海事电子证照 第4部分：水上水下活动许可证编制说明

交通运输行业标准

海事电子证照

第4部分：水上水下活动许可证

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2021年9月

一、工作简况

（一）任务来源

根据《交通运输部关于下达2021年交通运输标准化计划（第一批）的通知》

（交科技函〔2021〕136号）安排，制定《海事电子证照第4部分：水上水下活

动许可证》，计划编号为JT2021-03，由交通运输部海事局提出，交通运输信

息通信及导航标准化技术委员会（以下简称“标委会”）归口，中国交通通信信

息中心承担主要编制工作。

（二）主要工作过程

1.研究立项阶段

2021年1月，开始启动标准的研究制定工作，成立了标准起草组，按照标准

制定的研究方法、技术路线、实施方案逐步推进。完成了项目框架研究及实施方

案研究，形成标准草案，提交立项申请。

2021年1月～2021年2月，起草组主要进行资料收集和调研。通过电话、网络、

咨询等方式对部海事局进行了调研，调研内容主要包括：水上水下活动许可证电

子证照的业务需求、外观样式、电子印章、二维码以及数据元属性等。2021年2

月，在调研的基础上，起草组完善了标准草案。

2.起草阶段

2021年6月～2021年9月，标准制修订计划下达后，起草组开始启动标准制定

工作。在前期工作的基础上，起草组和标委会召开多次标准讨论会，在标准形式

方面按照标委会提出的修改意见进行修改；技术内容上征求了部海事局的意见；

起草组内部也进行多次研讨，确定标准的主要架构及主要内容，并征求部标准审

查组和标委会的意见，进一步修改完善标准草案，形成了标准征求意见稿初稿，

并向标委会秘书处提交。秘书处审核了标准的各项内容，提出了有关修改建议。

起草组根据意见完善了标准内容，形成了正式的标准征求意见稿。

（三）标准起草单位、起草人员及其所做的具体工作

本文件起草单位：中国交通通信信息中心、北京国交信通科技发展有限公司、

上海海事大学、交通运输部科学研究院。

1

本文件的主要起草人及任务分工见表1。

表1标准主要起草人及任务分工

序号姓名单位主要工作

担任标准主编，负责标准总体技术架构、技术

中国交通通信信息

1马慧娟内容的确定，主要负责电子证照信息内容、附

中心

录A的制定。

中国交通通信信息协助确定标准内容框架，编制标准范围，主要

2孙腾达

中心负责第4、5章编写。

协助确认标准证件外观样式、沟通协调样图设

中国交通通信信息

3杨蕾计和编制相应内容，设计电子证照外观样式，

中心

主要负责第5章编写。

提供基层业务需求和业务办理支撑，组织安排

中国交通通信信息

4刘嘉唯调研和标准内容编制；负责调研工作，确定电

中心

子证照信息内容，主要负责第6章编写。

中国交通通信信息提供信息系统支撑助，确定电子证照信息内容

5王继博

中心的属性，主要负责第6章编写。

中国交通通信信息提供基层业务需求和业务办理支撑，协助确定

6朱博麟

中心电子内容信息内容，主要参与第4章编写。

提供基层业务需求和业务办理支撑，协助确定

7俞梦文交通运输部海事局

电子内容信息内容，主要参与第4章编写。

协助证书相关资料的整理与搜集；收集证书的

8于潇雨交通运输部海事局

相关法律法规，主要负责第1、2、3章编写。

中国交通通信信息

9邢国敬协助标准编制的框架、文字梳理及内容审核。

中心

2

表1（续）

序号姓名单位主要工作

交通运输部科学研究协助证书相关资料的整理与搜集；收集证

10景彦平

院书的相关法律法规。

交通运输部科学研究协助证书相关资料的整理与搜集；收集

11王冀

院证书的相关法律法规。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

1.实用性原则

本文件起草时调查和研究交通运输行业海事证件现状，坚持以实用性为主

的原则，在《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国

发[2016]55号）、《国务院关于在线政务服务的若干规定》（716号令）和交通

运输部《关于加快建设完善交通运输政务服务平台的工作方案》（交办科技〔2018〕

153号）三个文件指导下，除了参照相关标准要求外，以贴近用户实际应用需求

为原则。

2.一致性原则

本文件确定的技术内容按照国家标准、行业标准、工程标准的顺序优先引用

