《成都市锦江区城管执法工作现状及问题和完善对策研究》14000字（论文）

城市管理行政执法局依法行政的问题及对策——以成都市锦江区为例成都市锦江区城管执法工作现状及问题和完善对策研究[摘要]随着社会的发展，城市的出现已然成为必然趋势，这也就意味着人类文明已经跨出了重要的一步。由于我国经济发展步伐的不断加快和气候的变化，农村生活的需求越来越大，对品质的追求越来越高。这就需要从城市建设向城市管理转变，整合城市资源，恢复体制机制的追求，进一步改善城市供水。市政综合执法是一种重要的执法形式，不断从普通民众眼中的暴力执法转向民事执法，这种形式突出了城市管理的魅力。城市管理执法体制创新过程中，把握锦江区的真实情况，综合锦江区人类居住环境、背景文化等因素有利于发现问题进行探讨，进而提高城市管理水平。本文深入剖析锦江区城市治理过程中存在的问题和成因，并对这些问题和成因进行归类和讨论，为城市治理和执法提供新的有利途径。[主题词]锦江区；城市管理；行政执法；社区管理目录TOC\o"1-3"\f\u1.绪论 第1页现违法乱纪现象，腐败都会对法治的发展产生影响。有人认为，由于市政行政执法中存在的突出问题，该制度不适用于我国，建议不再继续实行相对集中的行政处罚。然而我们不应该惧怕困难险阻，我们应该对自己和祖国抱有足够的系统有信任和忍耐。相信通过各阶层的努力，能够不断完善，规范有序的市政治理执法体系终究不是梦。1.2研究内容及方法1.2.1研究内容本文首先论述了市政府锦江区行政执法的实施经验，论述了市政府执法的总体情况，进而为市行政执法提供参考。主要对当前锦江区行政执法进行分析，并结合锦江区行政执法实践，深入分析当前市政府存在的问题和成因。最后，制定了执行锦江区行政法的对策和指导方针。1.2.2研究方法本研究采用文献分析和案例分析这两种主要方法。通过国内外城市管理专家的研究过程中，综合我国城市管理的实际情况，再加上现有的研究成果，以此阐述出自己的看法，于此同时提出真实案例。进行研究以证明所提出问题的可信程度以及所提出的应对措施的可操作程度。1.3创新点创新点在于从一方面直接从研究的角度出发，把案例的研究对象放在成都市锦江区行政执法上，方便了解成都市锦江区在行政执法的现状和行政执法过程中正待化解的难题。从另外一个方面则是从对地方执法机构主体和资产的定量分析进行着手进而完善创新，我们忽略的问题就可以从法律和系统的角度审视地方执法机构这个途径去查漏补缺，这也是优化创新。

2.研究现状及相关概念2.1国内外研究现状2.1.1国内研究现状政府机构的多头管理、重复执法等现象还是出现在城市管理现象实践中。从目前的技术发现来看，他们更关心的是“行政处罚分开”和“一般行政执法”带来的影响和问题。相较于分散的行政处罚，行政处分比较集中。徐惠在2018年调查了我国城市管理和执法实践的现状。城市管理是经济、市政、文化和其他活动的规划、管理、行政和管理。目前，我国大部分城市管理部门都在处理行政起诉法律依据滞后的问题。城市执法的社会环境也需要快速改善，行政人员素质不高，管理水平不高，城市执法机关仍然缺乏，这就需要足够的资金来维持，法律法规大城市仍在使用范围广泛的监视方法。刘绿汀在2018年分析我国如何控制直辖市的行政诉讼改善，城镇化快速进入中后期。发展。城市管理中的一些缺陷需要尽快处理，城市治理执法中还存在不少问题，各阶层反映强烈。在一定程度上影响和制约着城市健康有序的发展和新城市的进步。因此，要找到问题的根源，提高市政执法水平，化解突出市政纠纷，消除市政缺陷。