医疗机构突发事件应急社区卫生服务预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急社区卫生服务预案一、总则1适用范围本预案适用于社区卫生服务机构在发生突发事件时，针对可能造成人员伤亡、资产损失、环境污染等严重后果的事件进行应急处理。具体包含但不限于以下突发事件：（1）传染病疫情暴发与传播；（2）群体性食物中毒；（3）自然祸害；（4）事故灾难；（5）公共卫生事件；（6）其他可能影响社区卫生服务正常运行的突发事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和社区卫生服务机构掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：针对可能造成重点人员伤亡、资产损失、环境污染等严重后果的突发事件，如重点传染病疫情暴发、大型群体性食物中毒等。基本原则：赶忙启动应急预案，全力组织救援，确保人员生命安全，掌控事态发展。（2）二级响应：针对可能造成较大人员伤亡、资产损失、环境污染等后果的突发事件，如一般传染病疫情、较大规模食物中毒等。基本原则：启动应急预案，快速采取有效措施，掌控事态发展，确保人员生命安全和资产安全。（3）三级响应：针对可能造成确定人员伤亡、资产损失、环境污染等后果的突发事件，如小型传染病疫情、个别食物中毒等。基本原则：启动应急预案，组织相关人员参加处理，减轻事件影响，恢复正常秩序。（4）四级响应：针对一般性突发事件，如细小传染病疫情、个别食物中毒等。基本原则：启动应急预案，组织相关人员参加处理，及时除掉影响，恢复正常秩序。不同级别的响应应依据实际情况调整响应措施，确保应急处理工作有序进行。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式社区卫生服务机构的突发事件应急组织形式采用指挥部的模式，设立突发事件应急指挥部，负责统一领导和指挥应急处理工作。（2）构成单位（部门）的应急处理职责应急指挥部由以下部门或单位构成，并明确各自的应急处理职责：主任（或负责人）：担负应急指挥部总指挥，负责全面领导应急处理工作，协调各部门行动，确保应急预案的顺利实施。医疗救治组：职责：负责伤员的救治和医疗救援工作。构成：由社区卫生服务中心的医护人员、护士、药剂师等构成。职责分工：医护人员负责伤员的现场救治和转运；护士负责伤员的生命体征监测和护理；药剂师负责药品的调配和供应。保障供应组：职责：负责应急物资的采购、调配和供应，确保应急处理所需的物资供应。构成：由后勤保障部门、采购部门等构成。职责分工：后勤保障部门负责物资的储存和分发；采购部门负责应急物资的采购。信息联络组：职责：负责信息的收集、整理、报告和发布，确保信息畅通。构成：由信息管理部门、宣传部门等构成。职责分工：信息管理部门负责信息的收集和整理；宣传部门负责信息的发布和舆论引导。交通保障组：职责：负责应急救援车辆的调度和保障，确保救援行动的顺利进行。构成：由交通运输部门、车辆管理部门等构成。职责分工：交通运输部门负责车辆的调度；车辆管理部门负责车辆的维护和保养。安全保卫组：职责：负责现场的安全保卫和秩序维护，防止事态扩大。构成：由保卫部门、治安管理部门等构成。职责分工：保卫部门负责现场的安全巡逻；治安管理部门负责秩序维护。应急协调组：职责：负责与其他相关部门和单位的协调工作，包含政府部门、邻近医疗机构等。构成：由办公室、联络部门等构成。职责分工：办公室负责协调工作的日常管理；联络部门负责与其他单位的沟通联络。2工作小组构成、职责分工及行动任务（1）医疗救治组构成：医护人员、护士、药剂师等。职责分工：现场救治、伤员转运、药品供应。行动任务：快速响应，对伤员进行救治，确保伤员安全。（2）保障供应组构成：后勤保障部门、采购部门等。职责分工：物资采购、储存、分发。行动任务：确保应急物资的及时供应，满足救援需求。（3）信息联络组构成：信息管理部门、宣传部门等。职责分工：信息收集、整理、报告、发布。行动任务：及时准确报告事件信息，确保信息畅通。（4）交通保障组构成：交通运输部门、车辆管理部门等。职责分工：车辆调度、维护保养。行动任务：保障救援车辆的正常运行。（5）安全保卫组构成：保卫部门、治安管理部门等。职责分工：安全巡逻、秩序维护。行动任务：确保现场安全，防止事态扩大。（6）应急协调组构成：办公室、联络部门等。职责分工：协调沟通、信息沟通。行动任务：与其他部门和单位协调，共同应对突发事件。三、信息接报1应急值守电话社区卫生服务机构应设立24小时应急值守电话，确保在突发事件发生时能够及时接收和处理信息。应急值守电话应明显标识，并确保电话畅通。