地震应急避难场所

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一、总则

1.适用范围

本预案适用于生产经营单位在地震发生时，为保障员工、周边居民的生命安全和财产安全，维护社会稳定，根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）的相关要求，结合本单位的实际情况，制定的地震应急避难场所应急预案。

预案覆盖范围包括但不限于本单位所属区域、周边社区以及可能受到地震影响的其他地区。预案的实施对象包括但不限于本单位员工、周边居民、救援队伍、志愿者等。

2.响应分级

（1）响应分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对地震应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1）危害程度：根据地震震级、烈度、地质构造、地形地貌等因素，评估地震可能造成的危害程度。

2）影响范围：根据地震波及范围，评估地震可能对生产经营单位、周边社区及社会稳定造成的影响。

3）控制能力：评估生产经营单位应对地震的能力，包括应急物资储备、人员配备、设备设施、应急预案等。

（2）响应分级

1）一级响应：当地震震级达到6.0级及以上，或地震可能造成重大人员伤亡、财产损失时，启动一级响应。

2）二级响应：当地震震级达到5.0级（含）至6.0级，或地震可能造成较大人员伤亡、财产损失时，启动二级响应。

3）三级响应：当地震震级达到4.0级（含）至5.0级，或地震可能造成一般人员伤亡、财产损失时，启动三级响应。

4）四级响应：当地震震级达到3.0级（含）至4.0级，或地震可能造成轻微人员伤亡、财产损失时，启动四级响应。

各级响应的具体措施和行动要求详见本预案后续章节。

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二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

