农业生产性投资评估与决策指南

农业生产性投资评估与决策指南TOC\o"1-2"\h\u23338第一章农业生产性投资概述 3239571.1农业生产性投资的概念与特点 3236261.1.1概念 3111321.1.2特点 311281.2农业生产性投资的重要性 3278541.2.1提高农业生产效率 3179321.2.2保障国家粮食安全 4325581.2.3促进农业产业结构调整 4206431.2.4增加农民收入 4172501.2.5促进农村经济社会发展 4237431.3农业生产性投资的分类 418041.3.1基础设施投资 48701.3.2技术投资 4167081.3.3设备投资 4165991.3.4人才培养投资 4247761.3.5政策性投资 41641第二章投资环境分析 484112.1宏观经济环境分析 472822.2农业政策环境分析 5169192.3市场环境分析 5236402.4资源与环境分析 511955第三章投资项目筛选与评估 6195153.1投资项目的筛选标准 635943.2投资项目的评估方法 6125023.3投资项目的风险分析 7106113.4投资项目的可行性分析 73982第四章投资决策与实施 7216604.1投资决策的原则与方法 7106904.2投资决策的流程 8240794.3投资实施的管理与监督 89894.4投资后评价 928808第五章农业生产性投资资金筹措 9239935.1资金来源与渠道 9215665.2资金筹措的策略与技巧 9284985.3资金使用的成本与风险 10141735.4资金管理的法律法规 105084第六章投资项目管理 1079836.1项目管理的基本原则 1078616.2项目进度管理 11286276.3项目成本管理 11124996.4项目质量管理 129847第七章投资风险控制 12231857.1投资风险的识别与评估 126087.1.1风险识别 12299707.1.2风险评估 12315677.2投资风险的控制策略 13142267.2.1风险规避 1361517.2.2风险分散 13287627.2.3风险转移 1335807.2.4风险减轻 13179707.3投资风险的应对措施 1370257.3.1风险预防 13200997.3.2风险监控 13224147.3.3风险应对 13260047.4投资风险的监测与预警 13205427.4.1监测体系 13249547.4.2预警机制 13194057.4.3预警响应 1315792第八章投资效果评价 13298538.1投资效果评价指标体系 1432068.2投资效果评价方法 14100978.3投资效果评价的流程 1493938.4投资效果评价的应用 158474第九章农业生产性投资政策与法规 15299039.1农业生产性投资政策概述 15283059.2农业生产性投资政策的主要内容 15295959.2.1投资方向引导 15232249.2.2投资优惠政策 1569449.2.3投资监管与风险防范 15121269.3农业生产性投资法规体系 1536339.3.1法律法规体系 1628809.3.2政策文件体系 16171329.3.3地方性法规体系 16238259.4农业生产性投资政策与法规的实施 168726第十章农业生产性投资案例分析 162146410.1典型农业生产性投资项目案例 161908710.1.1项目背景 162230610.1.2项目内容 162488210.1.3项目实施与效果 172811910.2投资项目成功的关键因素 172274310.2.1投资决策的科学性 172885910.2.2技术支持 171519110.2.3政策扶持 17354410.2.4产业链协同 1796310.3投资项目失败的教训 17318010.3.1市场调研不足 172333310.3.2技术引进与消化吸收不当 173201410.3.3资金管理不善 182164210.4案例分析的启示与建议 18822410.4.1深入开展市场调研 182717910.4.2强化技术引进与消化吸收 182376710.4.3加强资金管理 181967910.4.4注重产业链协同 18第一章农业生产性投资概述1.1农业生产性投资的概念与特点农业生产性投资是指在农业生产领域，为提高农业生产效率、增加农产品产量、改善农产品质量、促进农业可持续发展而进行的投资活动。