农业生产环境灾害应急预案

PAGEPAGE1农业生产环境祸害应急预案一、总则1适用范围本预案适用于我国农业生产领域内，因自然祸害、环境污染、生物入侵等突发性事件导致的生产环境祸害，旨在保障人民群众生命资产安全，减少祸害损失，维护农业生产秩序稳定。具体包含但不限于以下范围：（1）洪水、旱灾、台风、暴雨、地震等自然祸害引发的生产环境祸害；（2）农业病虫害、动物疫病、植物检疫等生物祸害；（3）农业投入品使用欠妥、农业废弃物处理欠妥等环境祸害；（4）农业基础设施损坏、电力设施故障等生产设施祸害；（5）其他农业生产环境祸害。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将农业生产环境祸害应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。（1）一级响应一级响应适用于以下情况：事故危害程度极大，可能导致大量人员伤亡、资产损失，严重破坏农业生产环境；事故影响范围广泛，可能波及多个地区，对农业生产造成严重影响；生产经营单位掌控事态本领有限，需要上级部门或专业救援队伍帮助处理。一级响应的基本原则为：立刻启动应急预案，实行最高级别的应急响应，确保祸害损失最小化，快速掌控事态发展。（2）二级响应二级响应适用于以下情况：事故危害程度较大，可能导致肯定范围内人员伤亡、资产损失，对农业生产环境造成肯定破坏；事故影响范围较广，可能波及到周边地区，对农业生产造成肯定程度的影响；生产经营单位具备肯定掌控事态的本领，可自行采取有效措施进行应急处理。二级响应的基本原则为：立刻启动应急预案，采取较高级别的应急响应，乐观应对祸害，降低损失，防止事态扩大。（3）三级响应三级响应适用于以下情况：事故危害程度一般，可能导致局部范围内人员伤亡、资产损失，对农业生产环境造成肯定影响；事故影响范围有限，可能局限于单一地区，对农业生产造成肯定程度的影响；生产经营单位具备基本掌控事态的本领，可自行处理祸害。三级响应的基本原则为：启动应急预案，采取适当级别的应急响应，有效应对祸害，减少损失。（4）四级响应四级响应适用于以下情况：事故危害程度较小，可能导致少量人员伤亡、资产损失，对农业生产环境造成细小影响；事故影响范围狭窄，可能局限于某一局部区域，对农业生产造成细小影响；生产经营单位具备较强的掌控事态本领，可自行解决祸害。四级响应的基本原则为：启动应急预案，采取基本级别的应急响应，及时处理祸害，确保生产秩序稳定。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）（1）应急指挥部应急指挥部是农业生产环境祸害应急响应的最高指挥机构，负责全面协调、指挥和决策。其构成单位（部门）包含：指挥长：由生产经营单位重要负责人担负，负责整个应急工作的领导；副指挥长：由生产经营单位分管负责人担负，帮助指挥长开展工作；成员：由生产经营单位各部门负责人、专业技术专家、应急管理人员等构成。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急工作的组织实施和协调。其构成单位（部门）包含：办公室主任：由应急管理部门负责人担负，负责办公室的全面工作；副主任：由相关部门负责人担负，帮助主任开展工作；成员：由应急管理人员、信息员、联络员等构成。（3）应急处理小组应急处理小组是应急办公室下属的专业工作小组，负责具体应急处理工作的实施。依据农业生产环境祸害的特点，可设置以下小组：环境监测小组：负责对祸害现场进行环境监测，评估祸害影响，为应急处理供应科学依据；抢险救援小组：负责现场抢险救援工作，包含人员搜救、物资调配等；医疗救助小组：负责伤员的救治和医疗救助工作；通讯联络小组：负责祸害信息的收集、整理、上报和对外联络；后勤保障小组：负责应急物资的储备、调配和后勤保障工作；公共信息发布小组：负责祸害信息的发布和舆论引导；法律法规咨询小组：负责供应法律法规咨询，确保应急处理合法合规。2各小组具体构成、职责分工及行动任务（1）环境监测小组构成：由环境监测、气象、生态等专业人员构成；职责分工：负责祸害现场的环境监测，包含空气质量、水质、土壤污染等；行动任务：实时监测祸害现场环境情形，评估祸害影响，为应急处理供应数据支持。