（1）应急组织形式

本预案采用综合协调与专业救援相结合的应急组织形式，确保地震发生时能够迅速、有序地开展应急避难工作。

（2）构成单位（部门）

应急组织机构由以下单位（部门）构成：

应急指挥部：负责地震应急避难场所的整体指挥和协调工作。

应急办公室：负责日常应急管理工作的协调和监督。

应急救援组：负责现场救援和伤员救护工作。

应急疏散组：负责组织和引导人员疏散至安全区域。

应急物资保障组：负责应急物资的储备、调配和分发。

应急通信组：负责应急通信系统的维护和保障。

应急宣传组：负责应急信息的发布和宣传教育工作。

应急后勤保障组：负责应急避难场所的后勤保障工作。

2.各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部

构成：由单位主要负责人担任总指挥，分管领导担任副总指挥，各部门负责人为成员。

职责分工：制定应急避难场所的总体工作方案，指挥协调各部门的行动，确保应急避难工作有序进行。

行动任务：启动应急响应，发布应急命令，协调各部门执行任务，监督应急响应效果。

（2）应急办公室

构成：由应急办公室负责人及相关部门工作人员组成。

职责分工：负责应急避难场所的日常管理工作，收集、整理和分析相关信息。

行动任务：收集地震预警信息，发布预警信息，组织应急演练，协调各部门工作。

（3）应急救援组

构成：由医疗救护人员、消防人员、公安人员等组成。

职责分工：负责现场救援和伤员救护工作，确保伤员得到及时救治。

行动任务：评估现场情况，进行紧急救援，将伤员转送至安全区域，开展伤员救治。

（4）应急疏散组

构成：由安保人员、志愿者等组成。

职责分工：负责组织和引导人员疏散至安全区域，确保人员安全。

行动任务：制定疏散路线，组织人员有序疏散，维护疏散秩序。

（5）应急物资保障组

构成：由物资管理人员、仓库管理人员等组成。

职责分工：负责应急物资的储备、调配和分发。

行动任务：检查物资储备情况，根据需求调配物资，确保物资供应。

（6）应急通信组

构成：由通信技术人员、网络管理人员等组成。

职责分工：负责应急通信系统的维护和保障。

行动任务：确保通信系统畅通，及时传递应急信息。

（7）应急宣传组

构成：由宣传人员、媒体协调人员等组成。

职责分工：负责应急信息的发布和宣传教育工作。

行动任务：发布应急信息，组织宣传教育活动，提高公众应急意识。

（8）应急后勤保障组

构成：由后勤保障人员、志愿者等组成。

职责分工：负责应急避难场所的后勤保障工作。

行动任务：提供生活必需品，维护避难场所秩序，保障避难人员基本生活需求。

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三、信息接报

1.应急值守电话

应急值守电话：设立专门的应急值守电话，号码为【应急值守电话号码】，全天候接听各类应急信息。

2.事故信息接收

（1）内部通报程序

接收方式：通过电话、网络、现场报告等方式接收地震事故信息。

责任人：应急值守电话接听人员为第一接收责任人，负责初步核实信息并进行初步处理。

（2）信息核实

核实流程：接收人员应在【信息核实时限】内，通过电话或现场勘查等方式，对事故信息进行核实。

责任人：核实人员为第二责任人，确保信息的准确性和时效性。

3.内部通报程序

通报方式：通过紧急会议、网络平台、短信群发等快速沟通手段进行内部通报。

通报内容：包括事故发生的时间、地点、初步评估、已采取的措施和下一步工作安排。

责任人：应急指挥部负责人为内部通报的责任人，确保信息迅速传递至各部门。

4.向上级主管部门、上级单位报告事故信息

报告流程：在确认地震事故信息后，立即按照以下流程报告：

第一步：向应急值守电话报告，同时记录报告时间。

第二步：通过电子邮件或正式报告表向上级主管部门报告，内容应包括事故基本情况、影响范围、已采取的措施和下一步工作计划。

第三步：向上级单位报告，报告内容与上级主管部门相同。

报告内容：包括事故发生的时间、地点、震级、烈度、影响范围、人员伤亡、财产损失、救援进展等。

报告时限：在确认事故信息后【报告时限】小时内完成报告。

责任人：应急指挥部负责人为报告责任人，确保信息及时、准确地向上级部门报告。

5.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报方法：通过正式函件、电子邮件、电话会议或现场会议等方式通报。

通报程序：在确认事故信息后，按照以下程序进行通报：

第一步：确定需要通报的部门或单位。

第二步：准备通报材料，包括事故基本情况、影响范围、救援进展等。

第三步：通过指定联系人或负责人进行通报。

责任人：应急指挥部负责人为通报责任人，确保信息准确传达给相关单位。

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四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

（1）信息收集与评估

收集途径：通过地震监测系统、应急值守电话、网络信息平台等多渠道收集地震相关信息。

评估方法：运用地震预警数据库和风险评估模型，对地震事故的性质、严重程度、影响范围和可控性进行综合评估。

（2）响应启动决策

决策机制：应急领导小组根据收集到的信息和评估结果，依据响应分级条件，作出响应启动的决策。

决策方式：可采用人工决策或自动化决策系统，根据预设的响应启动条件自动触发。

（3）响应启动宣布

宣布方式：通过紧急广播、网络公告、短信通知等手段，向全体人员宣布响应启动。

宣布内容：包括响应级别、启动时间、应急指挥部组成、各小组职责和行动任务等。

2.预警启动与响应准备

预警启动条件：当地震信息显示可能发生地震，但尚未达到响应启动条件时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动程序：发布预警信息，启动应急响应准备，包括物资储备、人员调配、通信保障等。

