突发公共卫生事件应急能力建设预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急本领建设预案一、总则1适用范围本预案适用于本生产经营单位在生产经营过程中发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病暴发、食物中毒、职业中毒、环境污染事故等。预案旨在提高本单位的应急响应本领，保障员工、客户和社会公众的生命资产安全，维护社会稳定。2响应分级（1）响应分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级，具体如下：一级响应：重点突发公共卫生事件，对员工、客户和社会公众的生命资产安全构成严重威逼，可能造成重点社会影响。二级响应：较大突发公共卫生事件，对员工、客户和社会公众的生命资产安全有确定威逼，可能造成较大社会影响。三级响应：一般突发公共卫生事件，对员工、客户和社会公众的生命资产安全有确定影响，可能造成确定社会影响。四级响应：较小突发公共卫生事件，对员工、客户和社会公众的生命资产安全影响较小，可能造成细小社会影响。（2）分级响应内容各级响应的具体内容和要求如下：一级响应：1）赶忙启动应急预案，成立应急指挥部，组织应急救援队伍；2）快速开呈现场调查，核实事件情况，采取隔离、消毒等防控措施；3）及时向政府相关部门报告，恳求帮忙；4）加强信息发布，及时向员工、客户和社会公众通报事件进展。二级响应：1）启动应急预案，成立应急指挥部，组织应急救援队伍；2）依据事件情况，采取隔离、消毒等防控措施；3）向政府相关部门报告，恳求帮忙；4）加强信息发布，及时向员工、客户和社会公众通报事件进展。三级响应：1）启动应急预案，组织应急救援队伍；2）采取必需的防控措施；3）向政府相关部门报告；4）加强信息发布，及时向员工、客户和社会公众通报事件进展。四级响应：1）启动应急预案，采取必需的防控措施；2）向政府相关部门报告；3）加强信息发布，及时向员工、客户和社会公众通报事件进展。（3）应急响应流程1）发现突发公共卫生事件后，赶忙报告应急指挥部；2）应急指挥部依据事件情况，启动相应级别的应急响应；3）应急救援队伍依照预案要求，开展应急处理工作；4）事件得到掌控后，应急指挥部宣布应急响应结束。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式本生产经营单位突发公共卫生事件应急组织形式为应急指挥部制。应急指挥部负责突发公共卫生事件的应急响应、处理和善后工作。（2）构成单位（部门）的应急处理职责a应急指挥部应急指挥部是突发公共卫生事件应急工作的最高领导机构，由单位紧要负责人担负指挥长，下设副指挥长、各工作小组组长及成员。应急指挥部的职责如下：统一指挥、协调和调度突发公共卫生事件应急工作；决议应急响应等级和启动应急预案；引导、监督各部门、各小组履行应急处理职责；负责与政府相关部门、社会组织和媒体的沟通协调；组织应急演练和培训。b应急指挥部下设工作小组应急指挥部下设以下工作小组，各小组的具体构成、职责分工及行动任务如下：（1）现场处理小组构成：由医疗、卫生、安全、保卫等部门人员构成；职责分工：负责现场调查、救治伤员、隔离病患、消毒防疫等；行动任务：快速到达现场，对突发公共卫生事件进行初步评估，采取必需的处理措施，确保人员安全。（2）信息联络小组构成：由办公室、人力资源、信息技术等部门人员构成；职责分工：负责收集、整理、上报突发事件信息，确保信息畅通；行动任务：及时收集突发事件相关信息，向应急指挥部报告，发布相关信息，确保内外信息传递准确无误。（3）后勤保障小组构成：由后勤保障、物资供应等部门人员构成；职责分工：负责应急物资、设备、药品等后勤保障；行动任务：依据应急需求，及时调配物资，保障应急工作顺利进行。（4）宣传引导小组构成：由宣传部门、人力资源部门人员构成；职责分工：负责舆论引导、信息发布和宣传教育；行动任务：发布突发事件信息，引导舆论，普及防控知识，提高员工和社会公众的防范意识。（5）法律顾问小组构成：由法律顾问、人力资源部门人员构成；职责分工：负责突发事件中法律事务的处理，保障企业合法权益；行动任务：供应法律支持，处理突发事件中的法律问题，帮忙应急指挥部维护企业合法权益。2工作小组构成及职责分工（1）工作小组构成各工作小组由部门负责人担负组长，成员由相关部门人员构成。（2）职责分工各工作小组组长负责本小组的全面工作，具体职责分工如下：确保本小组依照应急预案要求开展工作；及时向上级报告工作进展和问题；协调本小组与其他小组的协同搭配；组织开展应急演练和培训。（3）行动任务各工作小组在应急响应过程中，应依照应急预案要求，快速行动，完成以下任务：实施应急处理措施；开呈现场调查和评估；维护现场秩序；帮忙政府部门开展应急工作。