《建筑施工企业安全双重预防机制建设与实施指南》

ICS13

CCSP09T/CHBESA

DB13

团体标准

T/CHBESA0001—2024

建筑施工企业安全双重预防机制建设

与实施指南

2024-xx-xx发布2024-xx-xx实施

河北省应急管理与安全生产协会发布

T/CHBESA0001—2024

1范围

本文件提供了建筑施工企业（以下简称企业）安全双重预防机制建设与实施的术语和定义、基本要

求、风险分级管控、隐患排查治理、持续改进等。

本文件适用于建筑施工企业，其他相关单位可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文

件。

GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

GB/T45001职业健康安全管理体系要求及使用指南

CJJ/T278市政工程施工安全检查标准

JGJ59建筑施工安全检查标准

3术语和定义

GB/T33000和GB/T45001界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

建筑施工活动

工程建设实施阶段的生产活动，包括基础工程施工、主体结构施工、屋面工程施工、装饰工程施工

等活动。它包括施工准备、施工组织设计与管理、土方工程、爆破工程、基础工程、钢筋工程、模板工

程、脚手架工程、混凝土工程、预应力混凝土工程、砌体工程、钢结构工程、木结构工程、结构安装工

程等过程。

4基本要求

4.1组织机构

4.1.1企业及其项目部应分级建立健全双重预防机制建设与运行的组织机构，全面负责双重预防机制建

设、运行、监督、考核，明确从主要负责人到作业人员等各层级、各岗位工作职责。《各岗位工作职责

范例》见附录A。

4.1.2企业应建立由主要负责人任组长，生产、安全、技术负责人任副组长的双重预防机制建设领导小

组，按照各自职责，依法履行风险分级管控与隐患排查治理工作的管理责任。

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4.1.3项目部应建立由项目负责人任组长，项目生产、安全、技术及分包负责人任副组长的双重预防机

制工作小组，按照各自职责，依法履行风险分级管控与隐患排查治理工作的管理责任。

4.2管理制度

4.2.1企业应建立健全风险分级管控制度、隐患排查治理制度、教育培训制度、安全风险公示制度等双

重预防机制建设的管理制度，并以正式文件印发。

4.2.2风险分级管控制度应包含风险单元确定、危险源辨识、风险评价、风险分级、风险管控措施、工

作检查等关键活动。

4.2.3隐患排查治理制度应包含隐患排查范围、隐患排查清单、隐患排查方式、隐患排查计划、隐患排

查、隐患治理及隐患排查治理效果验收等关键活动。

4.3实施方案

4.3.1企业及项目应结合实际情况，分别制定双重预防机制建设实施方案。《实施方案》见附录B。

4.3.2项目实施方案应在工程项目开工前编制。

5风险分级管控

5.1概述

安全生产风险管控体系建设主要由风险单元、危险源辨识、风险评价、风险管控措施等4个关键环

节组成。

5.2风险单元确定

5.2.1风险单元划分

5.2.1.1企业应遵循“化繁为简、突出重点、便于分类、功能独立、范围清晰、覆盖全面、增强实效”

的原则划分风险单元。

5.2.1.2风险单元划分宜按照分部分项工程类和施工活动类划分。

5.2.1.3分部分项工程类、施工活动类风险单元包括但不限于《市政工程施工安全检查标准》CJJ/T278、

《建筑施工安全检查标准》JGJ59中所涉及的风险单元。

5.2.2风险点排查

企业应采取查阅档案资料、现场调研、实地踏勘、座谈询问、总结点评等方法，对办公区、生活区、

作业区、周边环境、施工过程等存在的风险点进行全面排查。

5.2.3风险单元清单

企业应根据风险点排查情况，分别编制《分部分项工程类风险单元清单》、《施工活动类风险单元清

单》，并适时进行调整。《风险单元清单》见附录C。

5.3危险源辨识

5.3.1企业应采用安全检查表法、预先危险性分析、危险与可操作性分析、故障树分析法、LEC评价法

等方法，根据《风险单元清单》进行危险源辨识，确认可能导致的事故类型。

5.3.2危险源辨识应按照如下步骤进行：

a）划分评价单元：根据工程项目概况，将工程划分为若干个相对独立的施工区域或单项工程；

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b）识别分部分项工程、施工活动：依据《风险单元清单》识别每个施工区域或单项工程存在的分