以此来优化城市管理水平、公共社会服务质量，促进城市经济发展，创造民生福祉。2018年，张炜达，赵恩德进行行政法综合研究的工作在西安高新区进行——以城市管理综合执法为例。纵观高新区管理体制现状，纵观城市综合管理法的实施情况。综上所述，西安高新区行政法的实施解决了执法基地碎片化、高新区管委会法制不严、执法体系不健全、执法不善的问题。建立执法队伍是不够的。使用经验和比较分析方法。基于其他高新区的理论反思和成功经验，认为执法依据应当依法确定方向，确定高新区管委会执法机构资质.清除。同时，建立权责明确的执法体系，建立执法委员会，质量上乘，使高新区既能全面执法，又提升了在政策上面的优点。2019年，方书丹执行我国城市管理的法律就是执行我所在城市的法律。由于我国经济的快速发展和大都市水平的不断提高，大都市政府监管机构的运作系统将是高效的。但事实是，还存在法律观念不完善、法律基础缺失、公众对法律制度认识不足、公众参与不足、监管程序不完善等诸多问题。执法不力，没有政府支持。提高我国城市治理执法水平，需要转变行动原则，完善城市治理体系，提高判断水平。建立城市执法程序和道德标准，建立地方执法程序。2017年，查全红考察打击行政执法的问题和措施——以铜陵为例。行政改革的中心思想是法治建设。即便铜陵市开展了多项行政清理工作，但在依法组建政府方面仍有差距。执法专家和执法专业人员需要更高的标准。完善执法制度和程序，提高执法标准，增加执法知识。2.1.2国外研究现状西方过去发展起来的主要城市管理理论在很大程度上概括了科学家和建筑理论家的城市管理实践。基于城市经济毛利、社区、城市规划等举措的整合和利用，与组织挂钩。从概念发展过程来看，可以分为四个部分。19世纪末至1920、1930年代的第一个时期是城市空间设计基本概念发展的时期。霍华德将理念与实践相结合，布局“花园城市”主题。霍伊德在将城市经济研究纳入城市管理研究后，还引入了“扇形理论”也被成为楔形理论。SofiaMarta在大规模发展铁路的概念的同时引入了“线性城市理论”。同一时间，哈里斯、乌尔曼考虑了“多轴理论”。在此期间，西方学者开展了逐步专研现代城市管理科学的道路，重新规划城市社区和社会结构是最主要的特点。1930年代的第二阶段是基础阶段。这一时期，在《雅典宪章》的洗礼下，理论研究开始向着眼于城市居民生活环境和人类研究发展。RobertParker和ErnestBurgess的研究代表了这一点。他们关注城市问题，城市生态系统与人的关系，关注城市人口发展的整合。第三阶段，在1950年代和1960年代，是带有他们模型的平台。直到梅奥-霍桑实验的成功起，以人民群众为中心，为人民谋福利成为了城市管理理念。城市管理的自力更生导致城市管理理论在这一时期逐渐兴起。第四阶段是从1980年代至今的较长时期，是可持续发展生态战略的一个新兴特征。随着很多代表作的问世，成就了西方国家城市管理理论的发展。其代表作如《管理思想的演变》《城市管理的成功之道》等都是代表着城市进步的重要标志，对西方未来的城市发展都有着及其重要的意义。在行政法实施时，西方国家对国内法的协调至关重要，认为该法将确保行政系统的效率。这些经验大多值得学习。西方专家认为，警察应该能够执行管理大城市的规则，他们的行为不应仅限于社会保障和犯罪活动。并通过杜绝不法销售、在公共场所跳线、制造违法立法等与城市组织相关的行为，验证监管执法的力量，降低成本管理。这凸显了西方城市控制与中国主要城市管理之间的鲜明对比。作为执法人员城市中很重要的组成部分，警察意味着他们有更有效的执法方式。