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时开通，并标注为“突发公共卫生事件应急值班电话”。电话号码应向全体员工公布，并确保在应急情况下能够快速接通。2事故信息接收（1）内部通报程序和方式突发公共卫生事件发生后，事发部门应赶忙通过以下方式向应急指挥部报告：电话报告：事发部门负责人应赶忙通过应急值守电话向应急指挥部报告初步情况。短信报告：事发部门负责人同时通过短信发送简要事故信息至应急指挥部指定联系人。现场报告：事发部门负责人应在30分钟内到达应急指挥部，进行现场报告。（2）内部通报责任人内部通报责任人为事发部门负责人，负责及时、准确地向应急指挥部报告事故信息。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程应急指挥部在接到事故信息后，应依据事故的严重程度，依照以下流程向上级主管部门、上级单位报告：初步报告：在应急指挥部启动应急预案后，赶忙向上级主管部门、上级单位进行口头或电话报告。认真报告：在初步报告后，应在1小时内以书面形式提交认真报告。（2）报告内容报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、初步处理措施、已采取的防控措施、人员伤亡情况、可能存在的风险等。（3）报告时限初步报告应在事故发生后30分钟内完成，认真报告应在1小时内完成。（4）报告责任人报告责任人为应急指挥部指挥长或其指定的副指挥长。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，可通过以下方法：邮件通报：将事故报告以书面形式发送至相关部门或单位。电话通报：通过电话直接向相关部门或单位报告事故信息。短信通报：通过短信发送事故简要信息至相关部门或单位指定联系人。（2）通报程序通报程序如下：应急指挥部确定通报对象；指定专人负责通报；确保通报信息准确无误；记录通报时间、对象和内容。（3）通报责任人通报责任人为应急指挥部指定的联络员，负责与外部相关部门或单位进行沟通和通报。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序突发公共卫生事件发生后，应急指挥部应赶忙开展以下程序启动响应：事故信息接收：应急值守人员接到事故报告后，赶忙向应急指挥部报告。初步研判：应急指挥部依据事故信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。启动决策：依据响应分级条件，应急指挥部或应急领导小组决议是否启动响应。（2）响应启动方式响应启动方式包含：人工启动：应急指挥部或应急领导小组依据事故信息和分析结果，决议启动相应级别的响应。自动启动：若应急系统配置了自动启动机制，且事故信息实现响应启动条件，系统将自动启动响应。2响应启动的决策（1）应急领导小组决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：启动一级响应：当事故实现一级响应条件时，赶忙启动应急预案，进行全面处理。启动二级响应：当事故实现二级响应条件时，启动应急预案，进行重点处理。启动三级响应：当事故实现三级响应条件时，启动应急预案，进行局部处理。启动四级响应：当事故实现四级响应条件时，启动应急预案，进行初步处理。（2）预警启动决策若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策，做好以下工作：发布预警信息：通过内部通报和外部发布渠道，向员工、客户和社会公众发布预警信息。做好响应准备：组织相关部门和人员做好应急准备，实时跟踪事态发展。实时跟踪：连续关注事态发展，及时调整预警措施。3响应启动后的跟踪与调整（1）跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估处理效果。（2）科学分析处理需求依据事态发展和收集的信息，应急指挥部应科学分析处理需求，为调整响应级别供应依据。（3）及时调整响应级别依据事态发展和处理效果，应急指挥部应及时调整响应级别，躲避响应不足或过度响应。（4）躲避响应不足或过度响应应急指挥部应确保响应措施与事故实际相符，躲避因响应不足而造成损失，同时防止因过度响应而造成不必需的资源挥霍。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道预警信息发布渠道包含但不限于以下几种：内部公告系统：通过单位内部网络、广播系统等向全体员工发布预警信息。社交媒体：利用微博、微信公众号等社交媒体平台发布预警信息。新闻媒体：与新闻媒体合作，通过电视、广播、报纸等媒体向公众发布预警信息。通讯工具：通过短信、电话等通讯工具向相关人员和部门发送预警信息。