突发事故应急预案修订流程

突发事故应急预案修订流程突发事故应急预案修订流程

第一部分总则

一、适用范围

本修订流程适用于生产经营单位针对突发事故应急预案的修订工作。该流程涵盖了应急预案的全面审查、更新、验证和发布等环节，旨在确保应急预案的时效性、针对性和有效性，以应对可能发生的各类突发事故。适用范围包括但不限于以下情形：

1.应急预案编制单位内部组织架构调整或职责变更；

2.相关法律法规、标准规范更新或修订；

3.生产经营活动范围、规模或工艺流程发生变化；

4.应急资源、设施设备更新或改造；

5.应急演练结果反馈及经验总结；

6.重大事故案例启示及教训；

7.其他可能影响应急预案有效性的因素。

二、响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1.一级响应：适用于特别重大、重大事故，或可能引发严重社会影响的事故。一级响应应立即启动，由生产经营单位主要负责人或其授权的应急指挥机构负责指挥，全面协调各方资源，确保事故得到有效控制。

2.二级响应：适用于较大事故，或可能造成较大社会影响的事故。二级响应应在接到事故报告后迅速启动，由生产经营单位应急指挥机构负责指挥，组织相关部门和人员开展应急处置工作。

3.三级响应：适用于一般事故，或可能造成一定社会影响的事故。三级响应应在事故发生后及时启动，由生产经营单位相关部门负责人负责指挥，采取相应措施控制事故蔓延。

4.四级响应：适用于轻微事故，或可能造成轻微社会影响的事故。四级响应应在事故发生后立即启动，由生产经营单位基层管理人员负责指挥，采取措施防止事故扩大。

分级响应基本原则：

及时性：根据事故危害程度和影响范围，迅速启动相应级别的应急响应。

针对性：针对不同级别的事故，采取相应的应急措施和资源调配。

协调性：加强生产经营单位内部及与外部相关部门的协调配合，形成应急处置合力。

有效性：确保应急响应措施能够有效控制事故，减少人员伤亡和财产损失。

可持续性：在事故得到有效控制后，及时进行应急响应的评估和总结，为今后类似事故的应急处置提供借鉴。

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第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

