2019地表水环境损害鉴定评估技术方法

地表水环境损害鉴定评估技术方法目 次前言 II引言 III1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14鉴定评估原则 25鉴定评估一般要求 36地表水环境损害调查与损害确定 57因果关系分析 68地表水环境损害实物量化 69地表水环境损害价值量化 610恢复效果评估 10附录A（资料性附录）地表水环境损害鉴定评估报告的编制 11附录B（资料性附录）福建省典型行业废水（危险废物、危险化学品）参考治理费用 13附录C（规范性附录）福建省不同水系对不同行业环保管理要求 14参考文献 15I地表水环境损害鉴定评估技术方法范围效果评估等内容。（含感潮河段同使用功能的地表水环境损害的鉴定评估。本标准不适用于因核与辐射所致环境损害的鉴定评估以及因地表水环境损害导致的人身损害和财产损害的鉴定评估。规范性引用文件凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3838地表水环境质量标准HJ/T2.3环境影响评价技术导则地面水环境HJ/T91地表水和污水监测技术规范HJ493水质样品的保存和管理技术规定HJ495水质采样方案设计技术规定HJ/T589突发环境事件应急监测技术规范《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》（环境保护部环办政法﹝2016﹞67号）《生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查》（环境保护部环办政法﹝2016﹞67号）术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1鉴定评估机构按照规定的程序和方法，综合运用科学技术和专业知识，调查污染地表水环境行为与量化地表水环境损害价值的过程。3.2污染地表水环境行为surfacewaterpollutionbehavior违法排污以及突发环境事件直接导致地表水环境污染的行为。3.3地表水环境损害surfacewaterenvironmentaldamage因污染地表水环境行为造成地表水环境质量明显下降。13.4地表水环境基线surfacewaterenvironmentalbaseline污染地表水环境行为未发生时，评估区域内地表水环境质量的水平。3.5地表水环境期间损害surfacewaterenvironmentalinterimdamage地表水环境损害开始发生至地表水环境质量恢复到基线的期间，地表水饮用水水源地供水功能的丧失。3.6地表水环境恢复surfacewaterenvironmentalrestoration偿期间损害。注：地表水环境恢复可包括地表水环境基本恢复、补偿性恢复和补充性恢复。3.7地表水环境基本恢复surfacewaterenvironmentalprimaryrestoration采取自然恢复或人工恢复措施，使受损的地表水环境质量恢复至基线水平。3.8地表水环境补偿性恢复surfacewaterenvironmentalcompensatoryrestoration采取各项恢复措施，补偿地表水环境期间损害。3.9地表水环境补充性恢复surfacewaterenvironmentalcomplementaryrestoration基本恢复或补偿性恢复不能完全恢复受损的地表水环境时，采取各项弥补性的恢复措施，使地表水环境质量恢复到基线水平。3.10地表水环境恢复成本surfacewaterenvironmentalrestorationcost间损害所需要支出的费用总和。3.11虚拟治理成本virtualdisposalcost按照现行的治理技术和水平治理排放到环境中的污染物所需要支出的费用总和。鉴定评估原则合法合规鉴定评估工作应遵守国家和地方有关法律、法规和技术规范。禁止伪造数据和弄虚作假。科学合理和质量保证措施。独立客观托方以及其他方面的影响。2鉴定评估一般要求鉴定评估范围时间范围以污染地表水环境行为发生日期为起点，持续到受损地表水环境质量恢复至基线为止。评估区域综合利用现场调查、环境监测、遥感分析和模型预测等方法，依据污染物的迁移扩散范围确定。鉴定评估事项地表水环境损害鉴定评估事项按照《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》（环境保护部环办政法﹝2016﹞67号）要求应包括：调查污染环境行为、地表水环境损害情况及损害确定；鉴定污染物的性质；分析污染地表水环境行为与地表水环境损害之间的因果关系；确定地表水环境损害的性质、范围和程度；根据实际情况筛选地表水环境损害价值量化方法，计算地表水环境损害价值量。