医疗机构突发事件应急措施

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急措施一、总则1适用范围本预案适用于医疗机构在发生突发事件时，为快速、有序、高效地应对突发事件，保护人民群众生命资产安全，维护社会稳定而订立的应急措施。预案涵盖了各类突发事件，包含自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：适用于发生特别重点、重点突发事件，如地震、洪水、传染病疫情等，造成重点人员伤亡和资产损失，对医疗机构及社会造成严重影响。（2）二级响应：适用于发生较大突发事件，如火灾、爆炸、食物中毒等，造成肯定人员伤亡和资产损失，对医疗机构及社会造成较大影响。（3）三级响应：适用于发生一般突发事件，如医疗事故、设备故障等，造成少量人员伤亡和资产损失，对医疗机构及社会造成肯定影响。（4）四级响应：适用于发生细小突发事件，如局部设备故障、细小火灾等，造成细小人员伤亡和资产损失，对医疗机构及社会影响较小。分级响应基本原则：（1）及时响应：突发事件发生后，各级应急组织应立刻启动应急预案，快速开展应急处理工作。（2）统一领导：突发事件应急处理工作由医疗机构重要负责人统一领导，各部门、各岗位协同搭配。（3）分级负责：依据突发事件危害程度和影响范围，分级负责应急处理工作，确保各项工作有序进行。（4）信息共享：各级应急组织应加强信息沟通与共享，确保应急处理工作信息畅通。（5）科学决策：依据突发事件实际情况，科学订立应急处理方案，确保应急处理工作科学、有效。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是医疗机构突发事件应急工作的最高指挥机构，负责全面领导和协调突发事件应急处理工作。其构成单位（部门）包含：指挥长：由医疗机构重要负责人担负，负责应急处理工作的全面领导。副指挥长：由医疗机构相关部门负责人担负，帮助指挥长开展工作。成员：包含医疗、护理、行政、后勤、保卫、信息等部门负责人。应急处理职责：决议应急处理工作的方针、原则和重点决策。指挥协调各部门、各单位的应急处理行动。组织应急资源的调配和保障。及时向上级部门报告应急处理情况。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责日常应急工作的组织、协调和监督。其构成单位（部门）包含：主任：由应急指挥部指定，负责应急办公室的全面工作。副主任：帮助主任开展工作。成员：包含医疗、护理、行政、后勤等部门工作人员。应急处理职责：负责应急信息的收集、整理、分析和上报。组织订立和实施应急处理方案。协调各部门、各单位的应急处理工作。负责应急物资的储备和管理。（3）应急专家组应急专家组由医疗、护理、公共卫生、安全管理等方面的专家构成，负责为应急处理工作供应专业咨询和技术支持。应急处理职责：供应应急处理的专业看法和方案。对应急处理工作进行技术引导。对应急处理效果进行评估。2工作小组及职责分工（1）医疗救助组构成：由医疗机构医疗、护理、公共卫生等相关部门人员构成。职责分工：疾病防控：负责疫情的监测、报告和掌控。病人救治：负责伤员的现场急救、转运和医院救治。医疗资源调配：负责医疗物资、设备和人员的调配。（2）后勤保障组构成：由医疗机构后勤、保卫等部门人员构成。职责分工：保障物资：负责应急物资的储备、调配和分发。人员疏散：负责组织病人和家属的疏散。安全保卫：负责现场的秩序维护和安全管理。（3）信息联络组构成：由医疗机构信息部门人员构成。职责分工：信息收集：负责收集、整理和上报应急处理信息。信息发布：负责发布应急处理信息，及时向公众通报情况。通讯保障：负责应急通讯设备的维护和保障。（4）宣传教育组构成：由医疗机构宣传、教育等部门人员构成。职责分工：宣传教育：负责对医护人员、病人和家属进行应急知识和技能培训。心理疏导：负责对受影响人员进行心理疏导和关爱。各工作小组在应急指挥部统一领导下，依据突发事件的具体情况，快速行动，确保应急处理工作高效有序进行。三、信息接报1应急值守电话医疗机构应设立24小时应急值守电话，确保在突发事件发生时能够及时接收和处理信息。应急值守电话应标注为“医疗机构突发事件应急值班电话”。2事故信息接收（1）内部通报程序事故发生后，事发部门应立刻向应急办公室报告。应急办公室接到报告后，应立刻向应急指挥部报告，并启动应急预案。应急指挥部依据事故情况，决议启动相应级别的应急响应。