飓风沿海城市防护应急预案

PAGEPAGE1飓风沿海城市防护应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本城市沿海地区受到飓风攻击时，为保障人民群众生命资产安全，减少资产损失，维护社会稳定而订立的应急响应措施。预案适用范围包含但不限于以下内容：（1）飓风预警信息发布后的应急响应；（2）飓风影响期间，对受灾地区的救援、恢复和重修工作；（3）飓风过后，对受灾地区进行风险评估、隐患排查和灾后重修等工作。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级，具体如下：（1）一级响应：适用于飓风强度实现红色预警，且可能对城市造成严重影响的情况。一级响应应赶忙启动，采取最高级别的应急措施。（2）二级响应：适用于飓风强度实现橙色预警，可能对部分地区造成较大影响的情况。二级响应应快速启动，采取较高级别的应急措施。（3）三级响应：适用于飓风强度实现黄色预警，可能对部分区域造成确定影响的情况。三级响应应启动，采取相应级别的应急措施。（4）四级响应：适用于飓风强度实现蓝色预警，对城市影响较小的情况。四级响应应依据实际情况启动，采取必需措施。分级响应的基本原则如下：（1）逐级响应：依据事故危害程度和影响范围，依照分级响应的要求，渐渐启动应急响应。（2）协同作战：各级政府和相关部门要紧密搭配，形成合力，共同应对飓风祸害。（3）以人为本：把保障人民群众生命资产安全放在首位，确保受灾群众得到及时救助。（4）科学决策：依据实际情况，采取科学合理的应急措施，确保应急响应工作有序进行。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）本预案采用统一指挥、分级响应、属地管理的应急组织形式。应急组织机构由以下部门（单位）构成：（1）应急指挥部：负责全面领导和指挥飓风应急工作。指挥长：由市政府紧要领导担负，负责统筹协调全市飓风应急工作。副指挥长：由市政府相关部门负责人担负，帮忙指挥长开展工作。（2）应急指挥部办公室：设在市应急管理局，负责日常应急工作的协调、组织和实施。办公室主任：由市应急管理局局长担负，负责办公室的全面工作。副主任：由市应急管理局相关部门负责人担负，帮忙主任开展工作。（3）专业应急救援队伍：包含消防、公安、卫生、交通、通信、水利、住建、环保等相关部门的救援队伍。（4）事发地人民政府：负责组织本行政区域内飓风应急工作。2应急处理职责（1）应急指挥部职责：统一指挥、协调全市飓风应急工作。订立、调整和发布应急响应命令。组织召开应急会议，研究决议应急工作中的重点问题。引导、督促各级政府和相关部门履行职责。（2）应急指挥部办公室职责：负责应急工作的日常协调、组织和实施。收集、整理、分析飓风祸害信息，为应急指挥部供应决策依据。引导事发地人民政府开展应急工作。协调应急救援队伍、物资和设备的调度。（3）专业应急救援队伍职责：负责开呈现场救援、应急处理和抢险排险工作。参加灾后重修和恢复生产生活秩序工作。参加应急演练和培训。（4）事发地人民政府职责：组织开展本行政区域内的飓风应急工作。及时报告灾情，向上级政府和应急指挥部汇报工作。引导和督促本行政区域内各级政府、企事业单位、社区居民做好应急准备工作。组织开展灾后重修和恢复生产生活秩序工作。3工作小组设置及职责分工（1）应急指挥协调小组：构成：由应急指挥部成员和相关职能部门负责人构成。职责：负责应急响应的启动、指挥协调和结束。行动任务：依据应急响应级别，快速组织气力开展救援工作。（2）信息收集与发布小组：构成：由应急指挥部办公室和相关部门人员构成。职责：负责收集、分析、处理和发布应急信息。行动任务：及时向公众发布预警信息、灾情通报和应急响应措施。（3）救援行动小组：构成：由专业应急救援队伍构成。职责：负责现场救援、抢险排险和人员疏散。行动任务：依据应急响应需要，快速赶赴灾区实施救援。（4）物资保障小组：构成：由相关部门和单位人员构成。职责：负责应急物资的筹集、调配和分发。行动任务：确保救援物资供应及时、充分。（5）社会动员小组：构成：由社区、企事业单位和志愿者组织构成。职责：负责组织志愿者参加救援工作，动员社会气力参加灾后重修。行动任务：组织志愿者开展救援、物资捐赠和重修工作。