或参考，保持与他们的一致性和协调性；无国际、国家和行业标准参考的，调研

收集用户需求，通过验证分析后作为标准内容。

3.循序渐进原则

本文件制定本着成熟先行、不断完善和发展的原则，将目前基于国标和行标、

已经相对成熟和稳定的、管理部门对数据共享需求迫切的元数据纳入标准，以后

随着国家“互联网+政务服务”工程建设的推进，结合未来发展需求再进行扩展。

（二）标准主要内容的确定依据

3

1.规定内容的确定

本文件规定了水上水下活动许可证电子证照文件要求、外观样式及信息内

容。这些内容，主要根据GB/T36901—2018《电子证照总体技术架构》、GB/T

36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T36903—2018《电子证照元

数据规范》、GB/T36904《电子证照标识规范》、GB/T36905—2018《电子证

照文件技术要求》、GB/T36906—2018《电子证照共享服务接口规范》的基

本规定以及当前使用的纸档证照的相关信息、数据生成及交换的实际需求确定

的。

2.范围的确定

本文件适用于水上水下活动许可证电子证照的生成、数据处理、交换与共享，

按照水上水下活动许可证的实际应用情况确定。

3.规范性引用文件

本文件制定的依据及数据来源的核心主要包括：《国务院关于加快推进“互

联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）、《国务院关于在线政

务服务的若干规定》（716号令）等国家相关规章与政策文件；已颁布的多项国

家、行业数据元标准，例如GB/T7408—2005《数据元和交换格式信息交换日

期和时间表示法》、GB/T36901—2018《电子证照总体技术架构》、GB/T

36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T36903—2018《电子证照元

数据规范》、GB/T36904—2018《电子证照标识规范》、GB/T36905—2018

《电子证照文件技术要求》、GB/T36906—2018《电子证照共享服务接口

规范》系列电子证照标准等。

4.术语与定义

为保持与有关国家标准给出的术语和定义的一致性，GB/T33190—2016《电

子文件存储与交换格式版式文档》、GB/T36901—2018《电子证照总体技术

架构》、GB/T36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T36903—2018

《电子证照元数据规范》、GB/T36904—2018《电子证照标识规范》界定

的术语和定义，本文件不再重复定义。

4

本文件所指的水上水下活动许可证是对符合条件的建设单位、主办单位或

者施工单位在管辖水域进行水上水下活动的许可。

5.电子证照文件要求

水上水下活动许可证电子证照主要按照GB/T36905—2018《电子证照文

件技术要求》及GB/T33190—2016《电子文件存储与交换格式版式文档》的要

求生成版式文档格式。

6.电子证照外观样式

水上水下活动许可证的电子证照与实体证照具有同等法律效力，外观样式

设计过程中，主要从两个角度出发：

第一，电子证照和在用实体证照的外观保持一致，外观样式设计符合国家标

准GB/T36905—2018《电子证照文件技术要求》第8章照面样式要求。

第二，结合电子证照国标及水上水下活动许可证样式的实际要求，标准从规

格尺寸、版面内容及编排（徽标、标题、记载事项信息、边框、底纹、电子印章、

二维码）、样式等方面进行约束，以便电子证照规范生成的和电子证照库的统一

建设。

7.电子证照信息内容

水上水下活动许可证的电子证照与实体证照具有同等法律效力，在证照包

含的信息内容规范时，主要从两个角度出发：国家标准关于元数据的指导原则和

在用实体证照文字信息。

国家标准GB/T36903—2018《电子证照元数据规范》要求电子证照包含

证照三大类文字信息：基础信息、业务信息及加注件信息。本证照的基础信息按

照GB/T36902和GB/T36903的规定定义了电子证照共有的元数据项，业务信息

定义了根据本证照业务需求扩展的元数据项。加注件信息无应用场景，暂不予定

义。

水上水下活动许可证电子证照信息内容主要依据建设单位、主办单位或者

施工单位在管辖水域进行水上水下活动的相关信息内容确定，其中元数据的中

