疫情社区应急指挥中心运行预案

疫情社区应急指挥中心运行预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于疫情社区应急指挥中心在发生疫情时，组织开展疫情防控和应急处理工作。预案适用于各类疫情，包含但不限于传染病疫情、食物中毒、环境污染等。具体包含但不限于以下范围：

1社区范围内的疫情监测、预警、防控和应急处理；

2疫情相关信息的收集、分析和发布；

3疫情防控措施的订立和实施；

4疫情防控物资的调配和管理；

5疫情防控队伍的组建和培训；

6疫情防控效果的评估和总结。

（二）响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1预警分级：依据疫情风险等级，分为一级、二级、三级、四级四个预警等级，预警等级越高，疫情风险越大。

2响应分级：依据预警等级，对应以下四个响应等级：

（1）一级响应：针对重点疫情，由应急指挥中心组织各级相关部门和单位，全面开展疫情防控和应急处理工作。

（2）二级响应：针对较大疫情，由应急指挥中心组织相关单位和部门，开展疫情防控和应急处理工作。

（3）三级响应：针对一般疫情，由应急指挥中心组织相关部门，开展疫情防控和应急处理工作。

（4）四级响应：针对细小疫情，由应急指挥中心组织相关单位和部门，开展疫情防控和应急处理工作。

响应分级的基本原则如下：

1应急响应应依据疫情风险等级，遵从“先掌控、后处理”的原则；

2应急响应应依据疫情发展情况和应急处理需求，敏捷调整响应等级；

3应急响应过程中，应充分发挥各部门和单位的协同搭配作用；

4应急响应结束后，应及时总结经验教训，完善应急预案。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

疫情社区应急指挥中心采用分级响应、部门协同、统一指挥的应急组织形式。

2构成单位（部门）

应急指挥中心由以下部门（单位）构成：

应急指挥领导小组：负责应急工作的总体领导和决策。

应急办公室：负责应急工作的日常管理和协调。

疫情监测组：负责疫情信息的收集、分析和报告。

防控措施组：负责订立和实施疫情防控措施。

医疗救助组：负责疫情防控中的医疗救助工作。

物资保障组：负责疫情防控物资的调配和管理。

信息发布组：负责疫情信息的发布和宣传。

交通保障组：负责疫情期间的交通疏导和保障。

社区动员组：负责社区内居民的动员和组织。

法律法规组：负责应急法律法规的解释和执行。

3各部门（单位）的应急处理职责

（1）应急指挥领导小组

职责：负责应急工作的全面领导和决策，指挥协调各部门（单位）开展应急处理工作。

行动任务：组织召开应急指挥部会议，研究订立应急响应措施，下达应急指令。

（2）应急办公室

职责：负责应急工作的日常管理和协调，确保应急响应工作的顺利开展。

行动任务：接收和整理疫情信息，调度各部门（单位）的应急资源，协调应急工作。

（3）疫情监测组

职责：负责疫情信息的收集、分析和报告，为应急决策供应依据。

行动任务：建立疫情监测网络，及时收集疫情信息，进行风险评估，提出预警建议。

（4）防控措施组

职责：负责订立和实施疫情防控措施，降低疫情传播风险。

行动任务：依据疫情特点，订立针对性的防控措施，组织落实防控工作。

（5）医疗救助组

职责：负责疫情防控中的医疗救助工作，保障患者救治。

行动任务：组织医疗救助队伍，供应医疗救治服务，保障医疗物资供应。

（6）物资保障组

职责：负责疫情防控物资的调配和管理，确保物资供应。

行动任务：建立物资储备制度，依据需求调配物资，保障物资供应。

（7）信息发布组

职责：负责疫情信息的发布和宣传，提高公众防控意识。

行动任务：订立信息发布策略，及时发布疫情信息，开展宣传教育。

（8）交通保障组

职责：负责疫情期间的交通疏导和保障，维护交通秩序。

行动任务：订立交通疏导方案，确保交通畅通，保障应急救援车辆优先通行。

（9）社区动员组

职责：负责社区内居民的动员和组织，提高社区防控本领。

行动任务：开展社区宣传，组织居民参加疫情防控，帮助实施防控措施。

（10）法律法规组

职责：负责应急法律法规的解释和执行，确保应急工作合法合规。

行动任务：解释应急法律法规，引导各部门（单位）依法开展应急工作。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，号码为[填写电话号码]。

