社会福利机构突发公共卫生事件应急预案

社会福利机构突发公共卫生事件应急预案社会福利机构突发公共卫生事件应急预案

第一部分总则

一、适用范围

本应急预案适用于社会福利机构在运营过程中发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病暴发、食物中毒、职业暴露等。具体包含以下范围：

1社会福利机构内的居民、工作人员及访客；

2社会福利机构内的设施、设备；

3社会福利机构周边环境；

4社会福利机构所在地的社区及相关部门。

本预案旨在确保在突发公共卫生事件发生时，能够快速、有效地采取应急措施，降低事件危害，保障居民、工作人员及访客的生命安全和身体健康，维护社会福利机构的正常运营。

二、响应分级

1响应分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。以下为分级响应的基本原则：

（1）一级响应：针对重点公共卫生事件，如大规模传染病暴发、群体性食物中毒等，可能对居民、工作人员及访客的生命安全和身体健康造成严重威逼，需立刻启动最高级别的应急响应。

（2）二级响应：针对较大公共卫生事件，如局部传染病暴发、较大规模食物中毒等，可能对部分居民、工作人员及访客的生命安全和身体健康造成威逼，需启动较高级别的应急响应。

（3）三级响应：针对一般公共卫生事件，如个别传染病病例、小规模食物中毒等，可能对部分居民、工作人员及访客的生命安全和身体健康造成肯定影响，需启动一般级别的应急响应。

（4）四级响应：针对细小公共卫生事件，如个别传染病病例、细小食物中毒等，对居民、工作人员及访客的生命安全和身体健康影响较小，需启动最低级别的应急响应。

2响应启动条件

（1）一级响应：当发生或可能发生重点公共卫生事件，且事件危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领实现一级响应启动条件时，立刻启动一级响应。

（2）二级响应：当发生或可能发生较大公共卫生事件，且事件危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领实现二级响应启动条件时，立刻启动二级响应。

（3）三级响应：当发生或可能发生一般公共卫生事件，且事件危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领实现三级响应启动条件时，立刻启动三级响应。

（4）四级响应：当发生或可能发生细小公共卫生事件，且事件危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领实现四级响应启动条件时，立刻启动四级响应。

3响应停止条件

（1）一级响应：当事件得到有效掌控，危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领降至一级响应停止条件时，停止一级响应。

（2）二级响应：当事件得到有效掌控，危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领降至二级响应停止条件时，停止二级响应。

（3）三级响应：当事件得到有效掌控，危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领降至三级响应停止条件时，停止三级响应。

（4）四级响应：当事件得到有效掌控，危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领降至四级响应停止条件时，停止四级响应。

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第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）

