气象灾害应急措施

气象灾害应急措施气象灾害应急措施

一、总则

1.适用范围

本预案适用于生产经营单位在遭受气象灾害时，为迅速、有效地开展应急响应和处置工作，保障人员生命财产安全，减少灾害损失，维护社会稳定而制定的应急措施。预案涵盖各类气象灾害，包括但不限于台风、暴雨、洪水、干旱、高温、低温、冰雹、沙尘暴等，适用于所有生产经营活动领域。

2.响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将气象灾害应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。以下为分级响应的基本原则：

一级响应：适用于气象灾害造成重大人员伤亡和财产损失，严重影响生产经营单位正常运作，或可能引发次生、衍生灾害的情况。响应原则为“全面动员，全力救援，确保重点，有序疏散”。

二级响应：适用于气象灾害造成较大人员伤亡和财产损失，对生产经营单位正常运作造成一定影响，或可能引发次生、衍生灾害的情况。响应原则为“重点区域，重点保护，快速反应，有效处置”。

三级响应：适用于气象灾害造成一定人员伤亡和财产损失，对生产经营单位正常运作产生局部影响，或可能引发次生、衍生灾害的情况。响应原则为“局部应对，重点保护，快速响应，控制损失”。

四级响应：适用于气象灾害造成轻微人员伤亡和财产损失，对生产经营单位正常运作产生轻微影响，或可能引发轻微次生、衍生灾害的情况。响应原则为“及时报告，快速响应，有效控制，减少损失”。