部分项工程和施工活动，如缺项，则根据实际情况进行增加；

c）确定危险源参数：根据分部分项工程和施工活动，结合施工图纸、施工组织设计、专项施工方

案和施工进度计划，预计施工开始时间和结束时间，明确分部分项和施工活动危险参数，包括:工艺难

度、深度、高度、跨度、荷载、重量、体积、面积、层数、人数等；

d）确定危险源：根据分部分项工程和施工活动，从人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不

安全因素、管理缺陷等辨识主要危险源。

5.4风险评价

5.4.1风险评价

企业优先采用风险矩阵分析法（LS）和作业条件危险性分析法（LEC）进行风险评价。

5.4.2风险分级

根据风险程度，按照从高到低的原则划分为重大风险（一级风险）、较大风险（二级风险）、一般风

险（三级风险）、低风险（四级风险），一、二级风险必须单独明确，除一、二级风险外均为三、四级风

险。项目根据分部分项工程和施工活动危险参数，对照《项目分部分项工程/施工活动安全风险分级表》，

确定风险等级。《项目分部分项工程/施工活动安全风险分级表》见附录D。

5.5风险管控措施

5.5.1风险分级管控的原则为风险等级越高管控层级越高。公司或分公司负责管控的风险，项目部必须

同时负责管控，并逐级落实管理职责和管控措施。

5.5.2企业应根据风险等级，结合管理能力和管理水平，制定技术管理、工程管理、教育培训、个体防

护和应急处置等措施，编制《安全生产风险分级管控清单》。《安全生产风险分级管控清单》范例见附录

E。

5.5.3企业应在现场危险因素发生变化，并随时可能导致发生事故时，对该风险提级管控。

5.5.4风险告知，企业应根据安全生产风险分级管控要求，在施工现场显著位置设置安全风险分级分布

图，采用安全生产风险分级公示牌(一级风险、二级风险)、岗位安全生产风险告知卡、安全警示标志、

安全技术交底及安全信息技术等形式，对工程项目、工作岗位上所存在的风险及应急处置措施等内容，

向所有从业人员(包括承包方人员和访问者等）进行告知，并应在入场教育培训、班前安全活动及日常

考试、考核等管理活动中加以强化。

6隐患排查治理

6.1概述

隐患排查治理体系建设主要由划分隐患排查范围、编制隐患排查清单、确定隐患排查方法、制定隐

患排查计划、实施隐患排查、落实隐患治理、组织隐患排查治理效果验收等7个关键环节组成。

6.2隐患排查范围

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6.2.1隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动五个方面。同

时应把存在一级风险和二级风险的施工部位、施工工序、施工工艺、施工工法等环节，及其对风险的管

控措施作为隐患排查治理的重点。

6.2.2事故隐患可分为一般事故隐患和重大事故隐患。《重大事故隐患清单》见附录F。

6.3编制隐患排查清单

6.3.1企业应在实施隐患排查治理前，依据住建部《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》（2022

版）、《安全生产风险分级管控清单》，针对不同的隐患排查类型，对隐患进行排查。检查风险部位、风

险管控措施或管控方案的落实情况，建立《事故隐患排查清单》。《事故隐患排查清单》见附录G。

6.3.2《事故隐患排查清》应当包括排查的隐患部位、隐患名称、整改措施、责任部门、责任人及排查时

间等内容。

6.4确定隐患排查方式

隐患排查的方式包括但不限于：

a)直观经验法；

b)工作安全分析法；

c)安全检查表法；

d)安全标准化法；

e)基本分析法。

6.5制定隐患排查计划

企业应依据隐患排查清单、隐患排查方式突出不同隐患类型时的隐患排查重点，制定隐患排查计划，

明确隐患排查类型、范围、频次、要求、排查人员等。《隐患排查类型、级别、周期及排查计划》见附

录H。

6.6实施隐患排查

6.6.1企业、项目、施工班组、作业人员应依据生产安全事故隐患排查清单和隐患排查计划组织开展隐

患排查，其中企业应在隐患排查结束后形成排查记录，并以召开会议、图片展示、隐患整改通知书等形

式，将排查出来的隐患名称、存在位置、隐患状态、隐患等级、治理期限及治理措施、治理要求等信息

告知受检单位或人员。

6.6.2企业应当建立隐患排查档案，并及时将隐患排查资料归档。

6.7隐患治理

6.7.1隐患治理按照分级治理、分类实施的原则，保证整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整