1应急组织形式

本应急预案采用扁平化管理与层级协调相结合的应急组织形式，以确保快速、高效地应对突发公共卫生事件。

2构成单位（部门）

（1）应急指挥中心

（2）疫情监测与评估小组

（3）物资保障小组

（4）医疗救治小组

（5）信息发布与宣传小组

（6）人员疏散与安排小组

（7）后勤保障小组

（8）法律咨询与帮助小组

二、应急处理职责

1应急指挥中心

职责：

负责突发公共卫生事件应急工作的全面领导、指挥和协调；

订立应急响应方案，组织实施应急响应；

汇报突发事件信息，协调相关部门及上级单位；

监督应急响应工作的执行情况，确保应急响应措施的落实。

2疫情监测与评估小组

职责：

负责实时监测突发公共卫生事件的发展态势；

对疫情进行风险评估，供应风险评估报告；

提出防备掌控措施建议，帮助应急指挥中心决策；

引导、监督疫情监测工作。

3物资保障小组

职责：

负责应急物资的采购、储备、调配；

确保应急物资供应充分，满足应急响应需求；

搭配医疗救治小组，保障救治物资供应；

监督应急物资的使用情况。

4医疗救治小组

职责：

组织协调医疗救治资源，确保患者得到及时救治；

订立医疗救治方案，引导医疗救治工作；

供应防疫、隔离、消毒等专业引导；

收集、整理救治信息，为应急指挥中心供应决策依据。

5信息发布与宣传小组

职责：

负责突发事件信息的收集、整理、审核；

订立信息发布策略，及时发布权威信息；

开展宣传教育，提高公众防疫意识；

监督信息发布工作，确保信息准确及时。

6人员疏散与安排小组

职责：

负责人员疏散计划的订立与实施；

确保疏散安排工作有序进行；

供应疏散安排场合的物资保障；

帮助应急指挥中心处理疏散安排过程中的突发事件。

7后勤保障小组

职责：

负责应急期间的后勤保障工作；

确保应急设施、设备正常运行；

供应必需的生活保障，维护应急现场秩序；

帮助其他小组完成应急响应任务。

8法律咨询与帮助小组

职责：

负责应急事件中的法律咨询工作；

为应急响应供应法律支持；

帮助处理突发事件中的法律纠纷；

供应法律帮助，保障相关人员的合法权益。

三、工作小组构成、职责分工及行动任务

1应急指挥中心

构成：中心主任、副主任、各小组组长

职责分工：中心主任负责全面工作，副主任帮助主任工作，各小组组长负责本小组工作。

行动任务：订立应急响应方案，指挥、协调应急响应工作。

2疫情监测与评估小组

构成：组长1人，组员若干

职责分工：组长负责小组全面工作，组员负责具体监测、评估任务。

行动任务：实时监测疫情发展，供应风险评估报告。

3物资保障小组

构成：组长1人，组员若干

职责分工：组长负责小组全面工作，组员负责物资采购、储备、调配。

行动任务：确保应急物资供应充分。

4医疗救治小组

构成：组长1人，组员若干

职责分工：组长负责小组全面工作，组员负责医疗救治、防疫引导。

行动任务：组织医疗救治资源，供应救治方案。

5信息发布与宣传小组

构成：组长1人，组员若干

职责分工：组长负责小组全面工作，组员负责信息收集、发布、宣传。

行动任务：及时发布权威信息，提高公众防疫意识。

6人员疏散与安排小组

构成：组长1人，组员若干

职责分工：组长负责小组全面工作，组员负责疏散安排工作。

行动任务：订立疏散安排计划，确保疏散安排工作有序进行。

7后勤保障小组

构成：组长1人，组员若干

职责分工：组长负责小组全面工作，组员负责后勤保障工作。

行动任务：供应应急期间的后勤保障。

8法律咨询与帮助小组

构成：组长1人，组员若干

职责分工：组长负责小组全面工作，组员负责法律咨询、帮助。

行动任务：为应急响应供应法律支持。

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第三部分信息接报

一、应急值守电话

1应急值守电话

本单位应急值守电话：[电话号码]

本单位应急值班电话：[电话号码]

2值守时间

应急值守电话和应急值班电话的值守时间为每日[具体时间]，节假日及特殊情况依据需要调整。

二、事故信息接收

1事故信息接收渠道

现场直接报告

电话报告

短信报告

电子邮件报告

网络平台报告

2事故信息接收责任人

应急值守人员为事故信息接收的第一责任人。

三、内部通报程序

1通报程序

接到事故信息后，应急值守人员应在[具体时间]内完成初步核实。

核实后，应急值守人员应立刻向应急指挥中心报告。

应急指挥中心应在[具体时间]内启动应急响应程序。

应急指挥中心依据事故等级，决议是否启动相应级别的应急响应。

2通报方式

内部通报采用电话、短信、电子邮件等方式进行。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程

应急指挥中心在启动应急响应的同时，应立刻向上级主管部门和上级单位报告。

报告流程如下：

11应急指挥中心负责人向主管部门报告。

12应急指挥中心负责人向上级单位报告。

2报告内容

报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、已采取的措施、人员伤亡情况、下一步工作计划等。

3报告时限

首次报告应在事故发生后[具体时间]内完成。

随后依据事故发展情况，每[具体时间]进行一次报告。

4报告责任人

应急指挥中心负责人为向上级主管部门和上级单位报告事故信息的第一责任人。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法

通报方法包含：

51直接联系

52通过网络平台

53通过新闻媒体

2通报程序

通报程序如下：

21应急指挥中心依据事故影响范围和性质，决议是否需要向外部通报。

22应急指挥中心负责准备通报料子，包含事故基本情况、影响评估、应急措施等。

23应急指挥中心通过选定方法向外部通报。

3通报责任人

应急指挥中心信息发布负责人为向外部通报事故信息的第一责任人。

六、信息保密

在应急信息处理过程中，应严格遵守国家有关信息保密的规定，确保信息的安全性和准确性。未经授权，不得泄露应急信息。

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第四部分信息处理与研判

一、响应启动的程序和方式

1信息收集与初步研判

应急值守人员接到事故信息后，应立刻进行初步的收集和研判，包含事故发生的直接原因、潜在危害、受影响范围等。

初步研判应使用实时数据分析工具，如事件追踪系统（EventTrackingSystem）和风险猜测模型（RiskPredictionModel）。

2响应启动决策

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组应结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。

