浙江省自然资源领域生态产品价值实现典型案例（第一批）

浙江省自然资源领域生态产品价值实现典型案例（第一批）

2025年4月——第一部分浙江模式生态产品价值实现是在严格保护生态环境的前提下，将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的过程。2021年4月，中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》。党的二十届三中全会提出“加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”，要求“健全生态产品价值实现机制”。建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的必然要求，也是新征程上浙江进一步全面深化改革、推进中国式现代化省域先行、实现共同富裕的必由之路。自然资源是生态产品的物质基础和空间载体，自然资源管理是生态产品价值实现的重要基础性工作。2024年12月，自然资源部印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》，聚力推动高水平保护和高效率利用自然资源，助力生态产品价值实现。2025年3月，浙江省自然资源厅印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的实施方案》，进一步推动浙江省自然资源领域生态产品价值实现。近年来，浙江锚定“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，遵循“保护者受益、使用者付费、损害者赔偿”的利益导向，聚焦“培育经济高质量发展新动力、塑造城乡区域协调发展新格局”的战略取向，持续发掘浙江自然资源领域生态产品价值实现特色做法和经验，提炼形成空间治理、生态增值、产权转化3种自然资源领域生态产品价值实现典型模式。一、空间治理型该模式主要是以国土空间重构和自然资源要素重组为核心，坚持国土空间规划引领，严格自然生态保护空间底线约束，强化国土空间用途管制，通过实施全域土地综合整治、“多田套合”农用地布局优化行动、土地收储等系统性、整体性空间治理手段，推动构建集中连片、产业融合、生态宜居、集约高效的国土空间新格局，优化自然资源要素配置，为生态产品价值实现提供空间基础和要素保障。通过布局优化、要素保障、产业升级，有效提升自然资源资产的利用效率，提高生态产品供给能力，实现生态产品的增值溢价。典型案例如：衢州市常山县通过土地综合整治、资产清查和确权登记，系统优化空间布局、摸清生态产品家底，同时通过“两山合作社”实现“资源集聚、资产交易、招商对接、融资增信、生态反哺”，创新了“产业培育、管理导入、利益再分配”的生态价值共享实现模式；嘉兴市海宁市通过系统优化耕地空间布局，打造了高品质粮仓空间，有效保障了“万亩方”农事展示中心等农业产业融合用地，并形成土地整治投资建设运营一体化模式，创新生态、循环与低碳农业生产方式，实现生态资源的产业化经营。二、生态增值型该模式主要是以自然生态系统的保护、修复和提升为核心，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，通过开展山水林田湖草海一体化保护和修复、废弃矿山修复、蓝色海湾和海岸带保护修复等重大工程，对受损、退化、服务功能下降的生态系统进行整体保护、系统修复、综合治理，提升生态系统自我恢复能力，增强生态系统的多样性、稳定性和持续性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供应能力的全面增强。同步培育发展适宜的生态产业，促进生态产品价值增值和实现。典型案例如：丽水市云和县以实施“湿地+梯田”整治工程为契机，打造了“湿地修复、农耕文化、生态旅游”融合互济的现代新梯田场景，成为全国首个梯田类型5A级景区，实现了耕地保护、景区发展与乡村振兴、共同富裕的有机结合；温州市洞头区通过实施蓝色海湾整治项目打造海上大花园，发展特色滨海旅游产业、培育生态养殖产业、探索“海洋碳汇贷”，推动以生态“杠杆”撬动产业崛起和海岛振兴，实现了“黄沙变黄金”“石屋变银屋”“渔村变花园”的三大转变。