XX地区地震灾害应急救援预案

PAGEPAGE1XX地区地震祸害应急救援预案一、总则（一）适用范围本预案适用于XX地区发生的地震祸害应急救援工作。预案的适用范围包含但不限于以下情况：1XX地区行政区域内发生的地震祸害；2地震祸害对XX地区紧要基础设施、生命线工程、人员密集场合等造成严重危害的情况；3地震祸害可能对XX地区周边地区造成影响的应急响应工作。（二）响应分级1基本原则：（1）以人为本，确保人员安全为首要原则；（2）分级负责，明确各级应急管理部门的职责和任务；（3）快速反应，确保应急救援工作及时、有效；（4）统一指挥，确保应急救援行动协调全都；（5）科学决策，充分利用科技手段提高应急救援效果。2分级响应：依据地震祸害的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急响应分为以下四个等级：（1）一级响应：针对特别重点地震祸害，由上级应急管理部门启动，本地区各级应急管理部门和相关部门依照预案要求，赶忙进入应急状态，全力开展应急救援工作。（2）二级响应：针对重点地震祸害，由本地区应急管理部门启动，相关部门依照预案要求，快速进入应急状态，全力开展应急救援工作。（3）三级响应：针对较大地震祸害，由事发地县级应急管理部门启动，相关部门依照预案要求，及时进入应急状态，全力开展应急救援工作。（4）四级响应：针对一般地震祸害，由事发地乡镇级应急管理部门启动，相关部门依照预案要求，采取必需的应急措施，帮忙开展应急救援工作。各级应急响应启动后，应依照预案要求，快速开展以下工作：1人员搜救与救治；2生命线工程和紧要基础设施的抢修与恢复；3受灾群众转移布置和基本生活保障；4信息收集与发布；5应急物资保障；6应急队伍和设备的调度；7应急工作的监督与评估。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式XX地区地震祸害应急救援预案采用“统一指挥、分级响应、属地管理、部门协同、公众参加”的应急组织形式。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是地震祸害应急救援的最高指挥机构，负责统一指挥、协调、调度应急救援工作。应急指挥部由以下单位（部门）构成：地震祸害应急救援领导小组应急指挥部办公室公安消防部门卫生健康部门交通部门民政部门住建部门通信部门防灾减灾部门其他相关部门应急指挥部的紧要职责包含：组织订立地震祸害应急救援总体方案；统一指挥应急救援行动；协调各部门、各单位的应急救援工作；确保应急救援行动的顺利进行；组织应急救援效果的评估和总结。（2）应急指挥部办公室应急指挥部办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责日常应急救援工作的协调和执行。其紧要职责包含：负责收集、整理地震祸害信息；组织编制应急救援计划；协调各部门、各单位开展应急救援工作；负责应急救援物资的调配；负责应急救援工作的信息发布。（3）公安消防部门公安消防部门负责火灾扑救、人员搜救和伤员救助工作。其紧要职责包含：第一时间赶赴现场，进行火灾扑救和人员搜救；对伤员进行紧急救助，并及时转送医院；维护现场秩序，确保救援通道畅通。（4）卫生健康部门卫生健康部门负责伤员救治和卫生防疫工作。其紧要职责包含：组织医疗机构开展伤员救治；协调卫生防疫工作，防止疫情扩散；供应应急救援所需的医疗设备和药品。（5）交通部门交通部门负责应急救援物资和人员的运输保障。其紧要职责包含：组织救援车辆、船只等交通工具的调度；保障应急救援通道的畅通；供应必需的交通支持。（6）民政部门民政部门负责受灾群众的转移布置和基本生活保障。其紧要职责包含：组织受灾群众临时布置；保障受灾群众的基本生活需求；协调其他部门开展受灾群众救助工作。（7）住建部门住建部门负责受灾建筑物、设施的抢修和恢复工作。其紧要职责包含：组织建筑技术人员进行现场勘查；订立建筑物、设施的抢修方案；监督抢修工作质量。（8）通信部门通信部门负责应急救援信息的传输和保障。其紧要职责包含：保障应急救援通信系统的正常运行；组织通信设施抢修和恢复；供应应急救援所需的通信设备。（9）防灾减灾部门防灾减灾部门负责地震祸害的监测预警和灾后重修工作。其紧要职责包含：组织地震监测和预警；组织灾后重修规划；供应地震祸害应急救援的技术支持。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急现场指挥小组职责分工：负责现场救援工作的总指挥，协调各部门行动。行动任务：订立现场救援方案，调度救援气力，指挥救援行动。2救援行动小组职责分工：负责现场救援的具体实施，包含人员搜救、伤员救助等。行动任务：依照救援方案开展救援行动，确保救援效果。3伤员救助小组职责分工：负责伤员的紧急救治和转运工作。行动任务：对伤员进行初步救助，确保伤员安全转运。4后勤保障小组职责分工：负责应急救援物资、设备、人员的后勤保障工作。行动任务：组织物资供应、设备维护、人员调度。