鉴定评估工作程序概述鉴定评估准备方法，编制鉴定评估工作方案。地表水环境损害调查与损害确定及行为方式，确定是否存在地表水环境损害及损害类型。因果关系分析境损害之间是否存在因果关系。3地表水环境损害实物量化和程度，计算地表水环境损害实物量。如为9.1如为9.1阐述三种情形虚拟治理成本法否则环境恢复成本法环境损害价值量化确定损害范围和程度选择实物量化指标参数迁移路径合理性分析污染物质同源性分析地表水环境损害确定制定工作方案人员访谈现场踏勘资料收集分析地表水环境损害鉴定评估委托基础信息调查污染行为调查评估区域地表水环境质量调查期间损害调查基线确定基础信息调查污染行为调查评估区域地表水环境质量调查期间损害调查基线确定因果关系分析实物量化价值量化编制地表水环境损害鉴定评估报告编制地表水环境损害鉴定评估报告图1地表水环境损害鉴定评估工作流程图4地表水环境损害价值量化选择环境恢复成本法或采用虚拟治理成本法量化地表水环境损害价值。鉴定评估报告编制编制地表水环境损害鉴定评估报告，同时建立完整的鉴定评估工作档案。鉴定评估报告编制总体要求地表水环境损害鉴定评估报告的格式和内容参见附录A。用于地表水环境损害司法鉴定目的的，报告格式参见司法现行有效的规范。地表水环境损害调查与损害确定环境损害调查基础信息调查调查内容主要包括：评估区域的气候气象、地形地貌、水文地质等自然条件；上游同期对照断面水质数据；评估区域内土地利用现状，居民区、饮用水水源地等敏感点情况；评估区域内主要工业企业结构、布局；相关的地表水环境质量标准和地表水环境功能区划。污染行为调查调查内容主要包括：污染源的数量、位置等信息；污染排放时间、排放方式、排放去向和排放频率和环保设施运行情况等信息；污染源排放的污染物种类、危害性、排放量和排放浓度等信息。评估区域地表水环境质量、恢复期间供水功能的丧失调查调查内容主要包括：关于评估区域地表水环境质量文字与音像材料以及遥感影像、航拍图片等影像资料；水体水质变化情况，包括污染物浓度变化和影响范围；评估区域地表水饮用水水源地供水功能的丧失调查。HJ493、HJ495、HJ/T2.3、HJ/T91、HJ/T589、《生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查》（环境保护部环办政法﹝2016﹞67）等相关规定进行。果等调查取证材料。地表水环境基线确定方法主要包括：5a)利用污染地表水环境行为发生前，评估区域水体近三年同期的地表水环境质量状况的历史数据，数据来源包括常规监测、专项调查、环评文件等；利用未受本次污染影响河流上游同期对照断面水质数据；GB3838国家和地方发布的地表水类环境质量标准确定基线。地表水环境损害确定评估区域内地表水体水污染物浓度超过基线20%以上即可确定地表水环境损害。因果关系分析以存在明确的污染地表水环境行为和地表水环境损害事实为前提。污染地表水环境行为与地表水环境损害应存在明确的时间先后顺序。环境污染物的同源性分析。通过采样分析污染源、地表水环境中污染物或次生污染物的成分、浓源、地表水环境中污染物是否具有同源性。至评估区域水体的可能，必要时利用数学模型分析污染物迁移方向、浓度变化等情况。地表水环境损害实物量化对地表水环境质量的损害，以水体中特征污染物浓度作为量化指标，比较污染地表水环境行为发因素。水源地供水功能受到影响的时间、范围等变量和因素。实物量化的常用方法主要包括统计分析、空间分析、模型模拟。地表水环境损害价值量化地表水环境损害价值量化方法的选择表水环境恢复成本法计算地表水环境损害价值。地表水环境恢复成本法地表水环境恢复方案的筛选原则地表水环境恢复方案的筛选原则主要包括：3评估期间损害，必要时制定地表水环境补偿性恢复方案；6筛选地表水环境恢复方案应重点考虑备选地表水环境基本恢复方案和补偿性恢复方案的时间施周期与进度安排、预期恢复成效等；地表水环境基本恢复方案和补偿性恢复方案的确定需通过专家论证并公示。基本恢复费用、补偿性恢复费用根据筛选的环境恢复方案，估算恢复工程量。地表水环境基本恢复费用和补偿性恢复费用，按照国家和福建省工程投资估算的规定列出，GB/T34546.1-2017AA.5.2.1、A.5.2.2期间损害费用失费用可按照式（1）计算：Eppynt (1)式中：Ep——期间损害费用，单位为元；p——自来水厂服务范围内水价，单位为元/吨；y——每人每天用水量，单位为吨/天·人；n——自来水厂服务范围内人口数量，单位为人；t——饮用水水源地供水功能丧失的时间，单位为天。其他必要合理费用急处置阶段环境损害评估推荐方法》（﹝2014﹞118号）中的9.1.1、9.1.2、9.1.3、9.1.4。地表水环境恢复成本法计算的环境损害价值未实施补偿性恢复工程的环境损害价值计算未实施补偿性恢复工程，地表水环境恢复成本法量化地表水环境损害价值费用按照式（2）计算：ErEbEpEo