（2）抢险救援小组构成：由救援队伍、技术人员、志愿者等构成；职责分工：负责祸害现场的抢险救援工作，包含人员搜救、物资调配等；行动任务：快速开展救援行动，确保人员安全，减少资产损失。（3）医疗救助小组构成：由医护人员、医疗志愿者等构成；职责分工：负责伤员的救治和医疗救助工作；行动任务：对伤员进行初步救治，确保伤员生命安全，并快速转移至医疗机构。（4）通讯联络小组构成：由通讯技术人员、信息员等构成；职责分工：负责祸害信息的收集、整理、上报和对外联络；行动任务：确保应急通讯畅通，及时传递祸害信息，协调各方资源。（5）后勤保障小组构成：由后勤保障人员、物资管理人员等构成；职责分工：负责应急物资的储备、调配和后勤保障工作；行动任务：确保应急物资供应充分，保障应急工作顺利进行。（6）公共信息发布小组构成：由宣传人员、舆情监测人员等构成；职责分工：负责祸害信息的发布和舆论引导；行动任务：及时发布祸害信息，引导舆论，稳定民心。（7）法律法规咨询小组构成：由法律顾问、政策研究人员等构成；职责分工：供应法律法规咨询，确保应急处理合法合规；行动任务：为应急处理工作供应法律支持，确保应急行动的合法性。三、信息接报1应急值守电话（1）电话号码：设立特地的应急值守电话，号码为12345678，该电话应24小时畅通，确保及时接收事故信息。（2）值守人员：由专人负责应急值守电话的接听和记录，值守人员应具备肯定的应急处理知识和技能。2事故信息接收（1）内部通报程序接收方式：事故信息可通过电话、短信、电子邮件、网络平台等多种方式接收。责任人：接收事故信息的人员应在第一时间向应急办公室报告，并由应急办公室负责人进行确认。（2）外部通报程序接收方式：外部事故信息可通过电话、传真、电子邮件、政府官方平台等途径接收。责任人：外部事故信息的接收应由应急办公室指定专人负责，并及时上报应急指挥部。3内部通报程序（1）通报方式：内部通报可采用会议、内部公告、网络通知等方式。（2）通报内容：通报内容包含事故发生时间、地方、性质、初步影响等关键信息。（3）通报责任人：应急办公室负责内部通报的组织实施，确保信息及时转达至相关责任人。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程在接到事故信息后，应急办公室应立刻将事故信息报告给应急指挥部。应急指挥部在确认事故信息后，依照规定流程向上级主管部门和上级单位报告。报告内容应包含事故发生时间、地方、性质、影响范围、初步原因、已采取措施等。（2）报告内容事故基本情况；事故影响评估；已采取的应急处理措施；需要上级支持的事项。（3）报告时限一般情况下，应在事故发生后1小时内向上级主管部门报告；特大事故或重点事故，应在事故发生后30分钟内报告。（4）责任人应急办公室负责人负责组织事故信息的收集和报告；应急指挥部负责人负责审核和批准报告内容；指定专人负责向上级主管部门和上级单位发送报告。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通过官方渠道，如政府应急管理部门、新闻媒体、行业协会等；通过非官方渠道，如电话、短信、电子邮件等。（2）通报程序应急办公室在接到事故信息后，评估通报范围和必需性；订立通报计划，明确通报内容、方式和责任人；按计划执行通报工作。（3）责任人应急办公室负责人负责统筹布置通报工作；指定专人负责具体执行通报任务；审核通报内容，确保准确无误。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序事故信息收集：应急值班人员接到事故报告后，立刻收集相关信息，包含事故发生时间、地方、性质、初步影响等。事故信息研判：应急办公室对收集到的信息进行初步研判，评估事故的严重程度和影响范围。响应启动决策：依据事故信息研判结果，应急领导小组依据响应分级条件作出是否启动响应的决策。（2）响应启动方式人工启动：应急领导小组依据事故信息研判结果，通过会议讨论或个别决策的方式启动响应。自动启动：若事故信息监测系统设定了自动启动条件，当事故信息实现预设阈值时，系统将自动启动响应。