铁路应急演练管理制度

铁路应急演练管理制度一、总则（一）目的为了加强铁路应急管理工作，提高应对各类突发事件的能力，检验和完善应急预案的科学性、实用性和可操作性，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应急处置，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和对铁路运输的影响，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于铁路系统内各单位组织的各类应急演练活动，包括但不限于行车事故、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等方面的应急演练。（三）基本原则1.预防为主强化日常安全管理，做好风险评估和隐患排查治理，从源头上预防突发事件的发生，将应急管理工作重心前移。2.快速反应建立健全快速反应机制，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急响应，及时、准确地传递信息，采取有效措施进行处置。3.统一指挥在应急演练和处置过程中，实行统一指挥、分级负责的原则，明确各部门和人员的职责，确保指挥协调顺畅，行动有序高效。4.科学处置依据科学的理论和方法，结合实际情况，制定合理的应急演练方案和处置措施，充分利用现代科技手段，提高应急处置的科学性和有效性。5.全员参与充分调动铁路系统全体员工的积极性和主动性，广泛开展应急宣传教育和培训，提高员工的应急意识和自救互救能力，形成全员参与应急管理的良好氛围。二、应急演练组织与职责（一）应急演练领导小组成立铁路应急演练领导小组，由铁路主管部门领导担任组长，成员包括各相关业务部门负责人。应急演练领导小组负责全面领导和指挥铁路应急演练工作，审定应急演练方案，协调解决演练过程中的重大问题，评估演练效果，决定演练成果的应用等。（二）应急演练工作小组根据应急演练的需要，设立若干工作小组，包括演练策划组、情景设计组、物资保障组、技术支持组、宣传报道组、评估总结组等。各工作小组在应急演练领导小组的统一领导下，按照职责分工，负责具体的演练组织实施工作。1.演练策划组负责制定应急演练总体方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等，组织协调各工作小组开展工作。2.情景设计组根据演练目标和实际情况，设计逼真、合理的演练情景，包括事件发生的背景、经过、发展趋势等，为演练提供具体的场景和情节。3.物资保障组负责筹备和提供应急演练所需的各类物资、设备、器材等，确保物资的充足、完好和及时供应，并做好物资的管理和调配工作。4.技术支持组提供应急演练所需的技术支持，包括通信保障、信息系统维护、设备检测调试等，确保演练过程中技术系统的稳定运行。5.宣传报道组负责应急演练的宣传报道工作，制定宣传方案，及时向内部员工和社会公众发布演练信息，营造良好的舆论氛围。6.评估总结组制定演练评估标准和方法，对演练过程和效果进行全面评估，总结经验教训，提出改进建议，撰写演练评估报告。（三）各部门职责1.运输部门负责组织行车事故应急演练，制定行车事故应急处置方案，协调相关部门做好行车组织调整和应急救援工作，确保铁路运输安全畅通。2.工务部门负责组织自然灾害（如地震、洪水、台风等）对铁路线路、桥隧等设备设施造成影响的应急演练，制定相应的应急处置措施，做好设备设施的抢险抢修工作。3.电务部门负责组织通信、信号设备故障应急演练，保障通信、信号系统的正常运行，及时恢复故障设备，确保铁路运输指挥通信畅通。4.车辆部门负责组织车辆故障应急演练，制定车辆故障应急处置预案，做好车辆的检修维护和应急救援工作，确保旅客列车和货物列车的运行安全。5.客运部门负责组织旅客列车突发事件应急演练，制定旅客列车应急处置方案，做好旅客的疏散、救援和服务工作，维护旅客生命财产安全和车站、列车秩序。6.货运部门负责组织货物运输突发事件应急演练，制定货物运输应急处置措施，协调相关部门做好货物的装卸、运输和应急救援工作，保障货物运输安全。7.安全管理部门负责监督检查各部门应急演练工作的开展情况，对应急演练过程进行安全指导，参与演练评估总结，提出改进安全管理的建议。8.人力资源部门负责将应急演练纳入员工培训计划，组织开展相关培训工作，提高员工的应急意识和技能，保障应急演练工作的人力资源需求。9.财务部门负责保障应急演练所需的经费，合理安排资金，确保演练工作的顺利开展。三、应急演练计划（一）计划制定各部门应根据本部门的工作特点和风险状况，每年制定年度应急演练计划，明确演练的项目、时间、地点、参与人员等内容。年度应急演练计划应报应急演练领导小组审核批准后实施。（二）计划调整因实际工作需要或突发事件形势变化等原因，需对年度应急演练计划进行调整的，相关部门应及时提出调整申请，经应急演练领导小组审批后进行调整。（三）演练类型1.桌面演练以桌面讨论、分析、推演等方式进行，主要针对应急预案中规定的程序、措施等进行熟悉和讨论，检验预案的可行性和合理性，锻炼参演人员的应急思维能力。2.实战演练模拟真实的突发事件场景，组织参演人员按照应急预案进行实际操作和处置，检验各部门之间的协调配合能力、应急处置能力和装备器材的实际使用效果等。