应急组织机构应采用层级式组织形式，以确保应急响应的迅速、高效和有序。该组织形式由应急指挥中心、现场指挥部、专业技术小组和支援保障组构成。

2.应急指挥中心

应急指挥中心是应急响应的最高决策机构，负责统筹协调应急响应的全过程。其构成单位（部门）及应急处置职责如下：

应急指挥官：负责应急响应的整体指挥和决策，协调各部门和小组的行动。

信息调度员：负责收集、整理、分析和传递应急响应相关信息。

技术支持专家：提供专业技术支持，协助应急指挥官做出科学决策。

3.现场指挥部

现场指挥部是应急响应的具体执行机构，负责现场应急处置工作的协调和指挥。其构成单位（部门）及应急处置职责如下：

现场指挥官：负责现场应急处置工作的直接指挥，确保各项措施得到有效执行。

现场协调员：协调现场救援队伍、设备、物资等资源。

安全监督员：负责现场安全监管，确保救援人员安全。

4.专业技术小组

专业技术小组负责提供事故调查、风险评估、应急措施制定等专业支持。其构成、职责分工及行动任务如下：

风险评估小组：负责对事故风险进行评估，为应急指挥中心提供决策依据。

事故调查小组：负责事故原因调查，为事故责任追究提供依据。

应急措施制定小组：根据事故情况，制定针对性的应急措施和操作规程。

技术支持小组：提供技术设备、仪器和专家支持，协助现场指挥部开展应急处置。

5.支援保障组

支援保障组负责提供应急响应所需的物资、装备、后勤保障等支持。其构成、职责分工及行动任务如下：

物资保障小组：负责应急物资的采购、储存、调配和供应。

装备维护小组：负责应急装备的维护、保养和更新。

后勤保障小组：负责应急响应期间的餐饮、住宿、交通等后勤保障工作。

二、工作小组具体构成、职责分工及行动任务

1.风险评估小组

构成：由安全工程师、环境专家、卫生专家等组成。

职责分工：负责对事故风险进行识别、评估和预警。

行动任务：定期开展风险评估，及时更新风险评估报告，为应急指挥中心提供决策依据。

2.事故调查小组

构成：由安全管理人员、技术专家、法律顾问等组成。

职责分工：负责事故原因调查、责任追究和预防措施建议。

行动任务：在事故发生后迅速开展调查，形成事故调查报告。

3.应急措施制定小组

构成：由安全工程师、技术人员、管理人员等组成。

职责分工：负责制定事故应急措施和操作规程。

行动任务：根据事故情况，制定针对性的应急措施，确保应急处置工作的有序进行。

4.技术支持小组

构成：由设备维护人员、技术专家、应急装备操作人员等组成。

职责分工：提供技术设备、仪器和专家支持。

行动任务：确保应急设备、仪器的正常运行，为现场指挥部提供技术支持。

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第三部分信息接报

一、应急值守电话与事故信息接收

1.应急值守电话

设定：设立24小时应急值守电话，电话号码应在显著位置公布，并确保电话线路畅通无阻。

责任人：指定专人负责应急值守电话的接听，确保第一时间响应。

2.事故信息接收

途径：事故信息可通过电话、短信、电子邮件、网络平台等多种途径接收。

内容：接收事故信息时，应详细记录事故发生的时间、地点、性质、初步损失、已采取的措施等信息。

责任人：指定专人负责事故信息的接收、记录和初步分析。

二、内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序

即时通报：在确认事故发生的第一时间，由事故发现人或现场负责人向应急值守电话报告。

逐级通报：应急值守电话接到报告后，立即向现场指挥部和应急指挥中心报告，并启动应急预案。

2.通报方式

口头通报：在应急响应初期，可通过电话、对讲机等口头方式快速传达信息。

书面通报：在应急响应稳定后，应通过书面形式向相关部门和单位通报事故信息。

3.责任人

接收人：应急值守电话接听人、现场指挥官、应急指挥官。

传达人：现场协调员、信息调度员。

三、向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

时限：事故发生后，应立即向相关主管部门和上级单位报告。

内容：报告应包括事故概况、初步损失、已采取的措施、下一步工作计划等。

责任人：指定专人负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息。

2.报告方式

电子报告：通过电子邮件、企业内部网络系统等电子方式报告。

书面报告：在电子报告的同时，发送书面报告至相关部门和单位。

四、向本单位以外有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

直接通报：直接向相关政府部门、行业监管机构、周边社区等通报事故信息。

媒体通报：通过新闻发言人或媒体发布事故信息。

2.通报程序

评估影响：在通报前评估事故可能产生的社会影响。

编制通报材料：根据事故情况，编制包含事故概况、影响评估、应对措施等内容的通报材料。

责任人：指定专人负责事故信息的对外通报工作，确保信息准确、及时、全面。

3.通报时限

即时通报：在事故发生后，立即向可能受到影响的部门和单位通报。

定期更新：在应急响应过程中，定期更新事故信息，保持信息透明度。

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第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

初步研判：应急值守人员接收到事故信息后，应立即进行初步研判，判断事故的潜在风险和影响。

信息验证：对初步研判结果进行信息验证，确保信息的准确性和可靠性。

启动评估：应急指挥中心组织相关专业技术小组，对事故的性质、严重程度、影响范围和可控性进行全面评估。

决策下达：根据评估结果和响应分级条件，应急领导小组作出响应启动的决策，并发布启动命令。

2.响应启动方式

人工启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组可由其成员或其授权的代表人工下达启动命令。

自动启动：通过预设的自动化信息系统，当事故信息满足预设的响应启动条件时，系统可自动启动应急响应。

二、响应启动的决策与宣布

1.决策依据

事故性质：评估事故的物理、化学、生物或环境特性。

严重程度：根据事故可能造成的伤害、财产损失和环境影响程度。

影响范围：评估事故对人员、设施、环境和社会的潜在影响范围。

可控性：评估生产经营单位对事故的控制能力。

2.宣布方式

口头宣布：通过电话、对讲机等口头通讯设备向现场指挥部和相关部门宣布响应启动。

书面宣布：通过电子邮件、短信、企业内部信息系统等书面形式宣布响应启动。

三、预警启动与响应准备

1.预警启动

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动旨在做好响应准备，包括物资储备、人员调配、应急演练等。