预警启动责任：应急指挥部负责人为预警启动的责任人，确保预警信息及时发布和响应准备到位。

3.响应级别调整

跟踪事态发展：响应启动后，实时跟踪地震事故的发展态势，收集相关信息。

科学分析处置需求：根据事态发展和收集到的信息，科学分析处置需求，评估响应级别是否需要调整。

及时调整响应级别：根据分析结果，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

调整程序：应急领导小组根据实际情况，通过会议或紧急通知等形式，宣布响应级别调整。

4.避免响应不足或过度响应

风险评估：在响应启动前，进行充分的风险评估，确保响应措施与风险相匹配。

应急演练：定期开展应急演练，检验响应程序的有效性，提高应对地震事故的能力。

跨部门协作：加强与相关部门的协作，形成合力，确保响应措施的有效实施。

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五、预警

1.预警启动

（1）预警信息发布渠道

发布渠道：利用地震监测预警系统、官方社交媒体平台、短信推送、广播电台、网络新闻媒体等多元化渠道。

数据库支持：借助地震预警数据库和地理信息系统（GIS），实现预警信息的精准推送。

（2）预警信息发布方式

发布方式：采用实时预警、滚动更新和紧急公告相结合的方式，确保预警信息迅速覆盖受影响区域。

通知机制：通过预设的通知机制，如自动触发预警系统、人工审核发布，确保预警信息的时效性。

（3）预警信息发布内容

发布内容：包括地震发生的时间、地点、震级、预计影响范围、可能的次生灾害、应急避难场所位置等关键信息。

2.响应准备

（1）队伍准备

应急队伍：组建专业救援队伍和志愿者队伍，明确人员职责和任务分工。

培训演练：定期对救援队伍进行地震应急知识和技能培训，确保其应对能力。

（2）物资准备

物资储备：根据地震可能造成的影响，储备必要的救援物资，如食品、水、医疗用品、应急照明设备等。

物资调配：制定物资调配计划，确保物资能够迅速送达应急避难场所。

（3）装备准备

救援装备：准备地震救援专用装备，如生命探测仪、破拆工具、救援梯等。

装备维护：定期检查和维护救援装备，确保其处于良好工作状态。

（4）后勤保障

生活保障：确保应急避难场所的卫生、餐饮、住宿等基本生活需求。

交通运输：确保应急物资和人员的快速运输通道畅通。

（5）通信保障

通信系统：建立完善的应急通信系统，确保信息传递的及时性和准确性。

信号覆盖：在应急避难场所及周边区域加强通信信号覆盖。

3.预警解除

（1）解除基本条件

解除条件：当地震预警系统显示无继续发生地震的迹象，且相关监测数据稳定。

数据支持：以地震预警数据库中的监测数据为依据，综合判断地震风险。

（2）解除要求

解除要求：应急指挥部根据解除条件，通过发布解除公告，告知公众解除预警。

解除流程：发布解除公告前，需对应急避难场所进行安全检查，确认无安全隐患。

（3）责任人

责任人：应急指挥部负责人为预警解除的责任人，确保预警解除的决策科学、合理。

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六、应急响应

1.响应启动

（1）响应级别确定

级别判定：根据地震事故的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，参照《地震应急响应等级划分标准》（GB/T321992015），确定响应级别。