农业生产性投资具有以下概念与特点：1.1.1概念农业生产性投资涵盖农业基础设施、农业技术、农业设备、农业科研、农业人才培养等多个方面。其目的在于通过资金、技术、人力等资源的合理配置，推动农业产业升级，提高农业综合竞争力。1.1.2特点（1）长期性：农业生产性投资往往需要较长的时间才能产生效益，这是因为农业生产周期较长，且投资成果需要经过一定时期的积累和沉淀。（2）高风险：农业生产受自然条件、市场波动等多种因素影响，投资风险相对较高。（3）外部性：农业生产性投资具有明显的外部性，即投资成果不仅关系到投资者自身利益，还关系到国家粮食安全、生态环境保护、农民增收等方面。（4）政策性：我国对农业生产性投资给予一定的政策支持，以保障农业产业的稳定发展。1.2农业生产性投资的重要性农业生产性投资在农业发展中具有举足轻重的地位，其重要性体现在以下几个方面：1.2.1提高农业生产效率农业生产性投资有助于引入先进的农业技术和设备，提高农业生产效率，降低生产成本，从而提高农产品的市场竞争力。1.2.2保障国家粮食安全农业生产性投资有助于提高粮食产量，保障国家粮食安全，为国家经济社会发展提供基础保障。1.2.3促进农业产业结构调整农业生产性投资有助于优化农业产业结构，发展特色农业、绿色农业，推动农业产业转型升级。1.2.4增加农民收入农业生产性投资有助于提高农民的生产技能和经营水平，增加农民收入，改善农民生活质量。1.2.5促进农村经济社会发展农业生产性投资有助于推动农村经济社会发展，促进城乡一体化，实现农村全面小康。1.3农业生产性投资的分类根据农业生产性投资的对象和领域，可以将其分为以下几类：1.3.1基础设施投资主要包括农业水利、农村道路、农业生态环境建设等基础设施投资。1.3.2技术投资主要包括农业科研、农业技术引进与推广、农业信息化建设等投资。1.3.3设备投资主要包括农业机械、农产品加工设备、农业设施等投资。1.3.4人才培养投资主要包括农业人才培养、农民培训、农业职业教育等投资。1.3.5政策性投资主要包括支持的农业补贴、农业保险、农业信贷等政策性投资。第二章投资环境分析2.1宏观经济环境分析在农业生产性投资评估与决策过程中，宏观经济环境分析是一个关键环节。宏观经济环境包括经济增长、物价水平、就业状况、国际收支等方面。经济增长是影响农业生产性投资的重要因素。我国近年来经济持续平稳增长，为农业生产性投资创造了良好的外部环境。物价水平对农业生产性投资的影响主要体现在农产品价格波动上。物价水平的稳定有助于降低农业生产性投资的风险。就业状况对农业生产性投资的影响主要体现在农村劳动力市场上。农村劳动力市场的繁荣有助于提高农业生产性投资的效率。国际收支对农业生产性投资的影响主要体现在出口贸易上。国际市场的需求状况对农业生产性投资的收益具有较大影响。2.2农业政策环境分析农业政策环境是影响农业生产性投资的重要因素。我国高度重视农业发展，制定了一系列政策措施，以促进农业生产性投资。农业补贴政策对农业生产性投资具有积极作用。通过提供良种补贴、农机购置补贴等，降低了农业生产成本，提高了农业投资收益。农业科技政策为农业生产性投资提供了技术支持。加大对农业科技创新的投入，推广农业新技术，提高了农业产出效率。农业金融政策为农业生产性投资提供了资金保障。鼓励金融机构加大对农业领域的信贷支持，降低农业投资风险。农业产业政策引导农业生产性投资方向。通过制定农业产业结构调整政策，推动农业向现代化、绿色化方向发展。2.3市场环境分析市场环境是农业生产性投资的重要外部条件。市场环境分析主要包括市场需求、市场竞争、市场潜力等方面。市场需求是农业生产性投资决策的基础。投资者需要了解农产品市场的需求状况，以便选择具有发展潜力的投资项目。市场竞争对农业生产性投资收益具有较大影响。投资者需要关注市场竞争态势，制定合理的投资策略。