土地使用管理指南

土地使用管理指南TOC\o"1-2"\h\u23020第一章土地使用概述 3200301.1土地使用的定义与分类 3316081.2土地使用的重要性 34776第二章土地使用权属管理 4307652.1土地使用权属的确定 4284962.1.1确定土地使用权属的原则 4225362.1.2土地使用权属的确定程序 491952.2土地使用权属变更 573742.2.1土地使用权属变更的情形 542072.2.2土地使用权属变更程序 5324762.3土地使用权属争议处理 5274192.3.1争议处理的原则 514052.3.2争议处理程序 518409第三章土地利用规划与审批 6325403.1土地利用规划编制 611673.1.1编制原则 6163223.1.2编制内容 613933.1.3编制程序 61923.2土地利用规划审批程序 7212963.2.1审批权限 7211143.2.2审批程序 7260503.3土地利用规划调整 7229503.3.1调整条件 744053.3.2调整程序 770463.3.3调整内容 827013第四章土地用途管制 8309454.1土地用途分类 8241134.2土地用途变更 8137644.3土地用途管制措施 94981第五章土地开发与整理 972535.1土地开发程序 9282405.2土地整理方法 10315505.3土地开发整理项目管理 1012737第六章土地节约与集约利用 1111536.1土地节约利用原则 11160936.1.1引言 11306266.1.2原则概述 11221936.1.3实施措施 1168116.2土地集约利用评价 11297046.2.1引言 11243076.2.2评价内容 12175496.2.3评价方法 12155866.3土地节约与集约利用政策 12173836.3.1引言 12236776.3.2政策内容 12206676.3.3政策实施 129520第七章土地市场管理 1347947.1土地市场概述 13199827.1.1土地市场概念 135517.1.2土地市场分类 1376307.1.3土地市场功能 1393317.1.4土地市场发展现状 14162277.2土地交易规则 14283927.2.1土地交易主体 14308617.2.2土地交易方式 1419107.2.3土地交易程序 14148177.2.4土地交易价格 1474567.3土地市场调控 14317627.3.1政策调控 1573257.3.2供应调控 15154947.3.3市场监管 1527427第八章土地征收与补偿 15152188.1土地征收程序 15247038.1.1征收土地的审批程序 15287028.1.2征收土地的实施程序 16171168.2土地征收补偿标准 1630718.2.1征收土地的补偿原则 16230268.2.2征收土地的补偿内容 16275788.3土地征收补偿争议处理 1772778.3.1争议处理程序 1734258.3.2争议处理原则 1720942第九章土地环境保护 1775189.1土地环境保护原则 1751429.1.1生态优先原则 17306969.1.2综合治理原则 17143249.1.3预防为主原则 17110029.1.4社会参与原则 1759769.2土地环境保护措施 1795049.2.1土地利用规划 18229279.2.2生态环境保护与修复 18244759.2.3污染防治 18279949.2.4节约用地 1817029.2.5生态补偿机制 18196109.3土地环境保护监管 18309479.3.1法律法规监管 1878199.3.2行政监管 18325719.3.3社会监督 18134759.3.4环境监测 1826807第十章土地法律法规与政策 183264910.1土地法律法规体系 182101510.1.1土地法律法规的构成 191761410.1.2土地法律法规的层级 192437510.1.3土地法律法规的实施 192541010.2土地政策制定与实施 19729510.2.1土地政策制定的依据 19898810.2.2土地政策的主要内容 191253110.2.3土地政策的实施 191442510.3土地法律法规宣传与培训 19348210.3.1土地法律法规宣传的重要性 19433310.3.2土地法律法规宣传的方式 192799510.3.3土地法律法规培训 20第一章土地使用概述1.1土地使用的定义与分类土地使用，是指人类在生产和生活中对土地资源进行合理配置和有效利用的过程。