改预案“五到位”。

6.7.2隐患治理工作应包含隐患整改通知单签发、隐患整改、隐患整改情况反馈、隐患整改验收等环节。

6.7.3一般事故隐患由施工班组(包括劳务分包单位、专业分包等)负责人或者相关作业人员组织整改。

6.7.4重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及

的其他人员，设置警戒标志，加强监测监控，防止事故发生。下发整改通知单的，受检单位、项目按要

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求落实整改后报指定验证人复查确认，向隐患排查单位回复。下发暂缓施工指令书的，受检单位、项目

按要求落实整改后，向检查单位提出复工申请，经验证通过后方可恢复施工。《隐患整改通知单》格式

见附录I。《暂缓施工指令书》格式见附录J。

6.8隐患排查治理效果验收

隐患整改结束后，隐患整改通知单签收单位负责人应向隐患整改通知书签发部门负责人提交隐患整

改报告书，隐患整改通知书签发部门负责人应在接到《隐患整改反馈表》后，及时安排人员对隐患整改

效果进行复查验收，实现闭环管理。《隐患整改反馈表》格式见附录K。

7持续改进

企业每年应至少组织一次对双重预防机制运行情况的评审工作，形成《建筑施工企业安全双重预防

机制建设与实施评审记录》。《建筑施工企业安全双重预防机制建设与实施评审记录》范例见附录L。

附录A

（资料性）

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各岗位工作职责范例

A.1企业级职责

A.1.1总则

A.1.1.1企业应明确主要负责人、生产负责人、安全负责人、技术负责人等人员的双重预防机制建设工

作职责；明确施工管理、安全管理、技术管理、质量管理、材料管理、机械设备管理、人力资源管理、

财务资金管理等部门负责人的双重预防机制建设工作职责；明确企业其他主要管理人员的双重预防机制

建设工作职责。

A.1.1.2企业层级的双重预防机制建设工作职责应突出“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”

的要求，围绕组织机构建设、岗位职责制定、管理资源配置、监督制度落实、反馈机制完善、风险分级

管控清单和隐患排查治理清单编制，以及对相关数据的统计与分析、教育培训、管理评审等内容制定，

并应按照职责分工，覆盖企业层级所应承担的双重预防机制建设工作的全部内容。

A.1.1.3企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全管理机构及专职安全生产管理人员的安全生产双