2事故信息接收（1）内部通报程序当发生突发事件时，事发部门或单位应赶忙向应急指挥部报告，应急指挥部接到报告后，应赶忙启动应急预案，并依照以下程序进行内部通报：确认事故信息，包含事故类型、发生时间、地方、初步影响等。向应急指挥部成员通报事故情况，启动相应级别的应急响应。通过内部通讯系统（如微信群、短信等）向相关工作人员发送事故通报。（2）方式和责任人内部通报应采用电话、短信、网络通讯等方式，责任人为事发部门负责人和应急指挥部总指挥。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程发生突发事件后，社区卫生服务机构应依照以下流程向上级主管部门、上级单位报告事故信息：确认事故信息，包含事故类型、发生时间、地方、初步影响等。赶忙向应急指挥部报告。应急指挥部评估事故情况，决议是否启动应急预案。依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告。（2）报告内容报告内容应包含：事故发生的时间、地方、类型。事故的初步影响，包含人员伤亡、资产损失、环境污染等。应急处理措施和进展情况。需要上级支持的事项。（3）时限和责任人报告时限应不迟于事故发生后1小时内，责任人为应急指挥部总指挥。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，可通过以下方法：电话通知。短信或电子邮件发送。通过官方渠道发布通报。（2）通报程序应急指挥部确定通报内容。通过选定的方式向相关部门或单位通报。通报后，记录通报时间、接收方和回复情况。（3）责任人和时限责任人为应急指挥部信息联络组负责人，通报时限应与上级主管部门、上级单位报告时限全都，确保信息及时转达。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序应急指挥部接到事故报告后，应赶忙进行以下程序：确认事故信息，包含事故类型、发生时间、地方、初步影响等。组织相关部门进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。依据事故信息，结合响应分级条件，决议是否启动应急预案。假如决议启动应急预案，应急指挥部应宣布启动响应，并通知各工作小组进入应急状态。各工作小组依照预案要求，快速开展应急处理工作。（2）响应启动方式响应启动方式包含人工启动和自动启动两种：人工启动：由应急领导小组依据事故信息研判结果，决议是否启动响应，并宣布启动。自动启动：若系统监测到事故信息实现响应启动条件，系统将自动启动应急预案，应急指挥部应赶忙介入确认并宣布启动。2预警启动若未实现响应启动条件，但事态可能进一步恶化，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好以下准备工作：发布预警信息，提示相关部门和人员做好应急准备。加强监测，实时跟踪事态发展。组织开展应急演练，提高应急处理本领。3响应级别的调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，依据以下情况及时调整响应级别：事故危害程度的更改。人员伤亡和资产损失情况。应急处理措施的效果。社会影响和社会舆论反应。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，应急指挥部应确保：躲避响应不足，确保应急处理工作能够有效进行。躲避过度响应，躲避资源挥霍和恐慌情绪的传播。5信息研判应急指挥部应组织专业人员进行事故信息的研判，包含：事故原因分析。事故发展趋势猜测。应急处理方案的可行性评估。需要上级支持的事项。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道预警信息发布应通过以下渠道进行：内部通讯系统：如微信群、短信平台等。公共广播系统：在社区卫生服务机构内部和周边地区进行广播。官方网站和社交媒体：通过官方网站和社交媒体平台发布预警信息。政府应急管理部门指定的发布平台。（2）预警信息发布方式预警信息发布方式包含：赶忙通知：通过电话、短信等方式直接通知相关人员。公开通报：通过广播、公告等形式向公众发布预警信息。互联网发布：在官方网站和社交媒体平台上发布预警信息。（3）预警信息内容预警信息应包含以下内容：预警级别：依据事态严重程度确定预警级别。预警原因：简要说明可能导致突发事件的原因。预警范围：明确预警信息适用的区域和对象。预警措施：提出公众应采取的防范措施和注意事项。应急联系方式：供应应急管理部门和社区卫生服务机构的联系方式。