（2）预警信息发布方式预警信息发布方式包含：通告：以书面或电子通告形式发布。短信：通过短信平台向相关人员发送预警信息。新闻发布会：通过新闻发布会向公众发布预警信息。（3）预警信息内容预警信息内容应包含但不限于以下内容：预警等级：明确预警的级别。预警原因：简要说明触发预警的原因。防备措施：供应防备措施和建议。应对指南：供应应对突发公共卫生事件的指南。联系方式：供应应急指挥部联系方式，以便公众咨询。2响应准备（1）队伍准备组建应急队伍：依据预警等级，组建相应的应急队伍，包含医疗救援队、消毒防疫队、物资保障队等。应急培训：对应急队伍进行专业培训，提高应对突发公共卫生事件的本领。（2）物资准备配备应急物资：依据预警等级，准备充分的应急物资，如防护用品、消毒剂、医疗用品等。物资储备：建立物资储备库，定期检查和维护物资，确保应急物资的可用性。（3）装备准备确保装备完好：检查和维护应急装备，确保其在应急情况下能够正常使用。装备增补：依据预警等级，增补必需的应急装备。（4）后勤保障留宿布置：为应急队伍供应必需的留宿条件。饮食保障：确保应急队伍的饮食供应。交通保障：供应应急队伍的交通工具。（5）通信保障确保通信畅通：检查和维护通信设备，确保应急指挥部与各应急队伍之间的通信畅通。3预警解除（1）解除基本条件预警解除的基本条件包含：突发公共卫生事件得到有效掌控，不再具有暴发扩散的风险。防备措施得到落实，相关人群得到妥当布置。应急指挥部评估认为已满足解除预警的条件。（2）解除要求应急指挥部依据解除条件，提出解除预警的要求。相关部门依照要求，及时调整应急响应状态。（3）责任人预警解除的责任人为应急指挥部指挥长，负责审批预警解除，并监督实施。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据突发公共卫生事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部将确定响应级别，分为一级、二级、三级和四级响应。（2）响应启动后的程序性工作a应急会议召开：应急指挥部应赶忙召开应急会议，讨论应急响应方案，确定应急行动。b信息上报：应急指挥部应依照规定的时间节点和内容要求，向上级主管部门、上级单位报告事故信息。c资源协调：应急指挥部协调各部门和单位，调配必需的资源，包含人力、物资、设备等。d信息公开：通过内部公告和外部媒体，向员工、客户和社会公众发布必需的信息。e后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线。疏散受影响区域的人员，确保人员安全。限制无关人员进入警戒区域。（2）人员搜救组织搜救队伍，对事故现场进行搜救。优先救助伤员，确保生命安全。（3）医疗救治启动医疗救治机制，组织专业医疗人员进行救治。对伤员进行分类救治，确保救治效率。（4）现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。监测受影响区域的环境指标，确保安全。（5）技术支持供应必需的技术支持，如消毒、隔离等。协调专业机构供应技术咨询服务。（6）工程抢险组织工程抢险队伍，对受损设施进行抢修。保障基础设施的稳定运行。（7）环境保护采取措施防止事故对环境造成进一步污染。对污染区域进行清理和修复。（8）人员防护要求应急人员必需穿着适当的防护装备。定期进行健康检查，确保应急人员健康。3应急帮忙（1）恳求帮忙的程序及要求当事故无法掌控时，应急指挥部应赶忙向上级主管部门和外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时应供应认真的事故信息和所需的帮忙类型。（2）联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援气力的到达时间和指挥关系。（3）外部救援气力到达后的指挥关系外部救援气力到达后，应听从应急指挥部的统一指挥。明确指挥官和联络官，负责协调外部救援气力的行动。4响应停止（1）停止基本条件突发公共卫生事件得到有效掌控，不再具有暴发扩散的风险。防备措施得到落实，相关人群得到妥当布置。应急指挥部评估认为已满足停止响应的条件。（2）停止要求应急指挥部发布响应停止命令。各相关部门和单位恢复正常工作秩序。（3）责任人响应停止的责任人为应急指挥部指挥长，负责审批响应停止，并监督实施。七、后期处理1污染物处理（1）污染物清理组织专业队伍对事故现场及其周边受污染区域进行清理。清理过程中，采取有效措施防止二次污染。（2）污染物监测对清理后的区域进行环境监测，确保污染物浓度实现安全标准。（3）污染物处理将清理出的污染物依照环保规定进行分类收集、储存和处理。选择合法合规的处理机构进行污染物处理。2生产秩序恢复（1）设施检查与修复对受影响的生产设施进行检查，评估损坏程度。