各响应等级的具体启动条件、响应措施和责任分工由生产经营单位根据实际情况和预案要求另行制定。

气象灾害应急措施

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

应急组织机构采用层级式架构，由应急指挥部、应急办公室、现场指挥部和专项工作组构成。

应急指挥部：为最高决策机构，负责全面领导和指挥气象灾害应急工作。其构成单位包括：

指挥长：由生产经营单位主要负责人担任，负责应急工作的全面决策和指挥。

副指挥长：由生产经营单位分管安全生产的领导担任，协助指挥长开展工作。

成员：包括各部门负责人、技术专家、安全管理人员等。

应急办公室：为日常管理机构和应急指挥部的执行机构，负责应急工作的日常管理和应急响应的协调。其构成单位包括：

办公室主任：负责应急办公室的全面工作。

副主任：协助办公室主任工作。

成员：包括信息管理、物资保障、现场协调等岗位人员。

现场指挥部：在灾害发生现场设立，负责现场应急工作的具体指挥和协调。其构成单位包括：

指挥长：由现场救援负责人担任，负责现场救援工作的总指挥。

副指挥长：协助指挥长工作。

成员：包括现场救援、医疗救护、物资供应等岗位人员。

专项工作组：根据气象灾害的类型和特点，设立专项工作组，负责特定领域的应急响应工作。其构成单位包括：

风险评估组：负责灾害风险评估和预警信息的收集、分析。

应急救援组：负责人员疏散、现场救援和医疗救护。

物资保障组：负责应急物资的采购、储备和分配。

信息宣传组：负责应急信息的收集、发布和舆论引导。

后勤保障组：负责现场后勤保障和应急设施维护。

2.各小组具体构成、职责分工及行动任务

风险评估组

构成：由气象专家、安全工程师、环境监测人员等组成。

职责分工：负责收集气象灾害预警信息，分析灾害发展趋势，评估灾害风险。

行动任务：及时向应急指挥部提供风险评估报告，为应急响应提供决策依据。

应急救援组

构成：由救援队伍、医疗救护人员、工程技术人员等组成。

职责分工：负责现场救援、人员疏散、伤员救治和工程抢险。

行动任务：按照应急指挥部指令，迅速开展救援行动，确保人员生命安全。

物资保障组

构成：由后勤保障人员、物资采购人员等组成。

职责分工：负责应急物资的采购、储备和分配。

行动任务：确保应急物资的及时供应，满足救援工作需要。

信息宣传组

构成：由信息管理人员、新闻发言人等组成。

职责分工：负责应急信息的收集、发布和舆论引导。

行动任务：及时发布应急信息，回应社会关切，维护社会稳定。

后勤保障组

构成：由后勤服务人员、设施维护人员等组成。

职责分工：负责现场后勤保障和应急设施维护。

行动任务：确保现场后勤供应和应急设施正常运行。

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三、信息接报

1.应急值守电话

应急值守电话：设立24小时应急值守电话，号码为（略），负责接收内部和外部的应急信息报告。

值班人员：由应急办公室指定专人担任值班人员，负责电话接听、信息记录和初步判断。

2.事故信息接收

接收途径：事故信息可通过电话、网络、短信、现场报告等多种途径接收。

接收内容：接收内容包括灾害类型、发生时间、地点、影响范围、人员伤亡情况、财产损失情况等。

3.内部通报程序

通报方式：通过内部通讯系统、电子邮件、即时通讯工具等方式进行通报。

通报程序：

1.值班人员接到事故报告后，立即进行初步核实。

2.核实无误后，立即向应急办公室报告。

3.应急办公室根据事故级别，启动相应应急响应程序。

4.向应急指挥部成员通报，由指挥长决定是否启动应急指挥部。

4.向上级主管部门、上级单位报告事故信息

报告流程：

1.应急指挥部根据事故级别，决定是否向上级主管部门、上级单位报告。

2.由应急办公室负责整理事故报告材料。

3.通过正式渠道，如政府应急管理系统、电子邮件、传真等，向相关单位报告。

报告内容：

1.事故概况：灾害类型、发生时间、地点、影响范围等。

2.人员伤亡和财产损失情况。

3.应急响应情况：应急指挥部成立、救援力量部署、已采取的措施等。

4.请求支持事项。

报告时限：事故发生后，应在第一时间内向上级主管部门、上级单位报告。

责任人：应急办公室负责人为报告事故信息的第一责任人。

5.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报方法：

1.通过政府应急管理系统进行通报。

2.通过正式渠道，如电话、电子邮件、传真等，向相关单位报告。

3.向社会公众发布信息时，通过官方网站、新闻媒体等渠道进行。

通报程序：

1.应急办公室根据应急指挥部指令，整理通报材料。

2.通过上述通报方法，向相关单位或公众发布信息。

责任人：应急办公室负责人为通报事故信息的第一责任人，信息宣传组负责人协助完成信息发布工作。

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四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

程序启动：

1.信息收集：应急值班人员接收事故信息后，迅速进行初步收集和整理。

2.风险评估：风险评估组根据收集到的信息，运用灾害风险评估模型进行定量分析，评估灾害风险等级。

3.应急研判：应急办公室组织召开应急研判会议，对事故性质、严重程度、影响范围和可控性进行综合研判。

4.决策制定：应急领导小组根据研判结果，决定是否启动应急响应。

方式启动：

1.手动启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组可手动启动应急响应，宣布进入相应级别的应急状态。

