突发公共卫生事件应急物资储备制度

突发公共卫生事件应急物资储备制度一、总则

1适用范围

本制度适用于生产经营单位在突发公共卫生事件发生时，为确保应急响应的及时性和有效性，对应急物资的储备、管理、调用和保障等方面的工作。本制度适用于全部可能发生突发公共卫生事件的场合和活动，包含但不限于生产车间、办公区域、员工宿舍等。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件的应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）一级响应：适用于突发公共卫生事件造成重点人员伤亡、严重环境污染或对社会稳定造成严重影响的情况。一级响应应立刻启动，生产经营单位应快速采取一切必需措施，全力掌控事态发展，并向上级主管部门报告。

（2）二级响应：适用于突发公共卫生事件造成较大人员伤亡、较严重环境污染或对社会稳定造成肯定影响的情况。二级响应应在接到报告后快速启动，生产经营单位应组织力气进行应急处理，并向上级主管部门报告。

（3）三级响应：适用于突发公共卫生事件造成肯定人员伤亡、细小环境污染或对社会稳定造成细小影响的情况。三级响应应在接到报告后及时启动，生产经营单位应采取有效措施掌控事态，并向上级主管部门报告。

（4）四级响应：适用于突发公共卫生事件对人员伤亡、环境污染和社会稳定影响较小的情况。四级响应应在接到报告后启动，生产经营单位应采取必需措施进行处理，并向上级主管部门报告。

