既有建筑节能改造专项规划(精简版)

TRANSFORMATIONRESEARCHOFEXISTINGBUILDING

唐山市既有居住建筑节能改造专项规划汇报稿目录Contents1分析篇Analysis1.1唐山市城市概况1.2既有居住建筑现状1.3改造的重要意义1.4既有工作基础2规划篇Planning2.1规划依据2.2规划理念2.3改造目标2.4改造模式2.5改造分期2.6改造资金2.7改造政策2.8改造风险3行动篇Implementation3.1改造任务安排3.2改造实施管理3.3改造实施计划唐山市城市概况既有居住建筑现状唐山地理概况全市总面积13472

平方公里，人口719万市区面积3874

平方公里，人口301

万，是全国较大型城市之一1.1唐山市城市概况有煤炭、钢铁、电力、建材、机械、化工、陶瓷、纺织、造纸等十大支柱产业2008年全市GDP达到3452亿元唐山经济概况唐山气候概况暖温带半湿润季风型大陆性气候属于北方寒冷地区年平均太阳辐射量为122千卡/平方厘米，年平均日照时数为2684小时为什么做？Why？分析篇Analysis既有工作基础改造的重要意义1.2既有居住建筑现状分析篇Analysis唐山市既有居住建筑现状特点唐山市城市概况既有居住建筑现状为什么做？Why？既有工作基础可改造存量大且范围广调研排查结果：唐山具有改造价值的既有居住建筑面积达到2200万平方米；共470多个小区约7000栋住宅；涉及40多万户约100万居住人口能耗非常高平均能耗指标为25kg标煤/m2·年，是现行节能50%标准的两倍多。布局规整且形式单一既有居住建筑布局非常规整；多为3~6层板式建筑，建筑设计类同严重影响城市整体形象社区环境质量和室内舒适性与生活水平不匹配；与城市总体环境不协调：社区环境与建筑立面美观性差改造的重要意义区位分布主要集中在路北、路南、丰润三个区路北、路南、丰润三个区占可改造的既有居住建筑总面积的70%建设年代主要集中在2000年之前2000年前建成的建筑约占70%（1990年前建成的建筑约占45%）唐山既有居住建筑数据分析主要结论1.2既有居住建筑现状分析篇Analysis唐山市城市概况既有居住建筑现状为什么做？Why？既有工作基础改造的重要意义结构形式以砖混为主，占65%唐山既有居住建筑结构分析结论：主要有砖混、框剪、内浇外砌、内浇外挂等以砖混结构为主，约占65%存在一定量的内浇外挂形式，节能效果非常差，约占总量的6%，这种结构形式的建造年代主要集中在80年代中期以前唐山既有居住建筑数据分析主要结论唐山市城市概况既有居住建筑现状为什么做？Why？既有工作基础分析篇Analysis1.2既有居住建筑现状改造的重要意义外围护构造种类多外墙主要类型有实心粘土砖、空心砖、加气混凝土砌块、轻集料混凝土砌块以及混凝土挂板等。外围护构造的特点外墙以砖混构造为主实心粘土砖所占比例达到66%保温性能极差的内浇外挂型混凝土挂板外墙占6%结论：各种类型外围护构造的保温性能都比较差，不能达到现行节能标准的要求。外墙类型建筑面积比例传热系数K（W/m2K）*实心粘土砖147766%1.7加气混凝土砌块573%1.5空心砖36616%1.6轻集料混凝土733%1.9内浇外挂加气混凝土834%2.1内浇外挂实心粘土砖342%2.6其他1617%..唐山既有居住建筑数据分析主要结论分析篇Analysis唐山市城市概况既有居住建筑现状为什么做？Why？既有工作基础1.2既有居住建筑现状改造的重要意义典型既有居住建筑实测：选取不同年代不同结构类型的典型建筑共13栋；检测包括三项：热工性能、气密性能、室内热环境外围护结构实测结果各种典型围护结构传热系数与理论模拟计算值相差不大；各种典型围护结构的保温性能均不能达到相关节能设计标准要求。建筑结构形式围护结构各部位平均传热系数K（W/m2K）纵墙山墙屋顶外窗节能65%标准值0.600.600.452.50节能50%标准值0.850.850.704.7内浇外砌实心粘土砖1.461.471.286.4内浇外挂加气混凝土2.12.11.306.4砖混实心粘土砖1.421.401.224.7框架轻集料混凝土1.601.561.254.7