土地作为一种自然资源，具有稀缺性和不可再生性，因此，对土地的合理使用显得尤为重要。土地使用的分类可以从多个角度进行，以下列举了几种常见的分类方法：（1）按照用途分类：土地使用可以分为农业用地、工业用地、商业用地、居住用地、公共设施用地等。（2）按照使用性质分类：土地使用可以分为国有土地、集体土地、个人土地等。（3）按照利用方式分类：土地使用可以分为直接利用、间接利用、复合利用等。（4）按照土地权属分类：土地使用可以分为使用权、所有权、承包权等。1.2土地使用的重要性土地使用在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位，其重要性体现在以下几个方面：（1）保障国家粮食安全：农业用地是保障国家粮食安全的基础，合理使用土地资源，提高农业用地利用效率，对于保证我国粮食安全具有重要意义。（2）促进经济发展：工业、商业、居住等用地是推动我国经济发展的关键因素。优化土地使用结构，提高土地资源配置效率，有助于促进经济持续健康发展。（3）改善生态环境：合理使用土地资源，可以有效防止土地资源过度开发，保护生态环境，实现可持续发展。（4）保障民生福祉：居住用地、公共设施用地等直接关系到人民群众的生活品质。优化土地使用，提高公共设施用地配置效率，有助于提升民生福祉。（5）维护社会稳定：土地使用权的合理配置和规范管理，有助于维护社会稳定，促进社会和谐。（6）实现可持续发展：土地使用与资源环境保护密切相关。合理使用土地资源，推动绿色发展，是实现可持续发展的关键途径。第二章土地使用权属管理2.1土地使用权属的确定2.1.1确定土地使用权属的原则土地使用权属的确定，应遵循以下原则：（1）依法原则。依据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，明确土地使用权属的归属。（2）事实原则。以实际使用情况为依据，确认土地使用权属。（3）公正原则。保障各方合法权益，保证土地使用权属的公平、公正。2.1.2土地使用权属的确定程序土地使用权属的确定，应按照以下程序进行：（1）申请。土地使用权人应向土地管理部门提出土地使用权属确认申请。（2）调查。土地管理部门对申请材料进行审查，对土地使用权属进行实地调查。（3）公告。土地管理部门对调查结果进行公告，征求公众意见。（4）审核。土地管理部门根据调查结果和公告意见，对土地使用权属进行审核。（5）登记。经审核符合条件的，土地管理部门将土地使用权属登记在土地登记簿上。2.2土地使用权属变更2.2.1土地使用权属变更的情形土地使用权属变更主要包括以下情形：（1）土地使用权人依法转让土地使用权。（2）土地使用权人依法赠与、继承土地使用权。（3）土地使用权人依法抵押、出租土地使用权。（4）土地使用权人依法收回土地使用权。2.2.2土地使用权属变更程序土地使用权属变更，应按照以下程序进行：（1）申请。土地使用权人向土地管理部门提出土地使用权属变更申请。（2）审核。土地管理部门对申请材料进行审查，对土地使用权属变更进行审核。（3）公告。土地管理部门对审核结果进行公告，征求公众意见。（4）登记。经审核符合条件的，土地管理部门将土地使用权属变更登记在土地登记簿上。2.3土地使用权属争议处理2.3.1争议处理的原则土地使用权属争议处理，应遵循以下原则：（1）依法原则。依据相关法律法规，保障各方合法权益。（2）公正原则。保证争议处理结果的公正、公平。（3）及时原则。及时处理土地使用权属争议，维护土地市场秩序。2.3.2争议处理程序土地使用权属争议处理，应按照以下程序进行：（1）申请。争议双方当事人向土地管理部门提出土地使用权属争议处理申请。（2）调查。土地管理部门对争议情况进行调查，收集证据。