分级响应的基本原则：

快速响应：接到突发公共卫生事件报告后，应立刻启动应急响应，确保第一时间采取有效措施。

综合处理：依据事件性质和影响范围，组织多部门、多专业协同作战，形成合力。

科学决策：依据科学依据和专家看法，订立合理的应急处理方案。

信息公开：及时、准确地向公众发布相关信息，维护社会稳定。

保障安全：确保应急物资供应充分，保障救援人员安全。

二、应急组织机构及职责

1明确应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急组织形式

突发公共卫生事件应急物资储备制度下的应急组织形式为“应急指挥部”，由生产经营单位重要负责人担负总指挥，下设应急办公室和若干专业工作组。

（2）构成单位（部门）的应急处理职责

总指挥：负责全面领导应急物资储备和应急处理工作，决议应急物资的储备、调用和调配等重点事项。

应急办公室：负责应急物资储备制度的订立、实施和监督，协调各部门（单位）之间的工作，处理应急物资储备的相关事务。

物资保障组：负责应急物资的采购、储存、维护和更新，确保应急物资的充分和有效。

医疗救助组：负责突发公共卫生事件中的医疗救助工作，包含伤员的救治、药品和医疗器械的供应等。

信息宣传组：负责收集、整理和发布突发公共卫生事件相关信息，进行舆论引导和宣传教育。

安全保卫组：负责现场的安全保卫工作，确保应急物资储备场合和应急处理现场的安全。

后勤保障组：负责应急物资储备和应急处理过程中的后勤保障工作，包含人员饮食、留宿等。

2工作小组构成、职责分工及行动任务

（1）物资保障组

构成：组长1名，副组长1名，成员若干名，包含采购、仓储、物流等专业人员。

职责分工：

组长：负责组内工作的全面协调和指挥。

副组长：帮助组长工作，负责日常物资储备和调度的具体执行。

成员：负责物资采购、储存、维护、更新等具体工作。

行动任务：

订立应急物资储备清单，明确各类物资的储备数量、规格和标准。

负责应急物资的采购、验收、储存和日常维护。

依据应急响应级别，及时调用和调配应急物资。

定期对应急物资进行盘点和更新，确保物资的完好性和可用性。

（2）医疗救助组

构成：组长1名，副组长1名，成员若干名，包含医护人员、防疫人员等。

职责分工：

组长：负责组内工作的全面协调和指挥。

副组长：帮助组长工作，负责医疗救助工作的具体执行。

成员：负责伤员的救治、药品和医疗器械的供应等。

行动任务：

订立突发公共卫生事件医疗救助方案。

组织医护人员进行应急培训和演练。

在突发公共卫生事件发生时，快速开展医疗救助工作。

（3）其他工作小组

依据突发公共卫生事件的实际情况，可设置其他工作小组，如信息宣传组、安全保卫组、后勤保障组等，其构成、职责分工及行动任务参照上述模式进行设定。

三、信息接报

1应急值守电话

（1）明确应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保应急信息畅通。

（2）责任人：应急值守电话由应急办公室专人负责接听，并确保在第一时间内响应。

2事故信息接收

（1）事故信息接收范围：包含突发公共卫生事件的发现报告、进展报告、处理情况报告等。

（2）接收方式：通过电话、传真、电子邮件、网络平台等多种方式进行接收。

（3）责任人：应急办公室负责接收和记录全部事故信息。

3内部通报程序

（1）内部通报程序：应急办公室接到事故信息后，应及时向应急指挥部报告，并依照应急响应级别启动应急预案。

（2）通报方式：通过内部通讯系统、紧急会议、现场广播等方式进行通报。

（3）责任人：应急办公室负责内部通报的组织实施。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）报告流程：

应急办公室在接到事故信息后，立刻向应急指挥部报告。

应急指挥部评估事故情况，决议是否需要向上级主管部门、上级单位报告。

如需报告，应急办公室负责依照规定流程向上级报告。

（2）报告内容：

事故发生的时间、地方、原因、影响范围等基本信息。

应急响应级别、采取的应急措施及效果。

人员伤亡、资产损失等情况。

对外通报情况及下一步工作计划。

（3）报告时限：

一级响应：事故发生后1小时内报告。

二级响应：事故发生后2小时内报告。

三级响应：事故发生后4小时内报告。

（4）责任人：应急办公室负责人为报告的第一责任人，应急办公室具体负责报告工作的实施。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法：

通过电话、传真、电子邮件、网络平台等方式向相关部门或单位通报。

依照国家相关规定和要求，通过正式文件或报告进行通报。

（2）通报程序：

应急办公室依据事故情况和上级要求，决议通报范围和内容。

明确通报对象和责任人，确保信息准确及时地转达。

（3）责任人：应急办公室负责人为通报的第一责任人，应急办公室负责具体实施通报工作。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）信息收集与分析

应急办公室负责收集和分析突发公共卫生事件的相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。

收集的信息应全面、准确，确保为应急响应供应可靠依据。

（2）应急领导小组决策

应急领导小组依据收集到的信息，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，依据响应分级明确的条件进行研判。

决策过程应科学、合理，确保应急响应的及时性和有效性。

（3）响应启动

若事故信息实现响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。

响应启动方式可通过应急办公室发布指令，启动应急预案，并通知各应急工作组进入应急状态。

（4）自动启动机制

若应急系统具备自动启动功能，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统可自动启动应急响应。

2预警启动

若事故信息未实现响应启动条件，但可能引发突发公共卫生事件，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，应急办公室应做好响应准备，包含物资储备、人员调配、信息发布等。

实时跟踪事态发展，一旦事态恶化，立刻启动应急响应。

3响应调整

（1）跟踪事态发展

响应启动后，应急办公室应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件变动。

定期向应急领导小组报告事态发展情况。

（2）科学分析处理需求

应急领导小组依据事态发展和收集到的信息，科学分析处理需求，评估应急响应的合理性。

（3）及时调整响应级别

依据事态变动和处理需求，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与事件严重程度相匹配。

避开响应不足或过度响应，确保资源有效利用。

（4）责任人

应急办公室负责跟踪事态发展、收集信息、报告情况。

应急领导小组负责决策响应启动、调整响应级别等重点事项。

各应急工作组负责执行应急响应任务，确保响应措施的有效实施。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