组织专业人员进行修复，确保设施恢复正常运行。（2）生产计划调整依据设施修复进度，调整生产计划，合理布置生产任务。（3）供应链恢复与供应商和客户沟通，确保原材料子子供应和产品销售渠道畅通。3人员布置（1）员工关怀对受影响员工进行心理疏导和关怀，供应必需的帮忙。对因事故造成身体损害的员工，供应医疗救治和痊愈服务。（2）员工返岗依据生产秩序恢复情况，布置员工有序返岗。对返岗员工进行健康检查，确保其身体情形适合工作。（3）信息沟通通过内部公告、邮件、电话等方式，及时向员工通报事故处理进展和返岗布置。4资料收集与评估（1）资料收集收集事故调查报告、应急响应记录、后期处理资料等。确保资料的完整性和准确性。（2）事故评估对事故原因、影响、应急处理效果进行评估。分析事故暴露出的风险和不足，提出改进措施。（3）总结报告编制事故总结报告，包含事故经过、处理过程、经验教训、改进措施等。报告提交给上级主管部门和单位领导。5法律责任追究（1）责任认定依据事故调查结果，对事故责任人进行认定。（2）法律责任追究对事故责任人依法进行责任追究，包含行政惩罚、刑事责任等。（3）整改措施落实督促责任人落实整改措施，防止仿佛事故再次发生。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式和方法应急指挥部：设立专用应急电话，并配备固定电话和移动电话。应急队伍：为每名应急队员配备移动电话，并建立通讯录，确保通讯畅通。政府相关部门：明确与政府应急管理部门的通讯渠道，包含电话、短信、网络等。信息发布平台：确保应急信息发布系统的稳定运行，包含内部公告板、网站、社交媒体等。（2）备用方案和保障责任人在紧要通信线路故障时，启用备用通信线路。建立应急信息备份系统，确保信息不丢失。保障责任人：应急指挥部负责人，负责监督通信与信息保障措施的落实。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：聘请相关领域的专家作为咨询顾问，供应技术支持。专兼职应急救援队伍：组建专兼职应急救援队伍，包含医疗、卫生、安全等领域的专业人员。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能够快速获得帮忙。（2）队伍管理定期对应急队伍进行培训，提高应急处理本领。建立应急队伍档案，记录队员信息、培训记录、应急行动等。保障责任人：应急指挥部负责人，负责应急队伍的日常管理和培训。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型：防护服、口罩、消毒剂、医疗急救包、防护眼镜、手套、防护鞋等。数量：依据应急响应需求，确定各类物资和装备的储备数量。性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业规范。存放位置：设立特地的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。运输及使用条件：订立物资运输和使用规范，确保在应急情况下能够快速投入使用。更新及增补时限：定期检查物资，确保在有效期内，并依据需要及时增补。管理责任人及其联系方式：明确物资管理责任人，并公开联系方式。（2）物资装备管理建立物资装备台账，记录物资的采购、使用、报废等情况。定期对物资进行盘点，确保账实相符。定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。保障责任人：物资管理部门负责人，负责物资装备的采购、储存、使用和管理工作。九、其他保障1能源保障（1）能源供应确保应急指挥中心、医疗救治点、应急物资仓库等关键设施的能源供应稳定。订立应急预案，应对可能发生的能源供应停止情况。（2）备用能源配备备用发电机等设备，以备应急情况下使用。与能源供应商建立良好的合作关系，确保在紧急情况下能够快速恢复能源供应。2经费保障（1）经费预算订立应急经费预算，包含应急物资采购、人员培训、应急演练等费用。确保应急经费专款专用，定期审计经费使用情况。（2）经费筹措建立应急资金储备，用于应对突发公共卫生事件。在必需时，可向政府申请紧急资金支持。3交通运输保障（1）交通协调与交通运输部门协调，确保应急物资和人员的运输畅通。订立交通管制方案，必需时对事故现场周边道路进行管制。（2）交通工具配备应急车辆，包含救助车、运输车等，确保应急物资和人员的运输需求。4治安保障（1）治安维护与公安机关合作，确保事故现场及周边地区的治安秩序。设立治安巡逻队，防止事故现场周边发生偷窃、破坏等行为。5技术保障（1）技术支持与科研机构、专业技术服务公司合作，供应必需的技术支持。确保应急响应过程中所需的技术设备、软件等正常运行。6医疗保障（1）医疗资源与医