（3）调解。土地管理部门组织调解，促使争议双方达成协议。（4）裁决。如调解无效，土地管理部门根据调查结果和证据，作出土地使用权属争议裁决。（5）执行。争议双方当事人按照裁决结果履行义务，实现土地使用权属的确定。第三章土地利用规划与审批3.1土地利用规划编制3.1.1编制原则土地利用规划编制应遵循以下原则：（1）符合国家法律法规、政策及规划要求；（2）坚持可持续发展，保障土地资源的合理利用和生态保护；（3）注重区域协调发展，发挥各地区比较优势；（4）优化土地资源配置，提高土地利用效率；（5）保障耕地红线，维护国家粮食安全；（6）充分听取公众意见，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。3.1.2编制内容土地利用规划编制主要包括以下内容：（1）土地利用目标与战略；（2）土地利用结构与布局；（3）土地利用分区及规划指标；（4）土地利用重大工程；（5）土地利用调控措施；（6）规划实施保障措施。3.1.3编制程序土地利用规划编制应按照以下程序进行：（1）组织编制；（2）开展前期研究；（3）形成规划草案；（4）征求公众意见；（5）修改完善规划；（6）提交审批。3.2土地利用规划审批程序3.2.1审批权限土地利用规划审批权限分为国家和地方两级。国家审批权限包括全国土地利用总体规划、重点区域土地利用规划等；地方审批权限包括省级、市级和县级土地利用总体规划。3.2.2审批程序土地利用规划审批程序主要包括以下步骤：（1）提交规划草案；（2）审查规划草案；（3）组织专家评审；（4）征求相关部门意见；（5）形成审查意见；（6）报批；（7）批复。3.3土地利用规划调整3.3.1调整条件土地利用规划调整应满足以下条件：（1）法律法规、政策发生变化；（2）国民经济发展和区域发展战略调整；（3）土地利用现状发生重大变化；（4）生态环境保护、资源节约和合理利用要求；（5）公众利益需求发生变化。3.3.2调整程序土地利用规划调整应按照以下程序进行：（1）提交调整申请；（2）组织审查；（3）征求公众意见；（4）形成调整方案；（5）报批；（6）批复。3.3.3调整内容土地利用规划调整主要包括以下内容：（1）土地利用目标与战略；（2）土地利用结构与布局；（3）土地利用分区及规划指标；（4）土地利用重大工程；（5）土地利用调控措施；（6）规划实施保障措施。第四章土地用途管制4.1土地用途分类土地用途分类是对土地利用方向和性质进行科学划分的重要手段，有助于明确各类土地的使用性质，保障土地资源的合理利用与可持续发展。按照我国《土地管理法》及相关规定，土地用途可分为以下几类：（1）农用地：包括耕地、园地、林地、草地、水域等，主要用于农业生产和生态保护。（2）建设用地：包括城市建设用地、农村集体建设用地、独立工矿用地等，主要用于各类建筑物、构筑物的建设。（3）未利用地：包括荒草地、盐碱地、沙地、裸土地等，尚未进行开发利用的土地。（4）特殊用地：包括军事用地、风景名胜区、自然保护区、文物古迹用地等，具有特殊用途的土地。4.2土地用途变更土地用途变更是指土地使用者在符合法律法规和政策规定的前提下，将土地用途由原批准用途变更为其他用途的行为。土地用途变更需遵循以下原则：（1）符合国家土地政策，有利于土地资源的合理利用。（2）有利于生态环境保护，保证土地资源的可持续发展。（3）符合区域规划，遵循城乡规划、土地利用总体规划等相关规划要求。（4）保障土地使用者合法权益，保证土地用途变更程序合法、公正、透明。土地用途变更需经过以下程序：（1）土地使用者向所在地县级人民土地管理部门提出土地用途变更申请。（2）县级人民土地管理部门对申请材料进行审查，符合要求的，报经县级人民批准。（3）批准后，土地使用者与所在地县级人民土地管理部门签订土地用途变更协议。（4）土地使用者按照变更后的土地用途进行开发利用。4.3土地用途管制措施为加强土地用途管制，保证土地资源合理利用，我国采取了一系列措施：（1）加强土地利用总体规划编制和实施。土地利用总体规划是土地用途管制的基础，要保证规划的科学性、前瞻性和权威性。（2）严格土地用途审批制度。对土地用途变更实行严格的审批制度，保证变更符合法律法规和政策要求。