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版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前2035年远景目标纲要》提出开展政府数据授权运营试点，鼓励目一、概 （一）我国公共数据概念起 （二）公共数据巨大价值有待开发利 （三）授权运营有望助力突破开发利用瓶 二、公共数据授权运营发展基 （一）政策引领公共数据授权运营逐步推 （二）公共数据授权运营理论基础逐步形 （三）公共数据授权运营已具大量实践基 三、公共数据授权运营现状洞 （一）公共数据授权运营政策制度加快制 （二）多样化运营模式推进市场体系建 （三）平台建设运营全流程挑战逐步突 （四）数据应用成果趋向场景深度挖 四、公共数据授权运营普遍难 （一）授权程序规范需实 （二）运营流程可信需保 （三）供需充分对接需促 （四）价值收益分配应合 （五）政企数据融合需强 五、公共数据授权运营推进要 （一）建设制度机制：细化工作流程，明确工作职 （二）设计实施路径：明确运营模式，制定实施方 （三）打造运营平台：规范平台建设，优化服务能 （四）培育多元生态：推进多元共创，鼓励应用创 （五）推进成效优化：落实成效评估，形成反馈闭 六、趋势与展 图1国内现有3类公共数据授权运营模 表12021-2023年国内省市出台涉公共数据授权运营的政策法 公共数据授权运营发展洞察（2023公共数据授权运营发展洞察（2023年力量。近几年，特别是《中共中央国务院关于构建数据基础制度更2015年国“公共数据”始终并行。2021年，《中华人民共和国国民经济和社2021年《北京市公共数据管理办法》将公共数据定义为“具将这部分数据划分到公共数据中是否有利于数据流通和开发利用尚更适合通过市场化运营的方式作为打开数据要素市场发展局面的突2004进公共数据开发利用试点纷纷发布公共数据政策以外，2022年下半2023226个1，各级政府及公共部门基于开放平台向社会提供大量公共1数据来源：《2023中国地方公共数据开放利用报告（城市）2022112021-2023（征求意见稿）部分地区更侧重平台与数据的整体运营。20229月成立的上2022年以来，全国各省市积极响应中央号召，相继制定发布了图130性数据集团型企业2作为当地的公共数据授权运营主体，承担平台建23年101436很多数据集团企业是由原本承担城市建设或智慧城市建设的企业转2地方性数据集团型企业：各地方新成立或由当地原数字政府建设、智慧城市建设、政务信息化建设等企将公共数据持有者与运营者之间的角色与职责进行明确定义与合理通过制度体

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