重预防机制建设工作职责举例：

A.1.2企业主要负责人双重预防机制建设工作职责

企业主要负责人对本单位双重预防机制的建立和有效运行全面负责，至少应履行下列职责：

——组织制定双重预防机制建设的工作制度，落实双重预防机制建设的有关法律法规和标准规范；

——建立健全并组织实施双重预防机制建设全员责任制，确保双重预防机制建设的资金、人员、物

资投入到位；

——组织安全生产风险分级管控，督促相关部门或岗位人员做好对重大风险(一、二级风险)的监控，

落实重大风险(一、二级风险)控制措施和重大事故隐患治理措施；

——组织开展生产安全事故隐患排查治理工作，及时消除生产安全事故隐患；

——把对双重预防机制的教育培训工作纳入年度安全生产教育培训计划，并督促落实；

——法律、法规、规章规定的其他职责。

A.1.3企业分管安全生产负责人的双重预防机制建设工作职责

企业分管安全生产负责人协助主要负责人开展双重预防机制建设工作，至少应履行下列职责：

——组织实施双重预防机制建设工作的相关制度；

——组织实施双重预防机制建设年度教育培训计划；

——组织实施安全生产风险分级管控动态管控；

——组织或者督促有关部门开展隐患排查治理工作；

——组织实施双重预防机制建设全员责任制考核；

——法律、法规、规章规定的其他应当履行的职责。

A.1.4企业安全生产管理机构及专职安全生产管理人员的双重预防机制建设工作职责

企业安全生产管理机构及安全生产管理人员应履行包括但不限于下列职责：

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——参与制定双重预防机制建设工作的相关制度；

——参与双重预防机制建设工作的相关决策，提出改进建议，督促本单位其他机构、人员履行相关

职责；

——具体实施双重预防机制建设全员责任制考核；

——参与对双重预防机制建设的教育培训工作；

——督促落实安全生产风险管控措施，排查治理生产安全事故隐患；——督促落实本单位重大危险

源管理；

——其他应当履行的职责。

A.2项目部级职责

A.2.1总则

A.2.1.1项目应明确项目负责人、生产负责人、安全负责人、技术负责人等人员的双重预防机制建设工

作职责；明确施工管理、安全管理、技术管理、质量管理、材料管理、机械设备管理等人员的双重预防

机制建设工作职责；明确项目其他管理人员的双重预防机制建设工作职责。

A.2.1.2项目部层级的双重预防机制建设工作职责应围绕责任到位、投入到位、培训到位、监督检查到

位、应急处置到位和纠正预防到位等管理目标和管理内容制定，并应按照其职责分工，覆盖项目部层级

所应承担的双重预防机制建设工作的全部内容。

项目部、项目负责人及项目主要人员的安全生产双重预防机制建设工作职责举例。

A.2.1项目部的双重预防机制建设工作职责

项目部履行包括但不限于下列职责：

——项目部应建立双重预防机制领导工作小组，负责项目部双重预防机制建设工作，并对各施工班

组的双重预防机制运行工作进行监督和指导；

——项目部应按照企业的规定，明确其各部门、各岗位及各施工班组、作业人员的双重预防机制建

设工作职责；

——项目部应随工程进度情况，定期组织开展危险源辨识、风险评价工作，制定风险控制措施，并

组织实施；

——项目部应及时将新辨识出的危险源进行上报、公示、交底，定期编制并更新项目部危险源清单、

安全生产风险分级管控清单；

——项目部应定期组织开展生产安全事故隐患排查，及时上报新排查出的重大事故隐患，编制并更

新项目部生产安全事故隐患排查清单，针对不同的隐患类型，制定隐患治理措施，并组织实施；

——项目部负责对一般事故隐患的治理效果进行复查、验证，做好对一般事故隐患的销项工作；

——项目部负责对较大风险(二级风险)进行监控，落实重大风险(一级风险)、较大风险(二级风险)