三、产权转化型该模式主要是以自然资源产权制度为核心，通过完善或丰富自然资源资产及其产品的权能、配置和流转方式等，如通过立体分层设权、集体建设用地入市、资产组合供应等方式，创新推动自然资源资产有偿使用和价值倍增，或者通过政府管控或设定限额等方式，将非标准化的生态系统服务转化为标准化的“指标”和“配额”产品，如碳排放权、排污权、取水权等生态权益指标，创造对准公共性生态产品的交易需求，引导和激励利益相关方进行市场化交易，从而实现自然资源所承载的生态价值。典型案例如：宁波市象山县通过海洋资源“三权分置”和确权登记奠定海洋蓝碳价值实现产权基础，并创新推动蓝碳市场化交易，首创蓝碳公开拍卖，实现了蓝碳“资源—资产—资金”的转换；杭州市余杭区青山村建立水基金引导多方主体参与水源地保护并分享收益，村民通过林地信托成为“保护者+投资者”，构建了市场化、多元化、可持续的生态保护补偿机制，实现了“保护者受益、利益相关方参与、全社会共建共享”的多赢局面。以上典型模式，每一种模式就是一个“应用场景”。各地可结合资源类型和管理实际开展探索，推动自然资源多元化价值实现，不断丰富和创新生态产品价值实现的模式和路径。

第二部分典型案例一、丽水市云和梯田国家湿地公园生态修复促进生态产品价值实现案例（一）案例简介丽水市云和梯田地处瓯江源头区域，发源于唐初，距今有1000多年历史，总面积23.54平方公里，跨越谷地、丘陵、高山、高寒四个地质特征，是华东地区最大的梯田群，是集“山水林田草”于一体的独特梯田群，以“千层梯田、千米落差、千年历史”著称。多年来，丽水遵循“绿水青山就是金山银山”理念，坚持景区发展与精准扶贫两手抓，在大力实施土地修复整理、村庄环境整治等生态修复措施的同时，引导旅游产业与生态修复同时提质，形成了以梯田湿地生态展现梯田农耕生态文化、以梯田农耕生态文化传播带动生态旅游发展、以旅游发展反哺梯田湿地生态修复三生融合的现代新梯田生态场景，打通生态产品价值转化通道，打造了以云和梯田修复为代表的生态文明建设新样板。（二）主要做法一是统筹实施“四个统一”，实现生态产品价值蝶变。实施统一规划，因地制宜选育生态产品。云和梯田国家湿地公园由发改部门牵头自然资源、农业农村、文旅、崇头镇等部门参与统一规划，着力打造稻米景观、康养民宿等生态产品。与省内农学机构合作，科学选取稻米品种，兼顾农业生产效益和生态景观效益。围绕“赏花胜地”和“避暑胜地”两个优势，创新高山气候价值化实现路径。实施统一建设，引入社会资本保障资金。以保护景区生态价值的完整性为前提，建立多部门参与的梯田景区整体招商工作机制。2018年与杭商旅集团达成了总投资13.5亿元的合作协议，云和梯田正式成为以市场化运作为主导的5A创建景区。实施统一管理，创新耕地民房资产配置。县委县政府明确把生态旅游业定位为云和县域发展第一战略支柱产业，由县国企作为实施主体，对400多亩土地及部分农房进行流转，开展五彩稻米种植和民宿招商，迅速填补村旅游地商品与民宿产业的空白。实施统一治理，推进区域生态整体提升。由自然资源、财政、环保三部门牵头，崇头镇作为实施主体，推进实施梯田山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。实施“湿地+梯田”整治工程，重点加强杂草清理、田坎修复、水系恢复等生态修复措施，提高湿地水涵养能力，改善湿地自然风貌。二是全力推进“三化建设”，助力生态产品价值转换。推广“梯田共生”，推进耕地利用立体化。推广应用稻鱼共生、药稻轮作等生态循环种养模式，推动“肥药双控”、农田（湿地）生态修复等工作，形成以梯田为主体的“农作物-鸟类-山林-灌溉水系”生态循环系统，实现一田多收的同时为栖居梯田周边山林地带的鸟类种群提供丰富而充足的食物来源，为梯田的持续保护和修复构筑了稳定的山林屏障。建立“云上智控”，推进梯田管护数字化。2021年云和县全面开启梯田管护“云上智控”系统建设，建立起湿地基础网络、鸟类监测识别等湿地监测智控管理系统，实现“安全防范、物种保护、内部管理”等工作全部智能化管理，通过“互联网+湿地公园保护”数字化模式，拓宽了“两山”转化的路径，实现了生态产品“溢价”增值。