文名称、定义、英文名称、数据类型、值域、短名、约束、取值示例等属性遵循

GB/T36903—2018《电子证照元数据规范》的规定。

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8.附录A

附录A规定了水上水下活动许可证电子证照的编号规则，根据纸质证书实际

业务情况制定。

三、试验的分析综述报告、预期的经济效果

（一）试验的分析综述报告

通过电话、网络、咨询等方式对部海事局、直属海事局进行了调研，协助确

定了水上水下活动许可证电子证照的业务需求、外观样式、电子印章、二维码以

及数据元属性等内容。

本文件是交通运输电子证照系列标准之一，属基础类标准制定，试验分析，

将在应用中进行。

（二）预期的经济效果

1.有助于简化工作流程，提高办事效率，实现证照信息跨部门共享。

推进海事电子证照的应用，依靠信息技术创新驱动，加快传统运输业态数字

化升级改造，推动运输服务线上线下深入融合，已成为推进运输服务高质量发展

的必然路径和战略选择。使用本文件指导相关信息系统生成、存储、交换海事电

子证照，能够显著提高部委之间、部省之间的水上水下活动许可证电子证照信息

共享效率，大大减少各部委、各级行业监管部门重复采集信息的投入，有效降低

政府的信息交换以及人力、时间等管理成本，并推动协同监管，提高政务服务和

监管效率。电子证照有助于建立统一的身份标识体系，创建全国范围内统一的大

数据交换体系，为实现可信数据开放，推进信息公开、整合信息资源提供了有力

技术支撑，提升政府公共服务数字化监管能力，全面增强海事运输协同治理能力。

2.惠民利企，减轻企业负担。

积极推进“一网通办”，“线下”到“线上”数字化服务。按照国务院有关

要求，深入推进“互联网+政务服务”工作开展，加快构建全国一体化网上政务

服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，

实现从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，推动企业和群

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众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，真

正让企业和群众感受到办事的方便快捷。电子证照作为实现“一网通办”的重要

数据基础，是顺应数字化发展趋势，推进运输服务创新发展，加速行业转型升级

的重要抓手。可信电子证照库作为“互联网+政务服务”的核心技术支撑，已经

成为各地区政府“一网通办”建设的重点内容，是推进实现“一网通办”建设的

重要环节。建设“一网通办”，实现海事业务全要素信息的数字化，依托平台互

联、信息共享，通过政务服务平台身份认证、电子印章、电子证照等数字化基础

支撑，切实推动证照、办事材料、数据资源共享互认，压缩办理环节、精简办事

材料、缩短办理时限，进一步优化政务服务流程，减少公众往返办理次数，争取

公众办事“零跑动”，切实减轻企业负担。

3.推进国家电子化管理程度

完善电子证照行业配套标准，推动电子文件管理与国家各项事业的深度融

合，为促进经济社会发展、保障和改善民生发挥好记录和凭证作用。

四、采用国际标准和国外先进标准情况

本文件在编写过程中未查到可以采用的符合中国国情的国际及国外先进标

准。

五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本文件在编写过程中充分研究了相关的现行法律、法规和国家、行业标准。

标准与既有法律、法规及标准体系不冲突，与现行有效的国家标准和行业标准不

矛盾，保持协调一致。

（一）与现行相关法律法规规章的协调性

本文件所指的水上水下活动许可证是根据《中华人民共和国海上交通安全

法》第三条“中华人民共和国港务监督机构，是对沿海水域的交通安全实施统一

监督管理的主管机关”；第二十条“在沿海水域进行水上水下施工以及划定相应

的安全作业区，必须报经主管机关核准公告。无关的船舶不得进入安全作业区。

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施工单位不得擅自扩大安全作业区的范围。在港区内使用岸线或者进行水上水

下施工包括架空施工，还必须附图报经主管机关审核同意”。

（二）与现行标准的协调性