2负责人：应急值守电话由应急办公室专人负责接听，确保信息畅通。

（二）事故信息接收

1信息来源：事故信息可通过电话、网络、现场报告等多种渠道接收。

2接收程序：

接收人员应立刻记录信息内容，包含信息来源、时间、地方、事态描述等。

接收人员对信息进行初步推断，如确认属于应急事件，应立刻报告应急指挥领导小组。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1通报程序：

应急值守电话接听人员接到信息后，立刻报告应急办公室。

应急办公室将信息报告应急指挥领导小组。

应急指挥领导小组依据事态发展，决议是否启动应急响应。

2通报方式：通过电话、短信、电子邮件、内部通讯系统等方式进行通报。

3责任人：应急办公室负责人负责内部通报工作的组织实施。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程：

应急指挥领导小组决议启动应急响应后，应急办公室负责向上级主管部门、上级单位报告。

应急办公室在[填写时限]小时内完成报告。

2报告内容：

事故基本情况：时间、地方、事态描述、人员伤亡情况等。

应急响应情况：已采取的措施、正在进行的行动、预期效果等。

需要上级支持的事项。

3报告时限：[填写时限]小时内完成首次报告，后续依据事态发展及时续报。

4责任人：应急办公室负责人负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1通报方法：

通过电话、短信、电子邮件、官方公告等方式向相关部门或单位通报。

依据事故影响范围和性质，选择合适的通报渠道。

2通报程序：

应急办公室依据应急指挥领导小组的指令，确定通报对象和内容。

应急办公室负责组织实施通报工作。

3责任人：应急办公室负责人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。

（六）信息发布

1信息发布原则：确保信息真实、准确及时，维护社会稳定和公众利益。

2信息发布内容：包含事故基本情况、应急响应措施、防控建议等。

3信息发布渠道：通过政府官方网站、新闻媒体、社区公告栏等渠道发布。

4信息发布责任人：信息发布组负责人负责信息发布的审核和发布工作。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集与评估

应急值守电话接听人员收到事故信息后，立刻进行初步评估，推断信息的紧要性和紧急程度。

疫情监测组对收集到的信息进行认真分析，评估疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性。

2响应启动决策

依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可作出以下决策：

a若实现响应启动条件，应急领导小组应立刻召开会议，研究决议启动相应级别的应急响应。

b若未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，宣布进入预警状态，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

3响应启动方式

人工启动：应急领导小组依据评估结果，决议启动应急响应，并宣布启动。

自动启动：若系统设定的事故信息实现自动启动条件，应急响应系统将自动启动相应级别的响应。

（二）响应分级条件

应急响应的启动应依据以下条件进行分级：

1事故性质：依据疫情的性质，如传染性、危害程度等，确定响应级别。

2严重程度：依据疫情造成的伤亡人数、经济损失等，确定响应级别。

3影响范围：依据疫情影响的区域范围、人群数量等，确定响应级别。

4可控性：依据疫情的可控性，如传播速度、防控措施的有效性等，确定响应级别。

（三）响应级别调整

1跟踪事态发展：应急响应启动后，应连续跟踪疫情发展情况，收集相关信息。

2科学分析处理需求：依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应措施的效果。

3及时调整响应级别：依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。

（四）响应停止

1事态得到掌控：当疫情得到有效掌控，传播链被切断，风险降至较低水平常，应急领导小组可决议停止应急响应。

2停止程序：应急领导小组宣布停止应急响应，并通知相关部门和单位。

3后续工作：应急响应停止后，应急办公室负责组织进行事故调查、评估和总结，完善应急预案。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

