地震救援现场指挥应急预案

地震救援现场指挥应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内所有生产经营单位在地震发生时，为迅速、有序、高效地开展地震救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全而制定的地震救援现场指挥应急预案。预案涵盖地震发生后的应急救援、人员疏散、医疗救护、物资供应、信息报告等各个环节，适用于各类地震灾害。

（二）响应分级

1.基本原则：

（1）以人为本，生命至上，确保人员安全；

（2）分级负责，协同作战，确保救援工作有序进行；

（3）科学决策，合理调度，提高救援效率；

（4）信息公开，及时报告，维护社会稳定。

2.响应分级：

根据地震灾害的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将地震救援现场指挥应急响应分为四个等级，分别为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

（1）一级响应：

适用于地震灾害造成特别重大人员伤亡、财产损失，对社会稳定和公共安全造成严重影响的情况。启动一级响应时，由上级应急管理部门统一指挥，各级应急指挥部和救援队伍全力投入救援工作。

（2）二级响应：

适用于地震灾害造成重大人员伤亡、财产损失，对社会稳定和公共安全造成较大影响的情况。启动二级响应时，由市级应急管理部门负责指挥，邻近市、县（区）应急指挥部和救援队伍参与救援。

（3）三级响应：

适用于地震灾害造成较大人员伤亡、财产损失，对社会稳定和公共安全造成一定影响的情况。启动三级响应时，由县级应急管理部门负责指挥，邻近乡镇（街道）应急指挥部和救援队伍参与救援。

（4）四级响应：

适用于地震灾害造成一般人员伤亡、财产损失，对社会稳定和公共安全影响较小的情况。启动四级响应时，由乡镇（街道）应急指挥部负责指挥，本辖区救援队伍参与救援。

各生产经营单位应按照上述分级响应原则，结合自身实际情况，制定具体的响应措施和操作流程。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本预案采用指挥协调型应急组织形式，由生产经营单位主要负责人担任现场总指挥，下设应急指挥部和多个专业工作小组，形成高效、协同的地震救援现场指挥体系。

2.构成单位（部门）的应急处置职责

（1）应急指挥部

指挥部由生产经营单位主要负责人担任总指挥，下设副总指挥及各专业小组组长。

职责：

a.全面负责地震救援现场指挥工作，协调各部门、各单位协同作战；

b.根据地震灾害情况，启动相应级别的应急响应；

c.制定救援现场总体工作方案，部署救援任务；

d.指挥救援队伍实施救援行动，确保救援工作有序进行；

e.汇报救援进展情况，向上级应急管理部门请示报告。

（2）现场救援指挥小组

由专业救援人员、工程技术专家、医疗救护人员等组成。

职责：

a.负责地震救援现场的指挥调度，确保救援工作高效有序；

b.组织开展人员搜救、伤员救治、物资供应等工作；

c.对救援现场进行风险评估，提出应对措施；

d.协调各救援队伍、专业机构之间的配合。

（3）信息报告与宣传小组

由新闻发言人、信息联络员、宣传报道人员等组成。

职责：

a.及时、准确地向公众发布地震救援信息；

b.收集、整理救援现场相关信息，向上级应急管理部门报告；

c.监控网络舆情，引导舆论，维护社会稳定；

d.组织救援现场的宣传报道工作。

（4）物资保障小组

由后勤保障人员、物资采购人员等组成。

职责：

a.负责救援现场所需的物资采购、调配和供应；

b.确保救援现场物资充足，满足救援需求；

c.与外部救援力量协调，共同保障救援物资供应。

（5）医疗救护小组

由医疗救护人员、医护人员等组成。

职责：

a.开展伤员救治工作，确保伤员得到及时有效的救治；

b.组织开展卫生防疫、心理疏导等工作；

c.协调与其他医疗机构的合作，共同保障伤员救治需求。

（6）疏散与安置小组

由安全管理人员、志愿者等组成。

职责：

a.组织人员疏散和安置工作，确保人员安全；

b.对疏散区域进行巡查，防止次生灾害发生；

c.协调相关部门，提供必要的生活保障。

各工作小组应明确具体构成、职责分工及行动任务，确保地震救援现场指挥工作的顺利开展。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：

本预案实施期间，设立24小时应急值守电话，确保信息畅通，便于快速响应。

电话号码：[此处填写应急值守电话号码]

2.负责人：

由应急指挥部指定专人负责应急值守电话的接听和记录，确保第一时间接收和处理相关信息。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收范围：