2响应启动的条件应急领导小组在启动响应前，应综合考虑以下条件：事故性质：事故的物理、化学、生物等性质。严重程度：事故可能造成的伤亡人数、资产损失、环境破坏程度。影响范围：事故对周边环境、社会稳定、农业生产的影响范围。可控性：生产经营单位自身应对事故的本领和外部救援力气的可用性。3预警启动的决策若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，采取以下措施：发布预警信息：通过官方渠道向公众发布预警信息，提示相关单位和人员采取防备措施。做好响应准备：组织应急队伍进行演练，检查应急物资和设备，确保随时可以启动响应。实时跟踪事态发展：连续监测事故相关信息，实时评估事态变动，做好应急响应的准备工作。4响应级别的调整响应启动后，应急领导小组应紧密关注事态发展，科学分析处理需求，依据以下原则及时调整响应级别：响应不足：若事态发展加剧，应及时提升响应级别，加添应急资源投入。过度响应：若事态得到有效掌控，应及时降低响应级别，避开资源挥霍。5科学分析处理需求应急领导小组应组织专业人员进行科学分析，包含：事故原因分析：查明事故发生的原因，为防备仿佛事故供应依据。风险评估：评估事故可能带来的长期影响，订立相应的恢复和重修计划。处理效果评估：对已采取的应急处理措施进行效果评估，不绝优化处理方案。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道官方媒体：通过电视、广播、报纸等官方媒体发布预警信息。网络平台：利用政府官方网站、社交媒体、即时通讯工具等网络平台发布预警。信息公告系统：利用企业内部信息公告系统、电子信息显示屏等发布预警信息。（2）预警信息发布方式通知发布：通过正式文件、口头通知等形式向相关单位和人员发布预警。公众信息发布：通过新闻发布会、媒体采访、公共信息板等方式向公众发布预警。紧急广播：在祸害发生前，通过紧急广播系统向可能受影响的区域发布预警。（3）预警信息发布内容预警级别：依据祸害可能造成的影响，发布相应级别的预警。预警时间：预警信息发布的具体时间，以及预警可能连续的时间。预警区域：预警信息适用的地理范围。应急措施：建议或要求受影响区域内的单位和人员采取的防备措施。联系方式：应急管理部门或责任人的联系方式，以便公众咨询和报告情况。2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。确保应急队伍随时待命，能够快速响应预警。（2）物资准备检查和增补应急物资，如防护装备、救援工具、食品、药品等。确保物资储备充分，能够满足应急响应需求。（3）装备准备维护和更新应急装备，确保其处于良好工作状态。对应急装备进行定期检查和保养，确保在紧急情况下能够正常使用。（4）后勤准备确保应急后勤保障，包含留宿、饮食、交通等。准备应急避乱场合，确保人员在紧急情况下有安全避乱场合。（5）通信准备确保应急通信系统畅通，包含卫星电话、无线网络等。订立通信保障方案，确保信息传递的及时性和准确性。3预警解除（1）基本条件祸害风险降低至安全水平。预警区域内的事故隐患得到有效掌控。应急管理部门评估认为无需连续预警。（2）要求应急管理部门发布预警解除通知，通知内容包含预警解除的时间、原因和后续措施。受影响区域内的单位和人员应依照解除预警后的要求恢复正常生产生活秩序。（3）责任人应急管理部门负责人负责预警解除的评估和决策。相关部门负责人负责执行预警解除后的各项措施。应急办公室负责人负责预警解除通知的发布和后续工作的协调。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据农业生产环境祸害的严重程度、影响范围和生产经营单位自身掌控本领，应急指挥部将祸害响应分为不同级别，如特别重点、重点、较大和一般四级响应。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论响应方案，明确各小组职责和任务。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门和上级单位及时上报事故信息，包含祸害发生的时间、地方、性质、影响范围等。