政府官方网站

社区公告栏

新闻媒体

社交媒体平台

应急指挥中心官方微博、微信公众号等

2预警信息发布方式

短信通知

电话通知

公众广播

互联网信息发布

3预警信息发布内容

预警等级

预警原因

防备措施

应急响应要求

预警结束时间

（二）响应准备

1队伍准备

组织应急队伍，包含医疗救助队、消毒防疫队、物资保障队等。

对应急队伍进行培训，确保其具备应对疫情的本领。

2物资准备

储备必需的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等。

建立物资调配机制，确保物资供应充分。

3装备准备

配备应急装备，如救助车、消毒设备、隔离设施等。

确保装备处于良好状态，随时可以投入使用。

4后勤准备

布置应急响应期间的留宿、餐饮、交通等后勤保障。

建立应急物资储备库，确保后勤供应的稳定性。

5通信准备

确保应急指挥中心与各相关部门、单位和社区之间的通信畅通。

配备必需的通信设备，如卫星电话、无线网络等。

（三）预警解除

1解除基本条件

疫情得到有效掌控，传播链已被切断。

防备措施得到有效执行，疫情风险降至较低水平。

社会公众的防疫意识得到提高，能够乐观搭配防控工作。

2解除要求

应急指挥领导小组依据解除条件，决议是否解除预警。

解除预警需经过严格评估，确保解除后的安全稳定。

3责任人

应急指挥领导小组负责人负责预警解除的决策。

应急办公室负责人负责预警解除的组织实施和后续工作跟进。

相关部门、单位和社区负责人负责落实预警解除后的防控措施。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

依据疫情的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥领导小组确定响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级、四级，一级为最高级别。

2程序性工作

应急会议召开：应急指挥领导小组召开会议，研究订立应急响应措施。

信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

资源协调：应急办公室协调各部门（单位）的资源，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：信息发布组负责发布疫情信息和应急响应进展。

后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急响应的后勤和财力支持。

（二）应急处理

1事故现场警戒疏散

设置警戒线，掌控人员进入。

对受影响区域进行疏散，确保人员安全。

2人员搜救

组建搜救队伍，对失踪或被困人员进行搜救。

3医疗救治

医疗救助组负责伤员的救治和转运。

确保医疗救治资源的充分和有效利用。

4现场监测

监测疫情发展，评估风险。

对环境进行监测，确保污染得到掌控。

5技术支持

供应必需的技术支持，如消毒、隔离等技术。

6工程抢险

对受损设施进行抢险修复，恢复正常功能。

7环境保护

防止疫情扩散，保护环境不受污染。

8人员防护要求

应急人员必需穿着适当的防护装备。

定期进行健康监测，确保应急人员健康安全。

（三）应急帮助

1恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥领导小组决议恳求外部（救援）力气帮助。

恳求帮助时，需明确帮助需求、响应时限等信息。

2联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确指挥关系，确保救援行动的高效性。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