5信息宣传小组职责分工：负责应急救援信息的收集、整理和发布工作。行动任务：及时发布应急救援信息，回应社会关切。6评估总结小组职责分工：负责应急救援工作的评估和总结工作。行动任务：对应急救援工作进行评估，总结经验教训，完善应急预案。三、信息接报（一）应急值守电话XX地区地震祸害应急救援预案的应急值守电话为：[应急值守电话号码]。该电话负责接收地震祸害事故报告和相关信息。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道电话报告：通过应急值守电话接收事故报告；现场报告：救援现场指挥部直接报告；互联网报告：通过官方网站、短信平台等网络渠道报告；其他渠道：通过其他紧急通信方式报告。2内部通报程序接到事故报告后，赶忙通知应急指挥部办公室；应急指挥部办公室核实信息后，向应急指挥部报告；应急指挥部依据事故情况，决议启动相应级别的应急响应。（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程应急指挥部办公室在接到事故报告后，赶忙向地震祸害应急救援领导小组报告；地震祸害应急救援领导小组依据事故情况，决议是否向上级主管部门和上级单位报告；确定报告后，由应急指挥部办公室负责向上级主管部门和上级单位报告。2报告内容事故发生的时间、地方、简要情况；人员伤亡和资产损失情况；应急救援工作的开展情况；需要上级主管部门和上级单位支持的事项。3报告时限一级响应：赶忙报告；二级响应：接到事故报告后30分钟内报告；三级响应：接到事故报告后1小时内报告；四级响应：接到事故报告后2小时内报告。4责任人应急指挥部办公室负责人负责报告工作的组织和实施；地震祸害应急救援领导小组负责人负责审核报告内容；应急指挥部办公室相关人员负责报告的具体操作。（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法电话通报：通过应急值守电话向相关部门通报；短信通报：通过短信平台向相关部门通报；邮件通报：通过电子邮件向相关部门通报；其他方式：依据实际情况，采取其他通报方式。2通报程序应急指挥部办公室在接到事故报告后，依据事故影响范围和程度，决议是否向本单位以外的有关部门或单位通报；确定通报后，由应急指挥部办公室负责组织通报；各相关部门和单位收到通报后，依照职责要求，开展相关工作。3责任人应急指挥部办公室负责人负责通报工作的组织和实施；各相关部门和单位的负责人负责接收通报和开展相关工作。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急指挥部办公室负责收集地震祸害事故信息，包含事故发生的时间、地方、人员伤亡、资产损失等；对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策依据事故信息，应急领导小组依据响应分级明确的条件，作出响应启动的决策；若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组宣布启动相应级别的应急响应；若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。3响应启动方式手动启动：应急领导小组依据事故信息，决议启动相应级别的应急响应，并通过应急指挥部办公室发布启动命令；自动启动：若应急监测系统检测到地震发生，且满足自动启动条件，系统将自动启动相应级别的应急响应。（二）响应分级与调整1响应分级一级响应：针对特别重点地震祸害，由应急领导小组直接启动；二级响应：针对重点地震祸害，由应急指挥部启动；三级响应：针对较大地震祸害，由事发地县级应急管理部门启动；四级响应：针对一般地震祸害，由事发地乡镇级应急管理部门启动。2响应调整响应启动后，应急指挥部应紧密关注事态发展，科学分析处理需求；依据事态更改，及时调整响应级别，躲避响应不足或过度响应；调整响应级别时，应通知相关部门和单位，确保响应工作的连贯性和有效性。（三）信息处理与研判要点1实时跟踪事态发展，收集相关信息，确保信息的准确性和及时性；2分析事故原因，评估潜在风险，为应急响应供应决策依据；3结合应急预案，订立针对性的救援方案，明确救援任务和责任；4加强与上级主管部门、上级单位的沟通协调，确保救援资源的有效调配；5及时向公众发布信息，回应社会关切，维护社会稳定；6做好应急救援工作的总结评估，完善应急预案，提高应急救援本领。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道官方媒体：通过广播、电视、报纸、互联网等媒体发布预警信息；社交媒体：利用微博、微信等社交平台发布预警信息；短信平台：通过移动电话短信向相关人员发送预警信息；应急广播：利用应急广播系统进行预警信息播报。2预警信息发布方式赶忙发布：当监测到地震前兆异常情况时，赶忙发布预警信息；分级发布：依据地震风险等级，分级发布预警信息。