决策过程中，应考虑以下因素：

事故的紧急程度（UrgencyLevel）

事故的严重性（SeverityLevel）

事故的可控性（ControllabilityLevel）

事故对居民、工作人员及访客健康的影响（ImpactonHealth）

响应启动方式可采取以下两种：

手动启动：由应急领导小组依据研判结果，决议启动相应级别的应急响应。

自动启动：若事故信息自动检测系统（AutomaticDetectionSystem）判定事故信息实现响应启动条件，系统将自动启动相应级别的应急响应。

3预警启动决策

若未实现响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动的目的是做好响应准备，实时跟踪事态发展，防止事态恶化。

预警启动应包含以下步骤：

发布预警信息

启动应急准备

实时监控事态发展

评估预警措施的成效

二、响应启动后的管理

1跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥中心应实时跟踪事态发展，通过数据监测平台（DataMonitoringPlatform）和事件分析系统（EventAnalysisSystem）取得最新信息。

2科学分析处理需求

应急指挥中心应科学分析处理需求，评估应急资源的配置情况，确保应急响应措施的有效性。

3及时调整响应级别

依据事态发展和处理需求的变动，应急指挥中心应适时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。

调整响应级别时应考虑以下因素：

事态发展的速度（RateofEventEvolution）

事态影响的扩大程度（ExpansionofImpact）

应急资源的使用效率（EfficiencyofEmergencyResources）

调整响应级别的决策应通过应急领导小组会议或远程视频会议（RemoteVideoConference）进行。

4应急资源管理

应急指挥中心应负责应急资源的调配和管理，确保资源得到合理利用。

资源管理包含：

应急物资的调配与供应

医疗救治资源的协调与调配

应急人员的调度与培训

5信息发布与舆论引导

应急指挥中心应负责信息发布和舆论引导，确保信息的透亮度和准确性，维护社会稳定。

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第五部分预警

一、预警启动

1预警信息发布渠道

应急指挥中心

社会福利机构官方网站

微信公众号、微博等社交媒体平台

短信服务平台

电视、广播等传统媒体

社区公告栏、宣传栏

2预警信息发布方式

立刻发布：对于可能引发突发公共卫生事件的潜在风险，应立刻通过全部渠道发布预警信息。

定期更新：对于连续存在的风险，应定期更新预警信息，确保信息的时效性。

3预警信息发布内容

预警级别：依据风险评估结果，确定预警级别。

预警原因：认真说明引发预警的具体原因和潜在风险。

应对措施：供应防备措施和建议，引导居民、工作人员及访客采取相应行动。

联系方式：供应应急指挥中心及相关部门的联系方式，便于公众咨询和报告情况。

二、响应准备

1队伍准备

组建专业应急队伍，包含医疗救助队、防疫消毒队、信息保障队等。

对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对突发公共卫生事件的本领。

2物资准备

储备必需的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等。

确保医疗救治物资的充分，包含药品、医疗器械等。

3装备准备

配备应急装备，如便携式消毒设备、防护设备等。

确保通信设备、监测设备的正常运行。

4后勤准备

做好应急物资和装备的储存和分发工作。

确保应急队伍的饮食、留宿等后勤保障。

5通信准备

建立畅通的内部通信网络，确保应急指挥中心与各应急队伍、相关部门的通信畅通。

使用应急通信设备，如卫星电话、对讲机等。

三、预警解除

1预警解除的基本条件

风险得到有效掌控，不再对居民、工作人员及访客构成威逼。

应急措施得到有效实施，事态得到有效掌控。

预警信息发布渠道关闭，恢复正常信息发布。

2预警解除的要求

应急指挥中心应组织相关专家对预警解除条件进行评估。

预警解除的决议应由应急领导小组作出。

预警解除后，应立刻通知公众，并通过多种渠道发布解除信息。

3责任人

应急指挥中心负责人为预警解除的第一责任人。

应急领导小组负责预警解除的最终决策。

各相关部门负责人负责本部门预警解除后的工作落实。

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第六部分应急响应

一、响应启动

1响应级别确定

依据突发公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥中心应快速确定响应级别。

响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，具体分级标准参照GB/T296392020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥中心应立刻召开应急会议，明确响应级别，部署应急工作。