例如，人身强制可以保证法律意图的有效实施，这也解释了为什么行政执法在我国难以实施的一些原因。在法国巴黎、日本东京、新加坡、美国纽约等国外先进城市，还未创立办事处。建立城市或城市执法机构。但它也可以作为一种高效且具有成本效益的城市管理功能。另一个例子是行政处罚的正当性。处罚违法者的决策权一般由法院行使，这限制了权力租赁的存在。很多西方国家，国家政府没有安排设立城市治理综合行政执法等职能部门。警察负责市政当局的日常运作；按照市政当局的规定适用法律。西方警察负责管理交通事故和维持车辆秩序，负责维护大城市的风貌，拆除建筑物和危险空间，执法确保城市安全和市民安全。我国重大城管体制的建立则不同。在美国等西方国家，政府正在努力实施变革，以提高地方政府和执法机构的效率，以此来保证国家执法机构的平等和正义。使用新的科学技术方法来执行某些警察法律，多种模式体现了针对人民、政府和民间组织的执法宗旨。研究流动摊贩。蔡克萌在文章中指出：“中国的城市管理有哪些经验可以向海外学习”：其间马来西亚和新加坡政府承认路商融入规划管理城市——也就是让他们在其他领域做生意。售票、超市、商店餐馆占街现象在西方和美国很常见，但这种现象并不会给交通和社会治安带来负面影响。如果从西方城市管理理论的角度来观察，我们会发现它的发展与城市研究的研究成果有关。从梅奥-霍桑实验成功开始，就意味着管理者开始关注管理实践中的人性化问题，城市管理为人性化的理念诞生至今。这对我国城市管理理论的发展具有十分重要的意义。即城市管理理论的发展不能单单考虑一个学术领域，更要有相关的知识领域。只有这样，才能提高我国城市治理水平，适应城市化步伐。1970年代，很多西方国家受经济危机的影响对城市社区管理模式进行了转变，新自由主义理论对城市社区管理意义重大。西方国家在社区进行管理的同时接收了许多社会能量，美国和英国分别涌现出大规模的社区发展公司和社会团体。直到1990年，西方专业学者提出城市的社区管理更应该注重社会治理单位和调整功能的结合。与此同时，国外学术专家对国家社区改造、社会团体和社会治理等采取了研究，把这些研究信息在社会上共同讨论以此来改良社区的治理体系，在解决街坊邻居的问题上听取国家政策的号召。社区管理的建设是学者的研究重点。现处于不同阶段的国家社区管理模式各异。公民自治是美国社区管理的表现形式，在社区管理的指导下，美国在法律上不断完善；在对国家资源的配置制度上进行优化；在对人民群众的利益需求、物质供应上进行建设性向导。新加坡把国家政府作为社区管理的中心，社区居民在国家政府指引下工作，因为国家人口和土地少，为社区制度管理上提供了便利。新加坡一方面在社区管理活动经费上进行满足，供应活动所需要的公共设备，再来，为建设平等的福利社会提供了有效保障。最后社区管理让人民住房难题迎刃而解。日本使用混合的社区管理模式，行政机关在社区的监督和带领下，人民群众也能参与到社区的管理活动中来。为了防止财政浪费等问题的出现，在财政有关的内容上，综合群众的想法，由国家机关集中拨款。西方国家在社区管理体制上的创新有很多值得我国借鉴的地方。2.2核心概念2.2.1城市管理的概念城市管理是维持社区功能的关键，也是国家福祉的重要因素，因为它关系到人类活动。城市治理是一个广义的概念，政府运用行政、经济和科学的方法和技术，了解社会与公众之间的协调和关系，确定、管理和管理农村组织的运作和管理。从广义上讲，城市管理是一个城市的政治、经济和文化管理。在狭义的情况下，主要关注城市景观管理，它包括基础设施规划、建设、产品开发、公共服务和日常服务。在现代组织观念中，城市是一个集社会、经济和生态应用为一体的包容性系统。