某省食品经营许可审查通则实施细则

某省食品经营许可审查通则实施细则一、总则（一）目的为规范食品经营许可审查工作，依据《食品经营许可管理办法》《食品经营许可审查通则》等相关法律法规和规章，结合本省实际，制定本实施细则。（二）适用范围本细则适用于本省行政区域内食品经营许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查等活动。（三）基本原则食品经营许可审查应当遵循科学合理、规范有序、公开公平、便民高效的原则，严格按照食品安全相关法律法规和标准要求进行审查，确保食品经营活动符合食品安全标准，保障公众身体健康和生命安全。二、申请与受理（一）申请条件1.具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.《食品经营许可申请书》。2.营业执照副本复印件。3.食品经营和贮存场所的具体方位图、与食品经营相适应的经营设备、工具清单、操作流程等文件。4.食品经营安全管理制度文本。5.食品经营从业人员健康证明和食品安全管理人员培训证明资料。6.申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。（三）受理程序1.申请人提出食品经营许可申请，应当提交符合要求的申请材料。2.受理机关对申请材料进行形式审查，申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.申请事项依法不属于本机关职权范围或者无需取得行政许可的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。三、审查要求（一）场所环境审查1.食品经营场所应当保持内外环境整洁，地面、墙壁、天花板等应当采用无毒、无异味、易清洗的材料制成，便于清洁和消毒。2.食品经营场所内不得有鼠类、苍蝇、蟑螂等病媒生物孳生的环境，应设置相应的防鼠、防蝇、防蟑螂等设施。3.食品经营场所应具有良好的通风、采光、照明条件，保持空气流通，温度、湿度适宜。（二）经营设备与设施审查1.食品销售区域应配备与销售食品品种、数量相适应的货架、货柜、冷藏、冷冻设备等，确保食品分类分区存放，避免交叉污染。2.餐饮服务场所应具备与经营的餐饮服务项目相适应的加工、制作、贮存等设备设施，如炉灶、蒸箱、烤箱、冷藏柜、消毒柜等，并确保设备设施正常运行。3.经营散装食品的，应配备专门的散装食品销售区域，设置相应的防护设施，如玻璃罩、隔离墙等，并标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。（三）人员管理审查1.食品经营单位应配备专职或者兼职的食品安全管理人员，食品安全管理人员应具备与其经营的食品品种、数量相适应的食品安全知识和管理能力，并取得相应的培训证明。2.食品经营从业人员应每年进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品经营活动。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。3.食品经营单位应建立从业人员食品安全培训制度，定期组织从业人员参加食品安全培训，培训内容应包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全操作规范等，确保从业人员掌握必要的食品安全知识和技能。（四）食品安全管理制度审查1.食品经营单位应建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.食品经营单位应建立食品贮存管理制度，按照食品的种类、特性、生产日期等分类分区存放食品，遵循先进先出的原则，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。3.食品经营单位应建立食品销售过程控制制度，确保销售的食品质量安全。销售散装食品时，应在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。4.餐饮服务单位应建立食品加工制作过程控制制度，严格遵守食品安全操作规范，如食品加工过程中的生熟分开、烧熟煮透、食品添加剂的使用管理等，确保餐饮食品安全。5.食品经营单位应建立食品安全自查制度，定期对食品经营活动进行自查，及时发现和消除食品安全隐患。自查记录应包括自查时间、自查人员、自查内容、发现的问题及整改措施等，保存期限不得少于二年。（五）布局与流程审查1.食品经营场所的布局应符合食品经营的流程要求，合理划分食品销售区、食品贮存区、食品加工区（适用于餐饮服务）等功能区域，避免食品经营过程中的交叉污染。2.食品销售区域应按照食品的种类、用途、保质期等进行合理分区陈列，销售直接入口食品的区域应与非直接入口食品的区域分开设置。3.餐饮服务场所的食品加工流程应合理布局，按照原料进入、粗加工、切配、烹饪、备餐、供餐的顺序合理设置功能区域，避免食品加工过程中的交叉污染和二次污染。四、审查方式（一）书面审查受理机关对申请人提交的申请材料进行书面审查，重点审查申请材料是否齐全、符合法定形式，以及申请事项是否符合食品经营许可的条件和要求。（二）实地核查1.对于新申请食品经营许可的、许可类别为食品销售经营者（销售散装食品、销售冷藏冷冻食品等）、餐饮服务经营者（大型以上餐馆、学校食堂、托幼机构食堂等）以及变更经营场所、经营项目的食品经营单位，应当进行实地核查。2.实地核查应当由两名以上核查人员共同进行，核查人员应当出示有效证件。