水上交通管理服务作业指导书

水上交通管理服务作业指导书The"WaterTrafficManagementServiceOperationGuidance"isacomprehensivedocumentdesignedtoprovidestandardizedproceduresandinstructionsformanagingandensuringthesafetyofwaterwaytraffic.Itisprimarilyusedbymaritimeauthorities,portauthorities,andwaterwayoperatorstomaintainorderandefficiencyonwaterwayssuchasrivers,canals,andcoastalareas.Theguideoutlinestherolesandresponsibilitiesofvariousstakeholders,includinglawenforcement,emergencyservices,andvesseloperators,ensuringthatallpartiesadheretoestablishedregulationsandprotocols.Inpracticalscenarios,thisguidanceisappliedduringroutineoperations,emergencyresponse,andspecialeventsonwaterways.Forinstance,duringheavytrafficperiods,theguidehelpsincoordinatingvesselmovements,monitoringtrafficdensity,andpreventingaccidents.Intheeventofanemergency,suchasacollisionoranaturaldisaster,theguidanceprovidesclearstepsforimmediateresponse,evacuationprocedures,andcoordinationwithotheragenciestoensurethesafetyofallpartiesinvolved.Therequirementsoutlinedinthe"WaterTrafficManagementServiceOperationGuidance"encompassarangeofaspects,fromvessellicensingandnavigationrulestocommunicationprotocolsandemergencypreparedness.Operatorsandauthoritiesmustensurecompliancewiththeserequirementstomaintainasafeandefficientwaterwayenvironment.Thisincludesregulartrainingforpersonnel,regularmaintenanceofequipment,andcontinuousmonitoringofwaterwayconditionstoadapttochangingcircumstances.水上交通管理服务作业指导书详细内容如下：第一章水上交通管理概述1.1水上交通管理定义与作用1.1.1水上交通管理的定义水上交通管理是指在江河、湖泊、港湾、海峡等水域内，对航行、停泊、作业的船舶及其它水上浮动设施实施有效监管，以保证水上交通的安全、有序、高效运行。水上交通管理是国家交通管理的重要组成部分，是维护国家水上交通安全、保护水域环境、促进水上交通事业发展的关键环节。1.1.2水上交通管理的作用（1）保证水上交通安全：水上交通管理通过制定和执行相关法规、规范，对船舶进行安全监管，预防水上交通的发生，保障人民生命财产安全。（2）提高水上交通效率：通过科学合理地组织船舶航行、停泊、作业，优化船舶运行路线，提高船舶运行速度，降低运输成本，促进水上交通事业的发展。（3）保护水域环境：水上交通管理通过监管船舶污染防治、船舶垃圾处理等措施，减少船舶对水域环境的污染，维护水域生态平衡。（4）促进水域经济发展：水上交通管理为水域经济发展提供良好的基础条件，通过提高水上交通效率、降低运输成本，吸引更多的投资和经济活动。