因此，城市管理有三个主要组成部分，分别在生态、社会和经济上进行城市管理。2.2.2城市管理的基本模式城市管理的基本模式主要有两部分组成，即成因取向和后果取向管理模式：成因取向模式成因取向，从他的字里行间我们不难理解，它旨在保护和注意耐磨性和操控性。在具体组织实施时，需要对各种城市管理实践进行分析，评估潜在影响，分析实施过程中可能存在的问题。综合分析即将发生的事情，提前排除坏事。在紧急情况下，需要制定管理计划和控制措施以预防严重损失和事故。城市管理也可以根据发展时期分为两种不同的类型：一是传统的管理形式，体现了对人和部分的管理大是凭经验。二是现代管理模式，体现了可持续发展理念。将最先进的信息技术引入城市管理过程，促进法治化管理。精细化管理是本次文章所要研究的一种现代管理模式。（2）后果取向模式后果导向意味着强调后现实治理，将工作重心转向解决问题的成果。该模型采用评估城市管理有效性的方法，旨在为不可预见的情况创建更详细的分析和评估体系。当城市管理出现问题时，系统地评估问题，识别其影响，并出具评估报告。然后，根据最终评估的结果，分析和讨论如何调整和改变该地区的管理方式，使后果不至于恶化。另一方面，结果导向模式容易处于被动状态，很难对城市管理进行积极正确的处理，很难在各个方面都能兼顾到。2.2.3城市综合执法的概念省、自治区、直辖市政府可以设立和指定行政机构，实施行政处罚。即使这样，限制个人自由的行政处罚只能由公共安全机构决定和实行，这是由《中华人民共和国行政处罚法》的一条实施法律。其实质是将行政处罚权与原管辖机构的权力分开，由一个特定的机构统一实施，以提高法院的行政和司法效率。城市管理的重要中心是城市管理中的综合性法律的实施。描述了权力下放到城市园林绿化、地理、工商、交通、国土等各个部门，其过程是政府部门行使权力下放行政处罚的集中。为改变以往关税法执法分散在各职能部门执行的情况，地方政府无法成立联合税收执法力量。在执法过程中，为了提高法律的效力，可能会出现多个部门在违法事件的各个阶段同时执法的情况。2.3理论基础2.3.1服务型政府理论张康之、刘锡瑞等学者坚持主张“服务型政府”的定义。为了解释政府对服务的重视，张康之主张了自己的想法。首先，政府需要了解从行政控制向服务转移的服务。其次，劳动密集型政府必须从生产型政府转变为公正型政府。在第三方面，政府需要了解从政府转移到政府的服务，政府工具和组织将导致价值创造。第四方面，必须建立劳动密集型政府，建立合作与信任的制度。第五方面，政府要争取道德上的统一。第六方面，国家让国家以服务代替服务规则的权利，因行政规则的简单性而被分割。然而在第七方面上，要做到要把人民群众放在第一位，服务型政府要做到主动而非被动，尽力为人民群众着想。刘锡瑞说：政府是在社会和社会思想指导下，在广泛的民主社会制度框架下，以人民的意志为基础，通过法律制度形成的政府。用一颗真诚的心为原住民服务，为原住民伸张正义。理想情况下，政府服务应包括以下八项标准。一是就业治理就是治理，就业治理是主旋律。其次，唯一能改变当前趋势并最大限度提高效率的政府是专注于服务的政府。第三，以服务为主的政府是统一政府和价值政府。第四，重视服务的政府是建立协作和肯定、促进和平稳定的政府。第五，劳动密集型是考验国家法治与道德的标准。第六，服务型政府是行政程序公平与简单相结合的政府。第七，以服务为重的政府，是一个能兼顾工厂限制、提高国家效率和公平性的政府。第八，服务型政府是超越报复的面向未来的政府。这是一种旨在推翻以前的自由放任和干预主义政府形式的政府形式。