重大安全隐患挂牌督办制度

重大安全隐患挂牌督办制度一、总则（一）目的为加强安全生产事故隐患排查治理，有效防范和遏制重特大生产安全事故的发生，落实生产经营单位安全生产主体责任，强化政府安全监管职责，特制定本重大安全隐患挂牌督办制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各类生产经营单位存在的重大安全隐患排查、认定、挂牌督办、整改及核销等工作。（三）工作原则1.属地监管原则：按照"谁主管、谁负责"和"属地管理"的原则，各级政府及有关部门负责本辖区内重大安全隐患的排查、督办等工作。2.企业主体原则：生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。3.及时治理原则：对排查出的重大安全隐患，要立即采取措施进行治理，确保隐患得到及时消除，防止事故发生。4.依法监管原则：严格依照有关安全生产法律法规、标准规范，对重大安全隐患的排查、治理、督办等工作进行监管，确保各项工作依法依规进行。二、重大安全隐患的认定（一）认定标准重大安全隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患，参照国家相关行业标准及安全生产法律法规，具体认定标准如下：1.危险化学品行业涉及危险化学品重大危险源的储存设施，未设置紧急切断装置。危险化学品生产、储存装置未按规定设置自动化控制系统，或者自动化控制系统未正常运行。危险化学品生产企业未取得安全生产许可证，擅自进行危险化学品生产。2.矿山行业地下矿山未采用机械通风，或者通风系统不完善、不可靠。露天矿山边坡角不符合设计规定，或者台阶（分层）开采高度超过设计规定。矿山提升运输系统存在重大安全隐患，如钢丝绳磨损严重、提升设备老化等。3.建筑施工行业深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程未按规定编制专项施工方案，或者未按方案实施。建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书，特种作业人员未取得特种作业操作资格证书上岗作业。施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求，如彩钢板房夹芯材料不符合防火要求等。4.工贸行业粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建（构）筑物内，或者与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。有限空间作业未落实"先通风、再检测、后作业"要求，未配备必要的个人防护用品和应急救援设备。涉及液氨制冷的工贸企业，氨制冷机房未安装氨气泄漏检测报警装置，或者制冷系统未设置紧急泄氨装置。（二）认定程序1.企业自查：生产经营单位应当定期组织开展安全隐患排查工作，对排查出的隐患进行评估，初步判定是否属于重大安全隐患。2.部门核查：生产经营单位将自查发现的重大安全隐患情况报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。相关部门接到报告后，应及时组织专业人员进行现场核查，核实是否属于重大安全隐患。3.专家认定：对于情况复杂、难以确定的重大安全隐患，由当地安全生产监管部门组织相关行业专家进行论证，根据专家意见最终认定是否为重大安全隐患。三、挂牌督办（一）挂牌主体1.对本行政区域内生产经营单位存在的重大安全隐患，由县级以上人民政府安全生产委员会办公室（以下简称安委办）实施挂牌督办。2.对于涉及多个部门监管的重大安全隐患，由对该行业领域负有综合监管职责的部门提请安委办进行挂牌督办。（二）挂牌内容1.被挂牌督办单位名称、地址、主要负责人姓名。2.重大安全隐患的具体情况。3.整改责任单位、整改期限。4.督办单位及联系人、联系方式。（三）挂牌方式1.安委办通过政府网站、新闻媒体等向社会公布重大安全隐患挂牌督办信息，接受社会监督。2.制作重大安全隐患挂牌督办通知书，送达被挂牌督办单位，并抄送其上级主管部门和当地人民政府。（四）整改责任1.