信息上报：应急指挥中心应按规定时限向上级主管部门和上级单位上报事故信息。

资源协调：应急指挥中心应协调各相关部门和单位，确保应急资源充分。

信息公开：应急指挥中心应通过官方渠道及时发布权威信息，确保公众知情。

后勤及财力保障工作：后勤保障小组应确保应急物资、装备和人员的后勤保障，财务部门应供应必需的财力支持。

二、应急处理

1事故现场的警戒疏散

设立警戒区域，限制人员进入。

开展疏散工作，确保人员安全撤离。

使用地理信息系统（GIS）进行现场监控和风险评估。

2人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救。

利用无人机（UAV）进行空中搜寻。

3医疗救治

立刻启动医疗救治预案，组织医疗队伍进行救治。

采用远程医疗技术（Telemedicine）为伤员供应远程医疗支持。

4现场监测

使用环境监测设备（EnvironmentalMonitoringEquipment）对现场进行实时监测。

分析监测数据，评估污染程度和风险。

5技术支持

供应必需的技术支持，如消毒技术、隔离技术等。

利用生物信息学（Bioinformatics）分析疫情发展趋势。

6工程抢险

开展工程抢险工作，修复受损设施，恢复正常运营。

使用地理信息系统（GIS）进行工程抢险路线规划和资源调度。

7环境保护

防止次生祸害发生，保护环境不受进一步污染。

采用生态修复技术（EcologicalRestorationTechnology）进行环境恢复。

8人员防护要求

全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备。

定期进行健康检查，确保人员安全。

三、应急帮助

1向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求

应急指挥中心应依据响应级别，决议是否恳求外部帮助。

恳求帮助时应供应认真的事故信息和需求。

2联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确指挥关系，确保救援行动的统一领导。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

应急指挥中心负责指挥外部救援力气的行动。

外部救援力气应听从应急指挥中心的统一调度。

四、响应停止

1响应停止的基本条件

突发公共卫生事件得到有效掌控，不再对居民、工作人员及访客构成威逼。

应急措施得到有效实施，事态得到有效掌控。

环境监测数据恢复正常，风险得到除去。

2响应停止的要求

应急指挥中心应组织专家对响应停止条件进行评估。

响应停止的决议应由应急领导小组作出。

响应停止后，应立刻通知公众，并通过官方渠道发布解除信息。

3责任人

应急指挥中心负责人为响应停止的第一责任人。

应急领导小组负责响应停止的最终决策。

各相关部门负责人负责本部门响应停止后的工作落实。

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第七部分后期处理

一、污染物处理

1污染物识别与分类

对突发公共卫生事件中产生的污染物进行认真识别和分类，包含生物性、化学性和物理性污染物。

利用污染物识别系统（PollutantIdentificationSystem）进行实时监测和分析。

2污染物处理方案

订立针对性的污染物处理方案，包含物理处理、化学处理和生物处理方法。

采用先进的环境净化技术（EnvironmentalPurificationTechnology）进行污染物降解。

3处理过程监控

对污染物处理过程进行全程监控，确保处理效果符合环保标准。

使用物联网（InternetofThings,IoT）技术对处理过程进行实时监控和数据记录。

4处理责任落实

明确污染物处理的责任主体，确保处理措施得到有效执行。

对处理过程进行跟踪审计，确保污染物处理合规性。

二、生产秩序恢复

1评估与规划

对突发事件对生产秩序造成的影响进行评估，订立恢复计划。

利用风险评估模型（RiskAssessmentModel）猜测恢复时间。

2渐渐恢复

优先恢复关键设施和关键流程，确保基本服务本领。

渐渐扩大恢复范围，直至全面恢复生产秩序。

3供应链重修

分析停止的供应链，订立重修计划。

利用供应链管理软件（SupplyChainManagementSoftware）优化供应链流程。

4恢复监控

对生产秩序恢复过程进行监控，确保恢复工作按计划进行。

使用生产管理系统（ProductionManagementSystem）跟踪生产进度。

三、人员安排

1人员安排评估

对受突发事件影响的人员进行安排评估，包含居民、工作人员及访客。

采用社会风险评估模型（SocialRiskAssessmentModel）评估人员安排需求。

2安排方案订立

订立人员安排方案，包含临时安排、长期安排和重返社区计划。

利用地理信息系统（GIS）优化安排点选择。

3安排实施

依据安排方案，有序实施人员安排工作。

供应必需的生活保障和心理支持。

4人员跟踪与服务

对安排人员进行跟踪服务，确保其生活质量和心理健康。

建立人员跟踪系统（PersonnelTrackingSystem）记录人员安排情况。

四、总结与改进

1事件总结

对突发事件进行总结，包含事件原因、应急响应过程、处理结果等。

形成事件总结报告，为将来应急准备供应参考。

2改进措施

依据事件总结报告，提出改进措施，优化应急预案和应急响应流程。

利用教训学习平台（LessonsLearnedPlatform）收集和共享改进经验。

3连续改进

定期对应急预案进行评审和更新，确保其有效性。

建立连续改进机制，不绝提升应对突发公共卫生事件的本领。

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第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