外部救援力气到达后，纳入应急指挥中心的统一指挥。

明确各级别人员的职责和权限，确保救援行动的有序进行。

（四）响应停止

1基本条件

疫情得到有效掌控，传播链已被切断。

应急措施得到有效实施，风险降至较低水平。

社会公众的防疫意识得到提高，能够乐观搭配防控工作。

2要求

应急指挥领导小组依据停止条件，决议是否停止应急响应。

停止应急响应需经过严格评估，确保停止后的安全稳定。

3责任人

应急指挥领导小组负责人负责应急响应停止的决策。

应急办公室负责人负责响应停止的组织实施和后续工作跟进。

七、后期处理

（一）污染物处理

1环境监测与评估

对受疫情影响的区域进行环境监测，评估污染物种类、浓度和影响范围。

依据监测结果，订立污染物处理方案。

2污染物清理与处理

对受污染的环境进行清理，包含生活污水、医疗废物等。

采用适合的方法和技术对污染物进行无害化处理或安全处理。

3环境恢复

对受污染的环境进行修复，恢复生态平衡和功能。

对受影响区域的空气质量、水质等进行连续监测，确保环境安全。

（二）生产秩序恢复

1生产设施检查与维护和修理

对因疫情受损的生产设施进行检查和维护和修理，确保其恢复正常运行。

对停工的生产单位进行技术引导，帮忙其尽快恢复生产。

2市场供应保障

确保疫情期间生活必需品的供应，维护市场秩序。

鼓舞和支持受疫情影响的行业和企业调整经营策略，适应市场需求变动。

（三）人员安排

1受影响人员安排

对因疫情受影响的居民进行安排，包含临时住处、生活必需品等。

对因疫情失业或收入减少的人员供应就业帮助或生活救助。

2健康恢复与心理支持

对感染或疑似感染的人员供应必需的医疗救治和心理支持。

对因疫情隔离或限制出行的人员供应心理健康教育和咨询服务。

3信息沟通与反馈

建立信息沟通渠道，及时向受影响人员供应政策咨询和反馈服务。

通过多种渠道，向公众发布后期处理进展和相关信息，加强公众信心。

（四）总结与评估

1应急处理总结

对应急响应过程中的各项工作进行总结，分析成功经验和不足之处。

2教训反馈

将应急响应过程中的教训反馈到应急预案的修订和完善中。

3后期处理评估

对后期处理工作进行评估，评估效果和影响，为将来仿佛事件的处理供应参考。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

应急指挥中心：[填写电话号码]

应急办公室：[填写电话号码]

疫情监测组：[填写电话号码]

防控措施组：[填写电话号码]

医疗救助组：[填写电话号码]

物资保障组：[填写电话号码]

信息发布组：[填写电话号码]

交通保障组：[填写电话号码]

社区动员组：[填写电话号码]

法律法规组：[填写电话号码]

上级主管部门：[填写电话号码]

协议应急救援队伍：[填写电话号码]

2通信方法

使用固定电话、移动电话、卫星电话、无线电通信等多种通信方式。

建立内部通讯系统，确保信息传递的及时性和准确性。

3备用方案

在重要通信线路停止的情况下，启用备用通信线路。

建立应急通信小组，负责备用通信方案的执行和协调。

4保障责任人

应急指挥中心负责人负责整个通信与信息保障工作的协调和监督。

各部门负责人负责本部门通信与信息保障工作的实施。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家：包含传染病防控专家、公共卫生专家等。

专兼职应急救援队伍：由社区工作人员、志愿者等构成。

协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，确保救援本领。

2人员培训

定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。

组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

防护用品：口罩、防护服、手套、护目镜等。

医疗用品：消毒液、体温计、药品等。

通讯设备：对讲机、卫星电话、移动数据终端等。

救援设备：救助车、消毒车、隔离帐篷等。

2存放位置、运输及使用条件

应急物资和装备存放于指定仓库，确保安全、干燥、通风。

运输时需遵守相关规定，确保物资和装备的安全。

使用前需进行检查，确保性能良好。

3更新及增补时限

定期对应急物资和装备进行更新，确保其处于良好状态。

依据实际需求，及时增补应急物资和装备。

4管理责任人及其联系方式

物资保障组负责人负责应急物资和装备的管理。

联系方式：[填写电话号码]

5台账建立

建立认真的应急物资和装备台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。

定期检查台账，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源需求评估

对应急指挥中心及应急行动所需的能源进行评估，包含电力、燃气等。

2能源供应保障

确保应急指挥中心及其他应急行动点的能源供应稳定。

建立备用能源系统，如发电机、太阳能板等，以应对能源停止的情况。

3能源管理

订立能源使用规范，提高能源使用效率。

定期检查能源设施，确保其正常运行。

（二）经费保障

1经费预算

依据应急工作需求，订立年度经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等。

2经费管理

建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。

定期对经费使用情况进行审计和监督。

（三）交通运输保障

1交通需求分析

分析应急工作对交通运输的需求，包含车辆、道路、交通信号等。

2交通保障措施

确保应急车辆优先通行，必需时实施交通管制。

建立应急车辆调度机制，确保车辆及时到达现场。

（四）治安保障

1治安评估

评估应急区域内的治安情形，识别潜在的安全风险。

2治安措施

加强应急区域的治安巡逻，维护社会秩序。

与公安部门建立联动机制，应对突发事件。

（五）技术保障

1技术支持

供应必需的技术支持，包含数据分析、信息技术、通讯技术等。

2技术更新

定期更新技术设备和软件，确保技术支持的有效性。

（六）医疗保障

1医疗资源评估

评估应急区域内的医疗资源，包含医院、诊所、医疗设备等。

2医疗保障措施

确保医疗资源的充分和有