医疗机构突发事件应急指挥协调预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急指挥协调预案一、总则11适用范围本预案适用于本医疗机构在运营过程中，因自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件导致的人员伤亡、资产损失、设施损坏等情况。包含但不限于以下范围：（1）火灾、爆炸、泄漏等安全事故；（2）地震、洪水、台风等自然祸害；（3）传染病、食物中毒等公共卫生事件；（4）恐怖攻击、暴力事件等社会安全事件；（5）其他影响医疗机构正常运行的突发事件。12响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，分别为：（1）一级响应：适用于造成重点人员伤亡、资产损失、设施损坏，影响范围较大，需要跨区域、跨部门协调处理的突发事件。（2）二级响应：适用于造成较大人员伤亡、资产损失、设施损坏，影响范围较大，需要在本机构内部协调处理的突发事件。（3）三级响应：适用于造成确定人员伤亡、资产损失、设施损坏，影响范围较小，需要在本机构内部处理的突发事件。（4）四级响应：适用于造成细小人员伤亡、资产损失、设施损坏，影响范围较小，可以由本机构自行处理的突发事件。分级响应基本原则如下：（1）响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领确定，必需时可提高响应级别；（2）各级响应应遵奉并服从统一领导、分级负责、快速反应、协同搭配、科学处理的原则；（3）各级应急指挥机构应依据事故情况，及时调整响应级别，确保应急处理工作有序进行。二、应急组织机构及职责21应急组织形式及构成单位（部门）本医疗机构突发事件应急指挥协调预案的应急组织形式为“应急指挥部”，下设多个工作小组，形成分级响应的应急管理体系。211应急指挥部应急指挥部是医疗机构突发事件应急工作的最高领导机构，负责统一指挥、协调和决策。其构成单位（部门）包含：（1）应急指挥部办公室：负责应急工作的日常管理和协调；（2）医疗救治组：负责伤员的救治和医疗资源的调配；（3）安全保障组：负责现场安全管理和应急物资保障；（4）信息宣传组：负责信息收集、报告和对外宣传；（5）后勤保障组：负责应急物资、生活物资和后勤服务保障；（6）秩序维护组：负责现场秩序维护和社会稳定；（7）联络协调组：负责与其他应急指挥部和相关部门的沟通协调。22各小组具体构成、职责分工及行动任务221应急指挥部办公室构成：应急指挥部办公室主任、副主任及成员。职责分工：负责应急指挥部的日常工作，确保应急指挥系统的正常运行；协调各工作小组的应急行动；组织应急演练和培训；负责应急信息的收集、整理和上报。行动任务：在应急事件发生时，快速启动应急预案；协调各工作小组开展应急处理；确保应急指挥部的决策能够及时转达至各工作小组；组织应急事件后的总结和评估。222医疗救治组构成：组长、副组长及医疗专家、医护人员等。职责分工：负责伤员的快速救治和转运；组织医疗资源的调配和利用；供应专业医疗咨询和建议。行动任务：确保伤员得到及时、有效的救治；建立临时医疗救治点，必需时协调外部医疗资源；对伤员进行分类管理，确保重症患者得到优先救治。223安全保障组构成：组长、副组长及安全管理人员、工程技术人员等。职责分工：负责现场安全检查和风险评估；确保应急设施和设备的安全运行；维护现场秩序，防止次生祸害发生。行动任务：对现场进行安全评估，订立安全措施；监控现场安全情形，及时排出安全隐患；协调消防、公安等外部安全气力。224信息宣传组构成：组长、副组长及信息管理人员、新闻发言人等。职责分工：负责应急信息的收集、整理和发布；组织新闻媒体采访，对外发布信息；解答公众疑问，维护社会稳定。行动任务：及时收集和发布应急信息；确保信息准确及时传递至相关部门和公众；协调新闻媒体采访，维护医院形象。225后勤保障组构成：组长、副组长及后勤管理人员、物资保障人员等。职责分工：负责应急物资的采购、储存和分发；确保应急期间的后勤供应；组织应急期间的生活保障工作。行动任务：采购和储存应急物资；确保应急期间的后勤供应不受影响；组织应急期间的生活保障工作。226秩序维护组构成：组长、副组长及安保人员、志愿者等。职责分工：负责现场秩序维护，防止人群拥挤和恐慌；帮忙其他小组开展应急处理；确保现场安全，防止次生祸害发生。行动任务：维护现场秩序，引导人员疏散；帮忙其他小组开展应急处理工作；确保现场安全，防止次生祸害发生。227联络协调组构成：组长、副组长及联络员、协调员等。职责分工：负责与外部应急指挥部和相关部门的沟通协调；协调跨区域、跨部门的应急资源；保障应急指挥的顺畅进行。行动任务：与外部应急指挥部和相关部门保持沟通；协调跨区域、跨部门的应急资源；保障应急指挥的顺畅进行。