唐山市典型既有居住建筑检测数据分析主要结论分析篇Analysis唐山市城市概况既有居住建筑现状为什么做？Why？既有工作基础1.2既有居住建筑现状改造的重要意义建筑换气次数和采暖温度检测结果气密性能差：典型建筑换气次数的检测结果为8～25（1/h），远超过节能标准推荐的0.5~1.5（1/h），说明门窗及维护构造气密性较差。热舒适性差：采暖时主要房间平均温度介于14~23度，最高温度28度，最低温度12度。部分房间平均温度低于16度，表明热舒适性差。

唐山市典型既有居住建筑检测数据分析主要结论分析篇Analysis唐山市城市概况既有居住建筑现状为什么做？Why？既有工作基础1.2既有居住建筑现状改造的重要意义大多数居民有改善住房环境的意愿调查中对住房环境不满意的居民有25%，基本满意的居民为61%，而满意的居民只有14%。对住房环境不满意主要集中在户型和热舒适性两方面，对户型不满意的占64%；对建筑室内热舒适性不满意的占42%大多数居民希望改造围护结构保温性能希望改造围护结构保温性能的居民占到64%其它部位改造意愿依次为：暖气片、热计量表、门窗、电线。唐山市城市概况既有居住建筑现状为什么做？Why？既有工作基础分析篇Analysis1.2既有居住建筑现状唐山既有居住建筑改造意愿调查结论改造的重要意义是实现节能减排目标的重要途径全部改造完成可实现：每年节能36万吨标煤，可减排92万吨二氧化碳可扩大集中供热面积1000万m2，相当于新建一个规模为800MW的热源厂是提升城市形象和改善环境的重要内容改造可促进唐山绿化、美化、亮化、净化目标实现。改造可促进唐山“三年大变样”目标的实现是提高居民生活品质与构建和谐社会的重大举措。冬季室温可提高4-6度，热舒适性得到极大提高居民住房条件和社区环境也将得到极大改善。改造势在必行！唐山市城市概况既有居住建筑现状改造的重要意义为什么做？Why？既有工作基础分析篇Analysis1.3改造的重要意义唐山市既有居住建筑改造的重要意义5年既有建筑改造工作的积累100万m2的成规模既有建筑改造成功经验温控计量设施安装面积已达150万m2供热设施管理水平处于全国先进水平新的热价方案已开始实施唐山市城市概况既有居住建筑现状改造的重要意义为什么做？Why？既有工作基础分析篇Analysis1.3既有工作基础唐山市既有建筑改造既有工作基础《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国可再生能源法》《民用建筑节能条例》《国务院关于加强节能工作的决定》《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》《建设部关于落实<国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知>的实施方案》《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》、《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造专项资金管理暂行办法》做什么？Whattodo？规划篇Planning2.1规划依据国家层面《河北省人民政府关于加强节能工作的决定》《河北省人民政府关于印发节能减排综合性实施方案的通知》《河北省建设厅关于建设领域节能减排工作实施方案》《河北省建筑节能管理实施办法》省级层面规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念《唐山市城市总体规划》（2003－2020年）》《唐山市中心城区供热规划（2005-2020年）》《唐山市城乡面貌三年大变样实施方案》《唐山市绿化、美化、亮化、净化规划》规划篇Planning2.1规划依据市级层面做什么？Whattodo？规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念以人为本、和谐社会两型社会、节能减排生态城市、宜居靓城构建和谐社区、改善城市环境系统、高效、全面进行改造创新模式和机制规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning指导思想2.2规划理念三个同步坚持旧城改造与节能改造同步进行坚持建筑围护结构改造与采暖供热系统同步改造坚持节能改造与建筑性能和社区环境改善同步实施两个协调坚持节能改造与和谐社区建设协调坚持节能改造与城市整体和周边环境协调一个优先坚持科学论证和低成本改造技术优先基本原则全生命周期综合平衡模式创新系统谋划可实施性资源节约科学推进规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning规划策略2.2规划理念点（楼栋）线（社区）面（区域）里（性能）表/里（功能）表（环境）经济环境XY社会使用寿命政策资金改造成本运行管理功能性能社区环境规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning改造总量目标2.3改造目标三年实现全市2200万平方米既有居住建筑节能改造节能减排目标实现全市改造既有居住建筑节能率达到65%；改造后年节约36万吨标煤，减排二氧化碳92万吨；同时可扩大集中供热面积1000万平方米。社会效益目标全面改善居民居住生活品质，整体改善城市面貌，实现唐山市“三年大变样”的战略目标。经济效益目标促进政府、企业、居民多方投资，扩大内需，实现收支平衡，促进节能产业发展。