它在改变政府与社会的关系方面的问题作用举足轻重，改进了我国政府的治理形式。2.3.2精细化管理理论精细的管理是一种哲学和实践。完善社会工作分工，提高服务质量，是当今行政管理的必然之事。目前的组织认为，科学管理分为三个层次：1级标准，2级改进，3级个性化。被称为管理科学之父的泰勒从新手徒弟开刻苦学习，从机械师、技术员和维修技师成长为机器大师。到了1881年，25岁的泰勒检查了铁匠的工作，以防止不当行为、纠正不良行为、确定正确的路线并选择正确的工具。这使泰勒能够开发出更简单的方法和工具来培训员工在大多数情况下从一个空间移动到另一个空间。直到1911年，世界上出版了一本叫做《科学管理原理》的书，这也是泰勒一生中对于这个世界的伟大贡献，这也是世界上第一本关于复杂管理的著作，对于后世有着极为有意义的一个里程碑。

3.锦江区城管执法工作现状及问题3.1锦江区城管执法工作现状3.1.1锦江区城市管理行政执法局的组织机构（1）锦江区城市管理行政执法局的机构设置目前，成都锦江区城管执法部下设内务部、指挥协调部、海关部、财务部、处分部和4个机动指挥部。办公室负责全面工作，包括与市政府、接待人员、其他部门有关方面的联络。智能协调处主要负责组织执法车辆和安保人员，以及组织大型执法行动。法务部主要负责法律的调查和解释。财务部负责所有财务事宜。党办负责党的工作。四个流动处负责处理办公室经理交办的重大案件。根据岗位，锦江区城管办主要负责四个方面。一是谋划执法，主要是把规划司的执法任务交给省执法厅。二是城市执法的实施，主要是城市反犯罪执法机关的执法。三是园林绿化，主要是指对开山、砍伐森林、破坏绿地等行为的行政处罚。四是房地产法的执行。是对涉及财产的违法行为的行政处罚。锦江区城管律师事务所有9个路队。部门级为公路警察总部，现下设分处，负责人事、财务、物业管理。道路指挥部与地区办事处有行政关系。街道警察部队由区办事处和警察局长共同领导。（2）锦江区城市管理行政执法局的人员配置锦江区城市执法部门共有编制内工作人员31人，每个街道各有编制45人。但实际就业是不够的。总体而言，各部门和街头警察的警力不足。情况还不错，5个组织能有3到4个执法人员，情况比较差，有一个队长，一个执法人员。从年龄结构来看，在押人员的年龄差异显着。现有执法人员大多年龄在60岁以上，占执法人员的一半以上。1970年代出生的执法人员约有十余人，约占所有执法人员的四分之一。1980年代和1990年代出生的警察只有两三名。3.1.2锦江区城市管理行政执法体制的特点（1）双重管理下的体制特点在党委和地方政府的领导下，在上级经济部的监督下，领导将由联合领导加入。不过，和往常一样，两位领导除了区委、区党政区领导外，还有经济部门的高级主管。目前，锦江区执法局的双重领导是在锦江区委员会和县政府直接领导的基础上，市执法局为其提供业务建议。纵观历史，锦江区执法机构一直处于不断变化的状态，无论是由地方政府领导还是高层商业实体。成都市执法部门成立时，成为市级行政系统，虽然每个区都有执法委员会负责维护城市形象，但并不是严格的执法机构。随后，因用工需要，解除了市执法部门的职责，调至政府锦江区，相关人员也被分配到各区成立了省级执法办公室。执法办公室的工作最初由区、区办公室负责，但在执法机构的领导下，市政法也是主要弊端。后来，经过多次细化，领导层频繁更换。目前的情况是，大部分城市执法机构受锦江区政府监管，市执法局管理市执法办公室的业务。（2）双重管理下的职能体现因为系统中的双边管理，执法机构的工作越来越复杂。按职能划分，可分为执法任务和行政任务。