第二节水上交通管理服务对象与范围1.1.3水上交通管理服务对象（1）船舶：包括各类客船、货船、渔船、工程船等在水域内航行、停泊、作业的船舶。（2）水上浮动设施：如浮桥、浮码头、水上餐厅等。（3）水上交通参与者：包括船舶驾驶员、船员、港口作业人员、旅客等。1.1.4水上交通管理服务范围（1）航行管理：包括船舶航线规划、船舶航行秩序维护、船舶交通组织等。（2）停泊管理：包括船舶停泊秩序维护、船舶安全检查、船舶污染防治等。（3）作业管理：包括船舶装卸作业、船舶修造作业、船舶供应服务等。（4）水上交通安全监管：包括船舶安全监管、水上交通处理、水上交通违法行为查处等。（5）水域环境保护：包括船舶污染防治、船舶垃圾处理、水域生态保护等。（6）水上交通信息服务：包括船舶航行信息、气象信息、交通管制信息等。第二章水上交通管理法规与标准第一节水上交通管理法规体系1.1.5法规体系概述水上交通管理法规体系是我国水上交通安全管理的重要法律依据，主要包括国家法律、行政法规、部门规章以及地方性法规和规章。这些法规为水上交通管理提供了系统的制度保障，保证了水上交通的安全、有序和高效。1.1.6国家法律（1）海洋法：规定了我国海洋权益、海洋资源开发、海洋环境保护等方面的法律制度，为水上交通管理提供了法律依据。（2）水污染防治法：对水上污染防治、船舶污染损害赔偿等方面进行了规定，保障了水环境和水上交通安全。1.1.7行政法规（1）内河交通安全管理条例：规定了内河交通安全管理的基本制度、内河船舶和浮动设施的安全要求、内河交通安全的应急处理等内容。（2）海上交通安全法实施条例：对海上交通安全法进行了具体实施规定，明确了海上交通安全管理的基本制度、船舶和浮动设施的安全要求等。1.1.8部门规章（1）船舶和港口设施安全监督管理规定：明确了船舶和港口设施的安全监督管理职责、安全检查制度、报告和调查处理等内容。（2）船舶污染损害赔偿规定：规定了船舶污染损害赔偿的基本原则、赔偿范围、赔偿标准等。1.1.9地方性法规和规章各地根据实际情况，制定了相应的地方性法规和规章，对水上交通管理进行了补充和细化。第二节水上交通管理标准与规范1.1.10标准与规范概述水上交通管理标准与规范是对水上交通管理活动进行规范的技术性文件，主要包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。这些标准与规范为水上交通管理提供了技术支持，保证了水上交通的安全、有序和高效。1.1.11国家标准（1）船舶安全标准：规定了船舶的设计、建造、检验、维护等方面的技术要求，保障了船舶的安全功能。（2）船舶防污染标准：对船舶污染物的排放、处理、监测等方面进行了规定，降低了船舶对环境的污染。1.1.12行业标准（1）港口设施安全标准：明确了港口设施的设计、施工、验收、运行等方面的技术要求，保证了港口设施的安全运行。（2）船舶交通管理标准：规定了船舶交通组织、指挥、监控等方面的技术要求，提高了船舶交通安全水平。1.1.13地方标准各地根据实际情况，制定了一系列地方标准，对水上交通管理进行了补充和细化。1.1.14企业标准企业根据自身实际情况，制定了一系列企业标准，对水上交通管理活动进行了规范。通过以上法规与标准的制定和实施，我国水上交通管理水平得到了不断提高，为水上交通安全、有序和高效提供了有力保障。第三章水上交通管理组织结构第一节水上交通管理部门设置水上交通管理部门作为我国水上交通安全管理的重要机构，其主要职责是保证水域交通的安全、畅通与高效。以下为水上交通管理部门的设置：1.1.15级水上交通管理部门1.1交通运输部：负责全国水上交通管理工作，制定水上交通管理政策、法规和标准，指导地方水上交通管理工作。1.2海事局：作为交通运输部的派出机构，负责水上交通安全的监管、船舶检验、船员管理等具体工作。1.2.1地方级水上交通管理部门2.1省级交通运输厅（局）：负责本行政区域内水上交通管理工作，贯彻落实国家水上交通管理政策、法规和标准。2.2地市级交通运输局（委）：负责本行政区域内水上交通管理工作，指导下级水上交通管理部门开展工作。2.3县级交通运输局（委）：负责本行政区域内水上交通管理工作，组织实施水上交通管理政策、法规和标准。2.3.1派出机构3.1水上交通管理站：负责所辖水域的水上交通安全监管、船舶检验、船员管理等具体工作。3.2港务局：负责港口水域的水上交通安全监管、船舶进出港管理、港口设施维护等工作。第二节水上交通管理职责分工3.2.1级水上交通管理部门职责1.1交通运输部：负责制定水上交通管理政策、法规和标准，指导地方水上交通管理工作，协调跨区域水上交通管理事务。