企业主体责任：被挂牌督办的生产经营单位是整改责任主体，应当按照挂牌督办通知书的要求，制定切实可行的整改方案，明确整改措施、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案等，确保整改工作顺利进行。2.政府监管责任：各级政府及有关部门要按照职责分工，对被挂牌督办单位的整改工作进行跟踪指导和监督检查，协调解决整改过程中遇到的问题。四、整改措施（一）整改方案制定1.被挂牌督办单位在接到挂牌督办通知书后，应立即组织相关人员，结合实际情况，制定详细的整改方案。整改方案应包括以下内容：重大安全隐患的基本情况，如隐患部位、现状、可能导致的后果等。整改目标，明确整改后要达到的安全标准和要求。整改措施，针对隐患特点，制定具体的技术措施、管理措施等。整改资金预算，包括整改所需的设备购置、工程施工、人员培训等费用。整改责任人员，明确各整改任务的责任人及职责。整改期限，确定整改工作完成的具体时间节点。应急预案，制定针对整改过程中可能发生的事故的应急处置预案。2.整改方案应经被挂牌督办单位主要负责人批准，并报当地安全生产监管部门备案。（二）整改实施1.被挂牌督办单位按照整改方案组织实施整改工作，确保整改措施落实到位。在整改过程中，要加强安全管理，防止发生生产安全事故。2.整改责任单位要定期向当地安全生产监管部门报告整改工作进展情况，对整改过程中遇到的重大问题及时报告，并积极寻求协调解决。（三）整改监督1.当地安全生产监管部门要对被挂牌督办单位的整改工作进行全程监督检查，定期深入现场，查看整改措施落实情况、整改进度等。2.对整改工作不力、未按要求推进整改的单位，要依法采取责令停产停业整顿、暂扣或吊销相关证照等措施，督促其加快整改。五、整改验收（一）验收申请1.被挂牌督办单位在完成重大安全隐患整改后，应向当地安全生产监管部门提交整改验收申请报告。申请报告应包括整改方案落实情况、整改效果评估报告、整改期间安全管理情况等内容。2.整改验收申请报告应附具相关证明材料，如整改前后对比照片、检测检验报告、安全设施设备调试运行记录等。（二）验收组织1.当地安全生产监管部门接到验收申请后，应及时组织相关部门和专家组成验收组，对重大安全隐患整改情况进行验收。2.验收组应按照相关标准和规范，对整改现场进行实地检查，查阅整改资料，听取被挂牌督办单位整改情况汇报，并对整改效果进行评估。（三）验收标准1.整改后的情况必须符合国家相关安全生产法律法规、标准规范的要求。2.重大安全隐患已彻底消除，相关安全设施设备正常运行，安全管理措施有效落实。3.整改期间未发生生产安全事故。（四）验收结论1.验收组根据验收情况，形成验收结论。验收合格的，出具验收合格报告；验收不合格的，下达整改复查意见书，明确整改要求和期限，责令被挂牌督办单位继续整改，直至达到验收标准。2.被挂牌督办单位对验收结论有异议的，可以在接到验收结论之日起规定时间内，向组织验收的安全生产监管部门申请复查。六、核销（一）核销条件1.重大安全隐患经整改后，经验收组验收合格，符合安全生产要求。2.整改期间未发生生产安全事故，且已落实长效防范措施，确保同类隐患不再发生。（二）核销程序1.被挂牌督办单位向当地安全生产监管部门提交重大安全隐患核销申请，附具验收合格报告及长效防范措施落实情况等材料。2.安全生产监管部门收到核销申请后，组织相关人员进行审核，必要时进行现场核查。经审核符合核销条件的，予以核销，并向社会公布。七、责任追究（一）对企业的责任追究1.生产经营单位存在重大安全隐患，未按要求进行整改或整改不到位的，依法给予行政处罚；导致发生生产安全事故的，依法追究相关人员的法律责任。2.被挂牌督办单位拒绝整改或拖延整改的，责令停产停业整顿，并处以规定数额的罚款；对其主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处规定数额的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对政府部门及相关人员的责任追究1.政府有关部门未认真履行职责，对重大安全隐患排查治理工作不力，导致发生生产安全事故的，依法追究相关部门和人员的责任。2.安全生产监管部门工作人员在重大安全隐患挂牌督办工作中，存在滥用职权、玩忽