市场潜力是农业生产性投资的重要参考。投资者需要评估农产品市场的潜在需求，以预测投资项目的未来收益。市场环境分析还需要关注农产品流通渠道、消费习惯等因素，以便更好地把握市场动态。2.4资源与环境分析资源与环境是农业生产性投资的重要基础。资源与环境分析主要包括自然资源、生态环境、环境保护等方面。自然资源是农业生产性投资的重要条件。投资者需要了解投资项目所在地的土地、水资源、气候等自然资源状况，以便评估投资项目的可行性。生态环境对农业生产性投资具有较大影响。投资者需要关注生态环境状况，保证投资项目不对生态环境造成不利影响。环境保护政策对农业生产性投资具有约束作用。投资者需要了解环境保护政策，保证投资项目符合环保要求。资源与环境分析还需要关注农业可持续发展、生态农业建设等方面，以实现农业生产性投资的长期稳定收益。第三章投资项目筛选与评估3.1投资项目的筛选标准在农业生产性投资项目中，筛选合适的投资项目是保证投资成功的关键。以下为投资项目筛选的主要标准：（1）符合国家政策导向：投资项目应遵循国家农业发展战略，符合国家政策导向，有助于推动农业现代化进程。（2）市场前景：投资项目应有广阔的市场前景，能够满足市场需求，具有较好的盈利能力。（3）技术可行性：投资项目应具备技术可行性，采用的技术和设备应成熟可靠，能够适应农业生产环境。（4）资源整合能力：投资项目应具备资源整合能力，能够充分利用当地资源，提高资源利用效率。（5）经济效益：投资项目应具有较高的经济效益，投资回报期合理，投资风险可控。3.2投资项目的评估方法投资项目的评估方法主要包括以下几种：（1）财务分析法：通过分析投资项目的财务指标，如投资回收期、净现值、内部收益率等，评价项目的经济效益。（2）市场分析法：分析投资项目所在行业的发展趋势、市场竞争态势、市场需求等，评估项目的市场前景。（3）技术分析法：评估投资项目的技术可行性，包括技术成熟度、设备可靠性、技术适应性等。（4）风险评估法：分析投资项目的风险因素，如政策风险、市场风险、技术风险等，评估项目的风险程度。（5）综合评价法：将上述评估方法综合运用，对投资项目进行全面的评价。3.3投资项目的风险分析投资项目的风险分析主要包括以下内容：（1）政策风险：分析投资项目所在行业政策变化对项目的影响，如政策调整、税收政策、补贴政策等。（2）市场风险：分析投资项目所在行业的市场需求、竞争对手、价格波动等因素对项目的影响。（3）技术风险：分析投资项目采用的技术和设备可能出现的故障、技术更新换代等因素对项目的影响。（4）财务风险：分析投资项目的财务状况，如资金链断裂、债务违约等风险。（5）其他风险：如自然灾害、人力资源等可能导致项目失败的风险。3.4投资项目的可行性分析投资项目的可行性分析主要包括以下方面：（1）技术可行性：分析投资项目的技术成熟度、设备可靠性、技术适应性等，保证项目的技术基础。（2）经济可行性：分析投资项目的经济效益，包括投资回报期、净现值、内部收益率等指标，评估项目的盈利能力。（3）市场可行性：分析投资项目所在行业的发展趋势、市场需求、市场竞争态势等，评估项目的市场前景。（4）财务可行性：分析投资项目的财务状况，如资金筹措、资金使用、财务风险等，保证项目的财务稳定。（5）社会可行性：分析投资项目对当地社会、经济、环境等方面的影响，评估项目的社会效益。第四章投资决策与实施4.1投资决策的原则与方法投资决策是农业生产性投资过程中的重要环节，其原则与方法的选择直接影响到投资效益的高低。投资决策应遵循以下原则：（1）经济效益原则：投资决策应充分考虑项目投资的经济效益，保证投资回报率。（2）可持续发展原则：投资决策应关注农业生态环境保护和农业可持续发展。（3）风险可控原则：投资决策应充分考虑投资风险，保证风险可控。（4）科技创新原则：投资决策应注重科技创新，提高农业生产效率。投资决策的方法主要包括：（1）成本效益分析：通过比较项目投资的成本与收益，评估项目的经济效益。（2）风险评估：对项目投资过程中可能出现的风险进行识别、评估和控制。（3）投资组合：根据项目特点和市场需求，合理配置投资资源，实现投资多元化。（4）决策树：将投资决策过程分解为多个阶段，通过构建决策树进行决策。