医疗机构突发事件应急演练改进预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急演练改进预案一、总则（一）适用范围本预案适用于医疗机构在发生突发事件时，为有效组织应急响应，减轻或除掉突发事件对人民群众生命资产安全和公共卫生造成的危害，保障医疗机构的正常秩序，维护社会稳定而订立的应急响应措施。本预案适用于以下突发事件：1传染病疫情；2医疗事故；3医疗机构内部火灾、爆炸等事故；4医疗机构周边环境突发事件；5其他可能对医疗机构造成重点影响的事件。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。1一级响应：适用于发生特别重点、重点突发事件，如大规模传染病疫情、重点医疗事故等，对医疗机构及四周地区造成严重影响，需要跨区域、跨部门协调应对的情况。2二级响应：适用于较大突发事件，如局部传染病疫情、较大医疗事故等，对医疗机构及四周地区造成较大影响，需要市级或以上政府及相关部门协调应对的情况。3三级响应：适用于一般突发事件，如局部传染病疫情、一般医疗事故等，对医疗机构及四周地区造成确定影响，需要县级政府及相关部门协调应对的情况。4四级响应：适用于较小突发事件，如个别传染病疫情、细小医疗事故等，对医疗机构及四周地区影响较小，由医疗机构自行组织应对的情况。分级响应的基本原则如下：1快速响应：突发事件发生后，赶忙启动应急响应，确保应急措施快速到位。2协同应对：各级应急响应机构要加强沟通协调，形成合力，共同应对突发事件。3优先保障：确保医疗救治、公共卫生安全、人员生命安全等优先事项得到有效保障。4科学决策：依据突发事件实际情况，科学订立应急响应措施，确保应对措施的有效性和合理性。5信息公开：及时、准确、全面地发布突发事件信息，维护社会稳定。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式医疗机构突发事件应急组织形式采用分级响应机制，设立应急指挥部和相应的工作小组。应急指挥部为最高决策机构，负责统一指挥和协调突发事件应急处理工作。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部由医疗机构紧要负责人担负指挥长，下设副指挥长和成员，成员包含医务、行政、后勤、保卫、信息等部门负责人。其紧要职责如下：订立和调整应急预案；指挥和协调应急处理工作；决议启动和停止应急响应；组织信息发布和舆论引导；负责应急处理资金和物资的调度。（2）医疗救治组医疗救治组由医务部门负责人担负组长，成员包含临床医生、护士、药剂师等。其紧要职责如下：组织实施医疗救治；协调各科室资源，确保救治工作高效进行；开展伤员分类救治，优先救治重伤员；引导和监督医疗救治工作的开展。（3）后勤保障组后勤保障组由后勤部门负责人担负组长，成员包含物资采购、交通运输、餐饮服务等人员。其紧要职责如下：负责应急物资的采购、储存和分发；确保应急运输车辆和设施的准备；保障应急期间的后勤供应和服务。（4）安全保卫组安全保卫组由保卫部门负责人担负组长，成员包含安保人员、消防人员等。其紧要职责如下：维护医疗机构内部及周边秩序；组织开展火灾、爆炸等事故的应急处理；防止事态扩大，保障人员安全。（5）信息联络组信息联络组由信息部门负责人担负组长，成员包含通讯联络、新闻发布等人员。其紧要职责如下：负责应急信息的收集、整理和上报；协调新闻媒体，发布相关信息；确保信息畅通，及时传递应急指令。（6）心理帮忙组心理帮忙组由心理专家担负组长，成员包含心理咨询师等。其紧要职责如下：为受灾人员供应心理帮忙；对医护人员进行心理疏导；开展心理危机干涉。（二）工作小组具体构成、职责分工及行动任务1工作小组构成各工作小组由组长、副组长和成员构成，成员依据专业特长和工作需要选配。2职责分工各工作小组应明确内部职责分工，确保应急响应工作有序开展。3行动任务各工作小组在应急响应过程中，应依照预案要求和职责分工，订立具体行动任务，确保应急处理措施得到有效执行。例如：医疗救治组：订立救治方案，组织救治工作，确保伤员得到及时救治；后勤保障组：确保应急物资的供应和分发，保障后勤保障工作；安全保卫组：维护现场秩序，防止事态扩大，保障人员安全；信息联络组：及时收集、整理和上报信息，确保信息畅通；心理帮忙组：为受灾人员供应心理帮忙，开展心理危机干涉。三、信息接报（一）应急值守电话医疗机构应设立24小时应急值守电话，确保在突发事件发生时能够及时接报信息。应急值守电话由专人负责，电话号码应公布于明显位置，并确保电话畅通。（二）事故信息接收1内部通报程序和方式（1）信息接收责任人：由应急指挥部指定专人负责接收事故信息。（2）接收方式：通过电话、短信、网络等方式接收事故信息。