根据唐山市既有居住建筑现状分析，本规划提出三大类、五种改造模式：第一类：拆改结合拆改建模式第二类：综合改造社区综合改造模式建筑综合改造模式第三类：节能改造节能综合改造模式节能单项改造模式规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning改造模式分类2.4改造模式模式一：拆改建模式部分拆除重建、部分综合改造适用范围位于城市主要景观节点及主干道两侧商业开发价值较高易于利用社会资金进行开发建设建设年代较早具有一定规模的小区规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning第一类：拆改结合2.4改造模式重点拆改区域确定以城市主要景观中心凤凰山、大城山周边为核心以城市景观大道南北向建设路和东西向的新华道、北新道为轴线选择区域中建设年代较早，具有一定规模的小区拆改建模式控制规划中心城区拆改小区总建筑面积为500万m2，约占总量的40%各个住区拆改比例控制为该住区总建筑面积的40%以内预计拆改建模式将新增加城市居住建筑面积350万m2，可提供拆改资金约13.2亿元规划篇Planning中心城区拆改结合模式分布2.4改造模式规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念模式二：社区综合改造改造内容包括：建筑综合改造社区环境功能改善适用范围非节能的建筑社区建筑功能不合理建筑性能与社区环境均较差且规模较小的社区规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning综合改造2.4改造模式模式三：建筑综合改造改造内容包括：节能改造；建筑内部功能与设施完善改造；加坡屋顶；加阳台；加厨卫等适用范围非节能建筑，包括拆改模式中社区内改造建筑；建筑内部功能设计不能符合现代生活需求，且性能较差的建筑规划篇Planning第二类综合改造2.4改造模式规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念主要分布在城市主要干道周边区域选取建设年代较早且具有一定规模，且公共配套设施较落后的社区中心城区综合改造的小区总建筑面积为150万平方米，约占总量的12%规划篇Planning中心城区综合改造模式分布2.4改造模式规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning第三类节能改造2.4改造模式模式四：建筑综合节能改造改造内容包括从换热站到室内供热系统改造、围护结构改造适用范围非节能建筑社区环境较好的建筑规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning第三类节能改造2.4改造模式模式五：建筑单项节能改造改造内容包括供热温控计量、透明围护结构改造等。适用范围建筑达到一步节能标准社区环境较好建筑外观与周边比较协调选取不能达到建筑节能要求的小区中心城区节能改造的小区总建筑面积为600万平方米，约占总量的48%规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning中心城区节能改造模式分布2.4改造模式以节能改造模式为主，占全市改造总量的52%作为融资主要渠道的拆改建模式占全市改造总量27%，在30%以内。规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning全市改造模式构成2.4改造模式中心城区以节能改造模式为主，占中心城区改造总量的48%作为融资主要渠道的拆改建模式，这类社区所处的地段较好，占中心城区改造总量的40%规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning中心城区改造模式构成2.4改造模式改造分三期实施2009年为一期2010年为二期2011年为三期。改造量分期一期500万平方米二期900万平方米三期800万平方米改造重点中心城区的路南、路北区为全市改造的重点区域，尤其在一期规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning全市改造分期计划2.5改造分期中心城区改造总量计划为1259万平方米一、二、三期改造计划比例约为3:4:3规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning中心城区改造分期计划2.5改造分期一期以拆改建模式为主考虑建设周期、资金筹集、启动难易等问题，一期以拆改建结合的改造模式为主，占一期总改造量的66%。综合节能改造模式较少，控制在10%左右规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning一期全市各区改造模式计划2.5改造分期二期以综合改造和节能改造模式为主二期开始大面积展开综合改造和节能改造考虑拆改建模式建设周期问题，二期此模式改造计划量较少，控制在15%左右。规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning二期全市各区改造模式计划2.5改造分期三期以节能改造模式为主节能改造模式占该期改造总量的60%以上拆改建模式仍占一定比例的计划规划依据改造目标改造模式做什么？Whattodo？改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念规划篇Planning三期全市各区改造模式计划2.5改造分期规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念改造总资金需求为237.0亿元拆改建模式资金需求最大，达177.0亿，占总需求的75%做什么？Whattodo？规划篇Planning改造总资金需求测算2.6改造资金模式期数小区总面积拆建比例改造比例拆建面积拆前容积率新建容积率新建建筑面积回迁住房面积新建商品房面积新建商业面积（万m2）新建配套面积（万m2）改造面积室外环境设施改造比例室外环境设施改造面积加阳台改造比例加阳台改造建筑面积加阳台新增面积建筑综合节能改造比例建筑综合节能改造面积单项节能改造面积拆改建一期32835%65%1151334413818320.82.5213100%21350%1071395%20311二期12635%65%441313253790082100%8250%41595%784三期13935%65%491314658880090100%9050%45595%865合计593