1.2海事局：负责水上交通安全的监管，组织实施船舶检验、船员管理等工作，处理水上交通。1.2.1地方级水上交通管理部门职责2.1省级交通运输厅（局）：负责本行政区域内水上交通管理工作，贯彻落实国家水上交通管理政策、法规和标准，制定本行政区域内的水上交通管理措施。2.2地市级交通运输局（委）：负责本行政区域内水上交通管理工作，指导下级水上交通管理部门开展工作，组织实施水上交通管理政策、法规和标准。2.3县级交通运输局（委）：负责本行政区域内水上交通管理工作，组织实施水上交通管理政策、法规和标准，对水域交通安全进行日常监管。2.3.1派出机构职责3.1水上交通管理站：负责所辖水域的水上交通安全监管，对船舶进出港、停泊、作业等进行管理，组织实施船舶检验、船员管理等具体工作。3.2港务局：负责港口水域的水上交通安全监管，组织实施船舶进出港管理，维护港口设施，保障港口水域交通安全畅通。第四章水上交通安全监管第一节水上交通安全监管内容水上交通安全监管是水上交通管理服务的重要组成部分，其主要内容包括以下几个方面：3.2.1船舶安全监管（1）船舶适航性检查：保证船舶符合相关法规、规范和标准要求，具备安全航行条件。（2）船舶技术状况监管：对船舶的技术状况进行定期检查，保证船舶处于良好状态。（3）船舶配员监管：保证船舶配备符合要求的船员，包括驾驶员、轮机员、水手等。（4）船舶航行安全监管：对船舶航行过程中的安全进行监督，包括航行计划、航线选择、航行安全设施等。3.2.2船员安全监管（1）船员资格认证：对船员进行资格认证，保证其具备相应的职业技能和安全知识。（2）船员培训与考核：加强船员培训，提高其安全意识和操作技能，并进行定期考核。（3）船员健康监管：对船员进行健康检查，保证其身体健康，适应船上工作环境。3.2.3港口与航道安全监管（1）港口设施安全检查：对港口设施进行定期检查，保证其安全可靠。（2）航道安全监管：对航道进行维护保养，保证航道畅通，避免航行。（3）港口与航道环境保护：加强港口与航道环境保护，防止污染发生。3.2.4水上交通调查处理（1）报告：对发生的水上交通进行及时报告。（2）调查：对原因进行调查，分析责任。（3）处理：对责任人进行处罚，并提出整改措施。第二节水上交通安全监管措施3.2.5建立健全水上交通安全法规体系（1）制定完善的水上交通安全法规、规范和标准，为水上交通安全监管提供法律依据。（2）加强对现有法规的修订和完善，适应水上交通发展的需要。3.2.6加强水上交通安全监管队伍建设（1）培养专业化的水上交通安全监管人才，提高监管水平。（2）强化监管队伍的职业道德教育，保证公正、廉洁、高效的执法。3.2.7运用现代科技手段加强水上交通安全监管（1）运用卫星遥感、地理信息系统等现代科技手段，提高监管效率。（2）建立水上交通安全信息平台，实现信息共享，提高应急处理能力。3.2.8加强船舶安全监管（1）严格船舶检验制度，保证船舶符合安全标准。（2）加强船舶安全监控，及时发觉和消除安全隐患。3.2.9加强船员培训与考核（1）提高船员培训质量，注重实际操作能力的培养。（2）定期对船员进行考核，保证其具备相应的职业技能和安全知识。3.2.10加强港口与航道安全监管（1）加强港口设施建设，提高港口安全水平。（2）优化航道布局，提高航道安全畅通能力。3.2.11完善水上交通调查处理机制（1）建立健全水上交通调查处理制度，明确处理程序和责任。（2）强化责任人处罚，促进水上交通安全意识的形成。第五章水上交通秩序维护第一节水上交通秩序维护原则3.2.12合法性原则水上交通秩序维护应遵循合法性原则，即依据国家相关法律法规，严格执行水上交通安全管理规定，保证水上交通秩序维护的合法性、合规性。3.2.13预防为主原则水上交通秩序维护应遵循预防为主原则，通过加强宣传教育、提高船舶和船员的安全意识，预防水上交通的发生，保证水上交通安全。3.2.14及时性原则水上交通秩序维护应遵循及时性原则，对水上交通和险情迅速响应，及时采取有效措施，保证水上交通安全和畅通。3.2.15科学性原则水上交通秩序维护应遵循科学性原则，运用现代科技手段，提高水上交通秩序维护的效率和准确性，保证水上交通安全。3.2.16协同性原则水上交通秩序维护应遵循协同性原则，加强与相关部门的沟通协作，共同维护水上交通秩序，保证水上交通安全。第二节水上交通秩序维护方法3.2.17加强宣传教育通过多种渠道，加大对水上交通安全知识的宣传力度，提高船舶和船员的安全意识，使其自觉遵守水上交通安全规定。