（3）内部通报程序：a接收信息后，赶忙向应急指挥部报告；b应急指挥部依据事故信息性质，决议是否启动应急响应；c启动应急响应后，向相关工作小组发布指令，启动应急处理工作。2向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）流程：a接收事故信息后，赶忙上报；b应急指挥部审核信息，确认无误后，上报上级主管部门和上级单位；c上级主管部门和上级单位对信息进行审核，必需时进行现场核实。（2）内容：包含事故发生的时间、地方、简要经过、人员伤亡情况、初步原因等。（3）时限：接到事故信息后，应在30分钟内上报。（4）责任人：应急指挥部指定的信息上报责任人。3向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）方法：a通过电话、短信、网络等方式进行通报；b发送书面报告。（2）程序：a应急指挥部审核事故信息；b依照规定的时间、内容和方法向相关部门或单位通报；c相关部门或单位收到信息后，应予以确认并采取相应措施。（3）责任人：应急指挥部指定的信息通报责任人。（三）信息报告要求1信息报告应真实、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。2对于可能影响公共卫生、社会稳定的信息，应赶忙上报并采取相应的掌控措施。3应急指挥部应定期检查信息报告工作，确保信息报告的及时性和准确性。（四）信息处理1应急指挥部负责对事故信息进行收集、整理、分析和评估。2信息处理应遵奉并服从保密原则，未经批准不得对外泄露。3信息处理结果应作为应急处理决策的紧要依据。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急指挥部接到事故信息后，应赶忙组织相关人员对信息进行收集和初步评估，包含事故性质、严重程度、影响范围和可控性等。2响应启动决策（1）依据事故信息是否实现响应启动的条件自动启动：a系统自动识别事故信息，若实现预设的响应启动条件，系统将自动启动应急响应；b系统启动应急响应后，应急指挥部应赶忙确认并通知相关责任人。（2）应急领导小组作出响应启动的决策并宣布：a应急指挥部依据信息评估结果，认为需要启动应急响应时，应赶忙召开应急领导小组会议；b应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，作出启动应急响应的决策；c决策通过后，应急指挥部应赶忙宣布启动应急响应，并通知相关工作小组和责任人。（二）预警启动的决策若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下工作：1发布预警信息，提示相关部门和人员做好应对准备；2组织开展风险评估，实时跟踪事态发展；3订立和实施防备措施，降低事故发生的可能性和影响。（三）响应级别调整1跟踪事态发展应急响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事故更改。2科学分析处理需求依据事态发展和处理效果，应急指挥部应科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别（1）若事故得到有效掌控，影响范围缩小，应急指挥部可决议降低响应级别；（2）若事故情况恶化，影响范围扩大，应急指挥部应决议提高响应级别；（3）调整响应级别时，应确保信息及时转达给全部相关人员。4躲避响应不足或过度响应应急指挥部应确保响应措施与事故实际情况相匹配，躲避响应不足或过度响应，确保应急处理工作高效、有序进行。（四）信息发布与舆论引导1信息发布应急指挥部负责发布事故信息，确保信息的真实、准确及时。2舆论引导应急指挥部应紧密关注舆论动态，及时回应社会关切，引导舆论正确理解事故情况，维护社会稳定。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道预警信息将通过以下渠道发布：医疗机构官方网站和微信公众号；应急指挥部办公室电话；相关科室和部门内部通讯系统；公共广播、电视和新媒体平台。2预警信息发布方式预警信息发布方式包含：短信通知；电子邮件；内部广播；公共信息发布平台。3预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：预警级别（如蓝色、黄色、橙色、红色预警）；预警原因和依据；预警区域和范围；应急指挥部联系方式；预警启动时间；预警解除条件。（二）响应准备1队伍准备应急指挥部应组织相关科室和部门的人员进行应急培训，确保人员熟识应急处理流程和职责。2物资准备应急指挥部应提前准备应急物资，包含但不限于医疗救治用品、防护用品、消毒用品、应急药品等。3装备准备确保应急装备（如救助车、防护服、呼吸机等）处于良好状态，并定期进行检查和维护。