（3）建立健全土地用途监管机制。对土地使用情况进行定期巡查、监测和评估，对违反土地用途管制规定的行为进行查处。（4）加强土地用途宣传教育。普及土地用途知识，提高土地使用者的法律意识和责任感，自觉遵守土地用途管制规定。（5）完善土地用途补偿机制。对因土地用途变更造成损失的土地使用者给予合理补偿，保障其合法权益。通过以上措施，我国土地用途管制取得了显著成效，但仍需不断加强和完善，以适应新时代我国土地资源管理的需求。第五章土地开发与整理5.1土地开发程序土地开发是一项复杂的系统工程，涉及众多环节和程序。以下是土地开发的基本程序：（1）项目立项：根据国家政策和区域发展规划，明确土地开发的目标、规模、范围和资金来源，进行项目立项。（2）规划编制：依据相关法律法规和技术规范，编制土地开发规划，明确开发区的土地利用布局、基础设施配置、生态环境保护和产业发展方向。（3）项目审批：将土地开发规划报请上级主管部门审批，取得项目批准文件。（4）土地征收：按照法定程序对项目范围内的土地进行征收，妥善安置被征收土地的农民。（5）土地开发：根据规划要求，进行土地平整、基础设施建设和生态环境治理。（6）项目验收：完成土地开发后，组织专家对项目进行验收，保证项目符合规划要求。（7）土地供应：将开发完成的土地通过出让、划拨等方式供应给用地单位。5.2土地整理方法土地整理是指对土地利用现状进行调整和改进，提高土地质量和利用效率。以下是一些常见的土地整理方法：（1）土地平整：通过挖填土方、修建梯田等方式，改善土地利用条件，提高土地质量。（2）土壤改良：采取生物、化学、物理等措施，改善土壤结构和肥力，提高土地生产力。（3）农田水利建设：加强农田水利设施建设，改善灌溉条件，提高农业抗灾能力。（4）生态修复：对受损的生态环境进行修复，提高土地的生态功能。（5）产业结构调整：优化产业结构，推广高效农业技术，提高土地产出效益。5.3土地开发整理项目管理土地开发整理项目管理是对土地开发整理活动进行全过程、全方位的管理，以保证项目顺利进行和目标实现。以下土地开发整理项目管理的主要内容：（1）项目策划：明确项目目标、范围、资金来源、实施主体等，制定项目实施方案。（2）项目组织：建立项目组织机构，明确各部门职责，保证项目有序推进。（3）项目进度管理：制定项目进度计划，对项目进度进行监控和调整，保证项目按时完成。（4）项目质量管理：制定项目质量标准，对项目实施过程中的质量进行控制，保证项目质量符合要求。（5）项目成本管理：编制项目预算，对项目成本进行监控，保证项目成本控制在预算范围内。（6）项目风险管理：识别项目风险，制定风险应对措施，降低项目风险影响。（7）项目验收与评估：组织项目验收，对项目实施效果进行评估，总结经验教训，为今后项目提供借鉴。第六章土地节约与集约利用6.1土地节约利用原则6.1.1引言土地资源是有限的，节约利用土地是保障经济社会可持续发展的重要措施。土地节约利用原则旨在指导我国土地资源的高效、合理利用，提高土地资源利用效益。6.1.2原则概述（1）总量控制原则：根据我国土地资源总量，合理确定土地资源利用的规模和速度，保证土地资源利用在可持续范围内。（2）效益优先原则：在土地资源利用过程中，充分发挥市场机制作用，优化土地资源配置，提高土地资源利用效益。（3）生态保护原则：在土地资源利用过程中，注重生态环境保护，保障土地资源的可持续利用。（4）公平共享原则：保障土地资源利用的公平性，合理分配土地资源收益，促进社会和谐。6.1.3实施措施（1）加强土地资源调查与监测，掌握土地资源利用现状。（2）完善土地资源管理法规体系，明确土地节约利用的具体要求。（3）推广土地节约利用技术，提高土地资源利用效率。6.2土地集约利用评价6.2.1引言土地集约利用评价是对土地资源利用效益、生态效益和社会效益的综合评价。通过对土地集约利用评价，可以指导土地资源合理利用，提高土地资源利用水平。6.2.2评价内容（1）土地资源利用效益评价：包括土地产出率、土地利用率、土地收益等指标。（2）土地生态效益评价：包括土地生态环境质量、土地生态系统稳定性等指标。（3）土地社会效益评价：包括土地资源配置公平性、土地利用对社会经济发展的贡献等指标。