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时开通，确保信息畅通。具体电话如下：应急指挥部办公室电话：[电话号码]专业应急救援队伍电话：[电话号码列表]事发地人民政府电话：[电话号码]2事故信息接收（1）内部通报程序：发现飓风预警或可能发生事故的，相关部门和单位应赶忙向应急指挥部办公室报告。应急指挥部办公室接到报告后，应快速核实情况，并依照应急响应程序启动相应级别的应急响应。各级应急响应小组依据指令开展相关工作。（2）接收方式：电话、传真、网络通讯、现场报告等方式接收事故信息。（3）责任人：各部门（单位）指定专人负责接收和处理事故信息。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）报告流程：事发地人民政府或应急指挥部办公室在接到事故信息后，应在第一时间上报上级主管部门和上级单位。上级主管部门和上级单位收到报告后，应进行核实并采取相应措施。（2）报告内容：飓风预警级别、影响范围、祸害程度、人员伤亡情况、资产损失情况、已采取的应急措施等。（3）报告时限：紧急情况下的报告时限为10分钟内，一般情况下的报告时限为1小时内。（4）责任人：应急指挥部办公室负责人为第一责任人，相关部门和单位负责人为直接责任人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）通报方法：通过电话、传真、电子邮件、短信、微信公众号等渠道向相关单位通报。（2）通报程序：应急指挥部办公室在确认事故信息后，依据事故影响范围和需要，决议通报对象和内容。由应急指挥部办公室或指定人员负责向相关单位进行通报。（3）通报内容：同上，包含飓风预警级别、影响范围、祸害程度、人员伤亡情况、资产损失情况、已采取的应急措施等。（4）责任人：应急指挥部办公室负责人为第一责任人，相关通报人员为直接责任人。相关部门（单位）指定专人负责接收和处理通报信息。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估：应急指挥部办公室负责收集飓风预警信息和祸害报告。对收集到的信息进行初步评估，推断事态的严重程度、影响范围和可控性。（2）响应启动决策：依据收集到的信息，应急领导小组结合响应分级条件，进行综合研判。决策程序：a应急领导小组召开会议，讨论分析事态；b依据讨论结果，决议是否启动应急响应；c明确响应级别和启动时间。（3）响应启动方式：人工启动：当应急领导小组认为事态实现响应启动条件时，通过电话、会议等方式启动应急响应。自动启动：若事故信息自动监测系统检测到事故信息实现响应启动条件，系统将自动启动应急响应，并通知应急指挥部。2响应分级条件（1）一级响应启动条件：飓风强度实现红色预警，可能对城市造成严重影响。人员伤亡和资产损失严重，需要跨区域、跨部门协同应对。（2）二级响应启动条件：飓风强度实现橙色预警，可能对部分地区造成较大影响。人员伤亡和资产损失较大，需要市级层面协调应对。（3）三级响应启动条件：飓风强度实现黄色预警，可能对部分区域造成确定影响。人员伤亡和资产损失一般，需要事发地人民政府和相关部门应对。（4）四级响应启动条件：飓风强度实现蓝色预警，对城市影响较小。人员伤亡和资产损失细小，需要事发地人民政府和相关部门采取必需措施。3预警启动（1）预警启动决策：当事态发展尚未实现响应启动条件，但可能升级时，应急领导小组可决议启动预警。预警启动后，相关部门和单位做好响应准备，实时跟踪事态发展。（2）预警启动方式：通过电话、短信、网络等渠道发布预警信息，提示相关部门和公众做好防范措施。4响应调整（1）跟踪事态发展：响应启动后，应急指挥部办公室连续跟踪事态发展，收集相关信息。（2）科学分析处理需求：依据事态发展更改，科学分析处理需求，评估响应效果。（3）及时调整响应级别：依据事态更改和处理需求，及时调整响应级别，确保响应措施的有效性。躲避响应不足或过度响应，确保救援资源合理调配。（4）责任人：应急指挥部办公室负责人为响应调整的第一责任人，相关部门和单位负责人为直接责任人。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道：通过市政府官方网站、官方微博、微信公众号等新媒体平台发布。利用广播、电视、短信、户外显示屏等传统媒体和公共信息发布系统。