4.2投资决策的流程投资决策流程主要包括以下几个环节：（1）项目筛选：根据投资目标和原则，对潜在投资项目进行筛选。（2）项目可行性研究：对筛选出的项目进行详细的技术、经济、环境等方面的可行性研究。（3）项目评估：对项目可行性研究报告进行评估，确定项目投资的合理性。（4）投资决策：根据项目评估结果，制定投资决策方案。（5）审批与立项：将投资决策方案提交相关部门审批，获得立项批准。（6）签订投资协议：与项目实施方签订投资协议，明确双方的权利和义务。4.3投资实施的管理与监督投资实施阶段的管理与监督是保证项目顺利进行的关键环节。具体措施如下：（1）建立健全项目管理体系：制定项目实施计划，明确项目进度、质量、成本等方面的要求。（2）加强项目管理团队建设：选拔具有专业素质和经验丰富的项目管理人员，提高项目管理水平。（3）强化合同管理：保证项目实施过程中各方严格遵守合同约定。（4）实施定期监督与检查：对项目实施进度、质量、成本等方面进行定期监督与检查，发觉问题及时整改。（5）建立风险预警机制：对项目实施过程中可能出现的风险进行预警，制定应对措施。4.4投资后评价投资后评价是对项目投资效益和影响的全面评估，主要包括以下几个方面：（1）经济效益评价：评估项目投资的经济效益，包括投资回报率、盈利能力等。（2）社会效益评价：评估项目投资对就业、教育、医疗等方面的影响。（3）生态环境效益评价：评估项目投资对生态环境的保护与改善作用。（4）项目管理评价：评估项目管理水平，包括项目进度、质量、成本控制等方面。投资后评价的目的是为了总结投资经验，为今后投资决策提供参考依据。同时及时发觉项目实施过程中存在的问题，为项目改进提供指导。第五章农业生产性投资资金筹措5.1资金来源与渠道农业生产性投资涉及的资金来源广泛，主要包括投资、金融机构贷款、企业自筹、国际合作与援助以及社会公众投资等。以下为详细阐述各种资金来源与渠道：（1）投资：投资是农业生产性投资的重要来源，主要用于农业基础设施、农业科技创新、农业产业化经营等方面。（2）金融机构贷款：金融机构贷款是农业生产性投资的主要渠道，包括政策性银行、商业银行、农村信用社等金融机构提供的贷款。（3）企业自筹：企业自筹资金主要包括企业内部利润留存、发行债券、股票等方式。（4）国际合作与援助：国际合作与援助是指通过国际组织、外国或企业等渠道，获取农业生产性投资资金。（5）社会公众投资：社会公众投资是指通过众筹、公益捐赠等途径，吸收社会闲散资金投入农业生产性项目。5.2资金筹措的策略与技巧为了保证农业生产性投资资金的充足，以下策略与技巧可供借鉴：（1）制定详细的投资计划，明确资金需求及用途，提高资金使用效率。（2）积极争取投资和政策性银行贷款，降低融资成本。（3）拓宽融资渠道，摸索多元化融资模式，如发行债券、股票等。（4）加强与国际合作与援助机构的沟通，争取更多资金支持。（5）充分利用社会公众投资，提高项目知名度和影响力。5.3资金使用的成本与风险农业生产性投资资金使用过程中，需关注以下成本与风险：（1）资金成本：包括贷款利息、债券发行费用等，需合理控制。（2）投资风险：包括市场风险、技术风险、政策风险等，需采取有效措施降低风险。（3）项目管理风险：包括项目进度、质量、成本等方面的风险，需加强项目管理，保证项目顺利进行。5.4资金管理的法律法规在农业生产性投资资金管理方面，以下法律法规需严格遵守：（1）中华人民共和国预算法：规范投资行为，明确投资决策程序和资金使用范围。（2）中华人民共和国合同法：规范金融机构贷款、企业自筹等合同行为，保证资金安全。（3）中华人民共和国公司法：规范公司股票、债券发行等行为，保护投资者权益。（4）中华人民共和国反洗钱法：防范资金来源非法，保证资金合法合规。（5）其他相关法律法规：如农业法、银行业监督管理法等，为农业生产性投资资金管理提供法律依据。第六章投资项目管理6.1项目管理的基本原则项目管理是指在项目实施过程中，对项目的范围、时间、成本、质量等方面进行有效管理，以保证项目目标的实现。以下是农业生产性投资项目管理的基本原则：（1）目标明确原则：项目目标应具有明确性、可测量性和可行性，保证项目实施过程中始终围绕目标进行。