预算单位资产管理制度

预算单位资产管理制度一、总则（一）目的为加强预算单位资产管理，规范资产配置、使用和处置行为，提高资产使用效益，保障资产安全完整，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于纳入预算管理的各级各类行政事业单位和社会团体（以下统称预算单位）。（三）基本原则1.资产管理与预算管理相结合原则资产管理要与预算管理紧密结合，根据资产存量状况编制资产配置预算，优化资产配置，提高资产使用效益。2.所有权与使用权相分离原则明确资产所有权和使用权，资产所有权归国家所有，预算单位依法享有资产使用权。3.资产管理与财务管理相结合原则资产管理要与财务管理相协调，通过资产清查、登记、核算等工作，真实反映资产状况，为财务管理提供依据。4.实物管理与价值管理相结合原则既要做好资产的实物管理，又要做好资产的价值管理，确保资产账实相符、账账相符、账卡相符。二、管理机构及职责（一）财政部门财政部门是预算单位资产管理的综合管理部门，负责制定资产管理制度，组织资产清查、产权登记、资产评估等工作，审核资产配置、处置等事项，监督检查资产使用情况。（二）主管部门主管部门负责本部门所属预算单位资产管理工作的指导和监督，审核所属单位资产配置、处置等事项，组织所属单位资产清查等工作。（三）预算单位预算单位负责本单位资产的具体管理工作，制定本单位资产管理制度，组织资产清查、登记、统计报告及日常监督检查等工作，办理资产配置、处置等事项。三、资产配置（一）配置原则1.依法合规原则资产配置要符合国家法律法规和有关政策规定。2.科学合理原则根据单位履行职能需要和事业发展规划，科学合理配置资产，避免资产闲置和浪费。3.优化结构原则注重资产的合理搭配，提高资产整体使用效益，优化资产结构。（二）配置标准财政部门会同有关部门根据国家有关规定和预算单位实际情况，制定资产配置标准，明确资产的数量、价格、性能等要求。预算单位应按照资产配置标准配置资产。（三）配置程序1.提出申请预算单位根据本单位资产状况和业务需要，提出资产配置申请，填写资产配置申请表，说明资产购置的必要性、可行性，以及拟购置资产的名称、规格、数量、价格等情况。2.审核审批主管部门对所属单位资产配置申请进行审核，提出审核意见后报财政部门审批。财政部门根据资产配置标准和单位资产状况等进行审批，对符合规定的予以批准，对不符合规定的不予批准，并说明理由。3.组织采购经批准的资产配置申请，预算单位按照政府采购等有关规定组织资产采购。采购过程中要严格遵守相关法律法规和采购程序，确保采购行为合法合规、公开透明。四、资产使用（一）日常管理1.建立资产台账预算单位要建立健全资产台账，对资产的购置、验收、领用、使用、维护、处置等情况进行详细记录，做到账实相符、账账相符、账卡相符。2.明确使用责任明确资产使用部门和使用人员的职责，资产使用人员要按照操作规程正确使用资产，做好资产的日常维护和保养工作，确保资产安全完整。3.资产清查预算单位要定期进行资产清查，每年至少进行一次全面清查，对资产的数量、质量、使用状况等进行清查核实，发现问题及时处理。清查结束后要编制资产清查报告，上报主管部门和财政部门。（二）出租出借1.审批程序预算单位资产出租出借，应报主管部门审核同意后，报财政部门审批。未经批准，不得擅自出租出借资产。2.签订合同经批准的资产出租出借事项，预算单位要与承租方或出借方签订合同，明确双方的权利和义务，约定租金、期限、用途等事项。合同签订后要报主管部门和财政部门备案。3.收入管理资产出租出借收入要按照国家有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理。（三）对外投资1.严格控制预算单位原则上不得利用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。2.审批程序因特殊情况确需对外投资的，预算单位要提出申请，经主管部门审核同意后，报财政部门审批。3.投资管理对外投资要进行充分的可行性研究和风险评估，按照国家有关规定办理相关手续。投资后要加强对投资项目的管理和监督，确保投资收益。五、资产处置（一）处置范围资产处置是指预算单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为，包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。