包括地震发生时的实时信息、救援进展情况、人员伤亡情况、财产损失情况等。

2.接收程序：

信息接收人员应详细记录接收到的信息，包括信息来源、时间、内容等，并及时上报给应急指挥部。

（三）内部通报程序与方式

1.通报程序：

信息接收后，立即启动内部通报程序，确保各部门、各单位及时了解救援情况。

2.通报方式：

通过电话、网络、短信、现场广播等多种方式，实现快速、有效的内部通报。

3.负责人：

内部通报由信息报告与宣传小组负责人负责，确保通报信息的准确性和及时性。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

信息接收后，由应急指挥部负责人在规定时限内向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

2.报告内容：

包括地震发生的时间、地点、震级、人员伤亡情况、财产损失情况、救援进展情况等。

3.报告时限：

首次报告应在地震发生后30分钟内完成，后续报告根据救援进展情况适时进行。

4.负责人：

报告工作由应急指挥部负责人负责，确保报告信息的准确性和完整性。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过正式公文、电话、网络、短信等途径，向相关部门或单位通报事故信息。

2.通报程序：

由应急指挥部负责制定通报方案，明确通报对象、内容、方式和责任人。

3.负责人：

通报工作由信息报告与宣传小组负责人负责，确保通报信息的及时性和准确性。

4.通报时限：

首次通报应在地震发生后60分钟内完成，后续通报根据救援进展情况适时进行。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

信息收集：通过应急值守电话、网络监测、现场报告等多渠道收集地震发生时的实时信息。

信息研判：应急指挥部根据收集到的信息，进行初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

响应决策：依据响应分级明确的条件，应急领导小组根据研判结果作出响应启动的决策。

2.响应启动方式

手动启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组可手动启动应急响应。

自动启动：若事故信息监测系统具备自动识别功能，且达到预设的响应启动阈值，系统可自动启动应急响应。

预警启动：若事故信息尚未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可启动预警响应，做好相应准备。

（二）应急领导小组的决策依据

1.事故性质：地震灾害的地质特征、破坏程度、次生灾害等。

2.严重程度：人员伤亡数量、财产损失规模、社会影响程度等。

3.影响范围：地震波及范围、受影响区域的人口密度、基础设施状况等。

4.可控性：救援力量、物资储备、技术手段等对事故的应对能力。

（三）响应级别的调整

1.跟踪事态发展：应急指挥部应持续跟踪地震救援现场的事态发展，收集相关信息。

2.科学分析处置需求：根据事态发展和救援进展，科学分析处置需求，评估响应级别的合理性。

3.及时调整响应级别：根据事态变化和救援需求，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

4.避免响应不足或过度响应：通过实时监控和动态调整，确保救援资源得到合理分配，提高救援效率。

（四）信息处置与研判的具体措施

1.建立信息共享平台：整合各类信息资源，实现信息共享，提高信息处置效率。

2.实施多源信息融合：运用大数据、人工智能等技术，对多源信息进行融合分析，提高研判准确性。

3.建立预警模型：基于历史数据和实时信息，建立地震灾害预警模型，提前预判可能发生的事故。

4.强化应急演练：定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

官方媒体：通过国家地震局、地方地震局官方网站、官方微博、微信公众号等渠道发布预警信息。

公共广播系统：利用广播电台、电视台等公共广播系统，实时播报预警信息。

社交媒体：通过微博、微信、抖音等社交媒体平台，发布预警信息，扩大覆盖范围。

短信平台：利用短信平台，向手机用户发送预警信息。

2.预警信息发布方式

紧急广播：在地震发生前，立即启动紧急广播系统，发布预警信息。

定期更新：在地震发生过程中，根据事态发展，定期更新预警信息。

多渠道同步发布：确保预警信息通过多种渠道同步发布，提高公众知晓率。

3.预警信息发布内容

地震发生时间、地点、震级、预测影响范围。

应急避难场所、疏散路线和注意事项。

应急救援队伍、物资和装备的部署情况。

相关政府部门和单位的应急响应措施。

（二）响应准备

1.队伍准备

救援队伍：组织专业救援队伍，包括地震救援队、医疗救护队等，做好人员集结和装备检查。

志愿者队伍：动员志愿者参与救援工作，提供辅助支持。

2.物资准备

救援物资：储备必要的救援物资，如食品、水、帐篷、医疗用品等。

装备准备：确保救援装备完好，包括生命探测仪、挖掘机、救护车等。

3.装备准备

通信设备：确保救援现场通信畅通，配备卫星电话、对讲机等通信设备。

后勤保障：准备必要的后勤保障物资，如燃料、帐篷、照明设备等。

4.后勤及通信

后勤保障：设立后勤保障组，负责救援现场的餐饮、住宿、医疗等后勤保障工作。

通信保障：建立应急通信网络，确保救援现场与外界通信畅通。

（三）预警解除

1.解除条件

地震灾害得到有效控制，事态稳定，无进一步扩大风险。

救援工作基本完成，伤员得到妥善救治。

相关政府部门和单位认为可以解除预警。

2.解除要求

通过官方媒体和公共广播系统发布预警解除信息。

各级应急指挥部和救援队伍做好收尾工作，恢复正常秩序。

3.责任人

预警解除由应急指挥部负责人根据实际情况决定。

解除预警信息发布由信息报告与宣传小组负责人负责。

各相关部门和单位负责人负责本单位的收尾工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据地震灾害的严重程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，确定相应的应急响应级别。