4后勤准备后勤部门应确保应急期间的后勤供应，包含食品、饮用水、休息场合等。5通信准备确保应急通信设备（如对讲机、卫星电话等）的完好和可用，并定期测试通信系统。（三）预警解除1解除条件预警解除的基本条件包含：事态得到有效掌控；预警范围内的风险得到除掉；应急指挥部评估认为可以解除预警。2解除要求预警解除后，应急指挥部应：通过原发布渠道发布解除预警信息；向相关科室和部门通报解除预警情况；组织相关人员对预警期间的工作进行总结。3责任人预警解除的责任人为应急指挥部指挥长，负责组织评估预警解除条件，并决议是否解除预警。解除预警后，应急指挥部应向相关部门和人员通报解除情况，并组织后续工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领，应急指挥部将依据预案规定的分级标准确定响应级别。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开应急指挥部应赶忙召开应急会议，分析事故情况，确定应急处理方案，并明确各工作小组的职责和任务。（2）信息上报应急指挥部应依照规定的时间和内容要求，向上级主管部门、上级单位和其他相关部门报告事故信息。（3）资源协调应急指挥部负责协调各方资源，包含医疗救治资源、物资、装备、人员等，确保应急处理工作的顺利进行。（4）信息公开应急指挥部应通过适当渠道发布事故信息，包含事故基本情况、应急处理进展、预警信息等，确保信息透亮。（5）后勤及财力保障工作后勤部门应保障应急期间的后勤供应和财力支持，确保应急处理工作不受影响。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线；组织疏散群众，确保人员安全；对现场进行封锁，防止无关人员进入。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救；对受伤人员进行初步评估，确保其安全；与医疗救治组保持紧密搭配。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治；组织医疗专家进行会诊，提高救治水平；对伤员进行分类救治，优先救治重伤员。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况；对周边环境进行监测，确保公众安全。5技术支持供应必需的技术支持，如通讯、照明、医疗设备等；协调相关部门供应专业技术支持。6工程抢险组织工程抢险队伍进行现场抢险；修复损坏的设施，确保医疗机构正常运行。7环境保护采取措施防止事故对环境造成进一步污染；对污染区域进行清理和修复。8人员防护要求为参加应急处理的人员供应必需的防护装备；加强对参加人员的培训和防护教育。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当事故超出医疗机构处理本领时，应急指挥部应赶忙向外部救援气力恳求帮忙；恳求帮忙时，应明确事故情况、所需帮忙类型和数量。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调；明确外部救援气力的到达时间和地方。3外部救援气力到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援气力的指挥和协调；外部救援气力应听从应急指挥部的统一指挥。（四）响应停止1基本条件事故得到有效掌控，不再对人员生命资产安全和公共卫生造成威逼；预警解除，医疗机构恢复正常秩序；应急指挥部评估认为可以停止应急响应。2要求响应停止后，应急指挥部应组织进行事故调查和总结；对应急处理工作进行评估，总结经验教训。3责任人响应停止的责任人为应急指挥部指挥长，负责决议是否停止应急响应。七、后期处理（一）污染物处理1事故污染物的识别与掌控对事故现场可能产生的污染物进行识别，包含有害气体、液体、固体废弃物等；订立污染物掌控措施，防止污染物扩散和二次污染。2污染物收集与处理组织专业人员进行污染物的收集，确保收集过程符合环保要求；将收集到的污染物依照规定进行无害化处理或转移至指定处理场合。3环境监测与评估在污染物处理过程中，连续进行环境监测，确保污染物浓度在安全范围内；对处理效果进行评估，确保环境质量实现恢复标准。（二）生产秩序恢复1事故现场清理组织气力对事故现场进行彻底清理，恢复医疗机构的正常工作环境；对损坏的设施设备进行修复或更换。2工作秩序恢复恢复医疗机构的正常工作秩序，确保医疗服务质量；对因事故影响的科室和部门进行调度，确保医疗服务不受影响。3生产秩序评估对事故造成的经济损失进行评估，订立恢复生产的具体措施；优化生产流程，提高生产效率。