控制措施和重大事故隐患、一般事故隐患治理措施；

——项目部负责对其各部门、各岗位及各施工班组的双重预防机制建设工作进行考核，考核结果与

部门、岗位及施工班组的绩效挂钩；

——项目部应定期开展对双重预防机制建设及运行情况的过程审核，提出改进意见，督促施工班组

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及作业人员落实整改；

——履行企业规定的其他职责。

A.2.2项目负责人的双重预防机制建设工作职责

项目负责人履行包括但不限于下列职责：

——落实双重预防机制建设工作的相关制度；

——负责项目部及各班组的风险分级管控和隐患排查治理工作；

——监督项目部各部门、各岗位、各班组人员落实风险管控措施，及时排查治理隐患，并对双重预

防机制运行情况进行考核；

——组织开展双重预防机制建设工作的教育和培训；

——其他应当履行的职责。

A.3施工班组职责

A.3.1施工班组(包括专业分包单位、劳务分包单位等)应明确其项目负责人、生产负责人、安全负责人、

技术负责人、班组长等人员的双重预防机制建设工作职责；明确其他管理人员的双重预防机制建设工作

职责。

A.3.2施工班组层级的双重预防机制建设工作职责应围绕“反违章指挥”、“反违章作业”、“反违反劳动

纪律”等工作要求制定，并应按照不同分工，覆盖到工程项目的所有班组，覆盖各班组所应承担的双重

预防机制建设工作的全部内容。

A.3.3施工班组的安全生产双重预防机制建设工作职责包括但不限于：

——负责施工班组的双重预防机制运行工作，并对其作业人员开展双重预防机制建设工作情况进行

监督和指导；

——施工班组应明确其每位作业人员的双重预防机制建设工作职责；

——施工班组应定期组织作业人员对其作业范围内的危险源进行辨识，实施风险评价，制定风险控

制措施、落实风险管控；

——施工班组应及时将新辨识出的危险源、重大事故隐患进行报告；

——施工班组应定期开展不同类型的生产安全事故隐患排查，按照项目部制定的隐患治理措施，落

实对事故隐患的治理；

——对本施工班组作业人员的施工作业活动进行风险交底；

——负责对三级风险进行监控，落实一级风险、二级风险和三级风险控制措施，落实重大事故隐患

和一般事故隐患治理措施；

——其他应当履行的职责。

A.4作业人员职责

A.4.1作业人员应当熟知其岗位所存在的安全风险和应急处置措施；了解其在双重预防机制建设工作中

的作用和职责；具备识别并简单处置其岗位所存在的生产安全事故隐患；掌握正确检查、使用各种劳动

防护用品、用具的相关知识，不违章作业，不违反劳动纪律。

A.4.2作业人员应负责对其工作岗位上的四级风险做好监控，落实四级风险控制措施。

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A.4.3作业人员的安全生产双重预防机制建设工作职责包括但不限于：

——执行双重预防机制建设的相关制度，对双重预防机制建设工作提出意见和建议；

——参与本岗位风险点排查、危险源辨识等工作，落实风险管控措施；

——发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即报告；

——参加针对双重预防机制建设工作的教育和培训；

——其他应当履行的职责。

附录B

（资料性）

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实施方案

B.1实施方案

B.1.1《实施方案》编制的基本思路：坚持关口前移、源头预防，坚持问题导向、风险预控，全面推行

安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，提升安全

生产整体预控能力，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，夯实遏制重特大事故的

坚强基础。

B.1.2《实施方案》编制的工作目标：建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和标准规

范，完善落实安全风险的辨识、评估、分级、管控和事故隐患的排查、上报、整治、销账等各环节工作

责任及管理措施，实现企业风险自辨自控、自查自治、自改自报常态化管理。构建企业全员参与、全岗

位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制。推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，控制