应急响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应，分别对应特别重大、重大、较大和一般灾害。

2.响应启动程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究制定救援方案，明确各小组职责。

信息上报：及时向上级主管部门和单位报告地震灾害情况，包括灾害规模、人员伤亡、财产损失等。

资源协调：协调各方资源，包括救援队伍、物资、装备等，确保救援工作顺利进行。

信息公开：通过官方渠道发布地震灾害信息和救援进展，保持社会稳定。

后勤及财力保障：确保救援现场的后勤供应和财力支持，包括餐饮、住宿、医疗等。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

设立警戒区域，防止无关人员进入。

组织人员疏散，确保安全撤离。

使用无人机、热成像设备等高科技手段进行空中监测和地面警戒。

2.人员搜救

使用生命探测仪、搜救犬等专业设备进行人员搜救。

建立失踪人员信息数据库，便于信息共享和追踪。

3.医疗救治

紧急医疗救护：设立临时医疗救护站，对伤员进行紧急救治。

后续治疗：协调医疗机构，对伤员进行后续治疗和康复。

4.现场监测

使用地质雷达、地震监测仪等设备对现场进行实时监测。

评估次生灾害风险，及时发布预警。

5.技术支持

提供地震救援所需的技术支持，包括地质、建筑、通信等方面的专家。

利用遥感技术对灾区进行快速评估。

6.工程抢险

使用重型机械进行建筑物拆除和加固。

恢复交通、电力、通讯等基础设施。

7.环境保护

防止环境污染，对泄漏物质进行控制和清理。

保护灾区生态环境，确保救援行动对环境的影响降到最低。

8.人员防护要求

救援人员必须佩戴防护装备，如防尘口罩、防化服、防震头盔等。

定期进行健康检查，确保救援人员身体健康。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部应立即向外部救援力量请求支援。

请求支援时，应明确救援需求、地点、时间等信息。

2.联动程序及要求

建立跨区域、跨部门的联动机制，确保救援行动的协同性。

明确各部门、各单位的职责和任务，确保救援行动的高效性。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

建立临时指挥机构，负责协调和管理外部救援力量的工作。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

地震灾害得到有效控制，事态稳定。

救援工作基本完成，伤员得到妥善救治。

各级应急指挥部和救援队伍认为可以终止应急响应。

2.响应终止的要求

通过官方渠道发布响应终止信息。

各相关部门和单位做好收尾工作，恢复正常秩序。

3.责任人

响应终止由应急指挥部负责人根据实际情况决定。

各相关部门和单位负责人负责本单位的收尾工作。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.环境监测与评估

组织专业环境监测队伍，对灾区进行全方位的环境监测，评估污染物排放情况和污染范围。

利用无人机搭载的高光谱成像技术，对灾区进行快速环境扫描，识别潜在污染源。

2.污染物控制与清除

针对水源、土壤、空气等污染源，制定相应的控制措施。

采用物理、化学、生物等方法，对污染物进行清除和处理。

3.清洁与消毒

对受污染区域进行清洁和消毒，确保灾区环境卫生安全。

使用智能消毒机器人，提高消毒效率和覆盖面。

4.环境修复

对受污染的环境进行修复，恢复生态环境平衡。

运用生物修复、植物修复等技术手段，促进环境自然恢复。

（二）生产秩序恢复

1.生产经营恢复评估

对地震灾区内的企业进行生产经营恢复评估，分析影响恢复的关键因素。

利用地理信息系统（GIS）技术，对灾区企业进行空间分析，制定恢复计划。

2.设施重建与改造

根据评估结果，制定重建和改造计划，确保生产设施符合安全标准。

采用抗震建筑技术，提高建筑物的抗灾能力。

3.供应链恢复

重建和优化供应链体系，确保原材料、能源、产品等供应链的稳定。

利用区块链技术，提高供应链的可追溯性和透明度。

（三）人员安置

1.临时安置

对受灾群众进行临时安置，提供必要的生活保障。

建立集中安置点，配备必要的设施，如卫生设施、供暖设备等。

2.长期安置

根据受灾群众意愿，提供长期安置方案。

通过房地产数据库，为受灾群众提供合适的住房信息。

3.心理辅导与社会支持

为受灾群众提供心理辅导，帮助他们克服心理创伤。

建立社会支持网络，包括志愿者服务、慈善捐助等，缓解受灾群众的心理压力。

4.教育与培训

对受灾群众进行就业技能培训，帮助他们重新融入社会。

通过在线教育平台，提供灾后教育支持，确保受灾儿童的学业不受影响。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专用通信频道，指定专人负责日常维护和紧急情况下的通信调度。