（2）方式和责任人事故信息接收应通过电话、短信、网络等方式进行。事发部门负责人为事故信息接收的第一责任人，应急办公室负责人为第二责任人。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程事发部门向应急办公室报告事故信息。应急办公室审核后，向应急指挥部报告。应急指挥部依据事故情况，决议是否向上级主管部门、上级单位报告。如需报告，应急办公室负责起草报告，经应急指挥部审核后，由指挥长或指定副指挥长签字，依照规定时限上报。（2）报告内容事故发生的时间、地方、原因、影响范围和程度。人员伤亡情况、资产损失情况。已采取的应急处理措施和效果。需要上级支持的事项。（3）时限和责任人应急办公室应在事故发生后1小时内向上级主管部门、上级单位报告。事发部门负责人为报告的第一责任人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法应急办公室依据事故情况，通过电话、短信、网络、书面报告等方式向相关部门或单位通报。（2）通报程序事发部门向应急办公室报告事故信息。应急办公室审核后，依据事故性质和影响范围，决议通报的相关部门或单位。应急办公室负责起草通报内容，经应急指挥部审核后，由指定责任人发送通报。（3）责任人和时限应急办公室负责人为通报的第一责任人。通报应在事故发生后2小时内完成。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急办公室负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡和资产损失等。应急专家组对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）响应启动决策依据事故信息，应急领导小组依据响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻作出响应启动的决策并宣布。（3）自动启动机制若应急预案中设置了自动启动机制，当事故信息实现预设的启动条件时，系统将自动启动应急响应。（4）预警启动决策若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展成重点突发事件，应急领导小组可作出预警启动的决策，发布预警信息，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。2响应级别调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急办公室应连续跟踪事态发展，收集相关信息，并及时报告给应急领导小组。（2）科学分析处理需求应急专家组对事态发展进行分析，评估处理需求，提出调整响应级别的建议。（3）及时调整响应级别应急领导小组依据事态发展和专家组建议，及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。（4）避开响应不足或过度响应在调整响应级别时，应充分考虑事故的实际情况，避开响应不足导致事态恶化，同时避开过度响应造成资源挥霍。3信息发布与沟通（1）信息发布应急办公室负责发布应急响应信息，包含事故基本情况、处理措施、预警信息等。信息发布应通过官方网站、新闻媒体、社交媒体等渠道进行，确保信息及时、准确、透亮。（2）内部沟通应急办公室应确保内部沟通渠道畅通，及时将事故信息和应急响应情况转达给全部相关人员。（3）外部沟通应急办公室应与上级主管部门、上级单位、相关部门和单位保持沟通，及时报告事故信息和恳求支持。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道通过医疗机构官方网站、微信公众号、电子显示屏等渠道发布预警信息。利用短信、电话、邮件等通讯工具向相关人员发送预警通知。与本地政府、卫生行政部门、医疗机构同盟等建立信息共享机制，协同发布预警信息。（2）预警信息发布方式预警信息应以文字、图像、视频等形式发布，确保信息清楚易懂。预警信息应包含事故性质、可能影响范围、应对措施和建议等关键内容。（3）预警信息发布内容事故类型和简要情况。估计影响范围和严重程度。应急响应的基本原则和措施。建议采取的防备措施和注意事项。应急联系方式和责任人。2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍，包含医疗救助队、后勤保障队、信息联络队等。