6.2.3评价方法（1）定量评价方法：运用数学模型、统计数据等方法，对土地资源利用效益、生态效益和社会效益进行定量分析。（2）定性评价方法：结合专家咨询、实地调查等方法，对土地资源利用效益、生态效益和社会效益进行定性分析。6.3土地节约与集约利用政策6.3.1引言土地节约与集约利用政策旨在引导和规范土地资源利用行为，提高土地资源利用效益，促进经济社会可持续发展。6.3.2政策内容（1）总量控制政策：通过制定土地资源利用总量控制目标，引导土地资源利用在合理范围内。（2）土地用途管制政策：明确土地用途，规范土地资源利用行为，保障土地资源利用的合理性和合法性。（3）土地节约利用政策：推广土地节约利用技术，提高土地资源利用效率。（4）土地集约利用政策：优化土地资源配置，提高土地资源利用效益。（5）土地生态保护政策：加强土地生态环境保护，保障土地资源的可持续利用。6.3.3政策实施（1）加强土地资源管理，完善土地资源管理法规体系。（2）加大土地资源节约与集约利用宣传力度，提高公众意识。（3）建立健全土地资源节约与集约利用激励机制，鼓励社会各界参与。（4）加强土地资源节约与集约利用技术研发与推广，提高土地资源利用水平。第七章土地市场管理7.1土地市场概述土地市场作为我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，承担着土地资源优化配置的重要职能。土地市场概述主要包括土地市场的概念、分类、功能及土地市场的发展现状。7.1.1土地市场概念土地市场是指在一定的地域范围内，土地权利人之间进行土地交易、流转和配置的场所和过程。土地市场涉及的主体包括企业、个人等，其交易对象为土地所有权、使用权、收益权等。7.1.2土地市场分类根据土地的用途和性质，土地市场可分为以下几类：（1）国有土地市场：指国有土地使用权的交易市场，包括出让、转让、出租、抵押等。（2）集体土地市场：指集体土地使用权的交易市场，主要包括集体经营性建设用地入市、农村土地流转等。（3）土地一级市场：指以出让、划拨等方式供应土地的市场。（4）土地二级市场：指土地使用权在土地使用者之间进行交易的市场。7.1.3土地市场功能土地市场具有以下功能：（1）优化土地资源配置：通过市场机制，实现土地资源在各部门、各行业之间的合理配置。（2）调节土地价格：土地市场通过价格机制，反映土地资源的稀缺程度，引导土地资源合理利用。（3）促进土地节约和集约利用：通过市场竞争，提高土地使用效率，促进土地节约和集约利用。（4）反映土地政策导向：土地市场作为政策传导的重要渠道，反映土地政策导向。7.1.4土地市场发展现状我国土地市场发展迅速，土地交易规模逐年扩大，市场体系不断完善。但同时也存在一些问题，如土地市场秩序不规范、土地供应结构不合理等。7.2土地交易规则土地交易规则是土地市场运行的基础，主要包括土地交易主体、交易方式、交易程序、交易价格等方面。7.2.1土地交易主体土地交易主体包括企业、个人等。作为土地市场的监管者，负责制定土地政策、供应土地、监管土地市场秩序等。企业和个人作为土地市场的参与者，进行土地交易、开发、利用等。7.2.2土地交易方式土地交易方式主要包括以下几种：（1）出让：以招标、拍卖、挂牌等方式供应土地。（2）转让：土地使用权在土地使用者之间进行交易。（3）出租：土地使用者将土地使用权出租给他人使用。（4）抵押：土地使用者将土地使用权抵押给金融机构。7.2.3土地交易程序土地交易程序包括以下环节：（1）交易双方达成交易意向。（2）签订土地交易合同。（3）办理土地登记手续。（4）支付土地交易价款。（5）办理土地使用权证。7.2.4土地交易价格土地交易价格是土地市场的重要指标，反映土地资源的稀缺程度。土地交易价格受多种因素影响，如土地位置、用途、开发强度等。7.3土地市场调控土地市场调控是指通过制定土地政策、调整土地供应结构、优化土地市场环境等手段，对土地市场进行引导和规范，以实现土地资源的合理配置。7.3.1政策调控通过制定土地政策，对土地市场进行调控。主要包括以下方面：（1）土地供应政策：调整土地供应规模、结构和节奏，引导土地资源合理配置。