应急办公室负责预警信息的发布，通过内部通讯系统、企业网站、公告栏、短信平台等渠道进行信息发布。

预警信息也可通过媒体向社会公众发布，以加强公众的防范意识。

（2）预警信息发布方式

紧急情况下的预警信息发布可通过电话、短信、网络广播等多种方式即时转达。

预警信息发布时应附有必需的应对引导和建议。

（3）预警信息发布内容

预警信息的发布应包含以下内容：

预警等级（如：一级预警、二级预警等）。

预警原因和依据。

可能影响范围和潜在风险。

应对措施和建议。

预警起始时间和估计解除时间。

2响应准备

（1）队伍准备

确保应急队伍的成员熟识预警信息，并做好随时投入应急处理的准备。

定期对应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。

（2）物资准备

检查应急物资储备情况，确保物资充分、完好。

对应急物资进行定期维护和更新，确保其处于可用状态。

（3）装备准备

确保应急装备的完好性和可用性，包含防护装备、消毒设备、监测仪器等。

对应急装备进行定期检查和维护。

（4）后勤准备

准备应急食品、饮用水等生活必需品，确保应急人员的基本生活需求。

布置应急人员的临时留宿和餐饮服务。

（5）通信准备

确保应急通信设备处于良好状态，包含电话、无线电、卫星通信等。

订立备用通信方案，以防重要通信渠道显现故障。

3预警解除

（1）解除条件

预警解除的基本条件是事态得到有效掌控，潜在风险已除去，且不再有新的风险显现。

应急领导小组依据实际情况，结合专家看法，确定预警解除条件。

（2）解除要求

预警解除后，应急办公室应发布解除预警的信息，并通过原有渠道通知相关人员。

各应急工作组应恢复正常工作状态，同时连续监控事态发展，以防再次发生。

（3）责任人

应急办公室负责预警信息的发布、解除以及相关后续工作的组织实施。

应急领导小组负责预警解除的决策和审批。

各应急工作组负责人负责本组工作的具体执行和报告。

六、应急响应

1响应启动

（1）确定响应级别

依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的响应级别。

应急领导小组依据应急办公室供应的信息，决议启动相应的应急响应级别。

（2）响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急领导小组召开应急会议，研究确定应急处理方案，明确各工作组职责。