救援队伍：为每支救援队伍配备通信联络员，确保信息传递的及时性和准确性。

卫星通信：配备卫星通信设备，确保在地震等极端情况下通信不受影响。

2.通信方法

多通道通信：采用有线、无线、卫星等多种通信方式，确保信息传输的多样性。

互联网+应急：利用物联网技术，实现救援现场与指挥中心的实时数据传输。

3.备用方案

设立备用通信基站，确保在主通信系统失效时能够迅速切换。

建立应急通信车队伍，随时准备出动，为救援现场提供通信支持。

4.保障责任人

通信与信息保障工作由应急指挥部通信联络员负责，确保通信系统的稳定运行。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括地震学、建筑学、医学、心理学等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由企业内部员工组成，具备应急救援专业技能。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保救援力量充足。

2.队伍管理

定期组织应急队伍进行培训和演练，提高救援技能。

建立应急队伍数据库，记录队员个人信息、专业技能和救援经验。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：包括救援设备、医疗物资、生活物资、通讯设备等。

数量：根据地震灾害可能发生的情况，制定物资和装备的储备标准。

性能：确保物资和装备的性能满足救援需求，如抗灾能力、耐用性等。

存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。

2.运输及使用条件

运输：制定物资和装备的运输方案，确保快速、安全地送达救援现场。

使用条件：明确物资和装备的使用方法和注意事项，确保操作人员正确使用。

3.更新及补充时限

定期检查和更新物资和装备，确保其处于良好状态。

设定物资和装备的更新周期，如每年或每两年进行一次全面检查和更新。

4.管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，负责日常维护和管理。

联系方式：提供管理责任人的姓名、职务和联系方式，确保信息畅通。

5.台账建立

建立物资和装备台账，详细记录物资和装备的出入库情况，实现精细化管理。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求评估

对救援现场及临时安置点的能源需求进行详细评估，包括电力、燃料等。

利用地理信息系统（GIS）进行能源需求分布分析，优化能源配置。

2.能源供应方案

制定多元化的能源供应方案，包括备用发电机、太阳能发电等。

建立能源储备库，确保救援现场能源供应的连续性。

3.能源管理

设立能源管理小组，负责能源的分配、使用和监控。

实施能源节约措施，提高能源利用效率。

（二）经费保障

1.经费预算

根据地震救援的实际需求，编制详细的经费预算，包括人员工资、物资采购、设备维护等。

建立动态调整机制，根据救援进展和实际需求调整经费预算。

2.经费筹措

多渠道筹措经费，包括政府拨款、社会捐赠、企业赞助等。

建立经费使用监督机制，确保经费使用的透明度和合理性。

（三）交通运输保障

1.交通状况监测

利用遥感技术实时监测灾区交通状况，评估道路通行能力。

建立交通信息发布平台，及时向救援队伍和公众发布交通动态。

2.交通疏导

设立交通管制小组，负责救援现场及周边道路的交通疏导。

利用无人机进行空中交通监控，提高交通管理效率。

（四）治安保障

1.治安评估

对灾区治安状况进行评估，识别治安风险点。

利用大数据分析技术，预测可能出现的治安问题。

2.治安维护

增派警力，加强灾区治安巡逻。

建立应急联动机制，与公安部门协同处理治安事件。

（五）技术保障

1.技术支持团队

组建专业技术支持团队，提供地震救援所需的工程技术支持。

利用虚拟现实（VR）技术进行救援演练，提高救援人员的技术熟练度。

2.技术研发与应用

鼓励技术创新，研发适用于地震救援的新技术和新装备。

将先进技术应用于救援实践，提高救援效率。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

调配灾区及周边地区的医疗资源，包括医院、救护车、医护人员等。

建立灾区医疗信息平台，实现医疗资源的合理分配。

2.医疗救治

提供全面的医疗救治服务，包括急救、手术、康复等。

利用移动医疗单元，为偏远地区提供医疗服务。

（七）后勤保障

1.生活物资供应

确保灾区群众的基本生活物资供应，如食品、水、帐篷等。

建立后勤保障供应链，确保物资供应的连续性。

2.