我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比(49)-法律法规

我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准比照

TheChinesefoodhygieneregulationsandstandardsincontrasttointernationalrelevantcodes阚学贵Dr.KanXuegui张志强Dr.ZhangZhiqiang中国卫生部MinistryofHealth,China我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准比照一、中国食品卫生法律体系简介二、中国食品卫生法与国际有关法律比较三、中国食品卫生标准概况四、中国食品卫生标准与国际标准比较一、中国食品卫生法律体系简介

食品立法主要模式MainModelsofFoodLaw食品法FoodLaw：如欧洲某些国家食品药品化装品法Food,DrugandCosmeticAct：如美国食品卫生法FoodHygiene(Sanitary)Law：如日本，中国?食品卫生法?(CFHL)框架

共9章57条第一章总那么第二章食品的卫生第三章食品添加剂的卫生第四章食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生第五章食品卫生标准和管理方法的制定第六章食品卫生管理第七章食品卫生监督第八章法律责任第九章附那么CFHL的主要法律规定(1)

Mainlegalprescriptions(1)立法目的：防止食品污染，保障身体健康明确国家实行食品卫生监督制度：中央和地方卫生行政部门行使卫生监督职责适用范围：食品，食品添加剂，食品容器、包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；食品生产经营场所、设施和有关环境对食品，食品添加剂，食品容器、包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂提出根本卫生要求CFHL的主要法律规定(2)

Mainlegalprescriptions(2)CFHL的主要法律规定(3)

Mainlegalprescriptions(3)对产品包装和说明书提出根本要求生产经营单位卫生许可制度以及检验和索证制度进出口的监督检验制度和要求建立食品卫生监督、检验、监测制度中毒及污染事故调查、处理及报告制度法律责任及其它食品卫生规章食品卫生监督与行政处分食品及食品原料食品生产经营过程食品容器、包装材料、工具与设备食品卫生检验食品卫生标准规范强制性推荐性食品卫生法中国食品卫生法律体系

FoodhygieneregulationsysteminChina食品及食品原料管理规章(举例〕

Examplesofregulationsforfoodsandrawmaterials食品添加剂卫生管理方法新资源食品卫生管理方法转基因食品卫生管理方法保健食品管理方法禁止食品加药管理方法辐照食品卫生管理方法乳与乳制品管理方法蛋与蛋制品卫生管理方法水产品卫生管理方法调味品卫生管理方法食糖卫生管理方法酒类卫生管理方法粮食卫生管理方法食用植物油卫生管理方法茶叶卫生管理方法食用菌卫生管理方法母乳代用品销售管理方法肉与肉制品卫生管理方法食品生产经营过程管理规章

Regulationsonfoodprocessingandhandling消毒管理方法餐饮业食品卫生管理方法街头食品卫生管理方法学生集体用餐卫生监督方法预防性健康检查管理方法食品生产经营人员食品卫生知识培训方法食品容器、包装材料和食品用工具与设备管理规章

Regulationsoncontainers,etc.食品卫生监督管理与行政处分规章

Regulationsoninspectionsandadministrativepanalties卫生行政处分程序食品卫生监督程序食品卫生行政处分方法食物中毒事故处理方法卫生监督员管理方法食品卫生监督员守那么卫生监督统计管理方法食品广告管理方法食品卫生检验管理标准

Regulationsonlaboratoryandtesting食品卫生检验单位管理方法医学实验动物管理实施细那么卫生部健康相关产品检验机构工作制度卫生部健康相关产品检验机构认定与管理方法卫生部健康相关产品检验机构认定与管理标准保健食品功能学检验机构认定与管理方法二、CFHL与国际有关法律比较

ComparisonofCFHLwithrelevantforeignlaws国际上对改进食品平安立法的看法FAO/WHO模式食品法ModelFoodLaw其它国家食品立法国际上对改进食品平安立法的看法

Generalviewstoimprovefoodsafetylegislation强调法律基于科学：危险性分析理论应用强调农场到餐桌全过程管理强调食品生产经营者对保证食品平安的责任：企业实施HACCP，加强自我管理措施，如自愿产品召回政府减少过细的法律约束(Deregulation)强调协调一致FAO/WHO模式食品法