2.响应准备

实时跟踪事态发展，收集和分析相关信息。

组织相关人员进行应急培训，提高应急处置能力。

检查和更新应急预案，确保其适用性和有效性。

四、响应级别调整与跟踪

1.响应级别调整

响应启动后，应持续跟踪事态发展，根据实际情况科学分析处置需求。

及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

2.跟踪与评估

建立信息跟踪机制，确保应急响应各环节的信息畅通。

定期对应急响应过程进行评估，总结经验教训，持续改进应急预案。

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第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道

内部通讯系统：利用企业内部广播、网络公告板、电子邮件等渠道发布预警信息。

外部通讯网络：通过政府应急平台、行业信息共享平台、社交媒体等发布预警信息。

专业预警平台：利用专业的预警发布系统，确保预警信息的快速传播。

2.预警信息发布方式

即时发布：在发现潜在事故风险时，立即发布预警信息。

滚动更新：在事态发展过程中，及时更新预警信息，保持信息的时效性。

3.预警信息内容

事故风险概述：简要描述事故风险的性质、可能的影响和危害程度。

预警等级：根据风险程度确定预警等级，如红色、橙色、黄色、蓝色等。

应对措施：提供初步的应对建议和措施，指导员工采取相应的防护行动。

联系方式：提供应急联系人和联系电话，便于员工咨询和报告情况。

二、响应准备

1.队伍准备

应急队伍组建：根据预警信息，迅速组建应急队伍，包括救援队伍、医疗队伍等。

人员培训：对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置能力。

2.物资准备

应急物资储备：检查和补充应急物资，确保物资的充足和可用性。

物资调配：制定物资调配计划，确保应急物资能够迅速到达现场。

3.装备准备

应急装备检查：对应急装备进行定期检查和维护，确保其处于良好状态。

装备分发：根据预警信息，将必要的应急装备分发至应急队伍。

4.后勤准备

生活保障：确保应急队伍的生活必需品供应。

交通保障：确保应急车辆和人员的交通需求得到满足。

5.通信准备

通信设备检查：检查通信设备，确保其能够正常工作。

通信网络搭建：根据需要搭建临时通信网络，确保信息畅通。

三、预警解除

1.解除条件

风险消除：事故风险得到有效控制，不再对人员和环境构成威胁。

应急措施落实：所有应急措施得到有效执行，事故影响得到妥善处理。

2.解除要求

评估报告：应急领导小组对预警期间的工作进行评估，形成评估报告。

信息发布：通过相同的渠道发布预警解除信息，告知相关人员。

3.责任人

解除决策：由应急领导小组负责人或其授权的代表作出预警解除的决策。

信息发布：指定专人负责预警解除信息的发布工作。

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第六部分应急响应

一、响应启动

1.确定响应级别

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，参照响应分级标准，确定相应的响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般事故。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥中心组织召开应急会议，明确应急响应的任务和责任分工。

