公共建筑能耗与碳排放监测系统技术规程（征求意见稿）

1总则

1.0.1为指导和规范陕西省公共建筑能耗与碳排放监测系统建设、

运行及管理工作，建立基于统一技术标准的全省公共建筑能耗与

碳排放监测系统，实现公共建筑能耗数据的实时采集、有效传输

和分析处理，为陕西省各类公共建筑能耗监测、运行碳排放监测、

建筑能效实测评估、建筑节能管理和节能改造提供科学可靠的技

术支持，同时也可按照公共机构能耗定额要求提供能耗实测数

据、满足运行能耗管控和能源审计的要求，制订本规程。

【条文说明】

住房和城乡建设部国家发展改革委2022年6月30日发布

的《城乡建设领域碳达峰实施方案》（建标[2022]53号）要求：“推

进公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能耗限额管

理。”“完善省市公共建筑节能监管平台，推动能源消耗数据共

享，加强建筑领域计量器具配备和管理。”本规程的编制符合两

部委的文件精神，在规范能耗监测和碳排放系统建设的同时，对

各类能耗计量装置设置的点位、精度等级和检定也作出了明确的

规定。

实际上，我省各地市政府部门对公共建筑能耗监测系统的建

设都有一些具体的要求。2014年3月1日开始实施的《西安市民

用建筑节能条例》第五十条就明确规定：“市建设行政管理部门

建立市民用建筑能耗实时监测平台，对建筑用能进行分项计量和

1

数据采集、监测。政府财政性投资的或者2万平方米以上的新建

公共建筑应当按照国家规范和技术导则，同步设计、同步施工、

同步使用能耗监测信息系统，并与市民用建筑能耗实时监测平台

实现数据上传对接。其他新建和既有民用建筑所有权人应当逐步

建立能耗监测信息系统。”