资源协调：应急指挥部协调各方资源，包含人力、物资、设备等，确保应急处理工作顺利开展。信息公开：公共信息发布小组负责发布权威的祸害信息和应急处理进展，确保公众知情。后勤及财力保障工作：后勤保障小组负责应急物资的供应、人员食宿布置和财务保障。2应急处理（1）事故现场警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入，防止事态扩大。引导疏散群众，确保人员安全撤离至安全区域。实施交通管制，确保救援车辆和人员通行。（2）人员搜救组建专业搜救队伍，使用无人机、声波探测设备等先进技术进行搜救。对失踪人员进行登记，开展地毯式搜寻。（3）医疗救治立刻启动医疗救助小组，对受伤人员进行现场救治。将重伤员快速转移至医疗机构进行进一步治疗。（4）现场监测环境监测小组对现场环境进行监测，评估污染情况。使用遥感技术对受影响区域进行动态监测。（5）技术支持技术支持小组供应专业技术引导，帮助现场应急处理。利用大数据分析平台，对祸害趋势进行猜测。（6）工程抢险组织工程抢险队伍，修复受损设施，恢复生产秩序。使用3D打印等技术快速制造应急设施。（7）环境保护环境保护小组采取有效措施，防止污染扩散。对受污染区域进行整治，恢复生态环境。（8）人员防护要求全部参加应急处理的人员必需穿着防护装备，如防化服、呼吸器等。定期进行健康检查，确保人员健康安全。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动应急帮助程序。明确恳求帮助的对象、内容和要求，确保帮助力气的有效配置。（2）联动程序及要求与周边地区、相关部门建立联动机制，实现资源共享和协同作战。订立联动预案，明确各参加方的职责和行动步骤。（3）外部力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，由应急指挥部统一指挥调度。明确各救援队伍的职责和任务，确保救援工作有序进行。4响应停止（1）基本条件祸害风险得到有效掌控，事故得到妥当处理。环境监测结果显示，污染得到除去或降至安全水平。受影响区域的生产生活秩序基本恢复。（2）要求应急指挥部宣布响应停止，并向公众发布信息。各应急小组和救援力气有序撤离现场，恢复正常工作。（3）责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。各应急小组负责人负责本小组工作的有序撤离和后续恢复工作。七、后期处理1污染物处理（1）污染物识别与评估对事故现场及受影响区域进行认真调查，识别污染物的种类、浓度和分布。利用遥感技术、化学分析等方法对污染物进行快速评估。（2）污染整治与清除订立污染整治方案，采用物理、化学、生物等方法进行污染物的清除。对于难降解污染物，运用高级氧化技术、生物降解技术等进行处理。（3）环境监测与恢复对整治后的区域进行连续环境监测，确保污染物浓度降至安全标准。订立环境恢复计划，包含植被恢复、土壤修复等措施。2生产秩序恢复（1）生产设施修复对受损的生产设施进行评估，订立修复计划。利用快速修复技术，如模块化设计、预制构件等，加速修复工作。（2）供应链重修评估供应链停止的影响，订立供应链重修计划。利用数字化供应链管理平台，优化资源配置，确保生产料子供应。（3）生产计划调整依据实际情况调整生产计划，优先恢复对农业生产影响较大的项目。实施柔性生产策略，应对将来可能显现的风险。3人员安排（1）受灾人员救助对受灾人员进行心理疏导和救助，供应必需的生活物资。利用大数据分析，识别受灾人员需求，供应精准救助。（2）劳动关系处理依据法律法规，处理因祸害造成的劳动关系问题。对因祸害造成失业的员工，供应职业培训和就业引导。（3）社区重修帮助受灾社区重修，恢复社区功能。利用社区重修模型，优化社区布局，提高社区抗灾本领。4后期处理保障措施（1）资金保障确保后期处理工作所需资金及时到位，必需时申请政府专项救援资金。（2）政策支持乐观争取政府政策支持，如税收减免、补贴等，降低生产经营单位的负担。（3）技术支持利用先进技术，如物联网、人工智能等，提高后期处理工作的效率和效果。