安全风险和减少事故隐患，防范和遏制重特大事故发生，构建安全生产长效机制。

B.1.3《实施方案》编制的工作原则：企业主体责任原则，企业是建立本单位内部双重预防机制和组织

落实实施的责任主体，对本企业的双重预防机制建设工作负全部责任；协调联动、统筹推进原则，安全

风险分级管控和隐患排查治理是相互联系、相互补充、互相支撑、相互促进的，要把两者作为防范和遏

制事故的有机统一体，同安排、同部署、同落实，实现一体化推进和提升；坚持以用促建原则。要从解

决实际问题，提高防范和遏制事故能力出发，以实用为先，在推进过程中，不断总结经验，建立健全相

关规章制度，持续改进和提升。

B.1.4《实施方案》是为实现企业双重预防机制建设目标所展开的一系列管理策划，是开展双重预防机

制建设的行动计划，涉及资源配置、程序建立、职责分工、监控措施制定、绩效测量、管理评审及持续

改进等内容。《实施方案》不仅要与重大风险管控和重大隐患排查治理相结合，还要考虑企业双重预防

机制建设目标要求，满足技术上、经济上的可行性。

B.1.5企业制定的双重预防机制建设目标，应明确的、可测量的、可关联的、有时限的，应按照作业顺

序能够分解为逐个可执行、可实现的工作任务或作业活动。

B.1.6《实施方案》编制人员应具备相应的专业技能，能够熟练掌握双重预防机制标准的相关知识，了

解企业或工程项目的特点，以及企业对开展双重预防机制建设工作的影响。

B.1.7企业双重预防机制建设工作目标和《实施方案》定期与相关人员进行沟通(如通过培训或召开会

议等方式实现)，适时对《实施方案》进行评审，必要时应对《实施方案》进行调整或修订，以确保管

理目标的实现。

B.1.8《实施方案》分为企业级实施方案和项目级实施方案。

B.2企业级实施方案

B.2.1企业应当结合自身实际，制定双重预防机制建设实施方案(注：《实施方案》可与企业的职业健康

安全管理实施细则或企业的标准化达标创建工作方案合二为一，但须增加有关双重预防机制建设方面的

工作内容和工作要求)。

B.2.2企业层级的双重预防机制建设《实施方案》应包括工作目标、组织机构、人员职责、教育培训、

工作流程、运行控制、绩效测量、记录控制、文件控制、管理评审及持续改进等内容。

B.2.3企业层级的双重预防机制建设《实施方案》应对风险分级管控体系标准所涉及的要素逐一作出规

10

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定，包括风险单元确定、危险源辨识、风险评价、分级、风险控制措施等。

B.2.4企业层级的双重预防机制建设《实施方案》应对隐患排查治理体系标准所涉及的要素逐一作出管

理规定，包括确定隐患排查范围、编制隐患排查清单、制定隐患排查方式、制定隐患排查计划、实施隐

患排查、隐患治理、隐患排查治理效果验收等。

B.2.5企业层级的双重预防机制建设《实施方案》还应对重大事故隐患的排查治理工作作出规定，即对

重大事故隐患的现状及产生原因进行分析，评估其危害程度和整改难易程度，编制专项治理方案。

B.2.6重大事故隐患专项治理方案应包括以下内容，即治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和

物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等。

B.2.7企业级的双重预防机制建设《实施方案》是对双重预防机制标准所涉及要素的程序性规定，是项

目双重预防机制建设《实施方案》的纲领性文件，应当为实现管理目标而对企业相关职能和层次的职责

和权限作出安排，应当对项目双重预防机制建设《实施方案》的编制与实施作出明确规定。

B.2.8企业级的双重预防机制建设《实施方案》应由企业负责人或管理者代表批准并发布。

B.2.9企业级的双重预防机制建设《实施方案》应至少每年更新一次，并应适时进行更新，新更新《实

施方案》应重新批准、重新发布。

B.3项目部级实施方案

B.3.1工程项目开工前，项目部应根据工程实际情况，制定项目部双重预防机制建设《实施方案》(注：

《实施方案》可与项目部的职业健康安全管理实施细则或项目安全管理策划书等文件合二为一，但须增

加有关双重预防机制建设方面的工作内容和工作要求)。

B.3.2项目部层级的双重预防机制建设《实施方案》应按照企业双重预防机制建设《实施方案》的规定，

对风险分级管控体系标准所涉及的要素逐一作出管理规定，包括风险点确定、危险源辨识、风险评价、

控制措施确定、重大及较大风险控制措施评估、风险告知、风险分级管控、风险分级管控效果验证、持

续改进及文件管理等。

B.3.3项目部层级的双重预防机制建设《实施方案》应按照企业双重预防机制建设《实施方案》的规定，

对隐患排查治理体系标准所涉及要素逐一作出管理规定，包括对隐患的分类与分级、编制隐患排查清单、

制定隐患排查计划、实施隐患排查、隐患告知、隐患治理、重大事故隐患报告、隐患排查治理效果验证、

持续改进及文件管理等。

B.3.4项目部层级的双重预防机制建设《实施方案》是对企业双重预防机制建设《实施方案》的分解与

细化，应对涉及的每项作业活动提出具体要求，明确责任人、完成时限、工作方法、工作标准及相应的

工作步骤、工作流程等。

B.3.5当工程项目可能存在重大事故隐患时，项目部层级的双重预防机制建设《实施方案》应按照企业

双重预防机制建设《实施方案》的规定，对其治理工作做出详细安排。

B.3.6项目部层级的双重预防机制建设《实施方案》应在工程项目开工前由项目负责人批准并发布，并

应按照地基基础施工阶段、主体结构施工阶段、装饰装修施工阶段等进度节点，适时进行更新(亦可按

照每季度或每半年的时间间隔进行更新)，新更新的《实施方案》应重新批准、重新发布。

B.3.7项目部应按照工程项目层级的双重预防机制建设《实施方案》的要求，有针对性地编制《作业指

导书》，指导施工班组及作业人员开展双重预防机制建设工作(注：作业指导书可与安全技术交底合二为

11

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一，但须增加有关双重预防机制建设方面的工作内容和工作要求)。