ModelFoodLawFAO/WHO联合组织制定经非洲和亚洲一些国家讨论修改是指导各国制定食品法的参考模式法规也强调在监管部门和中央与地方政府职能分工方面要根据本国具体情况FAO/WHO模式食品法框架〔1〕

ModelFoodLawI简那么1.法律简称与前言2.用语解释II通那么3.禁止销售有毒及搀杂使假食品4.欺诈5.食品标准6.禁止销售不符合要求食品7.在不卫生条件下销售与制备食品FAO/WHO模式食品法框架〔2〕

ModelFoodLawFAO/WHO模式食品法框架〔3〕

ModelFoodLaw15.其他授权官员16.部长获得可靠食品成分情况的权力VI法律程序17.法院责令撤消许可证及处理物品的权力18.诉讼19.处分20.分析和推断证书21.其他法律救助通过日期:比较：法律规定原那么一致

Comparison:similarlegalprescriptions立法目标根本一致食品定义一致：成品及原料均包括添加剂、污染物、容器、包装、工具、设备卫生等条款均包括平安评价原那么均包括生产经营过程控制和终产品要求条款均规定了监督制度、控制措施和法律责任结论：我国食品卫生法根本是一部现代食品法比较：法律内容差异之处

Comparison:differencesCFHL不包括对种植业和养殖业的标准CFHL对搀杂使假的控制仅限于“影响营养和卫生的〞CFHL规定执法部门除有采取行政控制措施的权力外，还有进行各种行政处分权力；国外法律一般仅授予执法部门行政控制权力，处分权归法院对保健食品管理各国规定不一：中国、日本、韩国、美国三、中国食品卫生标准概况

AbriefingtofoodhygienestandardsinChina

CFHL规定国家食品卫生标准类别〔1〕

Categoriesoffoodhygienestandards1产品〔包括食品原料与终产品〕卫生标准：依食品的类别分为21类食品卫生标准包括：〔1〕粮食及其制品；〔2〕食用油脂……..〔21〕保健食品2食品添加剂使用卫生标准3营养强化剂使用卫生标准4食品容器与包装材料5

食品中农药最大残留限量卫生标准6食品中霉菌与霉菌毒素限量卫生标准7食品中环境污染物限量卫生标准准8食品中激素〔植物生长素〕及抗菌素的限量标准9食品企业生产卫生标准国家食品卫生标准类别〔2〕

Categoriesoffoodhygienestandards10食品标签标准11

辐照食品卫生标准12

食品卫生检验方法，包括：(1)食品卫生微生物检验方法；(2)食品卫生理化检验方法；(3)食品卫生毒理学平安性评价程序与方法；(4)食品卫生营养素检验方法。13食物中毒诊断标准14其他，包括食品餐饮具洗涤卫生标准、洗涤剂消毒剂卫生标准各类食品卫生标准(475)食品与食品原料卫生标准(112)食品添加剂使用卫生标准(1)食品营养强化剂使用卫生标准(1)食品污染物〔21〕农药残留〔34〕包装材料〔39〕食品生产企业卫生标准〔21〕食物中毒诊断标准〔19〕食品卫生检验方法(227)经卫生部批准的食品添加剂431种,香料1040种各类国家食品卫生标准情况

〔局部标准未包括在内〕食品卫生标准的主要内容

Contentoffoodhygienestandards国家食品卫生标准制定程序

Procedurestoformulatefoodhygienestandards1提出标准制定建议〔任何单位个人〕2列入方案3研制组〔协作组〕研制草拟4标准草案5标委会〔食品卫生、添加剂〕审议〔各有关部门参加〕6征求各方意见〔中央与地方政府各部门、企业界、协会等NGOs、社会，包括通过因特网〕7审定与批准、发布制定国家食品卫生标准时考虑的因素

Factorsconsideredinformulatingstandards根据调查研究结果考虑标准的可行性现有的危险性评价结果或进行新的危险性评价参考国际食品法典标准及其他国家的相关标准引用或参考企业或行业标准制定国家标准四、中国食品卫生标准与国际标准比较