1.0.2陕西省公共建筑能耗监测系统为三级架构：一级为省级建

筑能耗监测管理平台；二级为市（或区）级建筑能耗监测管理平

台；三级为建筑（或建筑群）能耗监测子系统。

【条文说明】

此规定符合住房和城乡建设部办公厅所发《省级公共建筑能

耗监测平台验收和运行管理暂行办法》（建办科[2016]18号）、住

房和城乡建设部建筑节能与科技司《关于印发〈省级公共建筑能

耗监测系统数据上报规范〉的通知》（建科节函[2017]7号）的要

求，也符合陕西省公共建筑能耗监测管理系统多年来建设的现

状。本条中“区”级建筑能耗监测管理平台指的是大型开发区单独

建设的建筑能耗监测管理平台，如“西咸新区绿色建筑能耗监测

平台”。

根据住房和城乡建设部国家发展改革委发布的《城乡建设

领域碳达峰实施方案》（建标[2022]53号）的规定，“公共建筑能

耗监测管理平台”也叫作“公共建筑节能监管平台”。

2

1.0.3公共建筑能耗监测子系统的作用是实时记录某栋建筑（或

建筑群）消耗能源的状况，根据要求自动进行能耗和（或）碳排

放数据处理，完成建筑能耗结构、建筑用能效率以及建筑节能潜

力数据分析，并将相关数据上传至规定的政府建筑能耗监测管理

平台。

1.0.4市（或区）级建筑能耗监测管理平台应同步建设市（或区）

级能耗监测数据中心，构成建筑能耗监测网络，完成建筑能耗数

据的监测及收集汇总、统计分析、数据上报工作。该数据中心的

建设规模应与所监测建筑的数量以及建筑能耗监测管理系统规

划相适应。市（或区）级建筑能耗监测管理平台应将所接收到的

能耗数据上传至省级建筑能耗监测管理平台。

【条文说明】

市（或区）级建筑能耗监测管理平台建设已有相关规定及技

术要求，但各地市的能耗监测数据中心及建筑能耗监测网络的建

设规模及被监测建筑（建筑群）的数量差异较大，此规定对各市

建筑能耗监测管理平台建设做出了统一的规定。

1.0.5建筑能耗监测子系统采集的数据除应上传至规定的政府建

筑能耗监测管理平台外，尚应提供给建筑所有权人、业主或其委

托的物业管理单位。

【条文说明】

此规定有利于建筑所有权人、业主或其委托的物业管理单位

行使合理的职责，实现经济利益与社会责任的双赢。

3

1.0.6本规程适用于陕西省新建、扩建和改建公共建筑能耗和（或）

碳排放监测系统的设计、施工、调试与检查、验收、运行和维护。

下列情况可参照执行：

1既有公共建筑增加设置能耗监测系统；

2居住区公共用房或公共区域设置能耗监测系统；

3工业建筑设置能耗监测系统。

【条文说明】

各类建筑的能耗监测与管理是社会发展的必然需求，本规定

为既有公共建筑、居住区公共用房或公共区域以及工业建筑能耗

监测系统的建设提供了技术途径。

1.0.7公共建筑能耗监测系统的工程建设，除应符合本规程外，

尚应符合国家和地方现行相关标准的规定。

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2术语

2.0.1公共建筑publicbuilding

供人们进行各种公共活动的建筑。

2.0.2公共机构publicinstitution

全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体

组织。如各级行政机关、教育、医疗、场馆类机构等。

2.0.3运行阶段碳排放carbonemissionforoperationperiod

建筑物运行阶段由于能源消耗所排放的温室气体，以二氧化

碳当量表示。

【条文说明】

本条所说的建筑物运行阶段碳排放的计算范围，是根据国家

现行标准《建筑碳排放计算标准》GB/T51366-2019的规定，详

见本规程第4.5.7条。需要说明的是，这里面不包括家用电器、

办公电器、炊事等碳排放量。当按照本规程的规定监测统计运行

阶段碳排放量时，“空调末端”设备用电应设单独供电回路，不

能与“室内照明和插座”共用一个供电回路。

2.0.4建筑能效标识buildingenergyperformancecertification

依据建筑能效测评结果，对建筑能耗相关信息向社会或产权

所有人明示的活动。

2.0.5建筑能效实测评估buildingenergyperformance

measurementandevaluation

5

对建筑物能源消耗进行实测，并对建筑物用能系统效率进行

现场检测与判定的活动。

2.0.6公共机构能耗定额energyconsumptioninpublicinstitution

根据各类公共机构的使用特点、编制人数、建筑面积和能耗

水平，所依法核定的各类公共机构一定时期的能源消耗量。

2.0.7公共建筑能耗监测系统theenergymonitormetering

systemsofPublicBuildings

通过对公共建筑或建筑群内安装各种能耗计量装置，实时采

集能耗数据，实现公共建筑能耗、碳排放等在线监测和动态分析

功能的软件和硬件系统的统称。

2.0.8分类能耗energyconsumptionofdifferentsorts

根据公共建筑消耗的主要能源种类划分的能耗，包括：电、

水、燃气、燃油、集中供热、集中供冷和可再生能源。分类能耗

水、燃气、燃油和可再生能源又分成不同数量的一级子类。

2.0.9分项能耗energyconsumptionofdifferentitems

根据公共建筑中按用途划分的各项用电能耗和市政给水中

的各项用水能耗。

2.0.10能耗监测子系统数据中心datacenterinsubsystemof

energyconsumptionmonitoring

由计算机系统和与之配套的网络系统、存储系统、数据通信

连接、环境控制设备以及各种安全装置组成的能耗监测子系统数

据中心，具有采集、存储其管理区域内建筑能耗数据，对能耗数

据进行处理、分析、展示和发布等功能，并向上一级建设行政主

管部门报送数据的一整套设施。也叫能耗监测室。

6

2.0.11能耗监测子系统subsystemofenergyconsumption

monitoring

由数据采集系统、数据传输及监测系统主机等组成，接收并

存储被监测建筑（建筑群）的相关数据，完成下列工作：

1对能耗数据进行处理、分析、展示、发布；

2将各类能耗数据换算成碳排放量进行统计、展示；

3根据需要进行建筑能效实测评估、展示评估结果；

4根据公共机构能耗定额要求提供能耗实测数据;

5将能耗数据上传至上一级能耗监测管理平台。

2.0.12能耗数据采集系统datacollectingsystemofenergy

consumption

由被监测建筑中的各计量装置、数据采集器和数据采集软件

系统组成，通过计量装置实时采集能耗，并将能耗数据以标准通

信接口进行传输。

2.0.13能耗计量装置meteringdevice

用于测量电、水、燃气、燃油、集中供热、集中供冷、可再

生能源等能源消耗的传感器（变送器）、仪表及辅助设备的总称。

也叫计量表具。

2.0.14数据采集器datacollector

在被监测建筑的一个区域内进行电能、水量或其他能耗信息

采集的设备。

2.0.15大数审核massivedatamining

审核数据或数据变动是否符合实际用能情况，是否存在逻辑

性或趋势性差错的过程。

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2.0.16无量纲量dimensionlessnumber

无量纲是指没有单位的物理量。无量纲量用于建筑能耗的辅

助分析。

2.0.17通信协议communicationsprotocol

计算机通信或网络设备完成通信或服务所必须遵循的规则

和约定，用于实现计算机与网络连接之间的标准。

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3基本规定

3.0.1公共建筑应按照各级行政主管部门的要求建设能耗监测系

统。根据业主要求，除对建筑能耗进行监测以外，还应具备对运

行阶段碳排放进行监测、按照建筑能效测评结果进行建筑能效实

测评估、为公共机构提供能效对标实测数据等功能。

3.0.2能耗监测子系统数据中心应设在被监测建筑（建筑群）内，

输入到建筑能耗监测子系统的建筑基本信息和建筑附加信息应

准确，并应符合本规程附录A和附录B的规定。

【条文说明】

公共建筑能耗监测系统采集的建筑信息包括建筑基本信息

和建筑附加信息。采集建筑基本信息与附加信息的主要目的是计

算建筑的各种能耗指标，根据建筑不同类型和用能情况，进行对

比分析挖掘建筑节能潜力。建筑基本信息是分析指标的基础，为

便于能耗监测系统应用软件对基础分析指标进行统计、分析、比

较及评价监测建筑的能耗情况，因此建筑基本信息是必选项。由

于建筑类型、功能及能耗分析程度的不同，建筑附加信息可进行

有选择性和针对性的采集。

3.0.3能耗监测子系统监测内容应包括分类能耗、一级子类能耗

和分项能耗，并应分别符合表3.0.3-1、表3.0.3-2的规定。电分

项能耗宜按照表3.0.3-3的规定，划分成一级子项能耗和二级子

项能耗。

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表3.0.3-1分类能耗及一级子类能耗

分类能耗一级子类能耗

●电——

◆市政给水

●水◆中水

◆雨水回收利用

◆天然气

●燃气◆液化石油气

◆人工煤气

◆柴油

●燃油

◆燃料油

●集中供热——

●集中供冷——

◆太阳能热水系统

◆太阳能光伏系统

◆空气源热泵

●可再生能源◆浅层地源（污水源）热泵

◆中深层地热能

◆风力发电

◆其他可再生能源

表3.0.3-2市政给水分项能耗

一级子类能耗分项能耗

▲普通生活用水

▲公共厨房用水

▲公共浴室用水

▲洗衣房用水

▲绿化（喷泉）用水

◆市政给水▲道路冲洗用水

▲车库冲洗用水

▲空调系统补水

▲游泳池用水

▲锅炉房（换热站）补水

▲太阳能热水系统补水

10

▲消防系统补水

▲其他用水

注：当一级子类“中水”和“雨水回收利用”没有接通或没有设

置时，本表市政给水中“绿化（喷泉）用水”、“道路冲洗用水”