2.自动启动：对于可预设的灾害预警系统，当监测到的气象灾害信息达到预设的阈值时，系统可自动启动应急响应。

2.响应启动的决策与宣布

决策制定：

1.应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，作出启动应急响应的决策。

2.决策过程中，应充分考虑应急预案的规定、历史经验、专家意见等因素。

宣布方式：

1.通过内部通讯系统、电子邮件、即时通讯工具等内部渠道，向所有应急响应人员宣布应急响应启动。

2.通过官方网站、新闻媒体等公开渠道，向社会公众发布应急响应启动信息。

3.预警启动与响应准备

预警启动：

1.当事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动后，各应急小组进入待命状态，做好响应准备。

实时跟踪：

1.预警期间，应急办公室应实时跟踪事态发展，收集相关信息。

2.根据事态变化，及时调整预警级别或启动应急响应。

4.响应级别调整

跟踪事态：

1.响应启动后，应急办公室应持续跟踪事态发展，收集救援进展、损失情况等信息。

2.应急领导小组根据收集到的信息，科学分析处置需求。

级别调整：

1.根据事态发展和处置效果，应急领导小组可及时调整响应级别。

2.避免响应不足或过度响应，确保应急资源的最优配置和高效利用。

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五、预警

1.预警启动

预警信息发布渠道：

官方平台：通过政府应急管理部门指定的官方网站、移动应用程序等发布预警信息。

社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台，以即时消息、推送通知等形式发布预警。

传统媒体：通过电视、广播、报纸等传统媒体渠道进行预警信息的广泛传播。

预警信息发布方式：

文本通知：以简明扼要的文字描述预警信息，包括灾害类型、预警级别、影响范围、防范措施等。

图形展示：利用图表、示意图等形式直观展示预警信息，便于公众理解。

语音播报：通过广播、电话等语音播报系统，将预警信息传达给公众。

预警信息发布内容：

灾害预警：灾害类型、预警级别、预计影响时间、地点和范围。

防范措施：针对不同灾害类型的应对措施和建议，如人员疏散、物资储备、设备检查等。

应急联系方式：提供应急值班电话、救援队伍联系方式等。

2.响应准备

队伍准备：

应急队伍集结：预警启动后，应急队伍应迅速集结，进入待命状态。

专业培训：对应急队伍进行专业培训，提高应对气象灾害的能力。

物资准备：

应急物资储备：确保应急物资的充足，包括食品、饮用水、应急照明设备、急救包等。

物资调拨：根据预警级别和灾害预测，提前调拨应急物资至可能受影响的区域。

装备准备：

救援装备检查：对救援装备进行定期检查和维护，确保其处于良好状态。

备用装备储备：为应对可能出现的紧急情况，储备备用救援装备。

后勤准备：

生活保障：确保应急响应期间的后勤保障，包括餐饮、住宿、交通等。

能源供应：保障应急响应所需的能源供应，如发电机、备用电源等。

通信准备：

通信设备维护：确保通信设备正常运行，包括卫星电话、无线电等。

备用通信渠道：建立备用通信渠道，以应对主要通信线路的故障。

3.预警解除

解除条件：

灾害风险降低：经监测和评估，灾害风险降至安全水平。

应急响应结束：所有应急响应措施已结束，受影响区域恢复正常秩序。

解除要求：

信息发布：通过相同的发布渠道，向公众发布预警解除信息。

应急队伍撤离：应急队伍根据指令撤离现场，恢复正常工作状态。

灾后评估：对预警响应过程进行评估，总结经验教训，改进应急管理体系。

责任人：

应急指挥部：负责预警解除的决策和指令发布。

应急办公室：负责预警解除信息的收集、整理和发布。

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六、应急响应

1.响应启动

确定响应级别：

根据气象灾害的预测评估和实时监测结果，结合应急预案中的响应分级标准，确定相应的应急响应级别。

应急响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，具体标准参照GB/T296392020标准执行。

程序性工作：

应急会议召开：应急指挥部立即召开应急会议，传达响应启动指令，部署应急工作。

信息上报：按照规定时限，向上级主管部门、上级单位报告响应启动情况。

资源协调：协调应急所需的人力、物力、财力等资源，确保应急响应的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道向社会公众发布预警信息和应急响应信息。