级别调整：在应急响应过程中，根据事态发展，适时调整响应级别。

（2）响应启动程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定响应措施。

信息上报：按照规定时限，将事故信息逐级上报至上级主管部门和上级单位。

资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急救援工作顺利开展。

信息公开：通过官方渠道，及时向公众发布应急信息和进展情况。

后勤及财力保障：确保应急避难场所的物资供应、人员安置和资金支持。

2.应急处置

（1）事故现场警戒疏散

警戒设置：设置警戒线，控制现场人流和车流，防止无关人员进入。

疏散指挥：制定疏散路线和方案，组织人员有序疏散至安全区域。

（2）人员搜救

搜救队伍：组建专业搜救队伍，配备搜救设备，开展人员搜救工作。

搜救策略：根据现场情况，制定针对性的搜救策略。

（3）医疗救治

医疗救护：组织医疗队伍，对伤员进行现场救治和转运。

医疗物资：确保医疗救治所需的药品、器械等物资充足。

（4）现场监测

监测设备：使用地震监测仪器、环境监测设备等，对现场进行实时监测。

监测数据：收集、分析监测数据，为应急处置提供依据。

（5）技术支持

技术团队：组建专业技术团队，提供地震分析、工程抢险等方面的技术支持。

技术方案：根据现场情况，制定相应的技术方案。

（6）工程抢险

抢险队伍：组织工程抢险队伍，对受损设施进行抢修。

抢险措施：采取有效措施，确保抢险工作安全、高效。

（7）环境保护

环境监测：对受灾区域进行环境监测，防止次生灾害。

环境保护措施：采取必要的环境保护措施，减少灾害对环境的影响。

（8）人员防护要求

防护培训：对参与救援人员开展防护培训，提高防护意识。

防护用品：确保救援人员配备必要的防护用品，如防尘口罩、防护服等。

3.应急支援

（1）请求支援程序及要求

请求程序：应急指挥部根据救援需求，通过正式渠道向上级主管部门和外部救援力量请求支援。

请求要求：明确支援类型、数量、时限等要求。

（2）联动程序及要求

联动机制：建立跨部门、跨区域的联动机制，确保救援工作高效协调。

联动要求：明确各参与单位的职责和任务，确保联动工作的有序进行。

（3）外部（救援）力量到达后的指挥关系

指挥体系：建立统一的指挥体系，明确外部救援力量的指挥关系。

指挥职责：明确各救援力量在救援过程中的职责和任务。

4.响应终止

（1）终止基本条件

终止条件：地震事故得到有效控制，现场秩序恢复，人员生命安全得到保障。

（2）终止要求

终止程序：应急指挥部根据终止条件，宣布响应终止。

终止报告：向上级主管部门和上级单位报告响应终止情况。

（3）责任人

责任人：应急指挥部负责人为响应终止的责任人，确保响应终止的决策科学、合理。

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七、后期处置

1.污染物处理

（1）环境监测

监测网络：构建覆盖应急避难场所及周边区域的污染物监测网络，利用遥感监测、地面监测等技术手段，实时监测环境质量。

数据分析：对监测数据进行实时分析，评估污染物对环境的影响。

（2）污染物识别与评估

识别技术：采用化学分析、生物检测等技术，快速识别污染物种类及其来源。

评估模型：运用环境风险评估模型，预测污染物扩散趋势及潜在危害。

（3）污染物清除与处理

清除策略：制定针对性的污染物清除策略，包括物理清除、化学中和、生物降解等方法。

处理设施：利用专业处理设施，对清除的污染物进行无害化处理。

（4）环境修复

修复方案：根据污染物种类和环境影响，制定环境修复方案。

修复实施：组织专业团队实施环境修复工作，确保环境恢复至可接受水平。

2.生产秩序恢复

（1）恢复计划

制定计划：根据受损程度，制定生产秩序恢复计划，包括修复设施、恢复生产流程等。

时间表：设定恢复工作的具体时间表，确保生产秩序逐步恢复。

（2）供应链管理

供应链重建：评估供应链受损情况，重建供应链，确保原材料和产品的供应。

供应商协调：与供应商保持密切沟通，协调生产恢复所需的物资和资源。

（3）质量控制

质量监控：在生产恢复过程中，加强对产品质量的监控，确保产品质量符合标准。

3.人员安置

（1）安置方案

方案制定：根据人员伤亡情况，制定人员安置方案，包括临时安置、长期安置等。

政策支持：提供必要的政策支持，如住房补贴、就业援助等。

（2）心理援助

心理评估：对受灾人员进行心理评估，识别心理创伤者。

心理干预：提供专业心理援助，帮助受灾人员缓解心理压力。

（3）生活保障

生活必需品：确保受灾人员的基本生活需求，如食品、水、衣物等。

社会资源：整合社会资源，为受灾人员提供必要的生活保障。

（4）信息沟通

沟通渠道：建立畅通的信息沟通渠道，及时向受灾人员通报安置进展和相关信息。

公众信息平台：利用官方网站、社交媒体等平台，发布安置信息和政策指导。

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八、应急保障

1.通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

通信单位：指定负责应急通信保障的单位，如通信运营商、网络服务提供商等。

人员联系方式：建立应急通信人员名单，包括姓名、职务、联系电话、电子邮箱等。

（2）通信方法

主要通信手段：确保主要通信手段的畅通，如固定电话、移动电话、卫星电话、无线电通信等。

数据传输：利用光纤网络、无线局域网（WLAN）、无线广域网（WWAN）等传输应急信息。

（3）备用方案

备用通信设备：储备备用通信设备，如备用电池、无线发射器、卫星通信设备等。

备用通信网络：建立备用通信网络，如地面备用通信站、移动应急通信车等。

（4）保障责任人

责任人：指定通信保障工作的责任人，负责确保通信系统的稳定运行和信息的及时传递。

2.应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家：聘请地震学、建筑学、公共卫生等领域的专家，提供专业咨询和技术支持。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，明确人员组成、职责和训练要求。