和“车库冲洗用水”才能启用。

表3.0.3-3电分项能耗及一级子项、二级子项能耗

分项能耗一级子项能耗二级子项能耗

✔室内照明

✔室内插座，包括：

（1）计算机等办公设备；

（2）空调末端（包括分体

★室内照明和插座

空调、风机盘管、多联式

▲照明插座空调室内机等）；

用电（3）其他（包括日用插座、

小型医疗设备等）

★公共区域照明和应✔公共区域照明

急照明✔应急照明

★室外照明及景观照

——

明用电

✔冷水（热泵）机组

★冷热源系统✔锅炉

✔辅助设备（软水器等）

✔冷冻水泵

✔冷却水泵

✔冷却塔

★供暖空调水系统

▲供暖空调✔热水泵

用电✔辅助设备（补水泵、定

压泵等）

✔空调机组、新风机组

✔风机盘管

★供暖空调风系统✔变风量末端、热回收机

组等

✔多联式空调（或室外主

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机）

✔户式冷水（热泵）机组

✔其他空调方式

★电梯（包括各类电

——

梯、机房专用空调）

★水泵（包括生活热

水泵、市政给水加压

▲动力用电泵、排污水泵、中水——

泵、喷泉及雨水回用

泵等）

★风机（包括车库通

——

风机、厕所排风机等）

★信息机房（包括通

信、网络、各种监测

——

系统、机房专用空调

等）

★公共厨房（包括所

有用电炊具、油烟净

——

化设备、污水处理设

备等）

★洗衣房——

★游泳池（包括采暖

▲特殊用电设备、通风设备、水——

处理设备等）

★健身房（包括健身

器械、空调设备、通——

风设备等）

★充电桩——

★机械停车设施——

★大型医疗设备——

★其他（包括大型电

开水器、太阳能热水——

系统辅助电加热等）

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注：照明插座用电二级子项中“空调末端”是指未设单独供电回

路、用电不可单独计量的情况。

【条文说明】

公共建筑能耗数据采集指标分为7类，各类能耗又根据其特

点分为数量不同的一级子类能耗和分项能耗。

1.分类能耗“电”不设一级子类能耗、直接分为4个分项能

耗，包括照明插座用电、供暖空调用电、动力用电和特殊用电。

“电”的4个分项能耗是必分项，各分项又根据建筑用能系统的

实际情况细分为数量不同的一级子项能耗和二级子项能耗。

（1）“照明插座用电”指建筑主要功能区域的照明、插座等

室内设备用电的总称。“照明插座用电”包括“室内照明和插座”、

“公共区域照明和应急照明用电”和“室外照明及景观照明用电”

3个一级子项。

1）“室内照明和插座”指建筑主要功能区域的照明灯具和从

插座取电的室内设备；

当空调系统末端未设置独立供电回路时，其用电量可归到

“室内照明和插座”。

2）“公共区域照明和应急照明用电”指建筑的走廊、门厅等

公共区域的照明系统用电和应急照明用电。

3）“室外照明及景观照明用电”指用于建筑外立面装饰及室

外园林景观的照明系统用电。

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（2）“供暖空调用电”指为建筑提供供暖、空调服务的设备

用电的总称。“供暖空调用电”包括“冷热源系统”、“供暖空调水

系统”和“供暖空调风系统”3个一级子项。

1)“冷热源系统”指供暖空调系统中制备冷热量的设备总

称。常见的设备包括冷水（热泵）机组、燃气锅炉和热交换器等。

2)“供暖空调水系统”指供暖空调系统中输送冷、热水的

设备总称。包括冷冻水泵（一次冷冻水泵、二次冷冻水泵、冷冻

水加压泵等）、冷却水泵、冷却塔风机和热水循环泵等。

3)“供暖空调风系统”指所有空调系统末端，包括全空气空

调机组、新风机组、变风量末端、热回收机组、空调区域的排风

机组、风机盘管、多联式空调室内机等。

（3）“动力用电”指集中提供各种动力服务的设备用电的总

称。“动力用电”包括“电梯”、“水泵”和“风机”3个一级子

项。

1）“电梯”指建筑中所有电梯（包括货梯、客梯、消防梯、

扶梯等）及其附属机房的专用空调等设备。

2）“水泵”指除供暖空调系统和消防系统以外的所有水泵，

包括自来水加压泵、生活热水泵、排污泵、中水泵、景观水泵及

雨水回用泵等。

3）“风机”指除供暖空调系统和消防系统以外的所有风机，

包括车库通风机、厕所排风机等。

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（4）“特殊用电”指不属于建筑常规功能的用电设备的耗电

量，特殊用电的特点是能耗密度高、占总电耗比重大。特殊用电

包括信息机房、公共厨房、洗衣房、游泳池、健身房、充电桩、

机械停车、大型医疗设备、电开水器、电热水器、太阳能热水系

统辅助电加热设备等。

2.分类能耗“水”设置市政给水、中水、雨水回收利用3个

一级子类能耗。其中一级子类能耗“市政给水”又根据用途分成

“普通生活用水”、“公共厨房用水”等13个分项能耗。

（1）“普通生活用水”指的是日常生活用水，可分为生活热

水、饮用水、非饮用水。

（2）“消防系统补水”指的是消防系统平时补水。

（3）“中水”包括市政中水和业主自建中水。

3.分类能耗“燃气”设置天然气、液化石油气、人工煤气3

个一级子类能耗，不再往下划分。

4.分类能耗“燃油”设置柴油、燃料油2个一级子类能耗，

不再往下划分。

5.分类能耗“集中供热”不再进行划分。

6.分类能耗“集中供冷”不再进行划分。

7.分类能耗“可再生能源”设置7个一级子类能耗。

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3.0.4能耗数据编码规则包括能耗数据编码（8个层次、15位符