后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持，包括交通、住宿、餐饮等。

2.应急处置

事故现场警戒疏散：

建立现场警戒线，控制人员流动，防止无关人员进入危险区域。

按照疏散计划，有序组织人员疏散至安全地带。

人员搜救：

由专业救援队伍进行人员搜救，确保不遗漏任何受困人员。

采用生命探测设备，提高搜救效率和安全性。

医疗救治：

快速搭建临时医疗救护点，对伤员进行初步救治。

将重伤员迅速转移至医疗机构进行进一步治疗。

现场监测：

使用专业监测设备，实时监测灾害现场的环境参数和气象变化。

分析监测数据，评估灾害发展趋势和影响范围。

技术支持：

提供必要的技术支持，如气象数据分析、灾害风险评估等。

利用无人机、遥感等技术手段，辅助现场救援工作。

工程抢险：

对受损的工程设施进行紧急抢修，确保其安全稳定。

防止次生灾害的发生。

环境保护：

防止灾害造成的环境污染，采取必要措施进行环境监测和修复。

保障受影响区域的生态环境安全。

人员防护：

为救援人员和受影响人员提供必要的防护装备，如防雨、防风、防尘、防毒等。

进行个人防护培训，提高防护意识和能力。

3.应急支援

请求支援程序：

当事态无法控制时，应急指挥部应立即启动外部支援请求程序。

通过紧急联系渠道，向邻近地区的救援机构、专业救援队伍等请求支援。

联动程序：

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确各方的职责和任务，确保救援工作的有序进行。

指挥关系：

外部救援力量到达后，由应急指挥部指定专人负责指挥协调。

指挥关系明确，确保救援行动的统一指挥和高效执行。

4.响应终止

终止条件：

气象灾害得到有效控制，灾害风险降至可接受水平。

受影响区域恢复正常秩序，人员生命财产安全得到保障。

终止要求：

逐步减少应急响应措施，确保平稳过渡。

对应急响应过程进行总结评估，形成报告。

责任人：

应急指挥部负责应急响应终止的决策和指令发布。

应急办公室负责应急响应终止的组织实施和后续工作协调。

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七、后期处置

1.污染物处理

评估与监测：

组织专业团队对受灾害影响区域的环境进行彻底评估，包括空气、水源、土壤等污染物的监测。

利用遥感监测和地面监测相结合的方式，确保评估的全面性和准确性。

清除与修复：

根据监测结果，制定污染物清除和修复方案。

对于空气和水源污染，采取净化、消毒等处理措施。

对于土壤污染，采用物理、化学或生物修复技术，恢复土壤功能。

记录与报告：

对污染物处理过程进行详细记录，包括处理方法、时间、效果等。

定期向上级主管部门和公众报告污染物处理进展和结果。

2.生产秩序恢复

评估受损情况：

对受灾生产经营单位的生产设施、设备进行全面检查，评估受损程度。

利用无人机航拍、三维建模等技术手段，快速获取受损信息。

制定恢复计划：

根据受损情况，制定科学合理的生产秩序恢复计划。

计划应包括维修、更换、重建等具体措施和时间节点。

资源调配：

协调外部资源，如设备租赁、原材料供应等，支持生产经营单位恢复生产。

利用供应链管理技术，优化资源配置，提高恢复效率。

3.人员安置

受灾人员统计：

对受灾人员进行详细统计，包括姓名、住址、联系方式、受灾情况等。

利用大数据分析技术，对受灾情况进行分类和分析。

临时安置：

为受灾人员提供临时住所，确保基本生活需求。

通过临时避难所、帐篷等设施，为受灾人员提供必要的生活保障。

心理援助：

提供心理健康服务，为受灾人员提供心理援助和辅导。

利用虚拟现实技术等先进手段，模拟灾后心理康复场景，帮助受灾人员恢复正常生活。

长期安置：

协助受灾人员规划长期安置方案，包括住房、就业、教育等。

与政府部门、社会组织合作，为受灾人员提供持续的支持和服务。

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八、应急保障

1.通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥部成员名单及联系方式，包括指挥长、副指挥长、各工作组负责人等。

