爆发公共卫生事件应急预案

爆发公共卫生事件应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于本生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，为有效预防和控制疫情的蔓延，保障员工生命安全和身体健康，维护生产经营秩序，确保社会稳定而制定的应急响应措施。预案覆盖以下范围：

1.生产经营单位内部及相邻区域发生的各类突发公共卫生事件；

2.生产经营单位在业务活动过程中引发的公共卫生事件；

3.生产经营单位对外服务过程中可能引发的公共卫生事件；

4.非本生产经营单位引发的，但可能对本单位产生重大影响的公共卫生事件。

（二）响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

1.预警分级：

a.蓝色预警：可能发生公共卫生事件，但尚未对生产经营单位产生实际影响。

b.黄色预警：公共卫生事件已发生，但危害程度较低，对生产经营单位影响可控。

c.橙色预警：公共卫生事件危害程度较高，对生产经营单位产生较大影响。

d.红色预警：公共卫生事件危害程度极高，对生产经营单位造成严重影响。

2.应急响应分级：

a.一级响应：针对红色预警，由生产经营单位最高应急指挥机构负责，启动全面应急响应。

b.二级响应：针对橙色预警，由生产经营单位应急指挥机构负责，启动部分应急响应。

c.三级响应：针对黄色预警，由生产经营单位相关部门负责，启动局部应急响应。

d.四级响应：针对蓝色预警，由生产经营单位相关部门负责，启动预防性应急响应。

分级响应基本原则：

1.预防为主，及时响应；

2.统一领导，分级负责；

3.信息畅通，协同作战；

4.科学决策，合理调度；

5.保障员工生命安全，维护生产经营秩序。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本生产经营单位公共卫生事件应急预案采用“统一指挥、分级响应、部门协同、公众参与”的组织形式，确保应急响应迅速、高效。

2.构成单位（部门）

应急组织机构由以下单位（部门）构成：

（1）应急指挥部

应急指挥部是公共卫生事件应急的最高决策机构，负责统一指挥、协调和调度应急资源，确保应急响应的顺利进行。

（2）应急办公室

应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急预案的编制、修订、培训和演练等工作。

（3）现场指挥部

现场指挥部负责公共卫生事件现场的应急处置工作，由应急指挥部授权成立。

（4）专业救援队伍

专业救援队伍包括医疗救护队、防疫消毒队、物资保障队等，负责现场救援、防疫消毒和物资供应等工作。

（5）信息联络组

信息联络组负责收集、整理、分析和上报公共卫生事件相关信息，确保信息畅通。

（6）宣传舆论组

宣传舆论组负责公共卫生事件的宣传报道，引导公众正确理解事件，维护社会稳定。

（7）后勤保障组

后勤保障组负责应急物资的储备、调配和供应，确保应急响应的物资需求。

（8）法律咨询组

法律咨询组负责为应急响应提供法律支持，确保应急行动合法合规。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部职责