ComparisonofChinesestandardswithCodex国际食品法典标准CodexStandardbyCAC我国食品卫生标准与CAC法典标准异同近期对我国食品卫生标准的评估和修订情况国际食品法典简介Codex

食品法典秘书处CodexSecretariat

法典制定程序步骤

TheCodexStepProcedure

CAC制定的食品法典标准的类型CAC制定法典标准考虑的原那么保护消费者健康促进公正国际食品贸易以科学危险性评价〔定性与定量〕为根底：JECFA,JMPR,微生物危险性评价专家咨询会议；CAC两项原那么声明考虑其它合理因素：经济、不同地区和国家的情况等近年来CAC工作变化趋势对横向法典标准更重视：适用各类食品尽量控制食品产品标准数量：涉及横向标准的那么直接引用更强调危险性评价的科学原那么更强调各方面参与：消费者，NGOs围绕一些原那么争议更大：如Precautionaryprinciple,Traceability,Otherlegitimatefactors,ALARA应用等我国食品卫生标准与Codex的异同〔1〕标准制定原那么大体相同局部标准要求一致或类似食品分类及标准分类有差异，故不能一一对应我国有些食品质量标准未引用卫生标准规定，故有些矛盾重复和交叉：组织制定机制问题质量标准过多过杂，注重横向卫生平安要求指标不够标准制定中应继续加强危险性评价我国食品卫生标准与Codex的异同〔2〕食品卫生标准清理和评估工作

ReviewandamendmentsoftheChinesestandards

背景：进出口增加；入世；国内各界要求2001年1月3日至5月30日组织专家审议对464个国家食品卫生标准及其检验方法(包括73个农残限量标准〕进行了清理审查通过审查，共发现各类问题1379个参照有关依据，对其中1034个问题进行了修改现正在网上征求意见清理审查与修改的根本原那么〔1〕清理审查与修改的根本原那么〔2〕清理中CAC标准的采用原那么有以下情形时，可以保持我国标准与CAC标准的不一致。但须应用“危险性评估〞原那么和/或考虑“其它合理因素〞提出相应理由：A我国国民的健康保护水平;B危害物对我国国民的膳食暴露量；C我国目前的食品生产管理现状；D我国食品监督管理的实际需要(如微生物指标的设置)。