2响应准备预警启动后，应赶忙开展以下响应准备工作：（1）队伍准备确保应急队伍处于待命状态，随时响应。组织应急人员进行专业培训和演练。（2）物资准备检查应急物资储备情况，确保物资充分。准备必需的医疗救助物资、防护用品等。（3）装备准备确保应急装备完好，包含通讯设备、交通工具等。对应急装备进行维护和测试。（4）后勤保障确保应急期间的后勤供应，包含食品、水、能源等。准备应急车辆和运输工具。（5）通信保障确保应急通讯系统的畅通，包含电话、无线电、互联网等。建立应急通讯网络，确保信息传递的及时性。3预警解除（1）解除条件预警解除的基本条件包含：事态得到有效掌控，风险已降至较低水平。应急处理措施已实施到位，不再对人员、资产和环境构成威逼。预警信息发布的相关部门和单位确认可以解除预警。（2）解除要求应急指挥部应组织评估，确认解除条件满足。发布解除预警信息，通知公众和相关部门。撤离应急状态，恢复正常工作秩序。（3）责任人预警解除的责任人为应急指挥部总指挥，负责组织评估、发布解除预警信息和恢复正常秩序。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和社区卫生服务机构掌控事态的本领，应急指挥部依据预案响应分级确定响应级别。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部应赶忙召开应急会议，研究订立应急处理方案。信息上报：依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告事故信息。资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急处理工作顺利进行。信息公开：依据需要，通过官方网站、社交媒体等渠道发布相关信息。后勤及财力保障：确保应急期间的物资、资金等后勤及财力需求得到满足。2应急处理（1）事故现场警戒疏散确定警戒区域，设置警戒线。组织疏散受影响区域的人员，确保安全。掌控人员流动，防止无关人员进入不安全区域。（2）人员搜救组织搜救队伍，快速开展人员搜救工作。使用专业设备和技术，确保搜救工作的有效性。（3）医疗救治快速组织医疗救援队伍，对伤员进行救治。确保医疗救治的及时性和有效性。（4）现场监测对事故现场进行监测，评估风险和危害。实时报告监测结果，为应急处理供应依据。（5）技术支持调集必需的技术人员，供应专业支持。确保技术设备的正常运行，支持应急处理工作。（6）工程抢险对事故现场进行抢险作业，排出安全隐患。修复受损设施，确保现场安全。（7）环境保护采取措施，防止事故对环境造成进一步污染。组织环境监测，确保环境安全。（8）人员防护确保救援人员佩戴必需的防护装备。对受影响区域的人员进行防护引导。3应急帮忙（1）恳求帮忙的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙启动恳求帮忙程序。依照规定程序向外部（救援）气力提出帮忙恳求，明确帮忙需求。（2）联动程序及要求建立跨部门、跨单位的联动机制，确保信息共享和协同行动。明确联动要求，确保救援气力的有效整合。（3）外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部（救援）气力到达后的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。外部（救援）气力应听从应急指挥部的统一调度。4响应停止（1）停止条件事态得到有效掌控，风险已降至较低水平。应急处理措施已实施到位，不再对人员、资产和环境构成威逼。估量不再发生新的危害。（2）要求应急指挥部应组织评估，确认停止条件满足。发布停止响应信息，通知相关部门和人员。（3）责任人响应停止的责任人为应急指挥部总指挥，负责组织评估、发布停止响应信息和恢复正常秩序。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对事故现场和周边环境进行污染物评估和监测，确定污染范围和程度。聘请专业机构进行环境评估，确保污染物处理的有效性。（2）污染物清理订立污染物清理方案，组织专业队伍进行清理工作。采取安全、环保的措施，防止二次污染。（3）环境修复依据污染程度，订立环境修复计划。监督修复工作的实施，确保环境质量恢复到正常水平。2生产秩序恢复（1）评估与计划对受影响的生产秩序进行评估，订立恢复计划。确定恢复工作的优先次序和关键节点。（2）资源调配调配必需的资源，包含人力、物资和设备，支持生产秩序的恢复。（3）监督与调整监督恢复计划的执行情况，及时调整策略，确保生产秩序尽快恢复正常。