海南防台风应急预案

海南防台风应急预案一、总则（一）编制目的建立健全防台风应急机制，提高应对台风灾害的能力，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少台风造成的损失，维护经济社会稳定。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关法律法规和标准，结合海南实际情况，制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于海南行政区域内台风灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主。把保障人民群众生命财产安全作为防台风工作的出发点和落脚点，坚持以防为主、防抗救相结合，做到早预防、早预警、早处置。2.统一领导，分级负责。在省委、省政府的统一领导下，实行属地管理、分级负责，各级政府负责本行政区域内的防台风工作，各有关部门按照职责分工做好相关工作。3.部门联动，协同应对。建立健全各部门之间的协调联动机制，加强信息共享和协同配合，形成防台风工作合力。4.科学决策，依法应对。充分运用现代科技手段，提高防台风工作的科学性、准确性和时效性，严格依法依规开展应急处置工作。

二、组织指挥体系及职责（一）省防台风指挥机构省设立防台风总指挥部（以下简称"省防总"），由省长担任总指挥，分管副省长担任副总指挥，成员包括省政府相关部门和单位负责人。省防总负责组织、指挥、协调全省防台风工作，其主要职责是：1.贯彻落实国家有关防台风工作的方针政策和法律法规，组织制定全省防台风工作政策、制度和预案。2.组织开展全省防台风检查，督促有关部门和单位落实防台风措施。3.组织协调台风灾害应急处置工作，研究解决防台风工作中的重大问题。4.负责发布全省防台风预警信息，组织指挥抢险救援、人员转移安置、灾害救助等工作。5.组织开展防台风工作评估和总结，向上级政府和有关部门报告防台风工作情况。

省防总下设办公室（以下简称"省防办"），设在省水务厅，负责省防总日常工作，其主要职责是：1.负责与国家防总及省防总成员单位的沟通协调，及时传达省防总指示、指令。2.收集、分析、汇总台风相关信息，组织开展台风趋势会商，提出防台风工作建议。3.负责全省防台风工作的督促检查，及时掌握工作动态，向省防总报告工作情况。4.组织协调台风灾害应急处置的具体工作，负责应急救援队伍、物资、资金等保障工作。5.负责起草全省防台风工作总结报告，组织开展防台风工作评估。

（二）市县防台风指挥机构市县政府设立相应的防台风指挥机构，负责组织、指挥、协调本行政区域内的防台风工作，其职责参照省防总执行。

（三）乡镇（街道）防台风工作机构乡镇（街道）设立防台风工作领导小组，负责组织、实施本辖区内的防台风工作，落实各项防台风措施，组织群众转移避险等。

（四）部门职责1.气象部门：负责台风监测、预报、预警工作，及时提供台风动态信息和气象资料，开展气象灾害风险评估。2.水务部门：负责组织、指导江河湖泊和水利工程的防洪安全管理，做好水库、水闸、堤防等水利工程的调度运用，指导开展防汛抢险技术支撑工作。3.海洋部门：负责海洋灾害预警报，开展海洋灾害风险评估，组织指导沿海渔业船舶、养殖设施等的防风避险工作。4.民政部门：负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资，妥善安置受灾群众，做好因灾遇难人员的善后工作。5.交通运输部门：负责组织协调公路、水路交通设施的防风安全工作，保障交通干线和抢险救灾通道畅通，及时组织运力疏散旅客和物资。6.住房城乡建设部门：负责组织指导城市排水防涝、房屋建筑和市政工程的防风安全管理，督促做好建筑工地人员和设备的转移避险工作。7.农业农村部门：负责组织指导农业生产的防风工作，指导农民采取防风措施，做好农作物、畜禽、渔业养殖等的防风避险工作，组织开展农业救灾和生产恢复工作。8.教育部门：负责组织指导学校做好防台风工作，保障师生生命安全，及时通知学校停课或调整上课时间，妥善安排在校学生的学习和生活。9.卫生健康部门：负责组织开展医疗救援和卫生防疫工作，做好灾区疾病预防控制和医疗救治，确保灾区群众的身体健康。10.公安部门：负责维护社会治安秩序，保障道路交通安全畅通，协助做好人员转移安置等工作。11.通信管理部门：负责组织协调通信运营企业做好通信保障工作，确保防台风期间通信畅通。12.电力部门：负责组织协调电力企业做好电力设施的防风安全工作，保障电力供应，及时抢修受损电力设施。13.其他有关部门和单位：按照各自职责，做好防台风相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.规划建设：在城市规划、基础设施建设、产业布局等方面充分考虑台风影响，合理确定建设标准和布局，提高各类设施的防风能力。2.隐患排查治理：各有关部门和单位定期组织开展防台风隐患排查，重点排查水库、堤防、水闸、房屋建筑、市政工程、电力设施、通信设施、交通设施、农业设施等，对排查出的隐患及时进行整改，确保安全。3.宣传教育：通过多种渠道广泛宣传防台风知识，提高公众的防台风意识和自救互救能力。4.应急准备：各级政府和有关部门按照职责分工，做好应急救援队伍、物资、资金等方面的准备工作。