208

623249350213385

385

19323

36619综合改造一期60

6050%3050%30495%573二期247

24750%12450%1241595%23512三期149

14950%7550%75995%1427合计456

456

228

22827

43323节能改造一期109

109

50%5555二期548

548

50%274274三期494

494

50%247247合计1151

1151

575.5575.5合计一期497

115

344138183

382

243

13716

31468二期921

44

1325379

877

205

16420

586290三期782

49

1465888

733

165

12014

474259合计2200

208

623249350

1992

613

42150

1375618拆改建模式共需资金177.0亿元拆除及新建商品房投资需求近149.8亿，占85%；改造投资需求约27.2亿元，占15%规划篇Planning拆改模式资金需求测算2.6改造资金规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念做什么？Whattodo？项目新建住宅新建商业新建配套室外设施改造新增厨卫建筑综合节能改造建筑单项节能改造合计建筑面积（万m2）5992133852336619--

单价（元/m2）

250030002800

601200400250--

总造价（亿元）149.86.20.72.32.814.60.5177.0规划篇Planning各区分期改造资金需求2.6改造资金规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念做什么？Whattodo？分期路南区路北区高新区丰南区丰润区古冶区开平区其他县区合计总资金需求一期18.281.00.30.71.00.80.52.0104.4二期7.629.80.40.810.55.83.49.467.6三期9.529.30.50.58.95.53.47.364.9合计35.2140.11.21.920.412.17.318.7237.0规划篇Planning改造投融资原则2.6改造资金规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念做什么？Whattodo？市场运作采取市场化运作的模式，以提高财政资金的运用效率，降低改造成本和加快建设速度。收益循环政府提取既有居住建筑拆改建收益的固定比例纳入既有居住建筑改造专项资金。市区分担市、区两级政府财政适当分担既有居住建筑改造的投入。一期资金需求为104.4亿元，主要以市场运作投入为主以拆改建模式为主，绝大部分来源于市场运作筹资，占90%；居民出资占4%；国家政府补贴占2%；专项基金出资占4%。二期资金需求为67.6亿元，以专项资金和市场运作投入为主大面积展开综合改造和节能改造，专项资金出资比例为26%，市场运作筹资54%，居民出资占14%；国家政府补贴占6%。三期资金需求为64.9亿元，以市场运作和专项资金投入为主市场运作筹资62%，专项资金出资比例为21%，居民11%；国家政府补贴占5%。整体上看，市场运作筹资比例约72%；专项资金出资占15%；居民出资约占9%；国家政府补贴占4%。规划篇Planning分期改造资金需求测算与筹资模式2.6改造资金规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念做什么？Whattodo？104.467.664.9专项资金需求总量约为35.4亿元工程收益筹措得到15.3亿元资金缺口达20.1亿元规划篇Planning专项资金筹措2.6改造资金规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念做什么？Whattodo？规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念做什么？Whattodo？规划篇Planning专项资金管理2.6改造资金建立既有居住建筑改造专项资金建立市、区两级既有居住建筑改造专项资金，设立专户，实行收支两条线管理。专项资金主要用于：政府改造投入、低收入人群补贴、投资商或企业激励补贴等。