（三）人员布置1受伤人员布置对事故受伤人员进行妥当布置，包含治疗、痊愈和心理疏导；与保险公司等相关部门联系，帮忙受伤人员获得赔偿。2受影响人员布置对因事故受影响的其他人员（如家属、周边居民等）进行安排和帮忙；供应必需的生活保障和心理支持。3人员培训与心理辅导对参加应急处理的人员进行培训，提高其应急处理本领；对受事故影响的人员进行心理辅导，帮忙他们恢复正常生活。4后期总结与改进对事故应急处理和后期处理工作进行总结，分析存在的问题和不足；针对发现的问题，订立改进措施，完善应急预案，提高应急处理本领。（四）信息发布与沟通1信息发布通过适当渠道发布事故处理进展和后期处理情况，确保信息透亮；及时回应社会关切，维护社会稳定。2沟通协调与相关部门、单位保持沟通协调，共同推动事故处理和后期处理工作；建立长效沟通机制，确保信息畅通。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部应确保全部参加应急响应的单位和个人拥有有效的通信联系方式，包含电话、电子邮件、即时通讯工具等。以下为部分关键单位的通信联系方式示例：应急指挥部指挥长：电话（座机/移动电话）、电子邮件医疗救治组负责人：电话（座机/移动电话）、电子邮件后勤保障组负责人：电话（座机/移动电话）、电子邮件安全保卫组负责人：电话（座机/移动电话）、电子邮件信息联络组负责人：电话（座机/移动电话）、电子邮件2通信方法使用有线电话、无线对讲机、卫星电话等通信工具；通过医疗机构内部网络、互联网、移动数据网络进行信息传输；建立应急通信频道，确保信息快速传递。3备用方案在主通信系统失效时，启用备用通信系统；设立备用通信中心，确保应急信息传递不断止。4保障责任人明确每项通信设备的维护责任人，确保其处于良好状态；定期对通信系统进行测试和维护，确保通信畅通。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含医疗、公共卫生、法律、心理等领域的专家；专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部医务人员、安保人员等构成；协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，一旦需要可快速调用。2队伍职责专家团队负责供应专业咨询和技术支持；专兼职应急救援队伍负责现场救援和应急处理；协议应急救援队伍负责供应外部救援气力。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型医疗救治物资：药品、医疗器械、救助车等；防护用品：防护服、口罩、手套等；通讯设备：对讲机、卫星电话等；交通运输工具：应急车辆、救助车等；消防设备：灭火器、消防栓等。2数量、性能、存放位置应急物资和装备的数量应满足应急处理需求；设备性能应满足使用要求；存放位置应安全、便于取用。3运输及使用条件应急物资和装备的运输应确保安全及时；使用前应检查设备性能，确保其处于良好状态。4更新及增补时限应急物资和装备应定期检查和维护，及时更新和增补；更新及增补时限应依据物资和装备的使用频率和维护保养要求确定。5管理责任人及其联系方式明确每项物资和装备的管理责任人；负责人联系方式应明确，确保应急时能够及时联系。6台账建立建立认真的应急物资和装备台账，记录其类型、数量、状态、存放位置等信息；定期更新台账，确保信息准确。九、其他保障（一）能源保障1确保医疗机构应急期间的基本能源供应，如电力、燃气等。2订立能源应急预案，包含备用能源的启动和切换程序。3定期检查能源设施，确保其处于良好状态，并及时维护和修理或更换。4能源保障责任人应确保能源供应的连续性和稳定性。（二）经费保障1设立专项应急经费，用于突发事件应急响应和处理。2明确经费使用流程和审批制度，确保经费使用的合理性和透亮度。3经费保障责任人应确保应急经费的及时到位，并有效监督经费的使用。（三）交通运输保障1确保应急车辆和设备能够及时、安全地运输到事故现场。2与交通运输部门保持沟通，确保应急道路的畅通。3交通运输保障责任人应确保运输工具的可用性和道路的通行本领。（四）治安保障1在事故现场及周边区域加强治安巡逻，维护现场秩序。2与公安机关合作，确保应急响应期间的社会治平稳定。3治安保障责任人应确保现场安全，防止非法侵入和破坏。（五）技术保障1供应必需的技术支持，如通讯、网络、数据处理等。2确保技术设备的正常运行，必需时进行技术升级或维护。3技术保障责任人应确保技术设备的可用性和技术支持的及时性。（六）医疗保障1确保医疗机构在突发事件期间能够供应必需的医疗服务。2与周边医疗机构建立协作机制，必需时进行医疗资源的调配。3医疗保障责任人应确保医疗服务的连续性和质量。（七）后勤保障1确保应急期间的后勤需求得到满足，包含食品、饮用水、留宿等。2与后