通过社区宣传栏、企事业单位公告栏等基层信息发布渠道。（2）预警信息发布方式：紧急情况下的预警信息应赶忙发布。普通情况下的预警信息可分阶段发布，渐渐提高预警级别。（3）预警信息发布内容：飓风预警级别（如红色、橙色、黄色、蓝色）。估量影响的区域和时间。估量可能造成的影响和危害。应对措施和建议。联系电话和求助方式。2响应准备（1）队伍准备：组织专业应急救援队伍待命。确保救援队伍的通信设备完好，人员状态良好。（2）物资准备：准备应急物资，包含救援设备、食物、药品、帐篷等。确保物资储备充分，可快速调配。（3）装备准备：检查和维护应急救援装备，确保其处于良好状态。（4）后勤准备：准备应急避乱场合和物资，确保受灾群众的基本生活需求。确保后勤保障队伍随时待命。（5）通信准备：检查通信设备，确保应急通信系统正常运行。建立跨部门、跨区域的通信联络机制。3预警解除（1）解除条件：飓风预警解除条件由气象部门依据实际观测情况确定。事发地人民政府和应急指挥部办公室依据现场实际情况，评估预警解除的适合性。（2）解除要求：预警解除信息应通过原预警信息发布渠道同步发布。各相关部门和单位应做好后续的善后工作。（3）责任人：应急指挥部办公室负责人为预警解除的第一责任人。相关部门（单位）负责人为直接责任人，负责本部门（单位）的预警解除工作。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定：依据飓风祸害的严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部办公室提出响应级别建议，由应急领导小组最终确定响应级别。（2）程序性工作：应急会议召开：应急指挥部办公室组织召开应急会议，明确应急响应的各项工作。信息上报：事发地人民政府和相关部门应及时向上级政府和应急指挥部报告灾情和救援进展。资源协调：应急指挥部办公室协调各相关部门和单位，调配应急救援资源。信息公开：通过官方渠道及时向公众发布应急响应信息。后勤及财力保障：确保救援行动所需的物资、资金和后勤保障。2应急处理（1）事故现场警戒疏散：建立警戒线，防止无关人员进入不安全区域。实施疏散计划，确保人员安全撤离。（2）人员搜救：组建搜救队伍，开呈现场搜救工作。使用搜救犬、无人机等技术手段提高搜救效率。（3）医疗救治：快速建立临时医疗救助站，对伤员进行救治。携带必需的药品和医疗设备。（4）现场监测：监测空气质量、水质和土壤污染情况。定期评估现场风险，调整应急处理措施。（5）技术支持：供应必需的技术支持，如通信保障、交通疏导等。（6）工程抢险：抢险队伍快速行动，修复受损的基础设施。保障电力、供水、供气等基本生活设施。（7）环境保护：防止污染物扩散，保护生态环境。收集和处理污染物，防止二次污染。（8）人员防护要求：全部参加救援的人员必需佩戴必需的防护装备。定期进行健康检查和心理辅导。3应急帮忙（1）恳求帮忙程序及要求：当事态无法掌控时，事发地人民政府应向应急指挥部提出帮忙恳求。恳求帮忙时，应明确所需帮忙的类型、数量和时间。（2）联动程序及要求：应急指挥部办公室协调相关单位和部门，形成联动机制。明确各部门在联动中的职责和任务。（3）外部气力到达后的指挥关系：外部救援气力到达后，由应急指挥部统一指挥。明确救援气力的指挥官和联络人。4响应停止（1）停止条件：飓风影响除掉，灾情得到有效掌控。灾区基础设施基本恢复正常，居民生活秩序渐渐恢复。（2）要求：各级政府和相关部门应做好灾后重修工作。及时总结应急响应经验，改进应急预案。（3）责任人：应急指挥部办公室负责人为响应停止的第一责任人。相关部门（单位）负责人为直接责任人，负责本部门（单位）的响应停止工作。七、后期处理1污染物处理（1）污染物识别与评估：对灾区内可能存在的污染物进行识别和评估，包含大气、水体、土壤等污染。评估污染物的性质、浓度和潜在危害。（2）污染物清除与处理：组织专业队伍对污染物进行清除，采取适当的处理措施，如固化、稳定、生物降解等。确保污染物处理过程符合环保要求，防止二次污染。（3）监测与报告：对污染物处理过程进行监测，确保处理效果。及时向相关部门和公众报告污染物处理进展和结果。2生产秩序恢复（1）基础设施修复：组织气力对受损的基础设施进行修复，包含交通、电力、通信、供水、供气等。优先修复对生产生活影响较大的基础设施。（2）企业复工复产：帮忙企业评估灾后损失，订立恢复生产计划。