专项资金主要来源专项资金主要来源新增住房面积销售收益等国债资金市、区两级财政市、区两级墙改基金、大修基金专项资金不包括国家节能补贴拆改居民利益难以平衡，拆改工作难以推进拆改前居民意愿和利益难统一，拆迁补偿和改造工作都难以推进拆迁的大部分原有居民不用交物业费或交得很少，如果回迁安置到新建高层，物业管理费会大幅提高同一小区拆迁安置政策与改造政策如果差异较大，会导致心理失衡；同一小区居民会因拆迁安置住房条件与改造住房条件差异大而不平衡拆改新增建筑面积较大，地产市场面临较大压力新增建筑面积量很大，投放市场会对整个房地产市场造成负面影响大量既有居住建筑改造扩容后，居民生活条件得到极大改善，会减少新房的购买者，这对市场会造成一定的影响。规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念做什么？Whattodo？规划篇Planning既有居住建筑改造主要问题分析2.7改造政策金融危机使投资者更加谨慎，拆改资金筹措难度大拆改面积较大，资金需求非常大，时间要求非常紧，资金筹措难度大。地产开发风险较大，拆改难以吸引投资者。一般企业业主投资拆改的意愿较低，难以调动积极性。既有建筑改造投资量巨大，融资困难按照改造2200万平方米计算，既有建筑改造总投入近240亿元以上，投资巨大，仅依靠财政投入很难在三年内完成并取得成效。由于金融危机，房地产市场低迷，难以吸引战略投资者。按照规划全市将拆除居住建筑面积208万平方米，新增商品房面积约350万平方米，按照4600元均价销售，可筹节能改造专项资金约13亿元。按此计算，全市2200万平方米节能改造，地方政府需另外筹集专项资金20亿元。规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念做什么？Whattodo？规划篇Planning既有居住建筑改造主要问题分析2.7改造政策既有建筑改造投资量巨大，融资困难如果新增商品房的社会销售率为50％，政府按照市场价格4600元/m2收购，则需资金约80亿元。如果政府按照保障性住房价格即2800元/m2回购，则约需资金49亿元。如果不进行拆除，按照400元/m的改造成本计算，改造208万平方米，需要资金约8.3亿元。如果按照居民出100元/平方米、国家政府节能补贴50元/平方米的标准计算，地方政府需另外筹集5.2亿元。如果完全不采用拆建模式，对全市2200万平米进行改造需资金88亿元。如果按照居民出100元/平方米、国家政府节能补贴50元/平方米的标准计算，地方政府需另外筹集55亿元。规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念做什么？Whattodo？规划篇Planning既有居住建筑改造主要问题分析2.7改造政策综上，采用比不采用拆改模式，地方政府可以少筹集35亿元。但地方政府必须考虑新增商品房的销售问题，各级政府应考虑如果未能实现盈亏平衡的应对措施与风险规避为尽快推进既改工作，急需在3月底之前出台下列四项政策：既有建筑拆迁补偿实施办法（政府令）该政策主要解决拆迁问题。按比例回迁拆迁户临时安置补助费时限和标准既有建筑改造土地利用与产权变更管理办法（政府令）该政策主要解决改造后房屋面积认定与上市交易问题。改造扩容需重新勘定每户建筑面积，变更产权证重新核定拆除重建与改造扩容的土地利用面积，变理土地证。规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念做什么？Whattodo？规划篇Planning急需出台的政策与主要思路2.7改造政策既有建筑改造经济激励政策该政策主要吸引投资商投资，激励居民支持，动员企业业主投入。投资商：减免土地出让金、配套费、税收；政府兜底，在市场销售不好的情况下政府保证回购用作保障性住房。以固定回报且风险低来吸引投资者大企业业主：减免税收；政府补贴等居民：扩容增加面积居民可按低于经济适用房价格购买；低收入人群可享受改造费用减免和政府购房补贴既有建筑改造指导意见该政策主要解决改造的政策依据。主要明确：改造总目标和原则改造实施主体改造政策原则与融资模式改造组织管理改造考核评价等规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念做什么？Whattodo？规划篇Planning急需出台的政策与思路2.7改造政策既改工作实施方案（2009年3月）任务目标分解到年度和区县既有建筑改造工程管理办法（2009年3月）从规划、立项、方案设计、施工图设计、施工、监理、竣工验收、测评的全过程工程监管既有建筑节能专项资金管理办法（2009年）资源来源（如国家补贴、墙改基金、大修基金、市和区/县财政等）资金用途（如工程补贴、低收入人群补贴、宣传培训、管理）资金管理（如采购、拨付等）等方面居民工作协调管理制度（2009年）规定居民工作流程、居民事务处理原则、居民合同签订等低收入人群保护实施细则（2009年5月）规定资格认定、分级分类、补贴标准、发放程序等既有建筑改造评估管理办法与指标体系（2010年）规定工作成效考核原则、方法、程序、奖惩等供热收费实施细则（2010年10月）规定工作成效考核原则、方法、程序、奖惩等规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念做什么？