B.3.8《作业指导书》应明确施工时间、施工部位、施工顺序、施工方法、可能存在的安全风险、可能

存在的事故隐患，以及相应的应急措施和隐患整改措施等。

B.3.9《作业指导书》应明确具体、可量化的操作及控制要求，突出指导性、针对性和可操作性。

B.3.10《作业指导书》应通过召开会议、悬挂标识标牌、模拟演示、书面交底等形式传达至每位作业人

员，履行签字手续。

附录C

（资料性）

风险单元清单

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表C.1风险单元清单。

风险单元清单

单位：×××企业(或×××项目部)编号：

分部分项工程施工活动

1基坑工程塔式起重机的使用

2人工挖孔桩工程施工升降机的使用

3地基与基础工程其他机械使用

4工具式模板工程有限空间作业

5混凝土模板工程动火作业

6承重支撑体系高处作业

7起重机械安装拆卸工程水上水下作业

8起重吊装工程场地生产作业

9落地式钢管脚手架工程其他

10附着式脚手架工程

11悬挑式脚手架工程

12其他脚手架工程

13拆除工程

14爆破工程

15暗挖工程

16钢结构安装工程

17装饰装修工程

18安装工程

19主体结构工程

20室外工程

21临建工程

22临时用电工程

23临时消防工程

24路基工程

25桥涵工程

26隧道工程

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附录D

（规范性）

项目分部分项工程/施工活动安全风险分级表

表D.1项目分部分项工程/施工活动安全风险分级表。

项目分部分项工程/施工活动安全风险分级表

序

号分部分项工程/施工活动一级风险二级风险三、四级风险

1、开挖深度超过3m(含3m)的基坑(槽)的土方开挖、

支护、降水工程；

开挖深度超过5m(含5m)的基坑(槽)的土方

1基坑工程2、开挖深度虽未超过3m,但地质条件、周围环境和1、开挖深度低于3m的基坑(槽)的土方；

开挖、支护、降水工程。

地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑(槽)2、开挖、支护、降水工程。

的土方开挖、支护、降水工程。

1、开挖深度16m及以上的人工挖孔桩工程；

2人工挖孔桩工程2、开挖深度小于16m,但地质条件复杂或存人工挖孔桩工程。

在有毒有害气体分布的人工挖孔桩工程。

1、平均高度不小于6m且面积不小于1200m

²的砌体挡土墙的基础；

1、沉井等深水基础1、地下防水工程；

3地基与基础工程2、水深不小于20m的各类深水基础；

2、挡土墙基础2、其他地基与基础工程。

3、地质极其复杂、高风险地区(岩溶及其发

育区、采矿区等)施工的桩基础工程。

4工具式模板工程滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。一般大模板工程。

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项目分部分项工程/施工活动安全风险分级表（续）

序

号分部分项工程/施工活动一级风险二级风险三、四级风险

1、搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，

1、高度8m及以上，或搭设跨度18m及以上，

或施工总荷载(设计值)10kN/m²及以上，或集中线荷载

或施工总荷载(设计值)15kN/m²及以上，或集中

(设计值)15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度

线荷载(设计值)20kN/m及以上；搭设高度在5米以下，且搭设跨度10m

且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程；

以下，施工总荷载10kN/m²以下，集中线荷载

5混凝土模板支撑工程2、层高超过(含)3.3m的铝合金模架工程；

2、层高低于3.3m的铝合金模架施工；(设计值)15kN/m以下，高度不大于支撑水平

3、模板支架支撑高度(H)大于5m或楼板厚投影宽度的混凝土模板支撑工程。

3、模板支架支撑高度(H)小于5m且楼板厚(D)小于

(D)大于350mm或梁截面面积(Sd)大于0.5m²的

350mm,梁截面面积(Sd)小于0.5m²的承插型轮扣式模架

承插型轮扣式模架施工。

施工。

用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点

6承重支撑体系用于钢结构安装等满堂支撑体系

集中荷载7kN及以上。

起重量300kN及以上，或搭设总高度200m塔式起重机、施工升降机、物料提升机、流动式起

起重机械安装拆卸工程