3预警信息发布内容预警等级：明确地震预警的等级，如红色、橙色、黄色、蓝色；预警时间：估量地震可能发生的时间；预警区域：受影响的地域范围；预警措施：建议公众采取的防护措施；应急联系方式：供应应急值班电话和求助方式。（二）响应准备1队伍准备确保应急救援队伍处于待命状态，随时准备出动；对应急救援队伍进行动员和培训，提高其应急处理本领。2物资准备检查和增补应急救援所需的物资，如救援器材、药品、食品、帐篷等；确保物资储备充分，能够满足救援需求。3装备准备检查和调试应急救援装备，确保其处于良好工作状态；对装备进行必需的维护和保养。4后勤准备做好救援现场的餐饮、留宿、交通等后勤保障；确保救援人员的生活需求得到满足。5通信准备确保应急通信系统正常运行；检查和调试卫星电话、对讲机等通信设备。（三）预警解除1解除基本条件预警区域内的地震风险得到有效掌控；潜在的地震不安全解除；应急指挥部认为可以解除预警。2解除要求应急指挥部发布解除预警的命令；相关部门和社会公众接到解除预警的通知后，恢复正常生活和工作秩序。3责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策；应急指挥部办公室负责人负责发布解除预警命令；相关部门负责人负责监督本部门预警解除后的工作落实。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据地震祸害的严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据预案规定的分级标准确定响应级别。2响应启动程序应急指挥部办公室接到地震祸害报告后，赶忙向应急指挥部报告；应急指挥部依据报告信息，决议启动相应级别的应急响应；应急指挥部办公室发布启动命令，通知相关部门和单位进入应急状态。（二）程序性工作1应急会议召开应急指挥部办公室组织召开应急会议，明确救援任务和分工；各相关部门和单位汇报应急准备工作情况。2信息上报应急指挥部办公室负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息；定期向上级主管部门和公众发布救援进展情况。3资源协调应急指挥部办公室协调应急救援所需的物资、装备、人员等资源；确保资源调搭配理、高效。4信息公开应急指挥部办公室负责公开应急救援相关信息，回应社会关切；发布的信息应准确及时、客观。5后勤及财力保障民政部门负责受灾群众的后勤保障；财政部门负责应急救援资金的调配。（三）应急处理1警戒疏散公安消防部门负责现场警戒和人员疏散；确保疏散通道畅通，防止拥挤踩踏事故发生。2人员搜救救援队伍依照预案要求，开展人员搜救工作；优先搜救被困人员，确保人员安全。3医疗救治卫生健康部门组织医疗队伍进行现场救治；对伤员进行分类救治，优先救治重伤员。4现场监测监测部门负责监测地震余震情况，评估祸害影响；及时向应急指挥部报告监测数据。5技术支持技术支持部门供应地震祸害分析、救援技术引导等；确保救援行动的科学性和有效性。6工程抢险住建部门组织工程抢险队伍，修复受损基础设施；保障生命线工程的正常运行。7环境保护环保部门负责引导救援过程中的环境保护工作；防止二次污染和生态破坏。8人员防护救援人员必需佩戴必需的防护装备，如防尘口罩、防化服等；定期对救援人员进行健康检查。（四）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部办公室向外部救援气力发出帮忙恳求；恳求帮忙时，应供应认真的事故情况和救援需求。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，明确指挥关系和沟通渠道；确保救援行动的协调全都。3外部救援气力到达后的指挥关系外部救援气力到达现场后，由应急指挥部统一指挥；外部救援气力与本地救援队伍协同作战。（五）响应停止1响应停止基本条件地震祸害得到有效掌控，风险解除；受灾群众得到妥当布置，生活秩序基本恢复；应急指挥部认为可以停止应急响应。2响应停止要求应急指挥部办公室发布停止应急响应的命令；各相关部门和单位恢复正常工作秩序。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策；应急指挥部办公室负责人负责发布停止应急响应命令。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与评估对地震祸害现场可能产生的污染物进行识别和评估，包含固体废物、有害气体、液体泄漏等。2清理与处理组织专业队伍对污染物进行清理，采取适当的措施进行无害化处理；对于可能造成环境污染的物品，应依照环保规定进行处理，防止二次污染。3监测与报告对污染物处理过程进行连续监测，确保处理效果；及时向相关部门报告处理进展和结果。（二）生产秩序恢复1恢复计划订立生产秩序恢复计划，包含恢复时间表、恢复步骤和恢复目标。2设施检查与修复对受灾企业、基础设施进行检查，评估损坏程度，并订立修复方案；组织专业队伍进行修复工作，确保恢复工作有序进行。3生产恢复依据恢复计划，渐渐恢复生产活动；协调相关部门，确保供应链的稳定和原材料子子供应。