对应急队伍进行培训和演练，提高应对本领。（2）物资准备储备必需的应急物资，如药品、医疗器械、防护用品等。确保物资储备充分，能够满足应急需求。（3）装备准备配备应急装备，如救助车、通讯设备、照明设备等。定期检查和维护装备，确保其处于良好状态。（4）后勤准备做好应急期间的后勤保障工作，包含食品、饮水、留宿等。确保应急人员的生活和工作条件。（5）通信准备确保应急通讯设备正常运行，建立应急通讯网络。订立通讯联络规范，确保信息传递的及时性和准确性。3预警解除（1）预警解除的基本条件事态得到有效掌控，不再对医疗机构及社会造成威逼。应急响应措施已到位，能够应对可能显现的后续情况。（2）预警解除的要求应急办公室应评估预警解除的条件，并向应急领导小组报告。预警解除需经应急领导小组批准。（3）责任人应急办公室负责人为预警解除的第一责任人，负责组织评估和报告。应急领导小组负责最终决策，并宣布预警解除。预警解除后，应急办公室应向相关人员通报，并做好后续工作总结。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故的危害程度、影响范围和可控性，依照预案规定的分级标准，确定相应的应急响应级别。一级响应：由应急指挥部直接启动，全面动员，全力应对。二级响应：由应急指挥部启动，相关部门和单位参加，全力应对。三级响应：由应急办公室启动，相关部门和单位参加，全力应对。四级响应：由事发部门启动，相关岗位人员参加，全力应对。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，决议应急响应措施。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息和应急响应情况。资源协调：应急办公室协调各部门和单位，确保应急资源及时到位。信息公开：应急办公室负责向公众发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障：后勤保障组负责应急期间的物资供应、生活保障和财力支持。2应急处理（1）事故现场警戒疏散设置警戒线，掌控现场人员流动。组织疏散受威逼区域的人员，确保安全。（2）人员搜救组织搜救队伍，开展人员搜救工作。确保搜救行动的安全性和有效性。（3）医疗救治快速组织医疗救治力气，对伤员进行分类救治。做好伤员转运工作，确保伤员得到及时救治。（4）现场监测对事故现场进行监测，评估环境和健康风险。及时调整应急措施，防止次生祸害发生。（5）技术支持调集专业技术队伍，为应急处理供应技术支持。开展事故原因分析，为后续调查处理供应依据。（6）工程抢险组织工程抢险队伍，对事故现场进行抢险作业。确保工程抢险作业的安全和有效性。（7）环境保护防止事故对环境造成污染，采取措施掌控污染源。对受污染的环境进行监测和清理。（8）人员防护要求全部参加应急处理的人员必需穿着必需的防护装备。定期对参加人员进行健康监测，确保安全。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事故规模超出医疗机构自身本领时，应立刻向外部救援力气恳求帮助。恳求帮助时，应供应事故认真情况、所需帮助类型和数量等信息。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，明确指挥关系和沟通渠道。确保救援行动的协调全都和高效执行。（3）外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一领导。应急指挥部负责对外部救援力气的指挥和协调。4响应停止（1）响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对医疗机构及社会造成威逼。受影响区域恢复正常秩序，应急响应措施已解除。（2）响应停止的要求应急领导小组依据实际情况，决议是否停止应急响应。停止响应需经过应急领导小组的批准。（3）责任人应急办公室负责人负责组织评估响应停止的条件，并向应急领导小组报告。应急领导小组负责最终决策，并宣布响应停止。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对事故现场及受影响区域进行污染物评估，确定污染类型和程度。对环境进行监测，确保污染得到有效掌控和除去。（2）清除与整治组织专业队伍对污染物进行清除和整治。采用适合的方法和技术，确保污染物得到彻底处理。（3）报告与记录将污染物处理情况及时报告给上级主管部门和相关部门。