3.2.18建立健全监管机制建立健全水上交通安全监管机制，加强对船舶、船员和港口企业的管理，保证水上交通安全。3.2.19实施动态监控运用现代科技手段，对水上交通进行动态监控，实时掌握船舶动态，及时发觉和处置水上交通和险情。3.2.20加强船舶管理加强对船舶的日常管理，保证船舶技术状况良好，船舶配员合理，船员素质达标。3.2.21完善应急预案制定和完善水上交通应急预案，提高应对突发的能力，保证水上交通安全。3.2.22加强执法检查加大对水上交通违法行为的执法检查力度，严厉打击非法违法行为，维护水上交通秩序。3.2.23提高应急处置能力加强水上交通应急处置能力建设，提高应对突发的快速反应和处置能力，保证水上交通安全。第六章水上交通处理第一节水上交通分类与级别水上交通是指在航行、停泊、作业过程中，由于各种原因导致的人员伤亡、船舶损失、货物损坏或其他财产损失等事件。为了更好地进行处理和统计分析，根据的性质、损失程度和影响范围，水上交通可分为以下几类：（1）碰撞：船舶在航行过程中与其他船舶或水上设施发生碰撞，造成损失。（2）搁浅：船舶因水深不足或其他原因在浅水区搁浅，无法自行脱险。（3）火灾：船舶在航行或停泊过程中发生火灾，造成船舶及货物损失。（4）沉船：船舶因各种原因沉没，造成重大损失。（5）触礁：船舶在航行过程中触碰水下礁石或其他障碍物，造成损失。（6）污染：船舶在航行或停泊过程中发生油污、化学品泄漏等污染事件。（7）其他：包括但不限于船舶机械故障、人为破坏等导致的。根据的严重程度和影响范围，水上交通可分为以下级别：（1）特别重大：造成10人以上死亡，或100人以上受伤，或直接经济损失达到1亿元以上的。（2）重大：造成5人以上10人以下死亡，或50人以上100人以下受伤，或直接经济损失达到5000万元以上的。（3）较大：造成3人以上5人以下死亡，或10人以上50人以下受伤，或直接经济损失达到1000万元以上的。（4）一般：造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下受伤，或直接经济损失达到100万元以上的。第二节水上交通处理程序水上交通处理程序主要包括以下几个步骤：（1）报告：船舶发生后，船长或现场负责人应立即向就近的港航管理机构报告，报告内容应包括时间、地点、原因、损失情况等。（2）现场保护：发生后，应立即采取措施保护现场，防止扩大，如设置警戒区域、打捞沉船、清除污染等。（3）调查：港航管理机构应组织专业人员进行调查，收集相关证据，包括现场、船舶日志、通信记录等。（4）责任认定：根据调查结果，港航管理机构应依法对责任人进行认定，并依据相关法律法规进行处罚。（5）损害赔偿：对于造成的损失，应依法进行损害赔偿，包括人员伤亡、船舶损失、货物损失等。（6）处理结果公布：处理结束后，港航管理机构应将处理结果予以公布，接受社会监督。（7）总结与预防：对原因进行分析总结，制定预防措施，加强安全管理，防止类似的再次发生。通过以上程序，可以保证水上交通得到及时、有效的处理，保障水上交通的安全和畅通。第七章水上交通信息管理第一节水上交通信息采集与处理3.2.24信息采集1.1采集内容水上交通信息采集主要包括船舶信息、航道信息、气象水文信息、交通信息、通航环境信息等。1.2采集方式（1）人工采集：通过现场调查、询问、巡查等方式获取相关信息。（2）自动采集：利用传感器、视频监控、雷达、卫星遥感等先进技术手段，实现信息的自动获取。1.2.1信息处理2.1数据清洗对采集到的水上交通信息进行预处理，包括去除重复、错误和无关信息，保证信息的准确性和完整性。2.2数据整合将不同来源、格式和类型的水上交通信息进行整合，形成统一的数据格式，便于后续分析和应用。2.3数据分析运用数据挖掘、统计分析等方法，对水上交通信息进行深度分析，提取有价值的信息。2.4数据存储将处理后的水上交通信息存储在数据库中，便于查询和调用。第二节水上交通信息发布与共享2.4.1信息发布3.1发布内容水上交通信息发布主要包括船舶动态、航道状况、气象水文预警、交通处理情况等。3.2发布方式（1）传统媒体：通过报纸、广播、电视等传统媒体发布水上交通信息。（2）新媒体：利用互联网、移动应用、社交媒体等新媒体平台，实时发布水上交通信息。（3）现场发布：在港口、码头等交通枢纽设置信息发布栏，现场发布水上交通信息。3.2.1信息共享4.1共享对象水上交通信息共享的对象包括部门、企事业单位、社会公众等。