三、信息接报31应急值守电话医疗机构应设立特地的应急值守电话，用于接收突发事件信息。应急值守电话应24小时有人值守，确保信息的及时接收和处理。32事故信息接收321内部通报程序（1）发现突发事件的人员应赶忙向就近的应急值守人员报告；（2）应急值守人员接到报告后，应赶忙核实信息，并依照预案要求启动应急响应；（3）应急值守人员应将事故信息报告给应急指挥部办公室。322内部通报方式内部通报可采用电话、短信、电子邮件、内部广播等方式进行。323内部通报责任人应急值守人员为内部通报的第一责任人，应急指挥部办公室负责信息的汇总和上报。33向上级主管部门、上级单位报告事故信息331报告流程（1）应急指挥部办公室在接到事故信息后，应赶忙进行核实；（2）核实无误后，依照规定时限向上级主管部门和上级单位报告；（3）报告内容包含事故基本情况、影响范围、应急处理措施等。332报告内容报告内容应包含但不限于以下信息：事故发生的时间、地方、原因；事故造成的伤亡人数、资产损失情况；事故影响范围及对周边环境的影响；已采取的应急处理措施及效果；需要上级主管部门和上级单位供应的支持。333报告时限应急指挥部办公室应在事故发生后1小时内向上级主管部门和上级单位报告初步信息，并在后续24小时内供应认真报告。334报告责任人应急指挥部办公室主任为向上级主管部门和上级单位报告事故信息的第一责任人。34向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息341通报方法（1）通过电话、短信、电子邮件等方式向相关部门或单位通报；（2）必需时，通过新闻媒体向社会公众通报。342通报程序（1）应急指挥部办公室依据事故情况，决议是否需要向外部通报；（2）确定通报内容，包含事故基本情况、影响范围、应急处理措施等；（3）依照规定程序，向相关部门或单位通报。343通报责任人应急指挥部办公室主任为向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的第一责任人。信息宣传组负责具体实施通报工作。35保密要求在信息接报和通报过程中，应严格遵守国家有关保密法律法规，确保事故信息的安全。未经批准，不得擅自对外泄露事故信息。四、信息处理与研判41响应启动程序和方式411响应启动条件应急响应的启动应基于以下条件：事故性质：依据事故的性质，如火灾、爆炸、生物安全事件等，确定是否需要启动应急响应；严重程度：评估事故的严重程度，包含人员伤亡、资产损失、环境影响等；影响范围：评估事故对医疗机构及其周边区域的影响范围；可控性：评估事故的可控性，即医疗机构是否有本领自行掌控事态。412响应启动决策（1）当事故信息实现响应启动的条件时，应急领导小组应赶忙召开会议，依据预案要求，作出响应启动的决策；（2）应急领导小组可依据事故信息自动启动应急响应，无需召开会议；（3）若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备。413响应启动宣布应急响应启动后，由应急指挥部办公室宣布响应级别，并通过以下方式向相关人员宣布：内部广播；短信通知；电子邮件；应急指挥平台发布。42信息处理与研判流程421信息收集应急指挥部办公室负责收集事故信息，包含事故现场情况、人员伤亡、资产损失等。422信息研判应急指挥部办公室对收集到的信息进行分析研判，评估事故的严重程度、影响范围和可控性。423响应级别确定依据事故信息研判结果，结合响应分级明确的条件，应急领导小组确定响应级别。424响应启动依据确定的响应级别，启动相应的应急响应程序。43跟踪事态发展431实时监测应急指挥部办公室应实时监测事故发展情况，收集相关信息。432科学分析应急指挥部办公室应对收集到的信息进行科学分析，评估处理需求。433调整响应级别依据事态发展情况，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应的适合性和有效性。44躲避过度或不足响应441过度响应的防备应急指挥部办公室应躲避采取不必需的措施，确保资源合理调配，防止过度响应。442不足响应的防备应急指挥部办公室应确保全部必需的应急资源得到调动，躲避因资源不足导致不足响应。45信息报告与更新应急指挥部办公室应及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息，并依据事态发展更新信息。报告内容应包含事态最新进展、应急处理情况、所需支持等。五、预警51预警启动511预警信息发布渠道预警信息将通过以下渠道发布：内部广播系统；短信平台；电子邮件；应急指挥平台；公共信息发布平台。512预警信息发布方式预警信息发布方式包含：即时发布：对于可能发生的事故，赶忙发布预警信息；分阶段发布：对于事态发展可能渐渐升级的事故，分阶段发布预警信息。