a.制定应急响应方案；

b.指挥、协调各部门（单位）开展应急处置工作；

c.审批应急响应措施；

d.向上级部门报告事件进展。

2.应急办公室职责

a.编制、修订应急预案；

b.组织应急培训和演练；

c.负责应急物资的采购、储备和管理工作；

d.协助应急指挥部开展日常工作。

3.现场指挥部职责

a.指挥现场救援工作；

b.协调各部门（单位）开展应急处置；

c.向应急指挥部报告现场情况。

4.专业救援队伍职责

a.执行现场救援任务；

b.进行防疫消毒工作；

c.提供医疗救护服务；

d.配合其他部门（单位）开展应急处置。

5.信息联络组职责

a.收集、整理、分析事件相关信息；

b.向应急指挥部和相关部门（单位）报告信息；

c.确保信息畅通。

6.宣传舆论组职责

a.制定宣传报道方案；

b.引导公众正确理解事件；

c.维护社会稳定。

7.后勤保障组职责

a.负责应急物资的储备、调配和供应；

b.确保应急响应的物资需求。

8.法律咨询组职责

a.为应急响应提供法律支持；

b.确保应急行动合法合规。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话

本生产经营单位公共卫生事件应急预案的应急值守电话为：12345678（座机）和123456789（手机），该电话由专人24小时值守。

2.负责人

应急值守电话由应急办公室负责人负责接听和处理。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收方式

事故信息可通过电话、电子邮件、即时通讯工具、现场报告等多种方式进行接收。

接收系统应具备自动记录、分类、存储和检索功能，确保信息完整性和可追溯性。

2.内部通报程序

事故信息一经接收，应急办公室应立即启动内部通报程序。

通报程序包括：

a.向应急指挥部报告；

b.通知现场指挥部和相关部门（单位）；

c.指派专人负责信息收集和整理。

（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

事故信息确认后，应急办公室应立即启动向上级报告的流程。

报告流程包括：

a.应急办公室负责人向应急指挥部报告；

b.应急指挥部决定报告内容和形式；

c.应急办公室通过正式渠道向上级主管部门、上级单位报告。

2.报告内容

报告内容应包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡情况、已采取的应急措施等。

3.报告时限

事故发生后，应在30分钟内向上级主管部门、上级单位报告初步信息；

在1小时内提供详细的事故报告。

4.责任人

应急办公室负责人为向上级报告事故信息的第一责任人。

（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

通报方法包括电话通知、电子邮件、官方公告、新闻发布等。

2.通报程序

通报程序包括：

a.应急办公室负责人决定通报范围和内容；

b.通过官方渠道发布通报；

c.确保通报信息的准确性和及时性。

3.责任人

应急办公室负责人为向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的第一责任人。

宣传舆论组负责人负责官方公告和新闻发布工作。

（五）信息管理

1.信息保密

应急信息应严格保密，未经授权不得泄露。

信息保密工作由应急办公室负责。

2.信息归档

所有事故信息应按照规定进行归档，归档工作由应急办公室负责。

四、信息处置与研判

（一）响应启动程序与方式

1.响应启动程序

事故信息接收后，应急办公室应立即对信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

根据GB/T296392020标准，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策。

2.响应启动方式

手动启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组可依据事故性质和严重程度，手动启动相应级别的应急响应。

自动启动：若应急系统具备自动识别功能，当事故信息达到预设的响应启动条件时，系统将自动启动相应级别的应急响应。

（二）响应启动决策

1.决策依据

事故性质：评估事故是否属于公共卫生事件，以及事故的传染性、致病性等特征。

严重程度：根据事故可能造成的人员伤亡、经济损失和社会影响程度进行评估。

影响范围：评估事故影响的地理范围、人群规模和持续时间。

可控性：分析事故发展的趋势和可控性，包括是否能够通过现有资源和措施进行控制。

2.决策流程

应急领导小组根据上述评估结果，召开紧急会议进行讨论。

会议形成一致意见后，由应急领导小组负责人宣布启动相应级别的应急响应。

（三）预警启动与响应准备

1.预警启动

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动旨在做好响应准备，实时跟踪事态发展，防止事态恶化。

2.响应准备

应急办公室负责制定详细的响应准备计划，包括人员调配、物资储备、技术支持等。

各相关部门（单位）根据预案要求，做好应急准备工作。

（四）响应级别调整

1.跟踪事态发展

响应启动后，应急办公室应持续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态变化。

2.科学分析处置需求

基于事态发展和收集到的信息，应急领导小组应科学分析处置需求，评估是否需要调整响应级别。

3.及时调整响应级别

根据事态变化和处置需求，应急领导小组可及时调整响应级别，确保响应措施与事故实际情况相匹配。

避免响应不足或过度响应，确保资源合理分配和有效利用。

（五）应急响应终止

1.终止条件

事故得到有效控制，公共卫生风险得到消除。

事态发展稳定，不再对生产经营单位及社会造成重大影响。

2.终止程序

应急领导小组根据终止条件，决定终止应急响应。

应急办公室负责发布终止应急响应的公告，并通知相关部门（单位）恢复正常工作。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