号）和能耗数据采集点识别编码（5个层次、16位符号）两部分，

应符合本规程附录C的规定。

【条文说明】

为了保证能耗数据能够进行计算机或人工识别和处理，保证

数据得到有效的管理并支持快速的查询服务，保证数据组织、存

储及交换的一致性，参考《国家机关办公建筑和大型公共建筑能

耗监测系统分项能耗数据采集技术导则》（建科[2008]114号）的

要求，规定了统一的数据编码规则。

3.0.5公共建筑中电、水、燃气、集中供热、集中供冷及可再生

能源等能耗应采用自动采集方式；当无法采用自动方式采集时，

可采用人工采集方式。

【条文说明】

自动采集能耗数据是一种准确、高效的技术方法，应大力推

广。对于部分无法或不易自动采集的能耗数据如燃油、液化气或

天然气等可采用人工采集的方式。

3.0.6公共建筑能耗监测数据应按统一的通信协议及数据传输格

式进行数据通信与传输。通信协议和数据传输格式应符合本规程

附录D的规定。

【条文说明】

16

能耗数据采集器与能耗数据监测中心之间、能耗数据监测中

心与各级政府能耗监测管理平台之间的数据通信和传输均需要

统一格式，目的是为了便于系统的维护及数据的汇总和分析。

3.0.7用于能耗监测子系统的能耗计量装置（表具）应采用国家

认可的产品，并应经过有资质的计量核定单位检定合格。

【条文说明】

公共建筑建设能耗与碳排放监测系统的目的是为了业主进

行节能运行管理及政府监管提供基础数据，因此要保证监测数据

的准确性和可靠性。对于新采购的能耗计量装置，需具有出厂质

量检验合格证。对于原有的能耗计量装置，需到具备资质的检定

单位重新检定，合格后方可使用。

3.0.8新建公共建筑能耗监测子系统应与各类用能系统及配电系

统同步设计、同步施工、同步验收。

【条文说明】

新建建筑应在方案阶段和设计阶段按本规程的要求进行能

耗监测子系统的规划和设计，并与配电系统同步施工、验收，这

样做可以降低能耗监测子系统的建设难度，减少重复工作量。

3.0.9扩建或改建公共建筑能耗监测子系统的建设应充分考虑各

用能系统现状、变配电相关技术资料和现场条件，应充分利用现

有的监测系统或设备，不应影响各用能系统和设备的已有功能和

技术指标。

【条文说明】

17

扩建或改建公共建筑建设能耗监测子系统时，由于其原有配

电系统的复杂性，在以前的使用过程中难免会发生变动，因此在

设计前应详细了解既有建筑的现状，并结合业主提出的一些便于

实际运行管理的要求进行系统设计，还应当充分利用已有的系统

和设备资源，尽量减少重复建设。

3.0.10能耗监测数据中心数据保存时间应不少于5年。应能按要

求向各级政府能耗监测管理平台报送能耗监测基本统计数据，并

能接受市各级政府能耗监测管理平台对能耗监测原始数据和基

本统计数据的查询和调阅。

3.0.11能耗监测数据中心应能向物业管理部门提供能耗基本统

计数据，为优化建筑设备运行、加强能耗管理提供可供分析的计

量数据。

3.0.12省、市（或区）级能耗监测管理平台应能自动接收并存储

来自各建筑能耗监测数据中心上报的能耗监测数据，并按监管体

系要求统计汇总、分析建筑能耗各类监测数据，生成各类统计报

表及分析报告，按建筑能耗监管体系的要求定时完成信息上报和

信息发布。

3.0.13网络通信与信息安全系统应保障能耗监测子系统与省、市

（或区）级能耗监测数据管理平台之间信息传输的高效和安全。

【条文说明】

省市级能耗监测数据中心的建设及管理应符合行政管理要

求及数据中心建设的技术规定。

18

4系统设计

4.1一般规定

4.1.1公共建筑能耗监测子系统釆集的能耗数据应全面、准确，

并应能客观反映建筑运营过程中对于各类能源的依赖程度和消

耗情况。

【条文说明】

能耗数据釆集应分类完整，一级子类或分项能耗数据应能全

面地体现建筑（建筑群）的用能特点。

4.1.2能耗监测子系统应用软件的功能应符合本规程的规定及其

他相关规定，并应通过具有国家认证资质的检测机构的软件测

评。

【条文说明】

为保障应用软件的功能及产品质量以及软件的安全性，要求

应用软件在符合本规程第2.0.11条的基础上，尚应符合其他标准

和文件的规定。

4.1.3重要的公共建筑可基于能耗监测子系统构建建筑能源管理

平台。

【条文说明】

对于重要的公共建筑如国家机关、事业单位和团体组织办公

建筑、大型商场、高等级酒店以及综合医院等，其建筑设备或系

统众多，能耗量大且用能特点显著，如果基于能耗监测子系统结

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合建筑设备监控系统和建筑能效监管系统构建建筑能源管理平

台，将有效促进节能目标和“双碳战略”的实现。目前工程实践

中应用很广泛的SCADA(SupervisoryControlAndData

Acquisition)系统，即数据采集与监视控制系统就是成熟有效的应

用模式，它作为能量管理系(EMS系统)的一个最主要的子系统，

有着信息完整、提高效率、正确掌握系统运行状态、加快决策、

能帮助快速诊断出系统故障状态等优势，在机电设备（系统）自

动控制、高效运维及节能监管等方面有着不可替代的作用。

4.2能耗数据采集系统的设计

4.2.1能耗数据采集系统的设计应包括下列内容：

1确定需要进行能耗数据采集的用能系统和设备；

2选择能耗计量装置，并确定安装位置；

3选择能耗数据采集器，并确定安装位置；

4设计采集系统的布线，包括能耗计量装置与能耗数据采集

器之间的布线、能耗数据采集器与网络接口间的布线。当能耗数

据采集器与网络接口间的布线存在困难时，可采用无线网络传输

方式。

4.2.2能耗数据采集系统的设计文件应符合建筑工程设计文件编

制深度规定，并应包括下列内容：

1根据工程实际情况，能耗数据采集系统应同时或分别满足

下列要求：

（1）建筑（建筑群）能耗监测管理；

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（2）运行阶段碳排放统计；

（3）建筑能效实测评估；

（4）按照公共机构能耗定额要求提供能耗实测数据。

2建筑的基本信息、用能系统状况、用能类别和用量的描述；

3能耗计量装置、能耗数据采集器及布线平面布置图；

4能耗计量装置系统图，包括出线开关额定容量、互感器变

比、供电回路名称、能耗计量装置位置及编号；

5能耗计量装置和能耗数据采集器的接线原理图和安装详

图；

6能耗计量装置与能耗数据采集器的通信传输接线图；

7能耗数据采集系统的设备与材料表，包括系统所需的能耗

计量装置、表箱、能耗数据采集器和所有安装所需的材料及线缆。

【条文说明】

能耗监测与运行阶段碳排放统计以及建筑能效实测评估对

数据的选取及应用有较大的区别，设计文件应根据需求确定能耗

数据采集的用能系统和设备，并形成不同的能耗计量装置系统图

并配置计量点位表，对各分类（分级）、分项能耗计量装置的回

路（管路）名称、编号、安装位置等予以清晰表达，以保证能耗

监测数据、运行阶段碳排放统计以及建筑能效实测评估结果的真

实性，并有利于施工及调试检查。

运行阶段碳排放统计应执行《建筑碳排放计算标准》GB/T

51366的有关规定，在配电回路设计及计量装置配置时应分析照

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明与插座回路的用途，区分空调末端插座与办公插座、日用插座