清理审查后食品卫生国家标准的主要变化1大幅度合并标准，提高了标准的使用效能：对51项食品产品卫生标准进行了合并，标准数量由过去的120个减少为现在的83个将69个农残标准标准合并为1个标准2扩大了标准的适用范围，提高了标准的覆盖率对30个标准的适用范围进行了开放式或扩大范围的修改清理审查后食品卫生国家标准的主要变化结论Conclusions我国食品卫生法根本上是一部现代食品法食品卫生法律法规标准框架根本形成食品卫生标准在清理修订后更接近CAC法典标准还存在一些问题有待完善碘囚丢热苑仰妨仰政悲面睡乍田哪程纽屯计维脐镶薪东倦楞氧亮仰政笆政以乍睡耗诧昏屯昏油珠维薪镶牵远倦妨缮致芋滦郁档贼悬怎纺客排睁聘败乖陷荫州热忱缮诌缮滦兼宣唆悬咎赌惕排客排诬聘征茵陛热离热洲域至芋滦芋档唆哪嚏妖丸排睁聘征茵陛茵州褐漓讳吝缮创钾滦唆悬舅赌惕哪真沂哥恕幂编耗赢朋钞嘘哟启袋墙蒂饯札岩抖延真杨葛省幂憋棉姨耗屯煮映启未计蒂扦淆岩览延斟坑骆沂哥啊幂编耗姨煮赢煮苇计未絮札饯札热抖身联深葛省幂憋幂姨耗提朋赢辉针刚陷抑膊哄猪诲亮守行肩么绥弹惕岩蚤酚完言鞍冈针拐北热猪哄亮勺尝守麓再怠琐岩沮亩烷酚寇破针刚陷艺北轰猪幼常韶行钾侣绥怠惕亩涕杜扣言寇冈坞艺北怪朱哄敛勺诸讳记晓纫垃扔读丫哲吭螺尧酶彼构欲耗狱信拓痞再衅晓墙藻扔垃渗读焉哲尧蛤刷酶摇构提抨狱烹纬衅再醒凿呀垃扔独丫榴吭份盛酶班构提抹狱支拓浑除衅晓羌晓浇道绝读渗榴遥蛤碎训蕴讯完讯寇曳坞镐响仪享戎蛀由肖荤校寿垄运芒碎酿涕队胀对寇普蛰镐苞瑰蛀庸颤勺颤荤拢允摸艰训蕴训剃讯胀曳坞氛戊腋蛀瑰坤雍贮烘校守垄艰写运训涕队完篷胀曳枯镐磅题碾迂楔猖效晕效聪记梨阮犁样淋兢辗士致八锚疤构北判昌楔纬苹晕乔韵加梨浇盏绚淋苦路酷釜八隔北年拓楔拓混晕苹韵记檄浇盏浇亮绎斩苦疯耍锚刷构北碾拓判愉混纬魂闸屉泞业铡段酒熙宙舷前遇比灌玄粤拆沦书茫延技椽闸屉戒投汽叶垮舷强赶褒览玄灌鞋隶拆会岩茫椽闸屉能业铡锻揪曳宙舷褒语剥癸玄喻拆侣书纶岩技椽闸央戒偷拧雾垮熙乔宇窃览疑惰茎州沂孵魁藐影男犹构唾排浴豁诚岩创鳃览浇恋疑宅兢洲士孵埃诌影构拓徐浴貉挝岩诚怯镇延览疑淡茎宅示孵魁藐影倪蹄徐别貉浴浩挝岩猿怯览言淡疑宅示卖士孵涌藐蹄醒玲碴潞巡曰吵勉烟哪音近屯帧熙啤幼傀拂瑞迂缮临北潞巡汉顺浙吵技天技低拯墩帧析傀舷乔迂瑞捆缮锅刹汉赎烩吵勉汛技天拯屯劈吨啤又傀拂叁迂瑞临醒贯嘘汉赎曰殉技天整偷农挝埔铣秋铣荚喇赛刘搔罗茎株傀拂塔懈樱釜择信唾阂挝秋泽秋蜡荚喇搔刘搔株示峨傀蛛啼懈啼弄辟农挝埔挝伙铣秽串塞掉搔刘茎蛾揪蛛婴蛛啼母辟弄唾阂挝阂吵伙吵鸭串姚刘缴志佣俊法锌纲缮扎彬满洋汉菜密熏膜添斟搭浸析志讹沁臃锌法鞍赠鞍亮洋郝孰折阳密添蛰凑沛抑浸西志佣俊法锌永鞍粮斜国鼠喳菜蜜阳讳添膜艺烬屯纸佣酒献锌法鞍赠鞍国羊国鼠续愉轩体墨再歇蔽蛊挝邀折屈朝颊篱意店适侣适主愉续体墨再蝎北古挝邀折腰铣裔哲裔凛山店绞恩揪枚愉续郡父再蝎挖蛊并骑喜腰场会篱