执法是执法部门应当自主开展的多方面的行政执法工作，其中主要活动是四类堰的实施。此类工作一般应依法进行修订和处理。行政任务是区或市当局分配的其他职责，通常与城市规划或地方政府有关，通常与法院诉讼程序不相容。这种双重功能会随着系统的变化而变化。在锦江区执法局正式成立之前，执法局是一个纯粹的执法机构，没有执行职能，没有双重角色。当区执法单位和区执法委员会联合组成区执法委员会时，双方紧密交织，使双方重叠。（3）双重管理下的优缺点剖析两管的优势在于最大限度地发挥了属地的责任，让县政府支持执法的作用。实施法律的任务更加复杂和广泛。市政府对此也有相应的要求。在区行政管理的日常工作中，特别是区规划和市政管理工作中，行政执法工作的要求很高，给市主管部门多元化工作提供了动力。双边领导可以有效地授权双方在各自的工作领域。配对的缺点也很明显。作为执法机构，仅牵头执法相对方是不够的，还会导致执法与行政职能的混淆。此外，地区当局已将部分工作委托给执法部门，以独立运作。这给某些任务的模糊分配带来了隐患。作为监狱官员，由于他们负责两个管理角色，因此始终需要在员工和管理人员之间进行良好的角色轮换。即行政资源不能用于执法工作，执法资源不能用于故意行政工作。如果没有掌握好，很容易出问题。例如，不遵守司法程序的问题和严重的诉讼问题。3.2锦江区城市管理执法存在的问题分析3.2.1人员素质参差不齐在锦江区执法队的成员中，有很多队员很早就加入了城管部门，但由于没有受过太多的教育，无法将全部法律知识和经验运用到执法过程中。由于城管的重复工作，工作比较轻松，有些队员对重复工作引发了抵触情绪，一旦从事实际工作，情绪就很无聊。结果，实际工作受到影响，使工作变得不切实际。3.2.2不能主动沟通群众作为城市的重要组成部分，锦江区发展缓慢，经济相对落后。很大一部分人不了解市政府和执法机构在锦江区发展中的作用，负面看法很多。这些情况的持续存在将危及执法机构的运作。抛开组织的管理，负责人对群众的参与一无所知，群众自己也不具备参与的主动性和自觉性。该项目将对正在管理的项目下订单，公众只会同意。操作系统的内部和外部是不一样的。简单和公开的行政人员不受行政和决策程序的约束，通过正式命令让人失去了应有的权力。在城市管理方面，很多市民表现出不理解城市管理的举措。3.2.3城市管理法律法规不健全大部分相关锦江区政府和执法法规都是根据其实际情况制定的。由于我国缺乏国家城市管理标准，存在法律法规不完善等原因。因为人力资源和地方财政有限，缺乏统一性和规范性，地方性、不规范的思路、流程逻辑排序、在实践中的应用容易引发冲突。例如，禁止街边商店的普通法律的执行，例如，城管没有取缔的权利，但有抢先救人的权利。即与违法行为有关的货物或工具必须提前保全。受实际情况限制，暂存物品（一般如秤、物品等）不能有效存放。久而久之，如果无良卖家交了罚款，并要求在付款点扣货，本市将无法退款。到时候卖家会起诉，市政府往往会败诉。无论是因为市政府“失管”，还是因为高昂的律师费，摆地摊都非常热衷“闹访”市政府，和他们博弈。因此，其实城管一方面强调自身的管理职能，同时也为街边小店的运营提供辅助，比如展位组结构的标准化。即对现有店铺“合法化”，难以大规模取缔，或者为被取缔的商贩寻找合法店铺，缩小执法机构的差距。归根结底，认为禁止无证经营者的制度是合理的。3.2.4群众参与监督执法平台不够多元化因为市政行政执法事关群众利益，群众参与成为提高执法水平的重要途径。目前，锦江区公民在市政和行政执法中的参与基本处于被动状态，大部分违法人员基本是执法队成员在巡查中发现的。