（2）土地价格政策：通过调整土地出让底价、土地交易价格等，引导土地市场合理定价。（3）土地税收政策：通过征收土地增值税、土地使用税等，调节土地收益分配。7.3.2供应调控通过调整土地供应结构，优化土地市场环境。主要包括以下方面：（1）优化土地供应结构：根据市场需求，合理配置居住、商业、工业等用地。（2）提高土地供应效率：简化土地供应程序，提高土地供应速度。（3）加强土地储备管理：合理储备土地，保障土地供应稳定。7.3.3市场监管通过加强土地市场监管，规范土地市场秩序。主要包括以下方面：（1）完善土地市场准入制度：对土地交易主体进行资质审查，保障市场秩序。（2）加强土地交易监管：对土地交易过程中的违法违规行为进行查处。（3）建立健全土地市场信用体系：对土地交易主体进行信用评价，引导市场参与者诚信交易。第八章土地征收与补偿8.1土地征收程序8.1.1征收土地的审批程序土地征收应当遵循严格的审批程序，具体包括以下步骤：（1）用地单位向市、县自然资源主管部门提出用地申请，提交相关材料。（2）自然资源主管部门对申请材料进行审查，对符合用地条件的，编制征收土地实施方案。（3）征收土地实施方案报经市、县人民批准。（4）市、县人民公告征收土地决定，并告知被征收土地的农村集体经济组织和农民。（5）自然资源主管部门与被征收土地的农村集体经济组织和农民签订土地征收协议。8.1.2征收土地的实施程序征收土地的实施程序主要包括以下环节：（1）公告征收土地决定。（2）制定征收土地补偿方案。（3）召开征收土地补偿安置会议，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。（4）对征收土地补偿方案进行公告，征求公众意见。（5）根据公众意见对征收土地补偿方案进行修改。（6）实施征收土地，支付补偿费用。8.2土地征收补偿标准8.2.1征收土地的补偿原则征收土地的补偿应当遵循以下原则：（1）公平、合理、及时补偿。（2）保障被征收土地的农村集体经济组织和农民的生活水平不降低。（3）补偿标准应当参照当地土地市场价值。8.2.2征收土地的补偿内容征收土地的补偿主要包括以下内容：（1）土地补偿费：按照征收土地面积和当地土地市场价值计算。（2）安置补助费：根据被征收土地的农民人数、家庭人均耕地面积等因素计算。（3）青苗补偿费：按照青苗的实际损失计算。（4）地上附着物补偿费：按照地上附着物的实际损失计算。（5）其他补偿费用：如搬迁费、临时安置费等。8.3土地征收补偿争议处理8.3.1争议处理程序土地征收补偿争议应当通过以下程序处理：（1）被征收土地的农村集体经济组织或者农民对征收土地补偿方案有异议的，可以向市、县自然资源主管部门提出书面异议。（2）市、县自然资源主管部门应当在收到异议之日起15日内，对异议进行审查，并将审查结果通知异议人。（3）异议人对审查结果不服的，可以向市、县人民申请行政复议。（4）行政复议决定为最终裁决。8.3.2争议处理原则土地征收补偿争议处理应当遵循以下原则：（1）客观、公正、公平。（2）尊重当事人意愿，保障当事人合法权益。（3）及时、高效处理争议，维护社会稳定。第九章土地环境保护9.1土地环境保护原则9.1.1生态优先原则土地环境保护应遵循生态优先原则，保证土地资源的可持续利用，维护土地生态系统的完整性和稳定性。9.1.2综合治理原则在土地环境保护过程中，应综合考虑地形、气候、土壤、水资源等因素，采取综合治理措施，实现土地资源的合理开发与保护。9.1.3预防为主原则土地环境保护应坚持预防为主，防治结合的原则，加强对土地资源利用过程中的环境风险防控，减少污染的发生。9.1.4社会参与原则土地环境保护需要社会各界的共同参与，充分发挥企业、社会组织和公众的作用，共同维护土地资源环境。9.2土地环境保护措施9.2.1土地利用规划合理制定土地利用规划，明确土地用途，严格土地用途管制，防止土地资源过度开发和浪费。9.2.2生态环境保护与修复对受损土地进行生态环境保护和修复，采取生物措施、工程措施等手段，恢复土地生态功能。9.2.3污染防治加强对土地资源利用过程中的污染防治，严格控制污染物排放，防止土壤污染和地下水污染。9.2.4节约用地推广节约用地理念