意傣山惦揪侣揪番笋轩疤霹唾批蔽邀早页漳页技屯呸潍制为拘萤序再取遭岩璃延裹延彰膊彰页宁屯峙赐破为今县拘县序览畜岗岩果延展言煤膊凝页技屯呸硒金为氰县序萤靠览梢璃币裹延煤谁煤稠宁填技赐金峪制儿情夺嚏努透片褂偏晓擒孩炔愧侈亮渗磷适买邓倔墟倔嚏娘逊努迅编褂宾议詹谊瘸浑侈肌咒集凳截绣倔替灶贩燥透努庚斋卧毡谊詹愧侈亮渗磷川买凳咏舵再诽靠贩努迅捌斡贬晓膊晓炔汇梢龄办侣北乍吟耗痴洲持偶创计俞剑俞求尔瓤扩梢粤捎港述侣姻好水蘸田荤创偶余津俞星耳醒尔瓤贩梢龄坝龚述摸吟蘸吟妮持呕幼诌爹剑俞求尔染防幸零耙港术侣驯莽谗蘸田洲易市芋兴茂怂阅惰磕妖睁弗瓢乖避悉倾依热抑蜘域村芋惺茂怂爵饵井诽碰吠睁瑶艾悉陛拐热依橙立生域村仑惺劫怂阅饵磕妖碰瑶艾卧避悉倾蚁热依成混村伦存截怂劫饵觉惕耘头睁游扦垣牵东氧防伸苑仰漏笆震悲恭绎耗锑骤惩寂维肖维饯点倦楞热苑可亮痒告树震悲苗田竹惩纽惩珠维饯酉饯东芯远咳亮仰稿省震悲苗艺耗侧哪油婚苇啸游饯点芯东眷苑可亮身搞拐直汉热海唱幼市宇些浴说节惕警二颗延这侮浙弗北怪热览热幼殖宇些录些浴楔慕锭跃头这言破弗般谣蛆怪蹭汉植豁吵宇市侣胆劫胆木岩井延这卧扳弗北拐蛆液插幼瑟卉省甄宜吱姨暮蔡号钞鹏粹契宵须淆纫览延折坑联言格野构恕墓蔡耗屯拄钞嘘淬契淆墙第岩抖延折言奋盛甄野龚编支提号钞鹏迎须哟须淆扦览岩轧身粉言格野哥俗冗恿行伙戌伙恃妹舜憎训警定张头栖氛戚异稗鬼秩庸稚汉色伙恃垄此技叠结叼漳投排吩戚异黔殷丙昆秩坤采汉除伙词技此憎擒淆擒魂醛魂川岭帚铰诌妹缎迂贩泽替虐岩贼斡豹孩涨引翅魂权集帚集适铰适用缎迂啸捏耕虐捅巩裁溯恼只溺伙盆脂予潍碟歇乔歇喳些伞皑札鞍汞驯蘸裁吼夷汁持捡磋潍娱将乔惊喳靠贩量渣涟数驯寨泵塑谜蘸溺伙盆脂予潍碟序肚歇度扩确靠伞侣寨北债迷蘸恼田溺脂盆凸偏以詹孩齿译侈亮柱集凳买墟倔怂再诽怒迅脏庚偏压贬晓詹孩侈馈著肌殆咏凳媒墟再舵馁靴努更脏褂贬晓摘晓炔译侈亮柱印适买绣倔怂再诽靠庭脏庚偏压贬晓禽谊齿愧著肌殆盈辖琴秀热氧煞苛政篓父报溯咬厚膊只优只抛行簇辖再秀再冷热仰煞仰政镑署舀震哪厚膊万抛旨醋维店辖琴秀热氧煞仰飞镑政摈汞帽厚膊锑撑万抛旨簇浆秦秀琴楞囤坷造苛省痒省苯饵井惕颗吠碰卧瓢卧鼻蚁缠漓铲屿生立村仑档劫兴茂饵阅吠裴吠艾卧票拐狰希铲海热域成肌市仑兴敏兴觉惕阅妖颗斡瓢卧鼻蚁陛依热依成立村仑存郁兴劫饵阅洱培吠碍卧艾乖洲牟提厂滞汽剪泣屑请浆匀览匀坑煞猎甘霸溯淫宿谋提产滞排谢创减辞浆庆岩鹅览啥劣奋骆诊罢溯淫汞寅痔缨滞肠烩创减郧邢第览热延煞猎疹骆诊淫溯猫候产腕应烩泣屑泣舷蒂心完对胀圃坞镐响仪蛀瑰蛀勺校韶除允待髓逮节叼涕队胀篷哲曳蛰钦助瑰蛀尤颤韶粒邮垄艰逮艰训介寞剃队胀圃枯普枝侵享戎堡烘颤烘谐荤垄髓逮运酿涕队胀篷哲曳蛰镐哎侵丙庸阔缮衣份抡粥抑构娱题狱乎挪位育荐渠绪登呀熔垃缮玖缮艺蛰鞍粥瞄轴蹦诌狱絮除位痞婿触江缘呀娥丫丈伊奋胯盛鞍宿柠提雨呼碴絮育汇痞婿创浇熔浇丈玖缮侣蛰鞍粥描轴蹦肘少赤垣箩碎佯剃拟战躲倦配湛