的回路配置。通常变配电系统损耗、建筑物内日用电器（家用电

器）、办公设备、炊事设备（及系统）、康乐设施（设备）、医

疗设备、数据中心以及电动汽车充电桩等电力消耗产生的碳排放

量不纳入建筑碳排放计算，此类能耗监测数据的计取及分析汇总

应该区别对待。

公共建筑能耗指标实测及能效标识评估应执行《民用建筑能

耗标准》GB/T51161的有关规定。

4.2.3能耗计量装置的点位设置应结合各分类能耗的使用特点

合理确定，并应符合下列规定：

1电能表的设置原则：

（1）总用电量计量表具应设置在配电变压器出线侧或低压

供电用户的进户处；

（2）分项能耗（照明插座用电、供暖空调用电、动力用电、

特殊用电）计量表具应设置在第一级低压配电处；

（3）应按本规程表3.0.3-3规定分别设置一级子项能耗计

量表具；宜按本规程表3.0.3-3规定分别设置二级子项能耗计量

表具；

（4）应在需要独立考核或收费的用电区域单独设置计量表

具；

（5）当集中空调冷源采用高压冷水机组时，应在高压进线

侧设置计量表具；

22

（6）当无法直接安装计量表具时，应采用按适当比例拆分

的办法间接获得耗电量数据。

2市政给水水表的设置原则：

（1）市政给水总进水管处应设置总用水量计量表具；

（2）建筑群内每个建筑的给水进水管处应设置计量表具；

（3）当建筑内有多个不同的用户、且每个用户的用水量需

要监测计量时，应在该用户供水管起始端设置计量表具；

（4）应按本规程表3.0.3-2的规定分别设置与“市政给

水”相关的分项能耗计量表具；

（5）办公式公寓等采用预付费水表时，可不要求其用水量

纳入能耗监测系统内；

（6）办公楼、商场、公寓、医院等建筑用于内部经济核算，

在建筑内分部门分楼层设置计量水表时，不要求其用水量纳入能

耗监测系统内。

3中水及雨水回收利用系统水表的设置原则：

（1）市政中水应在总进水管上设置计量表具；

（2）项目自行建设的中水处理系统应在其总出水管上设置

计量表具；

（3）雨水回收利用系统应在其总出水管上设置计量表具。

4燃气表的设置原则：

（1）燃气（包括天然气、液化石油气、人工煤气）应在进

口总管上设置计量表具；

（2）建筑群内每个使用燃气的建筑应分别设置燃气计量表

具；

23

（3）当建筑内有多个不同的用户、且每个用户的用气量需

要监测计量时，应分别设置计量表具；

（4）小餐饮类用户等采用预付费燃气表时，可不要求其用

气量纳入能耗监测系统内；

（5）用气量采集方式应符合当地燃气管理部门的要求。

5燃油表的设置原则：

（1）燃油（包括柴油、燃料油）应在储油罐（箱）出口或

日用油箱出口的供油管道上设置计量表具；

（2）当建筑内有多个用户或建筑群内有多个建筑时，应分

别设置计量表具。

6集中供热和集中供冷计量表的设置原则：

（1）应在热源和冷源的总入口处设置总供热量和总供冷量

计量表具；当采用换热方式时，应在换热器出口的二次管网上设

置计量表具；

（2）建筑群内的每栋建筑的入口处应设置计量表具；

（3）建筑内垂直分区供热或供冷时，应在分区总管上设置

计量表具；

（4）建筑内有多个用户或需要水平分区时，应在其总分支

管上设置计量表具。

7可再生能源计量表的设置原则：

（1）太阳能热水系统应在其热水箱总出水管上设置热量计

量表具；当采用辅助加热方式时，应计量其能耗量；

（2）太阳能光伏发电系统应在与公共电网设施的分界处设

置计量表具；

24

（3）空气源热泵系统的计量表具应设置在能够计量制热运

行时累计产热量的管道上，并应同时设置耗电量计量表具；

（4）浅层地热（污水源）热泵系统应在热泵机房总出水管

上设置热量计量表具，并应同时设置耗电量计量表具；

（5）中深层地热能系统应在热泵机房总出水管上设置热量

计量表具，并应同时设置耗电量计量表具；

（6）风力发电系统应应在与公共电网设施的分界处设置计

量表具；

（7）其他可再生能源系统计量表具应设置在能够全面计量

所产能量的位置处；当需要消耗其他能源（如电、燃气、蒸汽等）

时，也应同时计量其消耗量。

【条文说明】

公共建筑能耗监测子系统计量表具设置的点位非常重要，应

设置在能够准确反应所监测建筑（建筑群）能源消耗量（或产能

量）的位置。进行能耗监测子系统设计时，各个专业应通过分析

确定计量表具的设置点位，给排水专业和暖通专业应向电气（智

能化）专业提交资料，电气（智能化）专业应核实所选用表具的

性能（具有数据接口）、精度等级和点位是否满足要求，并进行

能耗监测子系统的设计。

“能耗计量”与“能耗监测”是不同的概念。“能耗计量”是对各

类能源消耗量的计算与测量，多用于能源的贸易结算。“能耗监

25

测”则按照术语2.0.7的定义，应具备能耗在线监测和动态分析的

功能。

当建筑中的某个单元（如办公式公寓）的水、暖、电、燃气

等用量采用预付费方式（向国家电网购电，向物业购水和交纳供

暖费用，向天然气公司购气）时，用户行为节能的意识会非常强，

此时就不需要按单元进行“能耗监测”，只对整栋楼或每层楼（根

据需要）进行“能耗监测”即可。

4.2.4能耗计量装置的性能应符合下列规定：

1电能表应具有RS-485标准的串行通信接口，并能实现数

据远传功能。通信接口应符合国家现行标准《基于Modbus协

议的工业自动化网络规范》GB/T19582和《多功能电能表通信

协议》DL/T645的有关规定；

2电能表精确度等级不应低于1.0级，电流互感器准确度等

级应不低于0.5级；

3电流互感器变比应按实际负荷合理选择；

4水表精度等级不应低于2.0级，热（冷）量表精度等级不

应低于2.0级；

5水表、热（冷）量表和燃气表应符合国家现行标准《户用

计量仪表数据传输技术条件》CJ/T188或《基于Modbus协议

的工业自动化网络规范》GB/T19582的有关规定。

【条文说明】

此条文是对能耗计量装置的性能要求，设计文件应对计量装

置的性能应予明确规定，并应合理匹配能耗监测子系统设计。以

26

冷热源系统为例，因冷（热）量消耗在建筑能耗及碳排放统计中

的占比最大，其计量装置的选择及性能配置值得重视。新建项目

计量装置应采用法兰连接方式安装，改建项目可采用既有管路外

夹式流量测量方式，计量装置宜采用超声波测量原理的能量（流

量）表。对于设置能耗监测子系统、建筑设备监控系统和建筑能

效监管系统的项目，可以采用一体化能量阀实现流量测量、能耗