应急办公室负责建立多元化的预警信息发布渠道，包括：

a.应急广播系统：利用单位内部广播网络，实时发布预警信息。

b.移动通讯平台：通过短信、即时通讯工具等，向员工发送预警通知。

c.电子显示屏：在单位主要区域设置电子显示屏，滚动播放预警信息。

d.互联网平台：通过官方网站、社交媒体等，对外发布预警信息。

2.预警信息发布方式

预警信息发布应采用以下方式：

a.立即通知：对可能受到影响的直接相关人员和部门，应立即通知。

b.快速通报：通过上述渠道，迅速向全体员工和公众通报预警信息。

c.系统反馈：建立预警信息反馈机制，确保信息的准确传递和接收。

3.预警信息发布内容

预警信息应包含以下内容：

a.预警级别：根据事故性质和潜在影响，确定预警级别。

b.预警原因：简要说明预警启动的原因和依据。

c.应急措施：针对预警级别，提出相应的应急措施和建议。

d.预计影响：预测预警可能带来的影响范围和持续时间。

（二）响应准备

1.队伍准备

指定应急队伍，包括医疗救护队、防疫消毒队、物资保障队等，并进行人员培训和演练。

确保应急队伍熟悉预警信息和应急措施，能够迅速响应。

2.物资准备

储备必要的应急物资，如防护服、口罩、消毒剂、医疗用品等。

定期检查和更新物资，确保其有效性和适用性。

3.装备准备

配备应急装备，如消毒设备、防护器材、交通工具等，确保装备的完好和可用。

4.后勤保障

建立应急后勤保障体系，包括餐饮、住宿、交通等保障措施。

确保应急期间的后勤需求得到满足。

5.通信准备

确保应急通信系统畅通，包括卫星通信、备用通信设备等。

定期测试通信设备，确保在应急情况下能够正常使用。

（三）预警解除

1.解除条件

预警解除的基本条件包括：

a.事故风险得到有效控制。

b.公共卫生风险得到消除。

c.事态发展稳定，不再对生产经营单位及社会造成重大影响。

2.解除要求

预警解除后，应急办公室应：

a.通过相同渠道发布解除预警信息。

b.组织评估预警期间的工作，总结经验教训。

c.恢复正常工作秩序。

3.责任人

应急办公室负责人为预警解除的第一责任人，负责预警解除的决策和执行。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据公共卫生事件的严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组将决定启动相应的响应级别。

响应级别分为四个等级：一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般公共卫生事件。

2.响应启动程序

应急领导小组根据预警研判结果，决定启动应急响应。

应急办公室负责启动应急响应程序，包括：

a.通知各应急小组和相关部门（单位）；

b.召开应急会议，明确各小组和人员的职责；

c.向上级主管部门、上级单位报告启动响应。

（二）程序性工作

1.应急会议召开

应急领导小组召开应急会议，讨论制定应对措施，确定应急处置方案。

2.信息上报

应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门（单位）实时上报事件进展。

3.资源协调

应急办公室协调各应急小组和相关部门（单位）的资源，确保应急响应的物资、设备和人力需求。

4.信息公开

应急办公室通过官方渠道发布相关信息，确保公众了解事件情况和应急措施。

5.后勤及财力保障工作

应急办公室负责协调后勤保障，确保应急响应的资金、物资和能源供应。

（三）应急处置

1.事故现场警戒疏散

建立现场警戒区域，实施交通管制，防止无关人员进入。

疏散受影响区域的人员，确保其安全。

2.人员搜救

指定专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。

3.医疗救治

医疗救护队对伤员进行现场救治，并及时转运至医疗机构。

4.现场监测

对现场进行环境监测和生物监测，评估风险。

5.技术支持

技术支持组提供必要的专业技术和设备支持。

6.工程抢险

工程抢险队对受损设施进行修复，恢复生产经营秩序。

7.环境保护

防止污染物扩散，保护环境。

8.人员防护要求

所有参与应急处置的人员必须佩戴适当的个人防护装备，并接受防护培训。

（四）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急办公室应立即启动应急支援程序，请求外部救援力量。

2.联动程序及要求

与外部救援力量的联动应遵循信息共享、协同作战的原则。

3.指挥关系

外部救援力量到达后，应服从应急领导小组的统一指挥。

（五）响应终止

1.基本条件

公共卫生事件得到有效控制，风险得到消除。

2.要求

应急办公室应组织评估应急响应效果，总结经验教训。

3.责任人

应急办公室负责人为响应终止的第一责任人，负责宣布响应终止。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与分类

对公共卫生事件中产生的污染物进行详细识别和分类，包括生物性、化学性、物理性污染物等。

2.处理方案制定

根据污染物特性，制定科学合理的处理方案，包括消毒、隔离、中和、固化等处理方法。

3.处理实施

指派专业团队负责污染物的收集、运输和处理，确保处理过程符合环保法规和标准。

4.监测与评估

对处理效果进行持续监测，评估污染物处理的有效性，必要时调整处理方案。

（二）生产秩序恢复

1.恢复计划制定

制定详细的生产秩序恢复计划，包括设施修复、设备调试、原材料供应等。

2.逐步恢复

根据实际情况，逐步恢复生产活动，确保恢复过程平稳有序。

3.质量控制

加强生产过程中的质量控制，确保恢复后的产品或服务符合标准。

4.恢复评估

对生产秩序恢复过程进行评估，总结经验，为未来类似事件提供参考。

（三）人员安置

1.受影响人员识别

识别受公共卫生事件影响的人员，包括员工、客户、供应商等。

2.安置方案制定

制定人员安置方案，包括临时安置、岗位调整、薪酬福利保障等。

3.安置实施

根据安置方案，为受影响人员提供必要的帮助和支持。

4.心理辅导

提供心理辅导服务，帮助受影响人员应对事件带来的心理压力。

5.长期跟踪

对受影响人员进行长期跟踪，确保其生活和工作得到妥善安置。

（四）资料收集与归档

1.资料收集

收集公共卫生事件应急处置过程中的所有资料，包括应急预案、会议记录、行动报告、监测数据等。

2.归档管理

对收集到的资料进行分类、整理和归档，建立完善的应急预案档案系统。

3.评估与改进

定期对应急预案进行评估，根据实际情况和经验教训进行改进，提高应急预案的实用性和有效性。

（五）法律合规与责任追究

1.法律合规

确保应急处置和后期处置工作符合相关法律法规和行业标准。

2.责任追究

对在应急处置和后期处置过程中违反规定、造成损失的责任人进行责任追究。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急办公室负责维护应急通信网络，确保应急指挥系统、现场救援通信、信息报送系统的畅通。