做好污染物处理过程中的记录工作，以便后续评估和追溯。2生产秩序恢复（1）评估损失对事故造成的损失进行全面评估，包含人员伤亡、资产损失、设备损坏等。（2）订立恢复计划依据评估结果，订立生产秩序恢复计划，包含人员、物资、设备等方面的恢复。（3）渐渐恢复渐渐恢复医疗机构的正常运行，确保医疗服务质量。加强对恢复工作的监督和检查，确保恢复工作按计划进行。3人员安排（1）伤员安排对事故中的伤员进行妥当安排，确保其得到及时、有效的救治。帮助伤员及其家属办理相关事宜，供应心理支持。（2）员工安排对因事故受影响或需要调整工作岗位的员工进行安排，保障其合法权益。对受影响员工进行心理疏导和职业规划引导。（3）家属安顿对事故家属进行安顿，供应必需的社会和心理支持。建立家属沟通渠道，及时回应家属关切。4总结评估（1）应急处理总结对应急处理工作进行总结，分析应急响应中的优点和不足。形成应急处理总结报告，为今后仿佛事件供应参考。（2）事故原因分析深入分析事故原因，找失事故发生的根本原因。订立整改措施，防止仿佛事故再次发生。（3）经验教训对应急处理过程中的经验教训进行总结，提高应急管理水平。加强应急培训和演练，提升应急处理本领。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部、应急办公室、医疗救助组、后勤保障组、信息联络组等相关部门和人员应明确各自的通信联系方式。通信方式包含电话、短信、电子邮件、网络通讯等。每位应急人员应确保其通信设备处于良好状态，并保持通讯畅通。（2）备用方案和保障责任人订立备用通信方案，如使用卫星电话、无线电通讯等。确定备用通信设备的存放位置和使用方法。指定备用通信方案的管理责任人和操作人员。2应急队伍保障（1）应急人力资源组建专业应急队伍，包含医疗救助、后勤保障、信息联络等专业人员。培养专兼职应急救援队伍，确保其具备肯定的应急处理本领。与外部机构建立协议，形成协议应急救援队伍，以备不时之需。（2）专家团队组建由医疗、护理、公共卫生、安全管理等方面的专家构成的应急专家组。专家团队负责供应技术支持和决策建议。3物资装备保障（1）应急物资和装备明确应急物资和装备的类型，如急救药品、医疗器械、防护用品、救援设备等。确定每种物资和装备的数量、性能要求、存放位置。订立物资和装备的运输及使用条件，确保其能够在紧急情况下快速投入使用。（2）更新及增补时限订立应急物资和装备的更新及增补计划，确保其始终处于良好状态。依据国家相关标准和规定，定期更新和增补应急物资和装备。（3）管理责任人及其联系方式指定每位应急物资和装备的管理责任人，负责其日常维护和管理。管理责任人应确保物资和装备的完好性，并保持通讯畅通。（4）台账建立建立应急物资和装备的认真台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。定期检查台账，确保其准确性和完整性。九、其他保障1能源保障（1）能源需求评估评估医疗机构在突发事件应急响应期间所需的能源类型和数量。包含电力、水源、燃气等关键能源。（2）能源供应保障订立能源供应保障方案，确保应急响应期间能源的稳定供应。与能源供应单位建立联系，确保在紧急情况下能够快速恢复能源供应。（3）备用能源准备备用能源设施，如发电机、储水罐等，以应对能源供应停止的情况。2经费保障（1）经费预算订立应急响应的经费预算，包含应急物资采购、人员薪酬、设备维护等。确保预算合理，能够满足应急响应的需求。（2）经费管理建立应急经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。定期对经费使用情况进行审计和监督。3交通运输保障（1）交通需求分析分析应急响应期间可能需要的交通运输类型和数量。包含救助车、运输车辆、人员疏散车辆等。（2）交通保障措施与交通运输部门合作，确保应急车辆和人员的优先通行权。订立交通管制方案，避开交通拥堵。4治安保障（1）治安风险评估评估突发事件可能引发的治安风险，如恐慌、哄抢、暴力事件等。（2）治安保障措施加强现场治安巡逻，维护秩序。与公安机关建立联动机制，确保治安问题的快速响应和处理。5技术保障（1）技术支持需求确定应急响应所需的技术支持，如通讯技术、信息技术、监测技术等。（2）技术保障措施与相关技术供应商建立合作关系，确保技术支持及时到位。定期对技术设备进行维护和升级。6医疗保障（1）医疗资源评估评估医疗机构在突发事件应急响应期间的医疗资源需求。包含医护人员、药品、医