513预警信息内容预警信息应包含以下内容：预警等级：依据事故潜在风险程度确定；预警原因：简要说明可能导致事故发生的原因；预警范围：受预警影响的具体区域或人群；防备措施：建议采取的防备措施和注意事项；应急准备：要求相关人员做好应急准备。52响应准备521队伍准备应急指挥部办公室应组织相关人员成立应急队伍，包含医疗救治队、安全防护队、物资保障队等，并明确各队伍的职责和任务。522物资准备应急指挥部办公室应提前准备应急物资，如医疗药品、急救设备、防护用品等，并确保物资的充分和可用性。523装备准备应急指挥部办公室应确保应急装备的完好，包含通讯设备、交通工具、救援设备等。524后勤准备后勤保障组应做好应急期间的后勤保障工作，包含生活物资、留宿布置等。525通信准备应急指挥部办公室应确保应急通信系统的畅通，包含移动电话、卫星电话、网络通信等。53预警解除531解除条件预警解除的基本条件包含：事态得到有效掌控，不再存在潜在风险；相关防备措施已得到落实，事故风险已降低至可控水平。532解除要求预警解除要求：应急指挥部办公室评估解除条件；经应急领导小组确认后，发布预警解除通知；各应急小组和相关部门恢复正常工作状态。533责任人预警解除的责任人为应急指挥部办公室主任，负责组织评估和发布预警解除通知。六、应急响应61响应启动611确定响应级别应急响应级别应依据事故危害程度、影响范围和医疗机构掌控事态的本领确定。响应级别分为四个等级，具体如下：一级响应：特别重点事故；二级响应：重点事故；三级响应：较大事故；四级响应：一般事故。612响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部办公室应赶忙召开应急会议，确定响应级别，并启动应急预案；（2）信息上报：应急指挥部办公室应依照规定时限向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息；（3）资源协调：应急指挥部办公室协调各部门资源，确保应急响应的顺利进行；（4）信息公开：信息宣传组负责向公众发布事故信息，确保信息的透亮度；（5）后勤及财力保障：后勤保障组负责应急期间的物资供应、生活保障和财力支持。62应急处理621事故现场警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线；指挥疏散人员，确保人员安全；维护现场秩序，防止无关人员进入。622人员搜救依据事故情况，组织人员搜救；使用专业设备和技能进行搜救；确保搜救人员的安全。623医疗救治快速组织医疗救治队伍；对伤员进行分类救治，优先救治重伤员；做好伤员转运工作。624现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况；监测空气质量、水质等指标，确保环境安全。625技术支持组织专家进行技术支持，供应专业看法；帮忙现场处理，确保处理措施的科学性和有效性。626工程抢险组织工程抢险队伍，进行现场抢险；采取有效措施，防止事故扩大。627环境保护防止事故对环境造成污染；采取措施，保护生态环境。628人员防护要求确保救援人员配备必需的防护装备；定期对救援人员进行健康监测。63应急帮忙631恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部办公室应赶忙向上级主管部门和邻近单位恳求帮忙；恳求帮忙时应明确所需帮忙的类型、数量和时间。632联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制；明确外部救援气力的职责和任务。633外部救援气力到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援气力的统一指挥；外部救援气力应听从应急指挥部的指挥，并协同开展应急处理。64响应停止641响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再存在重点风险；受影响区域恢复正常秩序；各项应急处理工作完成。642响应停止的要求应急指挥部办公室评估响应停止条件；经应急领导小组确认后，宣布响应停止；各应急小组和相关部门恢复正常工作状态。643责任人响应停止的责任人为应急指挥部办公室主任，负责组织评估和宣布响应停止。七、后期处理71污染物处理711污染物识别应急指挥部办公室应组织专业人员对事故现场进行评估，识别污染物的类型和范围。712污染物清理依据污染物类型和范围，订立清理方案，并组织专业队伍进行清理工作。713污染物监测在清理过程中，连续监测污染物浓度，确保清理效果。714污染物处理对清理后的污染物，依照国家相关法律法规进行安全、合法的处理，防止二次污染。