实战演练可根据实际情况分为局部演练和全面演练。四、应急演练方案编制（一）方案内容应急演练方案应包括以下主要内容：1.演练目的明确演练要达到的目标，如检验应急预案的有效性、提高员工应急处置能力等。2.演练背景设定演练事件发生的背景信息，包括事件类型、发生时间、地点、影响范围等。3.演练情景详细描述演练事件的发展过程和情节，包括事件发生的原因、经过、造成的后果以及发展趋势等。4.参演人员及职责分工明确参与演练的部门、单位和人员，以及各自在演练中的职责和任务。5.演练步骤按照演练实施的顺序，制定详细的演练步骤，包括演练准备、启动阶段、处置阶段、结束阶段等各个环节的具体内容和要求。6.主要处置措施针对演练事件，明确相应的应急处置措施，如抢险救援、人员疏散、物资调配、信息发布等。7.演练保障包括物资保障、技术保障、通信保障、安全保障等方面的内容，确保演练的顺利进行。8.演练评估制定演练评估标准和方法，明确对演练过程和效果进行评估的具体内容和方式。（二）方案审核与批准应急演练方案编制完成后，应报应急演练领导小组审核。审核通过后，由应急演练领导小组组长批准实施。五、应急演练实施（一）演练准备1.培训动员组织参演人员进行培训，使其熟悉演练方案、各自的职责和任务、应急处置措施等内容。同时，进行演练动员，提高参演人员的积极性和责任感。2.物资设备准备物资保障组按照演练方案的要求，筹备和检查各类物资、设备、器材等，确保其数量充足、质量完好、性能可靠，并提前运送至演练现场。3.场地布置根据演练情景的需要，对演练场地进行合理布置，设置相应的标识、道具等，营造逼真的演练环境。4.通信保障技术支持组确保演练过程中的通信畅通，调试好通信设备，建立有效的通信联络机制，保证信息能够及时、准确地传递。（二）演练启动1.宣布演练开始由应急演练领导小组组长宣布演练开始，明确演练的背景和目标，启动应急响应机制。2.发布事件信息按照演练方案设定的情景，通过模拟的信息渠道向参演人员发布事件信息，如事故发生的地点、类型、严重程度等，使参演人员进入应急状态。（三）演练处置1.各部门响应行动参演人员按照各自的职责和任务，迅速开展应急处置行动。运输部门组织行车调度指挥，调整列车运行；工务部门进行线路设备检查和抢修；电务部门排查通信、信号设备故障并修复；车辆部门对故障车辆进行处理；客运部门组织旅客疏散和救援；货运部门做好货物的抢险和运输调整等。2.协调配合各部门之间密切配合，及时沟通信息，协同开展应急处置工作。如运输部门与工务部门协调列车限速、停运等事宜；客运部门与车辆部门配合做好旅客的转运和安置工作等。3.动态调整措施根据演练事件的发展变化，适时调整应急处置措施，确保演练的真实性和有效性。如根据事故现场情况，调整抢险救援方案，增加救援力量等。（四）演练结束1.完成处置任务当演练事件得到有效控制，应急处置任务完成后，由应急演练领导小组宣布演练结束。2.清理现场各部门组织人员清理演练现场，恢复正常秩序，妥善保管和整理演练使用的物资、设备等。3.总结讲评演练结束后，应急演练领导小组组织参演人员进行总结讲评，对演练过程进行回顾和分析，肯定成绩，指出存在的问题和不足，提出改进措施和建议。六、应急演练评估（一）评估指标1.应急响应速度考察从事件发生到启动应急响应的时间，评估各部门对突发事件的快速反应能力。2.应急处置措施有效性检查应急处置措施是否合理、可行，是否达到了预期的处置效果，如事故是否得到控制、人员伤亡和财产损失是否减少等。3.部门间协调配合情况评估各部门在应急演练过程中的沟通协作是否顺畅，信息传递是否及时准确，是否形成了有效的应急处置合力。4.人员应急技能掌握程度观察参演人员在演练中的操作熟练程度、对应急处置流程的熟悉程度等，评估其应急技能水平。5.演练组织管理水平包括演练方案的科学性、合理性，演练准备工作的充分程度，演练过程的组织协调能力等方面的评估。（二）评估方法1.观察法在演练现场观察参演人员的应急行动，记录其操作过程、反应速度、协作情况等，直观评估演练效果。2.问卷调查法在演练结束后，向参演人员发放调查问卷，了解他们对演练过程、自身表现、应急预案等方面的看法和建议，收集相关数据进行分析评估。3.访谈法与参演人员、现场指挥人员、专家等进行访谈，深入了解演练中的实际情况、遇到的问题及解决方法等，获取更全面、深入的评估信息。4.文档查阅法查阅演练过程中的各类文档资料，如演练方案、处置记录、通信记录、评估报告等，分析评估演练的组织实施和效果情况。（三）评估报告评估总结组根据评估指标和方法，对演练进行全面评估后，撰写演练评估报告。评估报告应包括演练基本情况、评估过程、评估结果、存在问题及改进建议等内容。评估报告经应急演练领导小组审核后，印发各部门参考。七、应急演练成果应用（一）预案修订完善根据演练评估报告中提出的问题和建议，对应急预案进行修订完善，进一步优化应急预案的内容和流程，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）改进工作流程针对演练过程中暴露出的部门间协调配合、工作流程等方面存在的问题，对相关工作流程进行梳理和优化，明确各部门的职责分工和工作衔接环节，提高工作效率和应急处置能力。（三）加强培训教育根据演练评估结果，分析参演人员在应急技能方面存