（2）全面规划原则：项目实施前，应对项目的各个方面进行全面规划，包括项目范围、进度、成本、质量等，保证项目实施过程的顺利进行。（3）风险管理原则：在项目实施过程中，应充分考虑项目风险，制定相应的风险应对措施，降低项目风险对项目目标的影响。（4）团队合作原则：项目实施过程中，应充分发挥团队成员的积极性、主动性和创造性，促进团队合作，提高项目实施效率。（5）持续改进原则：项目实施过程中，应不断总结经验教训，及时调整项目策略，以实现项目目标的最优化。6.2项目进度管理项目进度管理是指对项目实施过程中的时间进行有效控制，保证项目按计划完成。以下是项目进度管理的关键环节：（1）制定项目进度计划：根据项目目标，制定详细的项目进度计划，明确项目各阶段的开始和结束时间。（2）进度监控：对项目实施过程中的进度进行实时监控，及时发觉问题，采取措施进行调整。（3）进度调整：根据项目实际情况，对项目进度计划进行合理调整，保证项目按计划推进。（4）进度报告：定期向项目相关方报告项目进度情况，以便及时了解项目进展。6.3项目成本管理项目成本管理是指对项目实施过程中的费用进行有效控制，保证项目在预算范围内完成。以下是项目成本管理的关键环节：（1）制定项目预算：根据项目目标和资源需求，制定详细的项目预算，明确项目各阶段的费用支出。（2）成本控制：对项目实施过程中的成本进行实时监控，及时发觉成本问题，采取措施进行调整。（3）成本核算：对项目实施过程中的费用进行核算，分析成本构成，为项目成本控制提供依据。（4）成本报告：定期向项目相关方报告项目成本情况，以便及时了解项目成本状况。6.4项目质量管理项目质量管理是指对项目实施过程中的产品质量进行有效控制，保证项目成果达到预期目标。以下是项目质量管理的关键环节：（1）制定质量标准：根据项目目标和行业规范，制定项目质量标准，明确项目实施过程中的质量要求。（2）质量监控：对项目实施过程中的产品质量进行实时监控，保证项目成果符合质量标准。（3）质量改进：针对项目实施过程中发觉的质量问题，采取有效措施进行改进，提高项目质量。（4）质量验收：项目完成后，组织相关专家对项目成果进行质量验收，保证项目质量达到预期目标。（5）质量报告：定期向项目相关方报告项目质量情况，以便及时了解项目质量状况。第七章投资风险控制7.1投资风险的识别与评估7.1.1风险识别在农业生产性投资过程中，首先需要对可能面临的风险进行识别。风险识别主要包括以下几个方面：（1）自然风险：包括气候条件、土壤质量、水资源等自然因素对农业生产的影响。（2）市场风险：涉及农产品价格波动、市场需求变化、市场竞争等。（3）技术风险：包括农业生产技术、设备更新换代等。（4）政策风险：国家政策调整、行业法规变动等。（5）财务风险：融资成本、投资回报率等。7.1.2风险评估在识别风险的基础上，需对风险进行评估。风险评估主要包括以下几个方面：（1）风险概率：分析各风险因素发生的可能性。（2）风险影响：评估风险发生后对投资项目的损失程度。（3）风险等级：根据风险概率和风险影响确定风险等级。7.2投资风险的控制策略7.2.1风险规避通过调整投资策略，避免投资于风险较高的项目或领域。7.2.2风险分散将投资分散到多个项目或领域，降低单一风险对投资的影响。7.2.3风险转移通过购买保险、签订合同等方式，将风险转移给第三方。7.2.4风险减轻采取技术措施、加强管理等方式，降低风险发生的概率和影响程度。7.3投资风险的应对措施7.3.1风险预防在投资前，对可能出现的风险进行预测和预防，制定相应的应对措施。7.3.2风险监控在投资过程中，对风险进行实时监控，发觉风险信号及时采取措施。7.3.3风险应对当风险发生后，根据风险类型和程度，采取相应的应对措施，包括风险减轻、风险转移等。7.4投资风险的监测与预警7.4.1监测体系建立投资风险监测体系，包括风险指标、数据来源、监测方法等。7.4.2预警机制根据风险监测结果，制定预警机制，对可能发生的风险进行预警。7.4.3预警响应当预警机制启动后，及时采取相应措施，降低风险影响。通过上述措施，对农业生产性投资风险进行有效控制，为投资决策提供有力支持。