论电力工程设备招投标管理办法实施细则

论电力工程设备招投标管理办法实施细则一、引言电力工程设备招投标管理对于保障电力工程质量、控制成本、提高工程效益具有至关重要的意义。随着电力行业的快速发展，规范招投标管理办法的实施细则显得尤为迫切。本实施细则旨在进一步细化电力工程设备招投标管理办法，确保招投标活动的公平、公正、公开，促进电力工程建设的顺利进行。二、适用范围本实施细则适用于各类电力工程新建、扩建、改建项目中所需设备的招投标活动，包括但不限于发电设备、输电设备、变电设备、配电设备等。三、招投标程序（一）招标前期准备1.确定招标项目项目建设单位根据工程需求，明确需要招标采购的设备清单，包括设备名称、规格型号、数量、技术要求等。2.组建招标机构成立专门的招标工作小组，成员应包括项目管理人员、技术专家、法务人员等，明确各成员职责。3.编制招标文件招标文件应包含招标公告、投标人须知、技术规格书、评标标准、合同条款等内容。招标公告应在指定媒体发布，明确招标项目的基本信息、投标人资格要求、报名及获取招标文件的方式等。（二）投标人报名及资格审查1.报名潜在投标人在规定时间内按照招标公告要求进行报名，提交报名资料，包括营业执照副本、资质证书、业绩证明、产品样本等。2.资格审查招标机构对报名的投标人进行资格审查，审查内容包括投标人的资质条件、业绩情况、财务状况、信誉等。只有通过资格审查的投标人才能参与投标。（三）发售招标文件1.招标文件发售向通过资格审查的投标人发售招标文件，收取一定的费用。同时，向投标人提供招标文件的答疑服务，解答投标人对招标文件的疑问。2.现场踏勘根据项目情况，组织投标人进行现场踏勘，使其充分了解项目现场条件和设备安装要求等，避免因信息不对称导致投标文件出现偏差。（四）投标文件编制与递交1.投标文件编制投标人按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分。商务部分应包含投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表等；技术部分应包含技术方案、技术规格偏离表、售后服务承诺等；价格部分应包含投标总价及分项报价明细。2.投标文件递交投标人在规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。投标截止时间后送达的投标文件，招标人不予受理。（五）开标1.开标时间与地点按照招标文件规定的时间和地点进行开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标程序开标时，首先由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等。开标过程应记录并存档。（六）评标1.组建评标委员会评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。2.评标原则与方法评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标方法可采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。综合评估法是对投标文件的商务、技术、价格等方面进行综合评审，按照评审得分由高到低推荐中标候选人；经评审的最低投标价法是在满足招标文件实质性要求的前提下，按照投标报价由低到高推荐中标候选人，但投标报价低于成本的除外。3.评标过程评标委员会对投标文件进行详细评审，对商务条款偏离、技术方案可行性、价格合理性等方面进行评价，并记录评标过程和结果。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（七）定标1.中标候选人确定评标委员会根据评标结果，推荐中标候选人。中标候选人一般不超过三名，并标明排序。2.中标通知招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标人放弃中标项目的，招标人可以没收其投标保证金，并要求中标人对因此给招标人造成的损失予以赔偿。3.合同签订招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。四、评标标准（一）商务部分评标标准1.企业资质考察投标人的营业执照经营范围、资质等级证书等，具备与招标设备相应的生产、销售资质的投标人得分较高。2.业绩情况投标人提供近三年类似设备的销售业绩，业绩数量多、业绩规模大、业绩用户评价好的投标人得分较高。3.信誉状况查询投标人的信用记录，无不良信用记录、在行业内信誉良好的投标人得分较高。4.售后服务承诺承诺提供优质售后服务，包括售后服务期限、响应时间、维修保养措施等，售后服务承诺完善的投标人得分较高。（二）技术部分评标标准1.技术方案合理性评估投标人提供的技术方案是否满足招标文件要求，技术方案先进、合理、可行的投标人得分较高。2.技术规格偏离对比投标人投标文件与招标文件技术规格的偏离情况，偏离程度小的投标人得分较高。3.设备性能指标根据招标设备的关键性能指标，对投标人所投设备的性能指标进行比较，性能指标优于招标文件要求的投标人得分较高。（三）价格部分评标标准1.投标报价采用经评审的最低投标价法时，以满足招标文件实质性要求且投标报价最低的投标人为中标候选人；采用综合评估法时，投标报价得分按照评标办法中规定的公式计算，投标报价合理且相对较低的投标人得分较高。2.价格构成合理性分析投标人投标报价的价格构成明细，价格构成合理、各项费用计算准确的投标人得分较高。五、监督管理（一）内部监督1.招标机构内部监督招标工作小组应建立内部监督机制，对招投标活动的各个环节进行监督检查，确保招投标程序的合规性。对发现的问题及时进行整改，对违规行为进行严肃处理。2.项目建设单位监督项目建设单位应加强对招投标活动的监督，定期检查招标机构的工作情况，对招投标过程中的重大事项进行审核，确保招投标活动符合项目建设要求和相关规定。（二）外部监督1.行业主管部门监督电力行业主管部门对电力工程设备招投标活动进行监督管理，依法查处招投标活动中的违法违规行为，维护招投标市场秩序。2.纪检监察部门监督纪检监察部门对招投标活动进行全程监督，防止招投标过程中出现腐败行为，确保招投标活动的公正性和廉洁性。六、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：（1）依法应当公开招标而采用邀请招标；（2）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；（3）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；（4）接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。3.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）无正当理由不发出中标通知书；（2）不按照规定确定中标人；（3）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；（4）无正当理由不与中标人订立合同；（5）在订立合同时向中标人提出附加条件。（二）投标人责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（1）使用伪造、变造的许可证件；（2）提供虚假的财务状况或者业绩；（3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（4）提供虚假的信用状况；（5）其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于投标人相互串通投标：（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（2）投标人之间约定中标人；（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。3.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：（1）应当回避而不回避；（2）擅离职守；（3）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；（4）私下接触投标人；（5）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；（6）对依法应当否决的投标不提出否决意见；（7）暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；（8）其他不客观、不公正履行职务的行为。七、案例分析（一）案例一某电力工程在设备招投标过程中，招标人未按照规定的时间发售招标文件，导致部分潜在投标人未能及时获取招标文件，影响了投标人的公平竞争。经行业主管部门调查核实后，责令招标人改正，并对其处以5万元罚款。（二）案例二某投标人在投标过程中，提供虚假的业绩证明材料，骗取中标。中标后，经招标人发现并核实，取消其中标资格，没收其投标保证金，并将其列入不良行为记录名单，禁止其在三年内参加电力工程设备招投标活动。同时，该投标人还被追究了法律责任，面临相应的刑事处罚。八、