协议应急救援队伍：与周边地区或专业机构签订协议，建立可快速响应的应急救援队伍。

（2）人员培训与演练

培训计划：制定应急队伍培训计划，包括专业技能培训、心理素质训练等。

演练活动：定期组织应急演练，提高队伍的实战能力。

3.物资装备保障

（1）应急物资和装备

类型：储备地震应急所需的各类物资，如食品、水、帐篷、睡袋、医疗用品、照明设备等。

数量：根据应急避难场所的规模和应急响应的需求，确定物资和装备的数量。

性能：确保物资和装备的性能满足应急响应的要求。

（2）存放位置

物资库：设立专门的物资库，存放应急物资和装备。

装备室：设立装备室，存放救援装备。

（3）运输及使用条件

运输方案：制定物资和装备的运输方案，确保在应急情况下快速投入使用。

使用条件：明确物资和装备的使用条件和操作规程。

（4）更新及补充时限

更新周期：定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

补充时限：根据物资和装备的使用情况和库存情况，制定补充时限。

（5）管理责任人

责任人：指定物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理、维护和更新。

（6）联系方式

联系方式：建立管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时沟通和协调。

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九、其他保障

1.能源保障

（1）能源需求评估

评估方法：通过能源消耗模型和应急避难场所的能源需求预测，评估应急期间的能源需求。

能源类型：包括电力、燃料等，确保应急避难场所的照明、供暖、通讯等能源供应。

（2）能源供应方案

供应策略：制定多元化的能源供应策略，如紧急发电设备、备用燃料储备等。

供应保障：确保能源供应的连续性和稳定性，防止因能源中断导致的应急工作停滞。

2.经费保障

（1）经费预算

预算编制：根据应急响应的需求，编制详细的经费预算，包括人员工资、物资采购、设备维护等。

预算审批：通过内部审批流程，确保经费预算的合理性和可行性。

（2）经费管理

管理制度：建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透明度和合规性。

经费监督：设立专门的经费监督小组，对经费使用情况进行监督。

3.交通运输保障

（1）交通网络维护

维护措施：确保应急避难场所周边的交通网络畅通，防止因地震造成的道路损坏。

交通管制：在必要时实施交通管制，引导车辆和行人安全通行。

（2）运输能力保障

运输工具：储备足够的运输工具，如应急车辆、船只等，以应对大规模的人员和物资运输需求。

4.治安保障

（1）治安巡逻

巡逻力量：组织治安巡逻队伍，确保应急避难场所及周边区域的治安秩序。

巡逻方案：制定详细的治安巡逻方案，包括巡逻路线、时间、频率等。

（2）应急事件处理

处理预案：制定应急事件处理预案，包括突发事件、人员冲突等情形的应对措施。

5.技术保障

（1）技术支持系统

系统建设：建立地震监测预警、信息处理、指挥调度等技术支持系统。

系统维护：定期对技术支持系统进行维护和升级，确保其稳定运行。

（2）技术培训

培训计划：制定应急技术人员培训计划，提高其专业技能和应急响应能力。

6.医疗保障

（1）医疗资源调配

资源调配：根据应急需求，调配医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。

医疗站点设置：在应急避难场所设置临时医疗站点，提供基本的医疗服务。

（2）卫生防疫

防疫措施：采取卫生防疫措施，防止疫情和疾病的传播。

7.后勤保障

（1）生活保障

食品供应：确保应急避难场所的食