信息上报：及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息，并按要求进行信息更新。

资源协调：协调应急资源，包括人力、物资、装备等，确保资源的高效利用。

信息公开：根据信息公开原则，适时向公众发布事故信息和应急响应进展。

后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资供应、资金支持和后勤保障。

二、应急处置

1.事故现场的警戒疏散

警戒线设置：划定事故现场警戒线，控制人员出入。

疏散引导：组织人员有序疏散，确保人员安全。

2.人员搜救

搜救队伍：组织专业搜救队伍进行人员搜救。

搜救技术：采用先进的搜救技术和设备，提高搜救效率。

3.医疗救治

现场救治：对伤员进行现场救治，确保伤员生命安全。

转运救治：将伤员迅速转运至医疗机构进行进一步救治。

4.现场监测

环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染情况。

安全监测：监测事故现场的安全状况，防止次生事故发生。

5.技术支持

专家咨询：邀请相关领域专家提供技术支持。

数据分析：对事故数据进行深入分析，为应急决策提供依据。

6.工程抢险

抢险方案：制定详细的抢险方案，确保抢险工作有序进行。

抢险行动：组织专业队伍进行抢险作业。

7.环境保护

污染控制：采取措施控制事故现场污染，防止污染扩散。

生态修复：对受损生态环境进行修复。

8.人员防护

防护装备：为参与应急处置的人员提供必要的防护装备。

防护培训：对参与应急处置的人员进行防护培训。

三、应急支援

1.请求支援程序及要求

评估需求：评估事故现场情况，确定是否需要外部支援。

请求支援：通过正规渠道向外部救援力量请求支援，并明确支援需求。

2.联动程序及要求

信息共享：与外部救援力量建立信息共享机制。

协同行动：与外部救援力量协同行动，确保救援工作高效进行。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

指挥协调：明确外部救援力量的指挥关系，确保救援工作的统一指挥。

资源整合：整合外部救援力量资源，提高救援效率。

四、响应终止

1.终止条件

事故得到控制：事故风险得到有效控制，不再对人员和环境构成威胁。

影响消除：事故影响得到妥善处理，恢复正常秩序。

2.终止要求

评估报告：应急领导小组对应急响应进行全面评估，形成评估报告。

信息发布：通过正式渠道发布应急响应终止信息。

3.责任人

终止决策：由应急领导小组负责人或其授权的代表作出应急响应终止的决策。

后续工作：指定专人负责应急响应终止后的后续工作，包括事故调查、责任追究等。

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第七部分后期处置

一、污染物处理

1.污染物识别与评估

对事故现场及其周边环境的污染物进行识别，评估其种类、浓度和扩散范围。

利用环境监测技术和数据库，对污染物进行实时监测和数据分析。

2.污染物清除与处置

清除策略：制定针对性的污染物清除策略，如物理清除、化学中和、生物降解等。

处置方案：根据污染物特性，选择合适的处置方案，包括固化、稳定化、安全填埋等。

3.环境恢复

生态修复：对受损生态环境进行修复，包括植被恢复、水质净化等。

环境监测：持续监测污染物处理效果，确保环境质量达标。

二、生产秩序恢复

1.生产设施评估

对事故影响范围内的生产设施进行全面评估，确定受损程度和修复需求。

利用设施管理系统数据库，对设施状态进行数字化记录和分析。

2.修复与重建

修复计划：制定详细的修复计划，包括时间表、资源分配和风险评估。

重建方案：对于严重损坏的设施，制定重建方案，确保生产秩序的长期稳定。

3.供应链管理

供应链评估：评估事故对供应链的影响，包括原材料供应、产品分销等。

供应链重建：采取措施恢复供应链，确保原材料供应和生产秩序的恢复。

三、人员安置

1.伤员康复与关怀

医疗康复：为受伤人员提供持续的医疗康复服务，确保其身心恢复。

心理关怀：提供心理辅导和关怀，帮助受伤人员克服心理创伤。

2.员工安置

岗位调整：根据员工受伤情况，进行岗位调整，确保员工安全就业。

培训与再就业：为受影响的员工提供培训机会，帮助他们重新就业。

3.家属关怀

信息沟通：与事故遇难者家属保持沟通，提供必要的信息和支持。

补偿与援助：按照相关规定，对遇难者家属进行合理补偿，并提供必要的援助。

四、总结与评估

1.总结报告

编制事故应急预案执行总结报告，包括事故原因分析、应急响应过程、后期处置措施等。

2.经验教训

总结事故应急处理中的经验教训，为未来应急预案的修订和完善提供参考。

3.持续改进

基于总结报告和经验教训，持续改进应急预案，提高应急响应能力。

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第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.应急保障相关单位及人员通信联系方式