（4）信息反馈与评估建立信息反馈机制，收集各方看法和建议，不绝优化后期处理工作。定期对后期处理工作进行评估，总结经验教训，为将来祸害应对供应参考。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立特地的通信联络组，负责与上级部门、周边单位、救援队伍的通信联络。通讯联络组：由具备高级通信技能的专业人员构成，负责确保通信渠道的畅通。通信联系方式：通过卫星通信、移动通信、无线电通信等多种方式，确保24小时通信无障碍。（2）备用方案和保障责任人备用通信方案：订立备用通信方案，如使用卫星电话、网络通信中继站等，以应对主通信系统故障。备用方案责任人：指定专人负责备用通信方案的维护和更新，确保其有效性。通信保障责任人：应急指挥部负责人负责整个通信与信息保障工作的监督和协调。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家团队：组建由农业、环境、工程、医学等领域专家构成的应急专家团队，供应专业咨询和技术支持。专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含消防、医疗、工程抢险等领域的专业人员。协议应急救援队伍：与周边地区的应急救援队伍签订合作协议，形成应急响应的协同机制。（2）人员培训与演练定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验应急预案的有效性和应急队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型：包含防护服、呼吸器、急救包、救援工具、监测设备、工程设备等。数量：依据应急响应需求，订立物资装备的配备标准，确保满足不同级别响应的需求。性能：物资装备应具备良好的性能指标，能够适应不同的祸害场景。存放位置：设立特地的应急物资库，确保物资存放安全、便于取用。运输及使用条件：订立物资装备的运输和使用规范，确保其在应急情况下能够快速投入使用。更新及增补时限：定期对物资装备进行检查和维护，依据实际使用情况及时更新和增补。管理责任人：指定专人负责应急物资和装备的管理，包含采购、储存、分发等工作。联系方式：管理责任人应保持通讯畅通，确保在应急情况下能够及时响应。（3）台账管理建立应急物资和装备的电子台账，实现信息化管理。定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障1能源保障（1）能源供应确保应急期间能源供应的稳定性和可靠性，包含电力、燃料等。与能源供应商建立长期合作协议，确保在紧急情况下能够快速恢复能源供应。（2）备用能源配备备用能源系统，如发电机、太阳能板等，以应对主能源供应停止的情况。（3）能源管理订立能源管理计划，优化能源使用效率，减少能源挥霍。2经费保障（1）经费预算依据应急预案的要求，编制认真的经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。（2）资金来源明确经费来源，包含企业自筹、政府补贴、社会捐赠等渠道。（3）经费管理建立严格的经费管理制度，确保资金使用的透亮度和效率。3交通运输保障（1）交通网络确保应急期间交通网络的畅通，包含道路、桥梁、隧道等基础设施的维护。（2）交通工具配备应急交通工具，如救助车、工程车、特种车辆等，确保救援物资和人员能够快速到达现场。（3）交通管制订立交通管制方案，确保应急救援车辆优先通行。4治安保障（1）治安维护与公安部门合作，确保应急期间治安秩序的稳定。（2）安全巡逻在应急区域实施安全巡逻，防止偷窃、破坏等行为。（3）突发事件应对订立针对突发事件的安全预案，如人群疏散、应急避乱等。5技术保障（1）技术支持建立技术支持团队，供应信息技术、遥感技术、地理信息系统等支持。（2）数据共享与相关部门共享数据资源，提高应急响应的效率和准确性。（3）技术研发投资于新技术研发，提高农业生产环境祸害的预警和应急处理本领。6医疗保障（1）医疗资源配备必需的医疗设备和药品，确保伤员能够得到及时救治。（2）医疗队