Whattodo？规划篇Planning2009年内还需出台的主要政策与思路2.7改造政策既改政策保障体系规划管理类政策经济类政策技术类政策既改工作指导意见既改工作实施方案工程规划设计指南技术产品指南与推荐目录工程定额标准工程作业指导书（施工、监理、检测、验收）公共财政支持政策专项资金管理办法工程管理办法经济激励政策（财政补贴、贷款贴息、税收减免等）居民工作协调管理制度既改工作考核评价办法弱势群体保护实施细则项目评价指标体系供热收费管理办法与实施细则既改工作组织管理政策各类技术单位服务标准既有建筑拆迁补偿实施办法既有建筑改造土地利用与产权变更管理办法既有建筑拆除及循环利用技术导则绿色建筑技术导则2009年4月之前须出台的政策2009年年底之前须出台的政策可视情况选择性出台的政策规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念做什么？Whattodo？规划篇Planning既有居住建筑改造政策总框架2.7改造政策通过既有建筑拆改建，新增的建筑面积将占到当年新增住房面积的30-40%，这部分住房投放将对唐山整个房地产市场造成很大的冲击。根据《唐山市住房建设规划（2008—2012年）》，唐山市平均每年将新建住房建筑面积约540万m2（商品住房460万m2，保障性住房80万m2）考虑到房地产市场受到金融危机影响，2009-2011年平均每年新增住房面积将比原规划要有所下降。按下降40%计算，预计将从平均每年540万m2下降到324万m2。据统计分析，2007-2008年唐山市平均每年新建住房建筑面积250多万m2。如果三年（2009-2011）实现2200万m2既有居住建筑改造，预计总共新增住房建筑面积325万m2，平均每年新增住房建筑面积100余万m2。这部分面积将占到唐山市每年全部新建住房建筑面积的30-40%。通过既有居住建筑改造扩容，还将增加90余万m2住房面积，改善10万余户居民既有住房条件和环境，这也将会较大程度减少或减缓这部分居民对市场上新建住房购买的需求，从而对房地产市场造成较大影响。规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念做什么？Whattodo？规划篇Planning房地产市场风险2.8改造风险既有建筑拆改建将涉及多个住户的拆迁和改造，居民意愿很难统一和协调，施工扰民现象不可避免，易在拆改建的过程中产生矛盾和纠纷，影响到社会稳定。如果三年（2009-2011）实现拆改建2200万平方米既有居住建筑，将涉及40余万户约100万居民。如果按拆除40%计算，拆迁涉及约16万户近40万居民，改造涉及约24万户60余万居民既有建筑的相关政策法规短时间内无法研究制订得非常完善，而且补贴政策很难做到完全公平，拆改建过程中容易产生政策和法律风险，造成社会的不稳定。既有建筑改造融资困难如果三年（2009-2011）实现拆改建2200万平方米既有居住建筑，总投资将达到237亿元，平均每年需投资约80亿元。如此巨大的资金很难及时融资到位部分经济困难业主和居民改造资金难以到位改造本身投资需要居民承担20%以上，这部分投入难以收取到位扩容建筑面积需要居民购买，这部分资金收取到位比较困难规划依据改造目标改造模式改造分期改造资金改造政策改造风险规划理念做什么？Whattodo？规划篇Planning2.8改造风险社会稳定的风险资金的风险行动篇Implementation3.1改造任务安排（2009年）改造实施管理唐山市既有居住建筑节能改造任务分解单位：万m2序号单位需改造建筑面积2009年2010年2011年合计22005009008001路南区24047105882路北区9852544113203高新区341010144开平区1001340475古冶区1632075686丰润区305201451407丰南区532020138迁安市882040289迁西县14140010乐亭县351091611南堡区15150012玉田县6710302713遵化市19190014滦县5010152515滦南县19501416芦台区110017汉沽区220018唐海县330019海港区7700改造任务安排2009年改造如何做？Howtodo？改造实施计划改造实施管理改造任务安排2009年改造如何做？Howtodo？改造实施计划3.1改造任务安