供应政策支持，如税收减免、资金帮忙等，帮忙企业尽快恢复生产。（3）市场供应保障：监测市场供应情况，确保生活必需品供应充分。采取措施防止价格异常波动，维护市场秩序。3人员布置（1）受灾群众布置：建立临时布置点，为受灾群众供应基本生活条件。帮忙受灾群众解决留宿、食物、衣物等基本生活需求。评估受灾群众的心理情形，供应心理疏导和帮忙。（2）人员返岗：帮忙受灾人员返回工作岗位，恢复正常工作生活。对于无法返岗的人员，供应就业引导和培训，帮忙他们重新就业。（3）灾后重修规划：订立灾后重修规划，确保重修工作有序进行。鼓舞受灾群众参加重修规划，确保重修工作符合群众需求。4后期处理工作要求（1）责任落实：明确各部门在后期处理工作中的职责，确保责任到人。（2）协调搭配：各部门之间要加强协调搭配，形成工作合力。（3）信息报告：及时向上级政府和相关部门报告后期处理工作进展和成绩。（4）总结评估：灾后进行全面总结评估，分析原因，改进工作，提高应急响应本领。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式：应急指挥部办公室：[电话号码]、[电子邮箱]专业应急救援队伍：[电话号码列表]、[电子邮箱列表]事发地人民政府：[电话号码]、[电子邮箱]相关政府部门：[电话号码列表]、[电子邮箱列表]（2）通信方法：使用卫星电话、无线电通讯、网络通讯等多种通信手段。建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。（3）备用方案：订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备、临时通信站点等。建立跨区域、跨部门的通信联络机制。（4）保障责任人：应急指挥部办公室负责人为通信与信息保障的第一责任人。相关部门（单位）负责人为直接责任人。2应急队伍保障（1）应急人力资源：专家：包含气象、地质、工程、医疗、心理等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由消防、公安、卫生、交通等部门的专业救援队伍构成。协议应急救援队伍：与周边地区或其他专业救援机构签订协议，建立应急响应合作关系。（2）人员培训：定期对应急救援队伍进行专业培训和演练。提高救援人员的专业技能和应急处理本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备：应急物资：包含食物、饮用水、帐篷、药品、救生器材等。应急装备：包含救援车辆、通信设备、监测设备、工程抢险设备等。（2）存放位置：应急物资和装备应存放在安全、便于调度的地方。（3）运输及使用条件：订立物资和装备的运输计划，确保及时送达灾区。明确物资和装备的使用条件和操作规程。（4）更新及增补时限：定期检查物资和装备的性能，及时更新和增补。每年至少进行一次全面盘点和更新。（5）管理责任人及其联系方式：明确物资和装备的管理责任人，负责日常维护和管理。负责人联系方式：[电话号码]、[电子邮箱]（6）台账建立：建立应急物资和装备的台账，认真记录物资和装备的名称、数量、状态等信息。定期更新台账，确保信息准确。九、其他保障1能源保障确保应急响应期间，电力、燃气等能源供应稳定。订立能源应急供应计划，确保关键设施和救援行动的能源需求。对可能受影响的能源设施进行监控和维护，及时发现并处理故障。2经费保障建立应急经费专户，确保应急响应和恢复重修的资金需求。经费使用应遵奉并服从合理、高效、透亮的原则。定期对经费使用情况进行审计和监督。3交通运输保障确保应急响应期间，交通运输网络畅通无阻。对受损的交通设施进行抢修，确保救援车辆和物资的运输。供应必需的交通疏导和管制措施，确保救援车辆优先通行。4治安保障加强应急响应区域的治安巡逻，维护社会治安秩序。建立应急联动机制，与公安部门紧密搭配，确保救援行动的安全。及时处理突发事件，防止犯罪活动。5技术保障供应必需的技术支持，包含通信、监测、分析等技术。利用现代信息技术，如卫星遥感、地理信息系统等，提高应急响应效率。定期对技术设备进行维护和升级。6医疗保障建立临时医疗救助体系，确保伤员得到及时救治。配备必需的医疗设备和药品，确保医疗救治需求。对救援人员进行健康监测，确保其健康状态适合执行任务。7后勤保障确保救援人员的生活和饮食供应。供