7及以上，或搭设基础标高在200m及以上的起重重机设备、架桥机、门式起重机、桥式起重机、作业台

机械安装和拆卸。车、挂篮、卷扬机、自制吊装设备安装和拆卸。

1、采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在

1、采用非常规起重设备、方法，且单件起1、采用非常规起重设备、方法，且单件

10kN及以上的起重吊装工；

吊重量在100kN及以上的起重吊装工；起吊重量在10kN以下的起重吊装工程；

8起重吊装工程2、采用常规起重设备、方法，且单件起吊重量在

2、采用常规起重设备、方法，且单件起吊2、采用常规起重设备、方法，且单件起

400kN及以上的起重吊装工；

重量在1000kN及以上的起重吊装工程。吊重量在400kN以下的起重吊装工程。

3、采用起重机械进行安装的工程。

15

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项目分部分项工程/施工活动安全风险分级表（续）

序

号分部分项工程/施工活动一级风险二级风险三、四级风险

搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程(包搭设高度24m以下的落地式钢管脚手架

9落地式钢管脚手架工程

工程。括采光井、电梯井脚手架)。工程(包括采光井、电梯井脚手架)。

提升高度在150m及以上的附着式升降脚手附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工

10附着式脚手架工程

架工程或附着式升降操作平台工程。程。

1、分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式

11悬挑式脚手架工程脚；悬挑式脚手架工程。

2、手架工程。

1、高处作业吊篮；

2、卸料平台、操作平台工程；

12其他脚手架工程高度大于5m的成品定型化楼梯。

3、新型及异型脚手架工程。

4、市政高架桥防撞墙施工脚手架及设施

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项目分部分项工程/施工活动安全风险分级表（续）

序

号分部分项工程/施工活动一级风险二级风险三、四级风险

1、可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其

1、码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除它建、构筑物安全的拆除工程；

中容易引起有毒有害气(液)体或粉尘扩散、易燃2、桥梁、隧道拆除工程；1、临边防护、洞口防护拆除作业；

易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程；3、改扩建工程中承重结构拆除工程；2、电梯井水平网拆除作业；

13拆除工程2、文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文4、临建设施拆除工程，含生活区、围挡、围墙、大3、电梯井、风井防护门拆除作业；

化风貌区影响范围内的拆除工程；门等；4、安全马道拆除作业；

3、大桥及以上桥梁拆除工程；5、二次结构拆除作业；5、各种定型化防护棚拆除作业。

4、一级及以上公路隧道拆除工程。6、构建筑物顶板拆除作业；

7、架空线路防护架拆除作业。

1、C级及以上爆破工程、水下爆破工程、

1、爆破工程；

14爆破工程隧道爆破工程；

2、试爆作业。

2、路基土石方爆破作业。

1、穿越既有线路或构筑物的隧道、洞室工

程；

2、围岩等级为IV以上软弱围岩的隧道、洞

室工程；

采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工

15暗挖工程3、瓦斯隧道、洞室工程；

程。

4、小净距隧道、洞室工程；

5、特殊地质隧道、洞室工程；

6、水文地质复杂的隧道、洞室工程；

7、埋深小于1倍跨度的浅埋隧道工程。

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项目分部分项工程/施工活动安全风险分级表（续）

序

号分部分项工程/施工活动一级风险二级风险三、四级风险

1、跨度36m及以上的钢结构安装工程；

钢结构、网架和索膜结构安装工程(含临时支撑、安

16钢结构安装工程2、跨度60m及以上的网架和索膜结构安装焊机平台和屯料平台提升吊装工程。

装及卸荷、拼装胎架、侧向稳定控制设施等)。

工程。

17装饰装修工程施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。施工高度50米以下的建筑幕墙安装工程。其他装饰装修细部工程。

1、建筑给水排水及供暖工程；