备和系统进行升级和维护。

责任单位：技术管理部门负责技术保障工作。

6医疗保障

医疗资源调配：确保医疗资源的充分和有效调配。

医疗救助：组织医疗救助队伍，为伤员供应及时的医疗救治。

责任单位：卫生部门负责医疗保障工作。

7后勤保障

留宿保障：确保应急响应人员有必需的留宿条件。

食品供应：确保应急响应人员的饮食安全，供应必需的食品供应。

责任单位：后勤保障部门负责后勤保障工作。

8其他保障措施

法律法规保障：确保应急响应