应急办公室值班人员名单及值班电话。

专业救援队伍、医疗救护队伍、后勤保障队伍等联系信息。

通信方法：

采用多渠道通信方式，包括卫星通信、无线电通信、网络通信等。

利用物联网技术，实现应急通信设备的智能化管理和调度。

备用方案：

制定通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备、移动通信车等。

建立应急通信备份系统，确保信息传递的连续性和可靠性。

保障责任人：

明确通信与信息保障工作的责任人，负责日常维护和应急情况下的通信调度。

2.应急队伍保障

应急人力资源：

专家团队：包括气象、地质、环保、医疗等领域的专家，负责灾害风险评估、应急决策支持等。

专兼职应急救援队伍：由生产经营单位内部员工组成，定期进行培训和演练。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，一旦发生灾害，可快速响应。

人员培训：

定期组织应急队伍进行专业培训，提高救援技能和应急处置能力。

采用虚拟现实（VR）技术进行模拟训练，增强实战经验。

3.物资装备保障

应急物资和装备：

类型：包括应急食品、饮用水、急救包、防护服、照明设备、救援工具等。

数量：根据应急预案的要求和可能发生的灾害类型，确定物资和装备的数量。

性能：确保物资和装备的性能满足应急响应的需求。

存放位置：在生产经营单位内部设立专门的应急物资仓库，并确保其安全。

运输及使用条件：制定详细的运输和使用规程，确保物资和装备在紧急情况下能够迅速投入使用。

更新及补充时限：定期对应急物资和装备进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。

管理责任人：

明确物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理、维护和更新。

联系方式：提供管理责任人的姓名、职务和联系方式。

台账管理：

建立应急物资和装备的详细台账，记录物资和装备的入库、出库、使用等情况。

利用ERP（企业资源计划）系统等信息化手段，实现台账的电子化管理。

气象灾害应急措施

九、其他保障

1.能源保障

能源供应：

确保应急响应期间的关键设施和救援行动的能源供应稳定。

对于可能受灾害影响的能源设施，制定应急预案，确保其安全运行或快速恢复。

备用能源：

预留备用能源，如发电机组、储能设备等，以应对主能源供应中断的情况。

利用区块链技术，实现能源分配的实时监控和优化。

2.经费保障

经费预算：

制定详细的应急经费预算，包括人员工资、物资采购、设备维护、交通费用等。

确保经费预算的合理性和灵活性，以应对突发情况。

资金筹集：

建立应急资金筹集机制，包括自筹、政府拨款、社会捐赠等途径。

利用众筹平台等新兴方式，拓宽资金来源渠道。

3.交通运输保障

交通调度：

与交通运输管理部门协调，确保应急救援车辆和人员优先通行。

建立交通管制方案，避免交通拥堵，保障救援通道畅通。

备用路线：

预留备用交通路线，以应对主要交通线路的瘫痪。

4.治安保障

安全巡逻：

增派安保人员，加强受灾区域的治安巡逻，防止盗窃、抢劫等犯罪行为。

利用无人机进行空中巡逻，扩大监控范围。

应急预案：

制定针对灾害可能引发的治安问题的专项应急预案，如人员疏散、物资保护等。

5.技术保障

信息技术：

利用云计算和大数据分析技术，对灾害信息进行实时处理和分析。

建立灾情信息共享平台，实现跨部门、跨区域的信息共享。

专家支持：

邀请相关领域的专家提供技术支持和咨询服务，提升应急响应的科学性和有效性。

6.医疗保障

医疗资源：

预留足够的医疗资源，包括药品、医疗器械、救护车辆等。

与医疗机构建立合作机制，确保应急救援人员的医疗保障。

卫生防疫：

加强受灾区域的卫生防疫工作，防止疫情和疾病的发生与传播。

7.后勤保障

生活物资：

确保受灾人员的基本生活物资供应，如食品、饮用水、帐篷等。

建立临时生活设施，如厨房、浴室、厕所等。

心理援助：

提供心理咨询服务，帮助受灾人员缓解心理压力，恢复正常生活。

气象灾害应急措施

十、应急预案培训

1.培训内容

理论培训：

气象灾害的类型、特点、预警信号及应对措施。

应急预案的编制原则、结构和内容要求。

应急响应流程、职