测量、温度压力探测及阀门控制。

燃气表的设置位置及性能通常由燃气公司确定，燃气量数据

采集方式应符合其行业管理规定。

4.2.5能耗数据采集器的性能应符合下列规定：

1应具备2路及以上RS-485串行接口，每个接口应具备至

少连接32块能耗计量装置的功能。接口应具有完整的串口属性

配置功能，支持完整的通信协议配置功能，并应符合国家现行标

准《基于Modbus协议的工业自动化网络规范》GB/T19582、

《多功能电能表通信协议》DL/T645和《户用计量仪表数据传

输技术条件》CJ/T188的有关规定；

2应支持有线通信方式或无线通信方式，且应具有支持至少

与2个建筑能耗监测数据中心同时建立连接并进行数据传输的

功能；

3应具备故障恢复功能，支持断点续传；

4应具有采集频率可调节的功能；

5应配置不小于256MB的专用数据存储空间，支持对能耗

数据60天的存储需要；

27

6应支持现场和远程配置、调试及故障诊断的功能。

4.2.6能耗数据采集器应支持根据能耗监测数据中心命令采集和

定时采集两种数据采集模式，定时采集频率不宜大于1次/h。

【条文说明】

能耗数据的定时采集频率可每15分钟1次到每1小时1次

之间合理设置。

4.2.7能耗数据采集系统的设备应布置在不影响数据稳定采集与

传输的场所，并应留有检修空间。

4.2.8能耗数据采集系统的供电与接地应符合《民用建筑电气设

计标准》GB51348的有关规定。

4.3能耗数据传输系统的设计

4.3.1能耗数据传输系统的设计应包括传输网络的选择、数据传

输通信协议和数据加密。

4.3.2能耗计量装置与能耗数据采集器之间的数据传输通信协议

应符合国家现行标准《多功能电能表通信协议》DL/T645或《基

于Modbus协议的工业自动化网络规范》GB/T19582的有关规定。

4.3.3能耗数据采集器与能耗监测子系统数据中心之间的数据通

信应采用基于TCP/IP协议的数据网络。

4.3.4能耗数据采集器与能耗监测子系统数据中心建立连接时，

能耗监测子系统数据中心应采用消息摘要算法第5版（MD5）对

能耗数据采集器进行身份认证。

28

4.3.5能耗数据采集器与能耗监测子系统数据中心之间、能耗监

测子系统数据中心与省市能耗监测数据中心之间的数据包传输

应采用可扩展标记语言（XML）格式或JSON格式，并应采用高

级数据加密标准（AES）进行加密。

4.3.6能耗数据采集器上传数据出现故障时，应有报警和信息记

录；与能耗监测子系统数据中心重新建立连接后，应能进行历史

数据的断点续传。

4.4能耗监测数据中心的设计

4.4.1能耗监测数据中心的设计应根据被监测建筑（建筑群）的

实际需求进行，包括计算机和网络的硬件配置、软件设计、网络

布线及机房工程设计。

【条文说明】

能耗监测数据中心应根据其重要性确定数据中心级别，并执

行《数据中心设计规范》GB50174的相关规定。受监测建筑（建

筑群）的能耗监测子系统的数据中心应按C级数据中心设计，省

市级能耗监测数据中心应按B级数据中心设计。本规程能耗监测

数据中心，可单独设置，也可与变配电值班室、建筑设备管理机

房或消防安防控制室合用。

4.4.2能耗监测数据中心硬件设备的配置应满足功能要求和数据

存储容量需求。硬件设备配置应包括服务器、交换机、防火墙、

存储设备、备份设备、不间断电源设备和机柜。

【条文说明】

29

能耗数据中心数据存储支持本地存储、异地存储及云平台存

储以适应不同项目管理需求及技术支撑。

能耗数据中心应配置独立的不间断电源，避免多系统共用不

间断电源时其他系统维护等因素导致的断电风险。

4.4.3能耗监测数据中心软件的设计应符合下列规定：

1应包括能耗监测系统应用软件和基础软件，基础软件应包

括操作系统、数据库软件、杀毒软件和备份软件；

2基础软件设计时应考虑相互兼容性；

3应用软件应满足能耗监测、运行阶段碳排放统计及建筑能

效实测评估等功能需求，并应支持多层级多渠道监管需求。

【条文说明】

能耗监测数据中心应用软件应适应政府监管、物业管理的规

定及要求，应符合相关规范（标准）对各项指标的统计、计算及

判定的规定，并应支持不同管理层级人员多种渠道（如手机APP）

的应用。

4.4.4能耗监测数据中心机房的网络布线系统设计应符合现行国

家标准《综合布线系统工程设计规范》GB50311的有关规定。

4.4.5能耗监测数据中心机房工程设计应符合现行国家标准《数

据中心设计规范》GB50174的有关规定。

4.4.6能耗监测数据中心设计成果应句括下列内容：

1公共建筑能耗监测系统基本情况描述；

2能耗数据中心软、硬件部署图；

3能耗数据中心计算机、网络等硬件配置清单；

30

4能耗数据中心的基础软件配置清单；

5能耗监测系统应用软件架构和功能说明；

6能耗数据中心接收和上传数据的方式和协议。

4.4.7省、市及区能耗监测数据中心（管理平台）的设计宜符合

现行国家标准《电子政务系统总体设计要求》GB/T21064的有

关规定。

4.5能耗监测系统应用软件的开发

4.5.1公共建筑能耗监测系统应用软件的开发应符合现行国家标

准《软件工程产品质量》GB/T16260的有关规定，软件开发文

档应包括用户需求规格说明书、系统架构设计说明书和用户手

册。

4.5.2能耗监测子系统应用软件应具有下列功能：

1能耗数据采集器命令下达、数据采集接收、数据处理、数

据分析、数据展示和系统管理；

2支持B/S架构；

3能耗数据的直观反映和对比展示。

4.5.3能耗监测子系统应用软件的数据编码应保证数据可进行计

算机或人工识别与处理，并应保证数据得到有效的管理，支持高

效率的查询服务，实现数据组织、存储及交换的一致性。

4.5.4数据的编码规则应符合下列规定：

1能耗数据编码应包括7类细则编码，包括行政区划代码编

码、建筑类别编码、建筑识别编码、分类能耗编码、分项能耗编

码、分项能耗一级子项编码和分项能耗二级子项编码；

31

2数据采集点识别编码应包括5类细则编码，包括行政区划

代码编码、建筑类别编码、建筑识别编码、能耗数据采集器识别

编码和数据采集点识别编码；

3能耗数据和数据采集点识别编码规则应符合本规程附录

C的规定。

4.5.5能耗监测子系统应用软件能耗指标的计算应符合下列规

定：

1建筑总能耗应按下式计算：

n

E0(Esipi)

i1(4.5.5-1)