核心单位：明确应急指挥中心、现场指挥部、专业技术小组等核心单位的通信联系方式。

关键人员：指定关键岗位人员的应急通信设备，并提供其联系方式。

备用通信方式：建立备用通信方式，如卫星电话、无线电等，确保在主通信失效时仍能保持联系。

2.通信方法

即时通信：通过即时通讯软件、短信平台等实现快速信息传递。

视频会议：利用视频会议系统进行远程指挥和协调。

数据库支持：建立事故信息数据库，实现信息共享和快速检索。

3.备用方案和保障责任人

备用方案：制定详细的备用通信方案，包括备用线路、设备和技术支持。

保障责任人：指定专人负责通信系统的维护和备用方案的执行。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源

专家队伍：组建由安全生产、环境保护、医疗卫生等领域专家组成的专家队伍。

专兼职应急救援队伍：明确专兼职应急救援队伍的构成，包括消防、医疗、工程抢险等领域的专业人员。

协议应急救援队伍：与外部应急救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能够迅速获得外部支援。

2.队伍培训与演练

培训计划：制定应急队伍的年度培训计划，包括理论学习和实操演练。

演练活动：定期组织应急演练，检验队伍的应急处置能力。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备

物资类型：明确应急物资的种类，如防护服、呼吸器、灭火器材、急救药品等。

数量性能：根据应急预案的要求，确定各类物资和装备的数量和性能指标。

存放位置：合理规划应急物资和装备的存放位置，确保快速取用。

2.运输及使用条件

运输要求：制定应急物资和装备的运输要求，包括运输工具、路线和时间安排。

使用条件：明确各类物资和装备的使用方法和操作规程。

3.更新及补充时限

更新时限：根据物资和装备的使用寿命和维护周期，制定更新计划。

补充时限：在应急物资和装备消耗或损坏时，制定补充计划。

4.管理责任人及其联系方式

管理责任人：指定专人负责应急物资和装备的管理和维护。

联系方式：提供管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时沟通。

5.台账建立

物资台账：建立详细的物资台账，记录物资和装备的出入库情况。

装备台账：建立装备使用和维护记录，确保装备处于良好状态。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供应评估

对事故现场及周边区域的能源供应能力进行评估，确保应急响应期间能源的稳定供应。

考虑能源类型（如电力、燃气、燃油等）的可用性和应急储备情况。

2.应急能源调配

制定应急能源调配方案，确保在能源供应中断时能够迅速切换至备用能源。

建立能源使用优先级，优先保障应急救援和人员疏散的能源需求。

3.能源安全保障

加强能源设施的安全监控，防止次生事故发生。

制定能源事故应急预案，应对能源设施损坏或故障的情况。

二、经费保障

1.经费预算

根据应急预案的要求，制定详细的经费预算，包括应急物资采购、人员培训、演练费用等。

确保经费预算的合理性和可执行性。

2.经费管理

建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透明度和效率。

定期对经费使用情况进行审计和评估。

三、交通运输保障

1.交通路线规划

规划应急救援车辆和人员的交通路线，确保快速到达事故现场。

考虑交通拥堵和特殊天气条件下的应急预案。

2.交通管制

在事故现场及周边区域实施交通管制，确保应急救援车辆通行无阻。

与交通管理部门协调，确保应急交通的优先权。

四、治安保障

1.治安维护

与公安机关协调，确保事故现场及周边区域的治安秩序。

制定治安维护方案，防止非法侵入和破坏行为。

2.应急疏散

制定应急疏散计划，确保人员安全有序地疏散。

五、技术保障

1.技术支持

提供必要的技术支持，包括数据分析、设备维护、信息技术等。

利用遥感技术、地理信息系统（GIS）等先进技术辅助应急响应。

2.技术研发

鼓励技术研发，提高应急响应的科技含量和效率。

六、医疗保障

1.医疗资源调配

调配医疗资源，包括医疗设施、药品、救护车辆等。

与医疗机构建立合作关系，确保应急救援期间的医疗支持。

2.卫生防疫

制定卫生防疫措施，防止疫情和疾病的传播。

七、后勤保障

1.生活保障

提供应急响应人员的生活保障，包括餐饮、住宿、休息等。

确保应急响应期