....................................(2)式中：Er——地表水环境恢复成本法计算的环境损害价值，单位为元；Eb——基本恢复费用，单位为元；7Ep——期间损害费用，单位为元；Eo——其他必要合理费用，单位为元。实施补偿性恢复工程的环境损害价值计算实施补偿性恢复工程，地表水环境恢复成本法量化地表水环境损害价值费用按照式（3）计算：r b c p EEEEr b c p

.................................(3)式中：Er——地表水环境恢复成本法计算的环境损害价值，单位为元；Eb——基本恢复费用，单位为元；Ec——补偿性恢复费用，单位为元；Ep′——地表水环境损害开始发生至补偿性恢复工程实施前的期间损害费用，单位为元；Eo——其他必要合理费用，单位为元。虚拟治理成本法单位治理成本的确定收费标准法采用发生地或周边地区处理相同行业废水的园区集中式污水处理设施与危险废物处理企业最新的收费标准作为单位治理成本。实际调查法通过实际调查，获得发生地或周边地区同行业相同或相近生产工艺、产品类型、处理工艺的企业，参考治理费用法参照附录B数据作为单位治理成本。单位治理成本单位治理成本的确定优先采用收费标准法，其次采用实际调查法或参考治理费用法。虚拟治理成本虚拟治理成本按照式（4）计算：EdcQ

.......................................(4)式中：Ed——虚拟治理成本，单位为元；c——单位废水（或危险废物、危险化学品）治理成本，单位为元/吨；Q——废水量（或危险废物、危险化学品泄漏及非法倾倒量），单位为吨。8虚拟治理成本法计算的环境损害价值计算。EvEdSREpEo

.................................(5)式中：Ev——虚拟治理成本法计算的环境损害价值，单位为元；S——环境功能敏感系数，取值见表1；R——环境损害调整系数，按式（6）计算。 R=R1×R2×R3 (6)式中：R1——危险废物、危险化学品、废水的危害性系数；R2——损害持续时间系数；R3——地表水环境损害影响系数。R1、R2、R3的取值见表2。表1环境功能敏感系数S环境功能区类型环境功能敏感系数SI类＞8II类6～8III类4.5～6IV类3～4.5V类1.5～31、S取值应考虑福建省不同水系对不同行业环保管理要求（见附录C），禁止建设区域S中值至上限之间取值。2、如果将来环保部对S值有明确的新规定，则按新规定执行。表2环境损害调整系数R环境损害调整系数环境损害程度取值R1危险废物、危险化学品、废水的危害性危险废物、危险化学品1.1含酚、含汞、含重金属、含氰、含持久性有机污染物等危害性较大的废水1.1一般废水1.0R2损害持续时间＞1年1.22周≤持续时间≤1年1.1＜2周1.0R3地表水环境损害影响导致水厂停水1.3不影响水体的使用功能1.09恢复效果评估公开征求公众对恢复行动的意见，调查公众对恢复行动实施效果的满意度。10附录A（资料性附录）地表水环境损害鉴定评估报告的编制基本情况生地的社会经济背景、环境敏感点、造成地表水环境损害的污染源、污染物等基本情况。鉴定评估方案鉴定评估目标依据委托方委托鉴定评估事项，详细写明开展地表水环境损害鉴定评估的目标。鉴定评估依据写明开展本次地表水环境损害鉴定评估所依据的法律法规、标准和技术规范等。鉴定评估范围写明开展本次鉴定评估工作初步确定的地表水环境损害的时间范围和评估区域及确定时空范围的依据。鉴定评估内容写明本次鉴定评估工作的主要内容，包括地表水环境损害评估对象和地表水环境损害鉴定评估内容（地表水环境损害调查与损害确定、因果关系分析、损害实物量化和价值量化等）。鉴定评估方法详细阐明开展本次地表水环境损害鉴定评估工作的技术路线及每一项鉴定评估工作所使用的技术方法。鉴定评估过程与分析地表水环境损害调查及损害确定方式，是否存在地表水环境损害及损害类型等。因果关系分析详细阐明本次地表水环境损害鉴定评估中鉴定污染地表水环境行为与地表水环境损害间因果关系11型计算等过程和结果。写明因果关系分析的结果。地表水环境损害实物量化水环境损害实物量化的结果，即地表水环境损害的时空范围及损害程度。地表水环境损害价值量化法，以及相应的证明材料。量和工程费用，计算期间损害费用和其他必要合理费用，给出地表水环境损害价值量化结果。鉴定评估结论害确定结论、因果关系分析结论和地表水环境损害量化结论。特别事项说明程及结果中可能存在的不确定性。签字盖章鉴定人签字，并加盖鉴定评估单位公章。附件监测报告等。12附录B（资料性附录）福建省典型行业废水（危险废物、危险化学品）参考治理费用给出了福建省典型行业废水（危险废物、危险化学品）参考治理费用。表B.1福建省典型行业废水（危险废物、危险化学品）参考治理费用序号行业治理费用（元/吨）1石化8.3～212化学原料制造2.6～6.03树脂20～414橡胶制品4.1～235废塑料回收及再生利用2.9～4.06纺织染整1.5～5.47畜禽养殖4.5～8.58制革及毛皮加工8.0～159食品3.0～4.010纸浆造纸1.0～5.511电镀50～6012城镇生活污水处理厂0.5～0.9城镇生活污水处理厂（受纳少量工业废水）0.8～1.513电子1.8～6.514发酵（酿造、调味品）3.5～4.015危险废物3000～35001、单位废水（危险废物）治理费用调查年限为2016年至2017年，建议根据当年物价水平进行调整。2、单位危险化学品治理费用参照危险废物治理费用，建议取上限。3、单位废水治