一方面，它关系到群众参与的积极性和能力。同时，由于市行政监察部门未能建立有效的应对平台，一些人通过公用电话参加市行政监察等方式，都阻碍了市政工作的有效开展。部分市民虽然热衷于城市管理，但由于沟通渠道的缺乏，很不方便。由于害怕公众的反对、牢骚，一些历届政府拒绝透露地址和联系方式，并精心放出阻碍以此来阻止群众进行监督，禁止居民参与市政活动。在我们看来，群众在城市和法律的管理中发挥着关键作用。从另一个角度看，大城市的管理与公民的隐私如同千丝万缕的关系，公民可以通过公民准入制度保障自己的权益不受侵害。同时，对于锦江区城市管理来说，让市民参与人的管理是有益的，对提高执法效能和建立新的行政处罚形式有着很重要的作用。由此可见，优化公众参与度是提高城市管理和执法水平的一大步。

4.锦江区城市管理执法存在问题的原因分析4.1处罚、强制执法权责的不对等分配行政现场检查的权力的实行和行政强制措施权力的管控是对国家的有利保障。城市行政的行政部门相对集中在行政处罚权力的10个领域，这是由国会和省级当局的有关决定决定的。对法律、法规、规章规定的城市景观管理和环境修复行政处罚，在一定情况下，对不符合城市和环境修复标准的违章建筑、设施予以强制拆除。《中华人民共和国行政强制法》在距今11年前的元旦节实行，对行政限制的实施进行了严格规定。理事机构行使的行政权力由理事机构的规章制度决定，不能下放给理事机构。根据《中国人力资源管理协议》，行政主体行使行政授权权限，机关可以按照规章制度实施与行政授权有关的行政限制规定。它必须由适当的收割者作为执法机构提供服务，而不是由其他人提供。问题是实施行政处罚的依据是部、地方当局的规定。因为一些高管追随行政强制的直接效果，所以只能在强制中期待“爱”。4.2部分相关部门法存在法规冲突必须密切监控立法的质量。以长沙市行政为案例，很多内容不清不楚、宽泛、薄弱、难读。里面的法律、法规或相关法规有许多或较小的相互矛盾。在距今12年前的六一儿童节颁布了《城市管理条例》第29条明确了城市管理执法机构的具体职责。第49条违反本法第2条规定，如果发生此类现象，由市主管机关可以依法给予处分。《中华人民共和国城乡规划法》第40条中的“设施”究竟是什么含义？如果不采取相应的讨论是不能解决问题的。虽然执法权力的管理领域广大，但也有很多我们所不能掌控的。例如：宠物食品、非法垃圾运输等，乱扔垃圾仍然难以落实。由于这些问题没有法律的支持和保障，诉讼过程中难以行使相应的行政处罚权。由于强烈的反应是消极的，所以双方的控制力变得更强，冲突随之而来。无论如何，这种逆转将严重破坏法治、国家声誉以及监管机构执行法治的愿望。4.3执法机构缺乏监督《行政处罚法》法案中第十六条明确指出，城市管理机构已列入国家正式的执法机构。此外，由于城市行政执法机关的权限不是来自其他部门的授权，而是来自权限的“二次分配”，因此应该具备行政主体的权力。市级执法机关应享有与其他行政机关同等的行政特权，主要地位应受法律保障，并应有清晰的治理、组织、人力和资源制度。但在实践的过程中，相对中央行政机关的配套立法工作尚未开展，市级城市管理执法机关行政人员的职业资格处于模糊状态。对此也无法明确界定区执法机构的人员和预算。这也使各地区城市执法机构的构成复杂化：有的地区城市执法人员归主管部门所有，有的地方依靠国家机构的设立，还有很多临时的劳动协调员。行政执法工作对人员道德、工作素养要求很严谨，要求行政人员在行政工作中不仅要有很强的执行能力还要有很强的专业能力。