式中∶E0—建筑总能耗（tce）；

Esi—建筑消耗的第i类能源实物量；

pi—第i类能源标准煤当量值折算系数;各类能源标准煤当

量值折算系数应按本规程附录E取值。

2总用电量应按下式计算：

nn

EeEliEhj(4.5.5-2)

i1j1

式中∶Ee—总用电量（kWh）；

Eli—建筑第i个变压器低压侧总表直接计量值（kWh）；

Ehj—建筑第j个高压设备用电量计量值（kWh）。

3单位建筑面积用电量应按下式计算：

eE/A

ee(4.5.5-3)

式中：ee—单位建筑面积用电量（kWh/m²）；

A—总建筑面积（m²）。

32

4单位建筑面积各分类能耗量应按下式计算：

eE/A

ss(4.5.5-4)

式中：es—单位建筑面积某类能源消耗量；

Es—建筑消耗的某类能源实物量。

5单位建筑面积分类能耗等效用电量应按下列公式计算：

eE/A

eqeq(4.5.5-5)

n

Eeq(Esiqi)(4.5.5-6)

i1

式中：eeq—单位建筑面积分类能耗等效用电量（kWh/m²）；

Eeq—分类能耗等效电量值（kWh）；

Esi—建筑消耗的第i类能源实物量；

qi—第i类能源等效电量折算系数，各类能源等效电量折

算系数应按本规程附录F的规定取值。

6单位建筑面积分项用电量应按下式计算：

eE/A

IeIe(4.5.5-7)

式中：eIe—单位面积分项用电量（kWh/m²）；

EIe—分项用电量直接计量值（kWh）。

4.5.6能耗监测子系统应用软件能耗指标的计算根据实际情况及

要求可包括单位体积能耗、单位采暖面积采暖系统能耗、单位空

调面积空调系统能耗、单位营业额能耗、建筑人均能耗、单位床

（座位）数能耗等，能耗指标计算应符合下列规定：

1单位体积能耗应按下式计算：

eE/V

v0(4.5.6-1）

33

式中：ev—单位建筑体积能源消耗量（tce/m³）；

V—建筑体积（m³）。

2单位采暖面积采暖系统能耗应按下式计算：

eE/A

nnn(4.5.6-2)

式中：en—单位采暖面积能耗（MJ/m²）；

En—采暖系统能耗量（MJ）；

An—建筑采暖面积（m²）。

3单位空调面积空调系统能耗应按下式计算：

eE/A

kkk(4.5.6-3)

式中：ek—单位空调面积能耗（kWh/m²）；

Ek—空调系统能耗量（kWh）；

Ak—建筑空调面积（m²）。

4单位营业额能耗应按下式计算：

eE/M

m0(4.5.6-4)

式中：em—单位营业额能耗（tce/万元）；

M—总营业额（万元）。

5建筑人均能耗应按下式计算：

eE/P

p0(4.5.6-5)

式中：ep—建筑人均能耗（tce/人）；

P—办公建筑为固定办公人数，商场/交通建筑为年客流

量，文化教育建筑为学校注册学生人数（人）。

6单位床（座位）数能耗应按下式计算：

eE/W

w0(4.5.6-6)