（二）监测与预警1.监测：气象部门加强对台风的监测，密切关注台风的生成、发展和移动路径，及时发布台风监测信息。海洋、水务、农业农村等部门结合各自职责，做好相关领域的监测工作。2.预警级别与发布：台风预警信号分为四级：分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。蓝色预警信号：24小时内可能受热带低压影响，平均风力可达6级以上，或者阵风7级以上；或者已经受热带低压影响，平均风力为6～7级，或者阵风7～8级并可能持续。黄色预警信号：24小时内可能受热带风暴影响，平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响，平均风力为8～9级，或者阵风9～10级并可能持续。橙色预警信号：12小时内可能受强热带风暴影响，平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受强热带风暴影响，平均风力为10～11级，或者阵风11～12级并可能持续。红色预警信号：6小时内可能受台风影响，平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受台风影响，平均风力为12级以上，或者阵风13级以上并可能持续。预警信息发布：气象部门负责发布台风预警信息，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道及时向社会公众发布。同时，将预警信息通报给省防总成员单位和市县防台风指挥机构。

四、应急响应（一）响应分级根据台风可能造成的危害程度、影响范围和防御能力等因素，将应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。

（二）响应启动1.Ⅳ级响应：当发布台风蓝色预警信号时，启动Ⅳ级响应。省防办：密切关注台风动态，及时收集、分析、汇总相关信息，组织开展台风趋势会商，向省防总报告工作情况，传达省防总指示、指令。相关成员单位：按照职责分工，做好本部门、本系统的防台风准备工作，加强值班值守，及时掌握工作动态，向省防办报告。2.Ⅲ级响应：当发布台风黄色预警信号时，启动Ⅲ级响应。省防总：副总指挥主持会商，部署防台风工作，明确各成员单位职责，派出工作组赴重点地区检查指导防台风工作。省防办：加强与各成员单位的沟通协调，组织开展防台风检查，督促落实各项防台风措施，及时向省防总报告工作进展情况。相关成员单位：按照职责分工，进一步做好本部门、本系统的防台风工作，组织人员对重点部位进行巡查防守，做好抢险救援队伍、物资、设备等准备工作。3.Ⅱ级响应：当发布台风橙色预警信号时，启动Ⅱ级响应。省防总：总指挥主持会商，全面部署防台风工作，宣布进入防台风紧急状态，派出多个工作组赴各地指导防台风工作。省防办：加强值班值守，实行24小时专人值班和领导带班制度，密切跟踪台风动态，及时向省防总报告工作情况，传达省防总指示、指令，协调解决防台风工作中的重大问题。相关成员单位：按照职责分工，全面落实各项防台风措施，组织抢险救援队伍、物资、设备等集结待命，做好人员转移安置的各项准备工作。4.Ⅰ级响应：当发布台风红色预警信号时，启动Ⅰ级响应。省防总：总指挥主持会商，全面指挥全省防台风工作，发布紧急动员令，组织全省力量投入防台风抢险救灾工作。省防办：加强与各成员单位的沟通协调，及时掌握全省防台风工作动态，向省防总报告工作进展情况，传达省防总指示、指令，协调解决防台风工作中的重大问题。相关成员单位：按照职责分工，全力以赴做好防台风工作，组织抢险救援队伍、物资、设备等投入抢险救灾，确保人员安全，最大限度减少灾害损失。