实地核查应当按照《食品经营许可实地核查表》的内容进行，重点对食品经营场所的环境、设备设施、人员管理、食品安全管理制度等进行检查，并记录核查情况。3.实地核查结束后，核查人员应当当场填写《食品经营许可实地核查表》，由申请人或者其委托代理人、核查人员签字确认。核查结果分为符合要求、基本符合要求、不符合要求三种情况。对于符合要求的，应当在《食品经营许可实地核查表》中注明；对于基本符合要求的，应当指出存在的问题，并要求申请人限期整改；对于不符合要求的，应当详细说明不符合的具体情况，并告知申请人不予许可的理由。五、决定与发证（一）决定1.受理机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.经审查，申请人的申请符合食品经营许可条件的，决定准予许可；不符合食品经营许可条件的，决定不予许可，并书面说明理由。（二）发证1.准予许可的，受理机关应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品经营许可证。2.食品经营许可证分为正本、副本，正本、副本具有同等法律效力。食品经营许可证应当载明食品经营者名称、社会信用代码（个体经营者为身份证号码）、法定代表人（负责人）、住所、经营场所、主体业态、经营项目、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、发证日期和二维码等内容。六、变更、延续、注销与补办（一）变更1.食品经营者需要变更食品经营许可事项的，应当向原发证的食品药品监督管理部门提交食品经营许可变更申请书、食品经营许可证正本、副本、与变更食品经营许可事项有关的其他材料。2.食品药品监督管理部门对申请人提出的食品经营许可变更申请，应当按照本细则的规定进行审查。符合条件的，在受理后10个工作日内作出准予变更的决定；不符合条件的，作出不予变更的决定，并书面说明理由。（二）延续1.食品经营许可证有效期届满，食品经营者需要继续经营的，应当在食品经营许可证有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出食品经营许可延续申请，并提交食品经营许可延续申请书、食品经营许可证正本、副本、与延续食品经营许可事项有关的其他材料。2.食品药品监督管理部门对申请人提出的食品经营许可延续申请，应当按照本细则的规定进行审查。符合条件的，在受理后10个工作日内作出准予延续的决定；不符合条件的，作出不予延续的决定，并书面说明理由。（三）注销1.食品经营者终止食品经营，食品经营许可被撤回、撤销或者食品经营许可证被吊销的，应当在30个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请办理食品经营许可注销手续。2.食品药品监督管理部门对申请人提出的食品经营许可注销申请，应当进行审查。符合条件的，予以注销，并收回食品经营许可证正本、副本；不符合条件的，作出不予注销的决定，并书面说明理由。（四）补办1.食品经营者的食品经营许可证遗失、损坏的，可以向原发证的食品药品监督管理部门申请补办，并提交食品经营许可补办申请书、食品经营许可证遗失声明（适用于遗失的情况）、食品经营许可证损坏的原件（适用于损坏的情况）以及与补办食品经营许可事项有关的其他材料。2.食品药品监督管理部门对申请人提出的食品经营许可补办申请，应当进行审查。符合条件的，在受理后10个工作日内予以补发食品经营许可证；不符合条件的，作出不予补发的决定，并书面说明理由。七、监督检查（一）日常监督检查1.食品药品监督管理部门应当对食品经营者的食品经营活动进行日常监督检查，重点检查食品经营许可情况、食品安全管理制度落实情况、食品经营场所环境及设施设备运行情况、食品采购及贮存情况、食品销售及餐饮服务过程控制情况等。2.日常监督检查可以采取现场检查、查阅资料、抽样检验等方式进行。监督检查人员应当如实记录监督检查情况，填写《食品经营日常监督检查结果记录表》，由食品经营者负责人或者其授权的人员签字确认。3.食品药品监督管理部门应当根据日常监督检查结果，对食品经营者实施分类分级管理，对于存在食品安全隐患的食品经营者，应当增加监督检查频次，加强监管力度。（二）专项监督检查1.食品药品监督管理部门可以根据食品安全监管工作需要，针对特定领域、特定环节、特定食品品种开展专项监督检查，如节假日期间食品安全专项检查、学校及周边食品安全专项检查、网络食品交易食品安全专项检查等。2.专项监督检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、检查方法、检查时间等要求。监督检查人员应当严格按照检查方案进行检查，并及时汇总分析检查结果，针对发现的问题提出整改措施和建议。（三）违法行为查处1.食品药品监督管理部门在监督检查过程中，发现食品经营者存在违法行为的，应当依法予以查处。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；违法行为较轻，依法可以从轻或者减轻行政处罚的，从轻或者减轻行政处罚；违法行为严重的，依法从重行政处罚。2.食品药品监督管理部门在查处食品经营违法行为时，应当严格遵守法律法规的规定，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。对于涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关依法处理