应急通信联系名单包括但不限于以下单位及人员：

a.应急指挥部成员及联络人；

b.专业救援队伍负责人；

c.医疗救护人员；

d.物资保障人员；

e.信息联络人员；

f.法律咨询人员。

通信联系方式包括电话、电子邮件、卫星通信等，并定期更新。

2.方法与备用方案

应急通信采用多渠道、多方式相结合的方法，确保信息传递的可靠性。

备用方案包括：

a.临时通信设施部署，如便携式卫星电话、无线网络设备等；

b.交叉备份通信线路，以防主通信线路故障；

c.应急联络员制度，确保信息传递的连续性。

3.保障责任人

应急办公室负责人为通信与信息保障的第一责任人，负责通信系统的正常运行和备用方案的执行。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

应急人力资源包括：

a.专家团队：由公共卫生、医疗、法律、工程等领域的专家组成；

b.专兼职应急救援队伍：由单位内部员工组成的专兼职应急救援队伍；

c.协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，以备紧急情况下的救援需求。

2.人员培训与演练

定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置能力。

组织应急演练，检验应急队伍的实战能力和应急预案的有效性。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

应急物资和装备包括：

a.防护用品：个人防护服、口罩、手套、护目镜等；

b.医疗救护用品：急救箱、药品、消毒剂等；

c.通信设备：卫星电话、对讲机、无线网络设备等；

d.工具设备：切割工具、搬运工具、消毒工具等。

2.存放、运输及使用条件

应急物资和装备应存放在安全、干燥、通风的专用仓库中，确保其完好无损。

运输过程中，应采取必要的防护措施，防止损坏或污染。

使用前，应检查物资和装备的性能，确保其符合使用条件。

3.更新及补充时限

应急物资和装备应定期进行更新和补充，确保其数量充足、性能良好。

更新和补充时限应根据物资和装备的使用频率和寿命周期确定。

4.管理责任人及其联系方式

每种物资和装备指定专责管理人员，负责其日常维护、更新和补充。

管理责任人应保持通讯畅通，确保应急物资和装备的及时供应。

5.台账管理

建立应急物资和装备台账，详细记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。

定期检查台账，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应管理

制定能源供应应急预案，确保应急响应期间关键设施的电力、水源、燃气等能源供应。

对能源供应线路进行定期检查和维护，提高其抗风险能力。

2.备用能源设施

建立备用能源设施，如应急发电机、移动储水罐等，以应对能源供应中断的情况。

3.能源使用规范

制定能源使用规范，鼓励节约能源，确保应急响应期间能源的高效利用。

（二）经费保障

1.经费预算

制定应急经费预算，包括应急物资采购、人员培训、演练、救援行动等费用。

2.经费管理

建立应急经费专户，确保经费使用的透明度和效率。

经费使用应遵循“专款专用、节约高效”的原则。

（三）交通运输保障

1.交通管制

在应急响应期间，根据需要实施交通管制，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。

2.交通运输保障方案

制定交通运输保障方案，包括救援车辆调度、交通疏导、物资运输等。

（四）治安保障

1.治安维护

与当地公安机关合作，维护应急响应期间的治安秩序，防止盗窃、破坏等行为。

2.信息发布与舆论引导

正确引导舆论，发布权威信息，避免恐慌情绪的蔓延。

（五）技术保障

1.技术支持系统

建立应急技术支持系统，包括数据分析、预测预警、远程监控等。

2.技术培训

对应急工作人员进行技术培训，提高其使用应急技术设备的能力。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

调配充足的医疗资源，包括医护人员、医疗设备、药品等。

2.医疗救护体系

建立完善的医疗救护体系，确保伤员得到及时救治。

（七）后勤保障

1.生活物资保障

保障应急响应期间的生活物资供应，包括食品、饮用水、帐篷等。

2.生活服务保障

提供必要的生活服务，如餐饮、住宿、卫生等。

（八）应急物资储备

1.物资储备清单

制定应急物资储备清单，包括各类防护用品、消毒剂、急救用品等。

2.物资储备库

建立应急物资储备库，确保物资的充足和可用性。

（九）应急演练与培训

1.演练计划

制定应急演练计划，定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和应急队伍的实战能力。

2.培训体系

建立应急培训体系，对全体员工进行应急知识和技能培训。

十、应急预案培训

（一）培训内容

1.应急预案概述

阐述应急预案的编制背景、目的、适用范围和主要内容。

2.应急响应流程

详细讲解应急响应的各个阶段，包括预警、启动、处置、恢复