第八章投资效果评价8.1投资效果评价指标体系投资效果评价是农业生产性投资决策的重要组成部分，评价指标体系是评价投资效果的基础。以下为农业生产性投资效果评价指标体系：（1）经济效益指标：包括投资回收期、净现值、内部收益率、投资利润率等。（2）社会效益指标：包括就业效应、扶贫效应、技术进步效应、产业链延伸效应等。（3）生态环境效益指标：包括土地资源利用效率、水资源利用效率、能源消耗、污染物排放等。（4）可持续发展指标：包括农业产业升级、农业产业结构优化、农业科技创新能力等。8.2投资效果评价方法农业生产性投资效果评价方法主要包括以下几种：（1）定量评价方法：通过对投资项目的经济效益、社会效益、生态环境效益等指标进行量化分析，评价投资效果。（2）定性评价方法：通过专家咨询、访谈、现场考察等方式，对投资项目的效益进行定性描述和评价。（3）综合评价方法：将定量评价和定性评价相结合，对投资项目的整体效果进行评价。（4）动态评价方法：考虑投资项目的长期效应，对项目在不同阶段的投资效果进行动态分析。8.3投资效果评价的流程农业生产性投资效果评价的流程主要包括以下步骤：（1）确定评价目标：明确评价项目的主要目标和预期效果。（2）选择评价指标：根据评价目标，选择合适的评价指标。（3）收集评价数据：收集项目实施过程中的相关数据，包括财务数据、社会经济数据、生态环境数据等。（4）评价方法选择：根据项目特点和评价要求，选择合适的评价方法。（5）评价结果分析：对评价结果进行整理、分析和解释，得出评价结论。（6）评价报告撰写：撰写评价报告，包括评价过程、评价结果和改进建议。8.4投资效果评价的应用农业生产性投资效果评价在以下几个方面具有广泛应用：（1）项目决策：通过评价投资效果，为项目决策提供依据，优化投资结构。（2）项目管理：对投资项目进行动态监控，及时发觉问题，调整项目实施方案。（3）政策制定：为制定相关政策提供参考，促进农业产业健康发展。（4）企业发展战略：企业可以根据评价结果，调整投资方向，优化资源配置。（5）农业产业链整合：通过评价投资效果，推动农业产业链的整合和优化。第九章农业生产性投资政策与法规9.1农业生产性投资政策概述农业生产性投资政策是我国为促进农业和农村经济发展，规范农业生产性投资行为，保障投资者权益而制定的一系列政策。这些政策旨在引导和激励社会资本投入农业领域，提高农业生产效率，推动农业现代化进程。9.2农业生产性投资政策的主要内容9.2.1投资方向引导农业生产性投资政策明确了投资方向，包括粮食生产、特色农业、设施农业、农业科技创新、农业产业化经营等领域。政策鼓励投资者根据市场需求和资源优势，合理选择投资领域。9.2.2投资优惠政策农业生产性投资政策为投资者提供了一系列优惠政策，包括税收减免、财政补贴、信贷支持、土地政策等。这些政策旨在降低投资成本，提高投资效益，吸引更多社会资本投入农业领域。9.2.3投资监管与风险防范农业生产性投资政策要求建立健全投资监管机制，对投资行为进行全程监管，保证投资安全。同时政策强调投资者应加强风险防范，合理评估投资风险，保证投资项目的可持续发展。9.3农业生产性投资法规体系9.3.1法律法规体系农业生产性投资法规体系包括《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，为农业生产性投资提供了法律依据。9.3.2政策文件体系农业生产性投资政策文件体系包括国家层面和地方层面的政策文件，如《关于鼓励和引导社会资本投资农业的意见》、《关于进一步激发农业投资活力的若干意见》等，为农业生产性投资提供了政策指导。9.3.3地方性法规体系各省份根据本地实际情况，制定了一系列农业生产性投资地方性法规，如《某省农业投资条例》等，为本地农业生产性投资提供了具体规定。9.4农业生产性投资政策与法规的实施农业生产性投资政策与法规的实施，需要各级部门、投资者和社会各界共同努力。部门应加强政策宣传和解读，提高政策执行力；投资者应严格按照政策法规要求，规范投资行为，保证投资安全；社会各界应关注农业生产性投资领域，为政策实施提供有力支持。在实施过程中，应注重以下几个方面：（1）建立健全