72生产秩序恢复721生产评估对事故影响的生产秩序进行评估，确定恢复生产的优先级。722生产计划调整依据评估结果，调整生产计划，确保生产秩序的渐渐恢复。723人员培训对因事故影响而停工的员工进行重新培训，确保其具备恢复生产所需的知识和技能。724设备维护对受损设备进行维护和修理或更换，确保生产设备完好。73人员布置731伤员痊愈对事故中的伤员进行跟踪治疗，确保其身体痊愈。732员工安排对因事故受到影响的工作人员进行心理安排和关怀，帮忙他们度过难关。733生活保障为因事故而生活困难的人员供应必需的临时生活帮忙，如留宿、餐饮等。734人力资源调配依据事故影响，合理调配人力资源，确保恢复正常工作秩序。74责任追究741事故原因调查应急指挥部办公室应组织调查组对事故原因进行调查，查明责任。742责任追究依据调查结果，对事故责任人进行追究，依法依规进行处理。743吸取教训75总结评估751应急处理效果评估对应急处理工作进行评估，总结经验，改进不足。752预案修订依据总结评估结果，对预案进行修订，提高预案的应用性和有效性。753预案培训和演练定期组织预案培训和应急演练，提高员工的应急处理本领。八、应急保障81通信与信息保障811相关单位及人员通信联系方式应急指挥部办公室应建立完善的通信联系名单，包含以下单位及人员：应急指挥部办公室成员；各工作小组负责人；医疗救治、安全保障、信息宣传、后勤保障、秩序维护、联络协调等小组负责人；上级主管部门、上级单位；相关应急管理部门；卫生防疫部门；公安、消防、交通运输等部门；协议应急救援队伍及专家。812通信联系方式和方法应急通信联系方式包含电话、短信、电子邮件、卫星电话等。应确保全部联系方式的准确性和有效性。813备用方案和保障责任人在紧要通信手段失效的情况下，应启用备用通信方案，如手台、对讲机等。备用方案的保障责任人为应急指挥部办公室主任。82应急队伍保障821应急人力资源应急人力资源包含：专家队伍：由具有丰富专业知识和经验的医疗、安全、环境等领域的专家构成；专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部人员构成，具备应急救援本领的队伍；协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可在必需时供应帮忙的队伍。822队伍职责和任务各应急队伍应明确其职责和任务，并在应急预案中认真列出。83物资装备保障831应急物资和装备类型应急物资和装备包含：医疗救助物资：如药品、急救器材、防护用品等；安全防护物资：如防毒面具、防化服、消防器材等；通信设备：如卫星电话、对讲机、移动指挥车等；后勤保障物资：如食品、水、帐篷、睡袋等。832物资和装备数量、性能、存放位置应认真记录每种物资和装备的数量、性能参数，并明确存放位置，确保易取用。833运输及使用条件明确物资和装备的运输、使用条件和注意事项，确保其有效性和安全性。834更新及增补时限订立物资和装备的更新及增补计划，确保其及时性和有效性。835管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，并记录其联系方式，以便及时沟通和管理。836账册管理建立物资和装备的台账，记录其出入库、使用、维护等信息，确保物资和装备的动态管理。九、其他保障91能源保障911能源需求评估应急指挥部办公室应对应急工作中的能源需求进行评估，包含电力、水源、燃气等。912能源供应保障确保应急工作所需的能源供应稳定，必需时可启用备用能源设施。913能源管理责任人指定能源管理责任人，负责监督能源供应和使用，确保能源的高效利用。92经费保障921经费预算订立应急工作经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。922经费使用管理设立特地账户，规范经费使用，确保专款专用。923经费管理责任人指定经费管理责任人，负责监督经费的使用情况。93交通运输保障931交通运输需求评估应急工作中的交通运输需求，包含人员疏散、物资运输等。932交通运输保障措施确保应急车辆和交通工具的可用性，必需时协调交通运输部门供应帮忙。933交通运输管理责任人指定交通运输管理责任人，负责协调和监督交通运输保障工作。94治安保障941治安风险评估对应急现场及周边地区的治安风险进行评估。942治安保障措施协调公安部门加强现场及周边地区的治安巡逻，维护社会治安秩序。943治安管理责任人指定治安管理责任人，负责治安保障工作的实施。95技术保障951技术支持需求评估应急工作中的技术支持需求，包含信息处理、数据分析、设备维护等。952技术支持措施确保技术设备的正常运行，必需时寻求外部技术支持。953技术支持责任人指定技术支持责任人，负责技术保障工作的实施。96医疗保障961医疗资源评估评估应急工作中的医疗资源需求，