新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国防沙治沙法》办法

汇报人：wingchun新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国防沙治沙法》办法总则防沙治沙规划土地沙化预防沙化土地治理沙化土地利用保障措施法律责任附则目录contents01总则总则制定目的与依据为了预防土地沙化，治理和利用沙化土地，维护生态安全，促进经济和社会高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化，根据《中华人民共和国防沙治沙法》。适用范围在自治区行政区域内从事土地沙化的预防、沙化土地的治理和利用，应当遵守本办法；法律、行政法规对防沙治沙、沙化土地封禁保护区管理、沙化土地利用已有规定的，依照其规定执行。防沙治沙工作原则坚持预防为主、保护优先、因地制宜、突出重点、分区施策、以水定绿、科学防治、合理利用的原则，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，实现三效益统一。科技支持与人才培养政府支持防沙治沙科研、推广与成果转化，鼓励产学研合作，培养专业人才，提升科学技术水平。政府责任与考核县级以上政府应强化防沙治沙领导，将防沙治沙纳入国民经济和社会发展规划，定期报告工作，实行行政领导任期目标责任考核奖惩制度。部门职责与协作林业草原主管部门指导防沙治沙工作，农业农村、水行政等多部门协同，沙化土地相邻地区加强跨区域联防联治协作。社会参与与宣传教育政府加强防沙治沙知识宣传，媒体助力传播法规科普，监督违法，增强公众防沙治沙及生态保护意识与责任。总则02防沙治沙规划防沙治沙规划防沙治沙规划原则防沙治沙实行统一规划，从事防沙治沙以及沙化土地利用活动，应当遵守防沙治沙规划。防沙治沙规划编制经自治区政府审核，报国务院或指定部门批准后实施，相邻区域应强化联防联治协作。规划调整需经原批准程序防沙治沙规划应当明确目标任务、总体布局等，并与其他规划相衔接，涉及水资源需论证。规划编制需公开征求意见县级以上政府应加强防沙治沙规划实施，定期检查和评估规划执行情况。03土地沙化预防土地沙化预防土地沙化监测县级以上政府林业草原主管部门应按规定在生态重要地区布设监测站点，进行土地沙化监测，并将结果向上级报告并定期公布。沙尘暴灾害应急荒漠植被保护县级以上政府应制定重大沙尘暴灾害应急预案，建立预测、预报、预防和灾后救援机制，确保对沙尘暴灾害的有效应对。县级以上政府应加强荒漠植被和野生动物栖息地保护，制止破坏活动，巩固退耕还林还草成果，恢复生态环境。123土地沙化预防防风固沙林建设沙化土地所在地区县级以上政府应划出一定比例土地，因地制宜营造防风固沙林网、林带，以抵御风沙侵害。030201防风固沙林采伐管理林业草原主管部门除抚育更新外，不得批准采伐防风固沙林网、林带。采伐后需形成接替林网、林带，并经主管部门验收。草原建设与管理沙化土地所在地区县级以上政府应加强风沙危害区域草原建设和管理，实行以草定畜，保持草畜平衡，防止草原退化、沙化。土地沙化预防县级以上政府应加强防风固沙林、沙生植被及沙化草原有害生物的预防和治理，采取措施保护沙化土地区域内生物多样性。生物多样性保护水行政主管部门和流域管理机构应统筹配置防沙治沙用水，防止水资源超承载力导致自然植被退化和土地沙化。防沙治沙用水配置沙化土地所在地区各级政府应推广应用节水技术，严格执行农业用水灌溉定额，提高水资源利用率。节水技术推广环境影响评价在沙化土地上进行开发建设活动需进行环境影响评价和水资源论证。审批部门应就防沙治沙内容征求同级林业草原主管部门意见。自然保护地建设沙化土地所在地区县级以上政府应将具有特殊生态和景观价值的区域纳入自然保护地体系，加强保护和科学管理。土地沙化预防04沙化土地治理生态治理措施坚持统筹森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护，实施固定半固定沙漠提升工程，采取工程和生物相结合的措施，提升生态系统质量和稳定性。草原生态恢复沙化土地所在地区的各级人民政府应当对沙化草原采取综合治理措施，鼓励单位和个人建设人工草场，采取改良草、畜品种等措施，逐步恢复草原植被。人工增雨作业沙化土地所在地区的县级以上人民政府应当组织气象主管机构和生态环境等部门根据气候条件，依法开展人工增雨（雪）作业，促进沙化土地生态保护和修复。治理策略沙化土地所在地区的各级人民政府应当因地制宜采取人工固沙造林种草等措施，对沙化土地实施综合治理，有效防止土地持续沙化。沙化土地治理05沙化土地利用沙化土地利用发展特色沙产业政府应引导发展节水、低碳、环保型特色沙产业，结合治沙致富、增绿增收，利用光、热、土等资源，适度有序发展特色沙产业，促进生态与经济效益双赢。建设种植基地吸纳劳动力参与合理利用沙地资源，建设特色经济林果、花卉苗木等沙产业种植基地，发展相关产业，促进乡村振兴。实施三北防护林等项目，应优先吸纳脱贫人口、边缘易致贫劳动力参与绿化造林，带动农民增收。123沙化土地利用鼓励发展设施农业鼓励单位和个人种植沙生经济作物，发展设施农业等沙产业，促进经济发展，实现生态与经济双赢。发展特色生态旅游合理利用沙漠资源，发展特色生态旅游，推动体育赛事与沙漠旅游融合发展，打造精品线路。精深加工沙产品引导和支持开展特色经济植物精深加工，开发饲料、药品等沙产品，打造具有地域特色的沙产业生态品牌。开发新能源项目规范并支持在沙漠、戈壁、荒漠开发风能、太阳能等新能源项目，鼓励采用高效先进的光伏技术和产品。06保障措施保障措施资金投入县级以上政府应在本级财政预算中按防沙治沙规划通过项目预算安排资金，用于本级政府确定的防沙治沙工程，并引导社会资金参与。资金优惠防沙治沙活动享受多项优惠，包括用水、用电、土地使用权和销售等方面的优惠政策，以降低治理成本，鼓励更多的单位和个人参与治沙事业。生态保护补偿政府应落实相关生态保护补贴奖励制度，将符合条件的森林、草原纳入补偿范围，对防沙治沙的重点科研项目和示范推广项目给予优先立项和经费安排。07法律责任行政机关违法责任侵害防沙治沙者合法权益的；擅自调整或者修改防沙治沙规划的；批准采伐防风固沙林网、林带或者未按照规定对接替林网、林带进行验收的。侵害权益与调整规划截留挪用资金截留、挪用防沙治沙资金的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为；违反本办法规定应当承担法律责任的其他行为，依照有关法律、法规执行。负有防沙治沙管理职责的行政机关有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由本单位、监