（三）响应措施1.人员转移安置：组织实施：市县政府按照属地管理原则，负责组织实施人员转移安置工作。根据台风影响范围和程度，提前确定人员转移安置对象、地点和方式。转移对象：重点是居住在低洼易涝区、危旧房、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点等危险区域的人员，以及渔船渔民、海上作业人员、旅游景区游客等。转移方式：采取集中安置和分散安置相结合的方式。集中安置可利用学校、体育馆、敬老院等场所；分散安置可投亲靠友或在安全区域搭建临时住所。安置保障：做好安置人员的生活保障工作，提供必要的食品、饮用水、医疗救助等，确保安置人员的基本生活需求。2.抢险救援：队伍集结：各级政府组织的抢险救援队伍迅速集结，做好抢险救援准备。抢险救援队伍包括消防救援队伍、武警部队、专业应急救援队伍、民兵预备役部队等。救援行动：根据台风灾害情况，开展抢险救援工作，重点是抢救被困人员、排除险情、加固堤防、抢修受损设施等。协调配合：各抢险救援队伍之间密切配合，形成合力，提高抢险救援效率。同时，加强与周边地区抢险救援力量的协调联动，共同应对灾害。3.灾害救助：灾情统计：民政部门及时收集、统计台风灾害造成的人员伤亡、财产损失等灾情信息，向省防办和上级民政部门报告。救助实施：根据灾情，及时下拨救灾物资和资金，做好受灾群众的生活救助工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能及时医治。恢复重建：组织开展受灾地区的恢复重建工作，帮助受灾群众尽快恢复生产生活。4.交通保障：道路畅通：交通运输部门加强对公路、水路交通设施的巡查和维护，及时清除道路障碍物，保障交通干线和抢险救灾通道畅通。运力调配：根据人员转移安置和抢险救灾需要，及时调配运力，确保人员和物资的安全运输。交通管制：在必要时，对部分道路实行交通管制，限制车辆通行，确保交通安全。5.通信保障：通信管理部门组织协调通信运营企业加强通信设施的维护和管理，确保防台风期间通信畅通。及时修复受损通信设施，保障应急指挥通信和公众通信需求。6.电力保障：电力部门加强对电力设施的巡查和维护，做好电力设施的防风加固工作，及时抢修受损电力设施，保障电力供应。根据需要，采取拉闸限电等措施，确保重点部位和重要用户的电力供应。7.医疗卫生保障：卫生健康部门组织医疗卫生救援队伍，做好医疗救治和卫生防疫工作。在受灾地区设立医疗救治点，及时救治受伤人员，开展卫生防疫工作，预防和控制疫病的发生和传播。8.治安维护：公安部门加强社会治安管理，维护灾区的社会秩序，保障人民群众生命财产安全。严厉打击各类违法犯罪行为，做好人员转移安置现场的秩序维护工作。

（四）响应终止当台风影响结束，灾害得到有效控制，由省防总宣布应急响应终止。市县防台风指挥机构按照省防总的要求，做好善后工作，组织开展灾害损失评估和恢复重建工作。

五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置：妥善安置受灾群众，提供必要的生活救助和心理疏导，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.灾害损失评估：组织相关部门对台风灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行评估，为恢复重建提供依据。3.保险理赔：积极协调保险机构及时开展保险理赔工作，帮助受灾群众和企业减少损失。

（二）恢复重建1.制定方案：根据灾害损失评估情况，制定恢复重建方案，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。2.组织实施：各级政府按照恢复重建方案，组织相关部门和单位开展恢复重建工作。重点恢复重建受灾的住房、学校、医院、道路、桥梁、水利等基础设施，尽快恢复正常生产生活秩序。3.监督检查：加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作质量和进度，保障受灾群众的合法权益。

（三）调查与总结1.调查评估：对台风灾害的成因、经过、损失、应对措施及效果等进行调查评估，总结经验教训。2.总结报告：省防办组织编写全省防台风工作总结报告，报省防总及上级有关部门。市县防台风指挥机构也要及时总结本地区防台风工作经验教训，向上级政府报告。

六、保障措施（一）通信与信息保障建立健全防台风通信保障体系，确保通信畅通。各成员单位要明确专人负责通信联络，确保信息传递及时、准确。加强气象、海洋、水务等部门之间的信息共享，利用现代信息技术手段，提高防台风工作的信息化水平。

（二）应急队伍保障加强各类应急救援队伍建设，提高应急救援能力。建立以消防救援队伍、武警部队为骨干，专业应急救援队伍为主体，民兵预备役部队和社会力量为补充的应急救援队伍体系。定期组织应急救援队伍培训和演练，提高应急救援人员的业务素质和实战能力。

（三）物资与装备保障各级政府和有关部门按照职责分工，储备必要的防台风