（二）处置程序1.提出申请预算单位根据资产处置情况，提出资产处置申请，填写资产处置申请表，说明资产处置的原因、方式、资产名称、规格、数量、购置时间、账面价值等情况。2.审核审批主管部门对所属单位资产处置申请进行审核，提出审核意见后报财政部门审批。财政部门根据资产处置规定和单位资产状况等进行审批，对符合规定的予以批准，对不符合规定的不予批准，并说明理由。3.评估鉴定对于需要进行评估的资产处置事项，预算单位要委托具有相应资质的评估机构进行评估，评估结果报财政部门备案。对于资产报废、报损等事项，要组织技术鉴定，出具鉴定报告。4.处置实施经批准的资产处置事项，预算单位要按照规定的方式和程序进行处置。资产出售、出让、转让等要按照公开、公平、公正的原则进行，通过拍卖、招投标等方式进行交易。资产对外捐赠要办理相关手续，确保捐赠资产合法合规。资产报废、报损等要按照规定进行核销处理。5.收入管理资产处置收入要按照国家有关规定上缴国库或财政专户，实行"收支两条线"管理。六、产权登记与产权纠纷处理（一）产权登记1.登记范围预算单位占有、使用的国有资产，都应进行产权登记。2.登记内容产权登记内容包括单位名称、地址、负责人、预算管理级次、资产总额、国有资产总额、主要资产实物量及资产变动情况等。3.登记程序预算单位按照财政部门规定的时间和要求，填报产权登记表，经主管部门审核后报财政部门办理产权登记手续。财政部门对产权登记情况进行审核，对符合规定的予以登记，颁发产权登记证书。（二）产权纠纷处理1.纠纷类型产权纠纷包括预算单位与其他单位之间的产权纠纷，以及预算单位内部各部门之间的产权纠纷。2.处理原则产权纠纷处理要遵循实事求是、依法依规的原则，以维护国有资产权益为出发点，妥善解决纠纷。3.处理程序发生产权纠纷时，预算单位要及时向主管部门报告，并提出处理意见。主管部门要进行调查核实，提出处理建议。涉及重大产权纠纷的，由主管部门报财政部门协调处理。经协商不能解决的，可以依法通过仲裁或诉讼方式解决。七、资产评估与资产清查（一）资产评估1.评估范围有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：（1）整体或者部分改制为企业；（2）以非货币性资产对外投资；（3）合并、分立、清算；（4）资产拍卖、转让、置换；（5）整体或者部分资产租赁给非国有单位；（6）确定涉讼资产价值；（7）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。2.评估机构选择预算单位要按照国家有关规定，委托具有相应资质的评估机构进行资产评估。评估机构要独立、客观、公正地开展评估工作，如实反映资产价值。3.评估结果备案资产评估结果要报财政部门备案。预算单位要在评估报告出具后一定时间内，将评估报告及相关资料报送财政部门，财政部门对评估结果进行审核备案。（二）资产清查1.清查范围资产清查范围包括预算单位的全部资产，包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。2.清查内容资产清查内容包括资产的数量、质量、价值、使用状况等，要做到账实相符、账账相符、账卡相符。3.清查程序资产清查工作按照财政部门规定的程序进行。预算单位要制定资产清查工作方案，组织开展资产清查工作，对清查中发现的问题要及时进行处理。清查结束后要编制资产清查报告，上报主管部门和财政部门。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门监督财政部门要加强对预算单位资产管理工作的监督检查，定期或不定期对预算单位资产配置、使用、处置等情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.主管部门监督主管部门要对所属单位资产管理工作进行日常监督检查，指导所属单位建立健全资产管理制度，规范资产管理行为。3.单位内部监督预算单位要建立健全内部监督制度，加强对本单位资产管理工作的监督检查，确保资产安全完整和有效使用。（二）法律责任预算单位及其工作人员违反本制度规定，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，限期退还违法所得；对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.未按规定进行资产配置、使用、处置的；2.擅自占有、使用、处置国有资产的