信息上报：应急办公室依照规定的时限和程序，向上级主管部门和单位报告事故信息。

资源协调：应急办公室协调各部门（单位）资源，确保应急响应所需的物资、人员、设备等得到有效调配。

信息公开：应急办公室负责发布相关信息，及时向公众通报事故情况，回应社会关切。

后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急响应的后勤服务和财力保障，确保应急工作顺利进行。

2应急处理

（1）事故现场的警戒疏散

设置警戒区域，防止无关人员进入。

疏散受影响区域的人员，确保其安全。

（2）人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救，确保全部受困人员得到救助。

（3）医疗救治

供应现场紧急医疗救治，将伤员快速转移到医疗机构。

（4）现场监测

对事故现场进行环境监测，评估污染情况。

（5）技术支持

供应必需的技术支持和专业咨询。

（6）工程抢险

组织专业队伍进行工程抢险，防止事故扩大。

（7）环境保护

采取措施掌控污染源，防止环境污染。

（8）人员防护要求

全部参加应急处理的人员必需穿着适当的防护装备，确保自身安全。

3应急帮助

（1）恳求帮助程序及要求

当事态无法掌控时，应急办公室应立刻向上级主管部门和单位恳求帮助。

恳求帮助时应供应认真的事故信息和所需的帮助类型。

（2）联动程序及要求

与外部救援力气进行有效联动，确保救援工作的协调全都。

明确外部救援力气的指挥关系，确保救援指挥的统一性。

（3）外部救援力气到达后的指挥关系

外部救援力气到达后，应听从应急指挥部的统一指挥。

应急指挥部负责协调内部和外部救援力气的行动，确保救援工作的顺利进行。

4响应停止

（1）停止条件

突发公共卫生事件得到有效掌控，不再有扩大趋势。

潜在风险已除去，受影响区域恢复正常。

应急指挥部依据实际情况，决议停止应急响应。

（2）要求

应急停止后，应急办公室应发布停止应急响应的信息。

各应急工作组应恢复正常工作状态，连续监控事态发展。

（3）责任人

应急办公室负责发布停止应急响应的信息，并组织善后处理工作。

应急指挥部负责应急响应停止的决策和审批。

七、后期处理

1污染物处理

（1）污染物识别与评估

对突发公共卫生事件中产生的污染物进行识别和评估，确定污染物的种类、数量和危害程度。

组织专业人员进行现场调查和监测，确保污染物处理措施的科学性和有效性。

（2）污染物处理措施

订立污染物处理方案，包含清除、隔离、消毒、中和、固化等处理方法。

组织专业队伍对污染物进行清理和处理，防止二次污染。

（3）责任人

污染物处理工作由环境保护组负责，应急指挥部负责监督和协调。

2生产秩序恢复

（1）评估与规划

对受影响的生产设施和工艺流程进行评估，订立恢复生产的认真计划。

确定恢复生产的优先次序，确保关键生产线的优先恢复。

（2）恢复措施

组织技术人员和工人进行设备维护和修理、系统调试和生产流程优化。

渐渐恢复生产，确保生产秩序的稳定。

（3）责任人

生产秩序恢复工作由生产管理组负责，应急指挥部负责监督和协调。

3人员安排

（1）安排评估

对受影响员工的生活和工作情形进行评估，确定安排需求。

订立人员安排计划，包含临时安排、心理辅导、职业病愈等。

（2）安排措施

为受影响的员工供应必需的临时住处和生活保障。

供应心理辅导和职业病愈服务，帮忙员工尽快恢复正常生活和工作状态。

（3）责任人

人员安排工作由人力资源组负责，应急指挥部负责监督和协调。

4后期处理总结

（1）总结评估

对突发公共卫生事件的应急响应和后期处理工作进行总结评估，分析事件原因、应急响应的不足和改进措施。

形成总结报告，为今后的应急管理工作供应参考。

（2）改进措施

依据总结评估结果，订立改进措施，完善应急预案和应急物资储备制度。

加强应急培训和演练，提高应急处理本领。

（3）责任人

后期处理总结评估工作由应急办公室负责，应急指挥部负责监督和审批改进措施。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急办公室负责建立应急通信录，明确应急保障相关单位及人员的通信联系方式。

通信录应包含应急指挥部成员、应急工作组负责人、外部救援单位联系人等。

确保全部联系方式的准确性和有效性。

（2）通信方法

应急通信采用电话、传真、短信、电子邮件、网络通讯等多样化通信方式。

应急办公室应确保重要通信方式的畅通无阻。

（3）备用方案

订立通信停止时的备用通信方案，包含备用电话、临时通讯站点等。

定期测试备用通信方案，确保在紧急情况下能够快速切换。

（4）保障责任人

应急办公室负责人为通信与信息保障的第一责任人，负责监督和协调通信保障工作。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家：包含公共卫生、医疗救治、环境保护等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工构成，具备应急救援本领。

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，在必需时供应救援服务。

（2）人员培训

定期对应急队伍进行专业技能培训和演练，提高应对突发公共卫生事件的本领。

组织应急队伍参加外部组织的培训和演练，扩大应急队伍的实战经验。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备类型

确定应急物资和装备的类型，包含防护用品、医疗用品、消毒用品、监测设备、运输工具等。

（2）数量、性能、存放位置

依据应急响应需求，确定各类物资和装备的数量、性能指标。

明确物资和装备的存放位置，确保便于快速取用。

（3）运输及使用条件

订立物资和装备的运输规定，确保在紧急情况下能够快速、安全地运输到现场。

明确物资和装备的使用条件，包含操作规程、维护保养等。

（4）更新及增补时限

订立物资和装备的更新及增补计划，确保物资和装备始终处于良好状态。

定期对物资和装备进行盘点，依据使用情况和库存情况及时增补。

（5）管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，负责日常的维护、保养和更新工作。

供应管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时沟通。

（6）台账管理

建立应急物资和装备的台账，认真记录各类物资和装备的出入库情况、使用情况等。

定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间所需的电力、水源、燃料等能源供应。

订立能源供应应急预案，明确应急能源的储备、调配和使用机制。

负责能源保障的责任人应定期检查能源供应设施，确保其在紧急情况下能够正常运行。

2经费保障

建立应急资金专用账户，确保应急资金及时到位。

订立应急资金使用管理方法，明确资金使用范围、审批程序和监督机制。

负责经费保障的责任人应定期审查资金使用情况，确保资金使用的合理性和有效性。

3交通运输保障

确保应急物资、人员和信息的快速、安全运输。

订立交通运输保障方案，明确交通工具的调配、使用和维护和修理。

负责交通运输保障的责任人应确保交通线路的畅通，必需时可实施交通管制。

4治安保障

加强应急现场的治安管理，确保应急工作的顺利进行。

与公安机关合作，订立应急预案，应对应急现场可能显现的治安问题。

负责治安保障的责任人应确保应急现场的秩序和安全。

5技术保障

供应必需的技术支持，包含信息处理、数据分析、通信技术等。

确保应急通信系统的稳定运行，为应急指挥供应技术支持。

负责技术保障的责任人应确保技术设备处于良好状态，并能快速响应应急需求。

6医疗保障

确保应急现场有充分的医疗资源和救治本领。

与医疗机构合作，建立应急医疗救治网络。

负责医疗保障的责任人应确保伤员能够