4.2共享方式（1）数据接口：通过数据接口，实现水上交通信息与其他信息系统的互联互通。（2）信息平台：搭建水上交通信息共享平台，为各类用户提供便捷的信息查询、等服务。（3）合作协议：与相关单位签订合作协议，实现水上交通信息的共享与交换。4.3共享原则遵循公平、公正、公开的原则，保证水上交通信息的及时、准确、全面共享。第八章水上交通应急管理与救援第一节水上交通应急预案制定4.3.1目的与意义水上交通应急预案制定旨在明确水上交通的预防、应对措施和救援流程，保证在突发情况下，能够迅速、有序、高效地组织开展应急救援工作，最大限度地减少造成的人员伤亡和财产损失。4.3.2预案制定原则（1）科学合理：预案制定应遵循科学性、合理性的原则，充分考虑水上交通特点和发生的可能性，保证预案的实用性和有效性。（2）系统全面：预案应涵盖水上交通的预防、监测、预警、响应、救援、恢复等各个环节，形成一个完整的应急管理体系。（3）动态调整：预案应具备动态调整能力，根据实际情况及时修订和完善，保证与实际需求相符。（4）协同配合：预案制定应充分考虑各部门、单位之间的协同配合，形成合力，提高应急救援效率。4.3.3预案制定内容（1）预案总体目标：明确预案旨在保障水上交通安全，减少损失，提高应对突发事件的能力。（2）应急组织体系：建立应急指挥部，明确各部门、单位的职责和任务，形成上下联动、协同作战的应急组织体系。（3）预警与监测：建立健全预警监测机制，对可能发生的水上交通进行预警，保证及时发觉、及时响应。（4）应急响应：明确应急响应等级，制定相应的响应措施，包括人员调度、设备设施准备、信息报送等。（5）救援流程：详细规定救援流程，包括现场救援、医疗救护、交通管制、调查等环节。（6）应急恢复：制定后的恢复计划，包括航道清障、船舶修复、人员安抚等。第二节水上交通应急响应与救援4.3.4应急响应（1）应急响应启动：接到水上交通报告后，应急指挥部迅速启动应急预案，组织相关部门、单位进行应急响应。（2）现场救援：组织救援力量赶赴现场，进行人员搜救、船舶救助、火灾扑救等工作。（3）信息报送：及时向上级部门和相关部门报送信息，保证信息畅通。（4）救援资源调度：合理调配救援资源，保证救援工作有序进行。4.3.5救援实施（1）救援力量：根据性质和规模，调集专业救援队伍、志愿者等救援力量参与救援。（2）救援设备：充分利用救援船只、救生设备、通信设备等，提高救援效率。（3）救援技术：采用先进的救援技术，如无人机、卫星通信等，提高救援成功率。（4）救援协作：加强与相关部门、单位的协作，形成合力，共同完成救援任务。4.3.6救援保障（1）交通保障：保证救援通道畅通，为救援队伍提供快速、便捷的交通保障。（2）物资保障：为救援队伍提供充足的救援物资，保证救援工作顺利进行。（3）医疗保障：组织医疗救护队伍，为受伤人员提供及时、有效的医疗服务。（4）安全保障：加强现场安全警戒，保证救援人员、群众的生命安全。4.3.7调查与处理（1）调查：对水上交通进行调查，查明原因，总结经验教训。（2）责任追究：对责任人进行严肃处理，依法追究法律责任。（3）整改措施：针对暴露出的问题，制定整改措施，加强安全管理。（4）通报：将调查处理结果通报相关部门、单位，提高水上交通安全意识。第九章水上交通管理服务人员培训第一节培训内容与要求4.3.8培训内容1.1基础理论知识水上交通管理服务人员培训的基础理论知识包括：水上交通法规、船舶知识、航道知识、气象与水文知识、水上交通安全知识等。1.2业务技能业务技能培训主要包括：水上交通监控与调度、船舶安全检查、处理与应急响应、水上交通调查与分析等。1.3职业素养水上交通管理服务人员培训的职业素养包括：职业道德、敬业精神、团队合作、沟通协调能力等。1.3.1培训要求2.1理论与实践相结合培训要求理论知识与实践操作相结合，保证培训人员在掌握基本理论的基础上，具备实际操作能力。2.2培训时间与质量培训时间应满足培训大纲要求，保证培训质量，使培训人员在规定时间内掌握培训内容。2.3培训考核与评价培训结束后，应进行培训考核与评价，对培训人员的理论知识和实际操作能力进行全面评估。第二节培训方式与方法2.3.1培训方式3.1集中培训水上交通管理服务人员培训采用集中培训方式，将培训人员集中到一个地点进行封闭式培训，以提高培训效果。3.2在职培训在职培训是指培训人员在日常工作过程中，通过实际操作和业务指导，不断提高自身业务水平。3.3网络培训利用网络平台开展培训，培训人员可以随时登录学习，实现自主学习和远程培训。3.3.1