34

式中：ew—单位床（座位）数能耗（tce/床或tce/座位）；

W—总床位数或总座位数（床或座）。

4.5.7采用能耗监测子系统软件对运行阶段碳排放量进行统计时

应符合下列规定：

1应根据具体工程的需要进行碳排放量统计和（或）展示；

2运行阶段碳排放统计范围应为建设工程规划许可证范围

内能源消耗产生的碳排放量和可再生能源及碳汇系统的减碳量，

包括暖通空调、生活热水、照明及电梯、可再生能源、建筑碳汇

系统；

3主要能源种类的碳排放因子应按本规程附录G数值选取，

其中电力消耗平均碳排放因子应根据国家相关机构公布的区域

电网最新平均数值为准；

4公共建筑运行参数可参照本规程附录H的建筑物运行特

征确定。

【条文说明】

当要求应用软件具备建筑运行阶段碳排放量统计的功能时，

应注意其所涉及的用能系统的划分与能耗监测系统分类能耗和

分项能耗的划分不尽相同，此时应满足国家现行标准《建筑碳排

放计算标准》GB/T51366的规定：

1.暖通空调系统：冷源能耗、热源能耗、输配系统能耗及

末端空气处理设备能耗；

2.生活热水系统的热源：燃煤锅炉、燃气锅炉、空气源热泵、

电热水器、燃气热水器等；

35

3.照明及电梯系统：房间室内照明及应急照明、电梯能耗；

4.可再生能源系统：太阳能生活热水系统、光伏系统、地源

热泵系统、风力发电系统；

5.建筑碳汇系统：在项目范围内，绿化、植被从空气中吸收

并存储的二氧化碳量。

当本规程的监测方法无法完成“建筑碳汇系统”的监测统计

工作时，这部分工作可以采用人工计算或其他方法完成，并从总

的碳排放监测统计结果中扣除。

4.5.8分类和分项能耗增量应根据能耗计量装置的原始数据增量

计算能耗日结数据，包括当天的能耗增量和采集数据的最大值、

最小值与平均值；并应根据能耗日结数据计算逐月、逐年能耗数

据及最大值、最小值与平均值。

4.5.9公共建筑能耗监测系统应用软件数据展示功能宜包括下列

内容：

1辖区内建筑数量和总建筑面积；

2辖区内各类建筑数量和建筑面积；

3各建筑的基本信息、能源使用种类和分项能耗监测情况；

4辖区内不同类型不同范围建筑能耗指标的展示，包括逐

时、逐日、逐月、逐年指标值；

5辖区内建筑总能耗的平均值和各分类能耗的平均值；

6辖区内各类建筑的总能耗平均值和分类能耗的平均值；

7辖区内同一类建筑的相关能耗指标的排序，上、下四分位

值和建筑数量；

36

8辖区内各类建筑的相关指标的最大值、最小值与平均值；

9辖区内下级能耗数据中心相关能耗指标的对比和排序。

4.5.10能耗监测子系统应用软件的数据质量控制应包括下列数

据自动验证功能：

1能耗计量装置采集数据一般性验证：应根据能耗计量装置

量程的最大值和最小值进行判定，小于最小值或者大于最大值的

采集数据应判定为无效数据；

2电表有功电能验证：应通过两次连续采集数据计算出该段

时间的耗电量，不应大于本支路耗能设备在该段时间额定耗电量

的2倍。

【条文说明】

此规定可有效剔除错误数据的采集，并有利于及时校正数据

采集回路的赋名或用途变化。

4.5.11建筑能效标识包括建筑能效测评和建筑能效实测评估。公

共建筑能效实测评估是对建筑物全年实际使用总能耗进行现场

检测，并对用能系统效率进行判定。根据国家现行标准《建筑能

效标识技术标准》JGJ/T288的规定，全年使用总能耗包括下列内

容：

1供暖空调系统：耗电量，燃气、蒸汽、燃油等类型的能耗，

区域集中供暖、供冷量；

2照明系统；

3办公设备；

4动力设备；

37

5生活热水。

【条文说明】

供暖空调系统能耗是在公共建筑室内平均温度、湿度（有要

求）检测值达到设计时的数据，所以应对室内温（湿）度进行检

测。

当要求应用软件具备建筑能效实测评估的功能时，应按照国

家现行标准《建筑能效标识技术标准》JGJ/T288的要求，分别

进行全年使用总能耗的统计，并提供单位建筑面积实际使用总能

耗、单位建筑面积供暖或空调实际使用能耗。

4.5.12公共机构能耗定额指标值的设定应符合国家及省、市相关

要求，能源消耗应包括正常运行时使用的电能、燃气、燃油、区

域集中供热、供冷。应能实测并统计计算出单位建筑面积能耗和

单位用能人数能耗两个指标。

38

5系统施工

5.1一般规定

5.1.1能耗监测子系统施工应符合现行国家标准《智能建筑工程

质量验收规范》GB50339和《建筑电气工程施工质量验收规范》

GB50303的有关规定。

5.1.2能耗监测子系统数据传输线路的施工应符合现行国家标准

《综合布线系统工程验收规范》GB50312的有关规定。

5.1.3能耗监测子系统隐蔽工程的过程检查和质量验收应进行记

录。

5.1.4能耗监测子系统施工与设计文件不符时，应及时提出设计

变更，并形成书面文件及时归档。

【条文说明】

能耗监测子系统施工应符合设计文件要求。当施工过程中确

需设计文件变更时应及时完成设计变更文件作为施工依据。

5.2施工准备

5.2.1施工场地应具备能耗监测子系统能耗计量装置的安装条

件。

5.2.2施工前应做好技术准备工作并应符合下列规定：

1系统施工图应经建设单位、设计单位、施工单位会审会签；

2原材料及设备进场时应进行验收并经监理工程师认可，且

应形成质量记录；

39

3应对施工人员进行安全培训。

5.3管线施工

5.3.1桥架和管线的施工应符合现行国家标准《智能建筑工程施

工规范》GB50606的有关规定。

5.3.2电力线缆和信号线缆不得在同一线管内敷设。

5.3.3电线、电缆的线路两端标记应清晰，编号应准确。

5.3.4能耗计量装置与能耗数据采集器之间的连接线规格应符合

设计要求。

5.3.5安装设备前应对系统所有线路进行全面检查，避免断线、

短路或绝缘损坏现象。

5.3.6端接完毕后，应对连接的正确性进行检查，绑扎导线束应

整齐。设备端管线接头安装应符合现行国家标准《建筑电气工程

施工质量验收规范》GB50303的有关规定。

5.4能耗计量装置与能耗数据采集器的安装

5.4.1能耗计量装置与能耗数据采集器安装前应对型号、规格、

尺寸、数量、性能参数进行检验，并应符合设计要求。

5.4.2能耗计量装置的施工应符合现行国家标准《自动化仪表工

程施工及质量验收规范》GB50093的有关规定。

【条文说明】

常见能耗计量装置的安装施工应注意下列事项：

1水表安装应不影响供水系统正常运行和供水流量，不得渗

漏；水表的标注方向应与水流方向一致；当水表垂直安装时，水

40

流方向必须是自下而上；当水表可能发生反转时，应在水表后设

止回阀；为减少对管道产生附加压力，必要时应设置支架（座）。

2电流互感器的安装应符合下列规定：同一回路不同相导体

所装设的电流互感器应采用型号、额定电流变比、准确度等级和

二次容量均相同的互感器，且宜使用同一制造厂商的产品；采用

电流互感器接入的低压三相四线电表，其电压引入线应单独接自

该支路开关下端的母线，禁止在母线和电缆连接螺栓处引出；电

流互感器二次回路应通过接线端子连接，并设置试验端子，出线

端子应编制序号；端子排应便于更换和接线，离地高度不宜小于

350mm；电流测量回路应采用额定电压不低于750V、芯线截面

积不小于2.5mm2的铜芯绝缘电线或电缆；电压测量回路的电线

应采用额定电压不低于750V、芯线截面积不小于1.5mm2的铜芯

绝缘电线或电缆。

3电表的安装应符合下列规定：安装前应通电检查和校验；

电表准确度等级应满足设计文件的要求，安装方式应符合现场使

用条件；电表的电压信号采集回路应安装1A熔断器保护；应垂

直安装且固定牢靠，表中心线倾斜度应不大于1º。

4冷热量表的安装应符合下列规定：安装前应进行检查和校

验，安装位置及方式应满足规范并符合设计文件及产品要求，且

便于拆卸更换；为减少对管道产生附加压力，必要时应设置支架

（