应急指挥中心：[电话号码]、[电子邮件住址]

医疗救治小组：[电话号码]、[电子邮件住址]

物资保障小组：[电话号码]、[电子邮件住址]

信息发布与宣传小组：[电话号码]、[电子邮件住址]

后勤保障小组：[电话号码]、[电子邮件住址]

法律咨询与帮助小组：[电话号码]、[电子邮件住址]

外部救援单位：[电话号码]、[电子邮件住址]

2通信方法

使用卫星通信系统（SatelliteCommunicationSystem）确保远程通信本领。

利用无线局域网（WirelessLocalAreaNetwork,WLAN）实现内部通信。

通过专用应急通信网络（EmergencyCommunicationNetwork）保障信息传输的可靠性。

3备用方案

在重要通信线路故障时，启用备用通信线路。

建立应急通信车（EmergencyCommunicationVehicle）作为移动通信中心。

4保障责任人

通信保障负责人：[姓名]、[职务]

保障团队：[团队成员姓名及职务]

二、应急队伍保障

1应急人力资源

专家团队：包含传染病防控专家、公共卫生专家、法律专家等。

专兼职应急救援队伍：由社会福利机构内部工作人员和志愿者构成。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保救援力气。

2队伍培训与演练

定期对应急队伍进行专业培训和应急演练。

利用虚拟现实技术（VirtualReality,VR）进行模拟训练。

3队伍管理

建立应急队伍管理信息系统（EmergencyTeamManagementInformationSystem）。

对应急队伍进行动态管理和评估。

三、物资装备保障

1应急物资和装备类型

防护装备：防护服、口罩、手套、护目镜等。

医疗救治物资：药品、医疗器械、消毒剂等。

通信设备：卫星电话、对讲机、无线网络设备等。

工具设备：消毒设备、隔离设施、应急照明设备等。

2数量、性能、存放位置

应急物资和装备的数量、性能应符合应急响应需求。

存放位置应安全、便于快速取用。

3运输及使用条件

应急物资和装备的运输应使用专用车辆，确保安全。

使用前应检查设备性能，确保其处于良好状态。

4更新及增补时限

定期对应急物资和装备进行更新和增补，确保其有效性。

更新和增补时限为[具体时间]，如每年一次。

5管理责任人及其联系方式

物资装备管理负责人：[姓名]、[职务]

管理团队：[团队成员姓名及职务]

联系方式：[电话号码]、[电子邮件住址]

6台账建立

建立应急物资和装备台账，记录其种类、数量、状态等信息。

使用库存管理系统（InventoryManagementSystem）进行台账管理。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1能源需求评估

对应急工作所需的电力、水源、燃气等能源需求进行综合评估。

利用能源需求分析软件（EnergyDemandAnalysisSoftware）猜测能源消耗。

2备用能源设施

建立备用能源设施，如应急发电车、备用水源储备等。

确保备用能源设施在应急情况下能够快速投入使用。

3能源管理

订立能源管理方案，优化能源使用效率。

采用智能能源管理系统（SmartEnergyManagementSystem）实时监控能源使用情况。

二、经费保障

1经费预算

依据应急响应需求，订立认真的经费预算。

预算应包含应急物资采购、人员薪酬、应急演练等费用。

2经费管理

建立特地的经费管理账户，确保资金专款专用。

实施严格的财务审计制度，确保经费使用透亮。

三、交通运输保障

1交通运输计划

订立应急交通运输计划，确保应急物资、人员和设备能够及时运输。

利用物流管理系统（LogisticsManagementSystem）优化运输路线。

2交通管制

在应急情况下，必需时实施交通管制，确保应急救援车辆通行。

建立应急交通指挥中心，实时监控交通情形。

四、治安保障

1治安评估

对突发公共卫生事件可能引发的治安问题进行评估。

利用社会安全分析平台（SocialSecurityAnalysisPlatform）猜测治安风险。

2治安维护

搭配公安机关，加强应急区域治安巡逻。

建立应急治安防控体系，确保社会秩序稳定。

五、技术保障

1技术支持系统

建立应急技术支持系统，包含数据监测、通信联络、信息处理等。

利用大数据分析技术（BigDataAnalytics）进行事件猜测和响应优化。

2技术研发

乐观研发和应用新技术，提高应急响应效率。

六、医疗保障

1医疗资源协调

与周边医疗机构建立联动机制，确保医疗资源充分。

建立紧急医疗救治网络，掩盖突发事件影响范围。

2医疗培训

定期对工作人员进行医疗急救培训。

利用远程教育平台（RemoteEducationPlatform）进行医疗知识普及。

七、后勤保障

1食宿