（三）人员布置1布置计划订立受灾群众布置计划，包含临时布置地方、生活物资供应、心理帮忙等。2临时布置为受灾群众供应临时住处，确保其基本生活需求得到满足；布置必需的生活物资和基本生活服务。3长期布置依据受灾群众的意愿和实际情况，订立长期布置方案；帮忙受灾群众重修家园，恢复正常生活。4心理帮忙供应心理咨询服务，帮忙受灾群众应对心理压力；开展心理健康教育活动，提高受灾群众的心理经受本领。（四）善后工作1调查评估对地震祸害造成的损失进行调查评估，为后续赔偿和重修供应依据。2赔偿与弥补依据调查评估结果，订立赔偿和弥补方案；妥当处理受灾群众的赔偿和弥补事宜。3经验总结对地震祸害应急救援和后期处理工作进行总结，分析经验教训，完善应急预案；提高将来应对仿佛祸害的本领。（五）责任与要求1责任主体明确各级政府、相关部门和单位的后期处理责任，确保各项工作落实到位。2工作要求后期处理工作应快速、有序、高效进行；确保受灾群众的基本生活得到保障，恢复正常生产生活秩序。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部办公室：[应急指挥部办公室联系电话]公安消防部门：[公安消防部门联系电话]卫生健康部门：[卫生健康部门联系电话]交通部门：[交通部门联系电话]民政部门：[民政部门联系电话]住建部门：[住建部门联系电话]通信部门：[通信部门联系电话]防灾减灾部门：[防灾减灾部门联系电话]其他相关部门及单位：[相关单位联系电话]2通信方法使用固定电话、移动电话、卫星电话等通信设备；利用互联网、电子邮件、短信平台等进行信息传输。3备用方案当主通信线路停止时，启动备用通信方案，确保通信畅通；备用通信设备应处于良好状态，并定期进行测试。4保障责任人通信保障责任人负责确保通信系统的正常运行；在应急情况下，通信保障责任人应赶忙采取措施，恢复通信。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家队伍：包含地震学、工程学、医学等方面的专家；专兼职应急救援队伍：由专业救援人员构成，具备紧急救援本领；协议应急救援队伍：与外部救援气力签订协议，可随时调用。2队伍构成指挥协调组：负责应急救援的指挥调度；搜救组：负责现场搜救和人员搜救；医疗救助组：负责伤员的救治和救助；抢险救援组：负责现场抢险和工程修复；后勤保障组：负责物资供应、生活保障和通信保障。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型救援设备：如生命探测仪、切割机、挖掘机等；医疗设备：如救助车、医疗包、药品等；生活物资：如食品、水、帐篷等；通信设备：如卫星电话、对讲机、便携式计算机等。2数量、性能及存放位置应急物资和装备的数量应满足应急响应的需求；设备性能应满足应急救援的要求；物资和装备应存放在便于快速调用的地方。3运输及使用条件运输过程中应确保物资和装备的安全；使用时，应依照操作规程进行，确保安全有效。4更新及增补时限定期对物资和装备进行更新，确保其性能符合要求；依据应急响应需求，及时增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护；管理责任人的联系方式应保持畅通。6台账管理建立物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息；定期对台账进行审核，确保信息准确无误。九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保应急救援现场的电力、燃气等能源供应；对于可能影响能源供应的设施，提前进行排查和维护。2备用能源准备备用能源设备，如发电机、油罐车等，以应对能源供应停止的情况；确保备用能源设备处于良好状态，并定期进行测试。（二）经费保障1经费预算订立应急救援经费预算，确保应急响应的财务需求；经费预算应包含救援物资采购、人员工资、设备维护等费用。2经费管理建立健全经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率；定期对经费使用情况进行审计。（三）交通运输保障1交通协调与交通运输部门协调，确保应急救援车辆的优先通行权；确保救援物资和人员的运输通道畅通。2交通管制在必需时，对救援现场及周边道路进行交通管制，确保救援工作不受干扰。（四）治安保障1治安维护公安部门负责维护救援现场的治安秩序，防止偷窃、破坏等行为；加强对救援现场周边地区的巡逻，确保社会治平稳定。2安全检查对救援人员进行安全检查，防止携带不安全品进入救援现场。（五）技术保障1技术支持供应地震监测、祸害评估、救援技术等方面的技术支持；利用遥感、卫星通信等技术手段，提高应急救援的效率和准确性。2信息化支持建立应急救援信息化平台，实现信息共享和协同作战。（六）医疗保障1医疗资源确保应急救援现场的医疗资源充分，包含医疗人员、药品、医疗器械等；与周边医疗机构建立联动机制，及时调配