3人员布置（1）健康监测对受事故影响的人员进行健康监测，包含身体检查和心理疏导。供应必需的医疗救治和心理支持。（2）生活布置为受影响人员供应必需的生活布置，包含留宿、餐饮、交通等。帮忙受影响人员解决生活困难，确保其基本生活需求得到满足。（3）心理帮忙供应心理健康教育和咨询服务，帮忙受影响人员恢复心理平衡。组织心理疏导活动，缓解受影响人员的心理压力。4事故调查与原因分析（1）成立事故调查组由应急指挥部牵头，成立事故调查组，负责事故调查工作。（2）调查取证收集事故现场证据，包含视频、图片、物证等。询问相关人员，了解事故发生经过。（3）原因分析分析事故原因，包含直接原因和间接原因。查找管理缺陷和隐患，提出整改措施。（4）整改与防备依据事故调查结果，订立整改方案，除掉事故隐患。加强安全管理，防备仿佛事故再次发生。5信息公开与舆论引导（1）信息公开及时、准确地向社会公众发布事故信息，回应社会关切。通过新闻发布会、媒体采访等方式，保持信息透亮。（2）舆论引导加强与媒体的合作，引导舆论走向。及时回应社会舆论，除掉误会和恐慌情绪。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式明确应急指挥部成员、各工作小组负责人及关键岗位人员的通信联系方式。建立应急通讯录，包含电话、短信、电子邮件等联系方式。（2）方法与备用方案使用固定电话、移动电话、卫星电话等多种通讯手段确保信息传递。建立应急备用通讯网络，如无线网络、对讲机等，以应对主通讯网络停止的情况。订立通讯故障时的应急预案，包含备用通讯设备的启用和备用通讯渠道的建立。（3）保障责任人指定专人负责应急通讯设备的维护和管理。确保应急通讯设备的定期检查和保养，防止故障发生。2应急队伍保障（1）应急人力资源明确社区卫生服务机构内部应急人力资源，包含医护人员、行政管理人员、后勤保障人员等。建立专家库，包含公共卫生专家、医疗救治专家、安全管理专家等。建立专兼职应急救援队伍，明确人员构成、培训内容和职责。与协议应急救援队伍建立合作关系，确保在紧急情况下能够获得外部帮忙。（2）专家和救援队伍定期组织专家和救援队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。明确专家和救援队伍的调度机制和响应时间要求。3物资装备保障（1）应急物资和装备明确应急物资和装备的类型，如医疗救助物资、防护用品、应急药品、食品、饮用水、急救设备等。确定应急物资和装备的数量，确保满足应急处理需求。明确物资和装备的性能参数，确保其能够满足应急处理的要求。（2）存放位置、运输及使用条件确定应急物资和装备的存放位置，确保安全、方便取用。订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速到位。明确物资和装备的使用条件和操作规程。（3）更新及增补时限订立物资和装备的更新和增补计划，确保其始终处于良好状态。规定物资和装备的更新和增补时限，如每年、每半年或每季度。（4）管理责任人及其联系方式指定专人负责应急物资和装备的管理，包含采购、存储、分发和使用。确保管理责任人的联系方式畅通，以便在紧急情况下快速响应。（5）台账建立建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、状态、使用情况等信息。定期检查台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障1能源保障确保应急期间必需的能源供应，如电力、燃气等。订立能源应急预案，包含能源供应的备份方案和应急调度措施。定期检查能源设施，确保其安全可靠运行。2经费保障建立应急经费专户，确保应急处理工作的资金需求。明确经费使用的审批流程和监督机制，确保资金合理使用。寻求政府和社会捐赠，为应急处理供应资金支持。3交通运输保障确保应急车辆和运输工具的可用性，包含救助车、运输车辆等。订立交通运输应急预案，确保应急物资和人员的快速运输。与交通运输部门建立联动机制，协调交通管制和优先通行。4治安保障加强应急期间的治安管理，确保现场秩序和人员安全。与公安部门建立联动机制，及时处理突发事件中的治安问题。加强对紧要设施和物资的安保措施，防止偷窃和破坏。5技术保障确保应急通讯、监测、监控等技术的正常运行。建立技术支持队伍，供应必需的技术支持和维护服务。定期更新和升级应急技术设备，提高应急处理本领。6医疗保障确保应急医疗救治所需的药品、器械和设备的充分。建立医疗救治专家库，供应专业的医疗救治引导。与邻近医疗机构建立合作关系，确保医疗资源的共享和帮忙。7后勤保障确保应急期间的后勤供应，包含食品、水、能源等。建立