但是，市级执法机构的出入标准仍然偏低，导致工作人员的综合素质水平低下，在对整体系统的管理上存在诸多漏洞，行政执法观念仍然停滞不前，对社会造成了不良的影响。5.完善城市管理行政执法机制的对策5.1建立素质过硬的管理队伍培训对于提高职业素养有着很重要的作用，但政府和市政执法人员的培训尚未发挥重要作用，经常只注重表面现象。如果想要改变这种局面，取得实效，需要不断对执法人员进行有效的培训。首先，必须重新思考培训的理念，搞清楚培训的带来的有利和社会带来的压迫感，把培训执法人员这个工作当作是一种变相投资，不仅要提供思路还要提供帮助。同时，在培训内容和目标上不断优化完善：在注重个人培训目标、提升专业技能时，应集中关注实际实践和情境相关的培训内容。即增加理论知识的学习，把书本上的知识运用到实践中，结合实际工作情况，使本专业有更高的素质，达到培养目标的更好。最后，在人员培训中应考虑对人进行心理咨询。从实践的角度思考，市政府和行政执法队伍中最常见的心理是冲突、困惑、自负、不便等很多消极问题。这样的心理容易给执法人员在平时的工作生活中带来很多负面的影响。通过对了解行政执法实际问题的人员提供心理疏导，能够减轻执法人员的心理负荷，培养正确的工作和生活态度。借由这种形式，他们才能真正地了解自己从而克服心中的艰难险阻，更好地参与城市管理和执法为人民服务。5.2建立沟通对话平台定义人民群众的角色。换一个角度想，人民群众只缴纳税款。人民群众对于国家机构来讲，他们是从公共服务、受益者和赋权目标中受益的人。但是，新治理理论指出，公民可以帮助解决政府官员的问题，参与公共事务，对社会和政府进行监督，充当社会问题的创造者，并在法律案件中充当证人。改进信息处理方法，将收集到的意见和投诉归纳到年度管理考核和综合监测里去，不断完善信息系统审核管理体系。不断优化线上监督服务窗口的运行，现在的论坛、微博、抖音等网络平台都成了有利的沟通对话平台。在同意意见和投诉时开放政治、民意调查和公众参与的机会。还本着“统筹规划、岗位管理、共创、及时、落实特色、注重绩效”的准则，加强同类专业领域的网站结构和开放性。在各大官方的网页上不断进行更新和维护以免出现“机器人网站”。认真做好网站投诉版块、网上咨询版块、政务服务版块维护工作，做好疑难、热点投诉的应对措施。5.3完善城管法律法规作为一个市的基层执法机构，市执法机构不仅要懂法律，还要有执法意识。然而，在目前的执法委员会中，很多人没有严格的法律知识，或者没有专业地严格依法遵守市法。这将导致违法执法，会造成当事人的合法权利受到侵害。所以，为了避免这种情况的发生，有必要对工作人员进行鞭策学习，在思想上根本培训，让他们不只是懂法律，还要对法律存有敬畏感。尤其是执法人员的培训，不仅仅局限于法律知识的获取，还要让这些学习方法必须在记忆中执行规则，还要成为帮助我们在生活工作中的有利手段。执法人员掌握法律知识后，就可以在工作生活、执法互动中对人民群众进行宣传和指导，制定法律政策，预防执法。阅读和参考对于提高法律意识很重要。对于怎么加强宣传倡导工作一事，一方面我们可以召开会议，强调执法的重要性和执法的负面影响。会议突出执法模式，批评执法人员知法薄弱。借此方法，我们可以让宣传工作更有利地开展，也可以让工作人员及群众对法律更加敬畏，加快实现人人都能遵纪守法的理想局面。从另一方面可以播放与本市执法行政相关的录像带，让执法人员观看加深自身职责的感悟加强责任感。录像带可以展示警察如何执法，这可以更好地明确执法人员在执法过程中怎样执法，对行政执法工作的完善具有实质作用。在行政执法的过程中，要不断深化法律理念在法律实践中的作用，还需要我们着力培养执法人员。