打造“美丽经济”，推进生态产业品牌化。深入推进农产品转化为旅游地商品，打响“梯田三宝”品牌，稻田养鱼、梯田甜橘柚和高山香榧等特色产业蓬勃兴盛，观光农业、体验农业、创意农业等新业态不断推出，形成“生态+旅游”融合发展模式，加速“美丽生态”向“美丽经济”的转化，助力乡村振兴发展和共同富裕。三是扎实推动“三资一体”，加快生态产品价值实现。推动资源资产化。云和梯田国家湿地公园主要以梯田和森林为主，具有完善的农经权、林权登记产权基础。2021年以来，全县深入推进自然资源统一登记工作。2024年4月，云和梯田国家湿地公园地籍调查成果通过省级核查并完成入库，登记单元总面积2354.43公顷。针对“不动产+生态价值”项目建立不动产价值评估、生态价值评估和抵押融资等工作机制，成立专班推进云和梯田国家湿地公园自然资源抵押登记，为下步梯田湿地自然资源价值盘活奠定基础。推动资产资本化。探索“两山合作社+村集体+村民”合作模式。推进农村集体土地产权创新改革，成立两山合作社，整合分散资源，鼓励农户以股权形式入股，推动梅源、坑根、梅竹等景中村实现串点成线、连线成面，实现景区开发和村民共富生态价值共享模式共赢。探索政企合作模式。与杭州商旅集团达成开发协议，成立云和县梯田景区管理委员会，搭建“景区管委会+运营公司”管理平台，完成日出云海观景平台等38个重点项目建设，打造集住宿、餐饮、游乐为一体的服务新业态，综合提升市场化运营指数和品牌影响力。（三）主要成效一是生态环境显著改善，绿色生态资源加快增值。实施梯田生态修复以来，累计5000余亩梯田得到修复，土地抛荒率从2016年的65%下降到目前的3.3%。水源涵养自净功能不断提升，地表水保持Ⅱ类水质标准，空气环境质量达到一级标准，负氧离子浓度达到很清新等级。生物多样性逐渐增加，梯田湿地公园内拥有20个湿地植被群系、296种湿地维管束植物、2种国家一级重点保护野生动物和23种二级重点保护野生动物23种，形成了“山林茂盛-水土保持-梯田丰产-鸟类等物种增多”的良性生态循环。二是美丽经济蓬勃发展，生态致富效应不断放大。通过“农文旅融合”模式发展，打通了经营性生态产品价值实现的渠道，带动生态修复区域的土地增值和生态产品价值外溢。两山合作社通过村集体对梯田景区范围土地、农房、林地等闲置资源进行统一流转、规划、招商，先后流转了1633亩耕地进行种植和地块整治，有效盘活低效生态资源。生态旅游业发展持续向好，年均接待游客100万人次，梯田公司年均营业收入6000万元，带动全县旅游产业增加值年均增长8.51%。农产品地域性品牌成功培育，推出“梯田三宝”“梯田十味”等特色产品和“白鹤尖”电商品牌，极大丰富了景区的旅游产品供给，年销售额超过3000万元。群众实现增收致富，周边3个自然村落的2/3村民回归就业，每年带动沿线村集体增收2000余万元，辐射带动全县近三分之一版图的南部山区增收振兴。三是生态价值深度挖掘，社会影响力稳步提高。云和梯田的生态产品价值实现过程深刻阐述了“人与自然和谐共生”的价值内涵，社会效益和传播影响力不断扩大。近年来，云和梯田发起并成立了“全球梯田保护和发展联盟”，成为“全球梯田联盟产业经济研讨会”永久举办地，并先后荣获中国重要农业文化遗产、国家湿地公园、国家水利风景区等“国字招牌”，喜提“中国农文旅创新奖”，成为全省16个践行“八八战略”经典案例之一，被评为中国最美40景之一。2024年2月，云和梯田景区成为全国首个梯田类型5A级景区，同时全域推进“大梯田”旅游区建设，努力将“5A”建设硕果转化为“后5A”高质量发展的持续动力。（四）经验启示丽水市云和县充分利用当地特色的梯田资源，以实施“湿地+梯田”整治工程为契机，引导旅游产业与生态修复同时提质，通过统一规划引导、社会资本介入、资产集中配置等方式，助推“耕地利用立体化、梯田管护数字化、生态产业品牌化”，打造了“湿地修复、农耕文化、生态旅游”融合互济的现代新梯田生态场景，成为全国首个梯田类型5A级景区，并辐射带动南部山区增收振兴，实现了耕地保护、景区发展与乡村振兴、共同富裕的有机结合，切实打通生态产品价值转化通道。二、宁波市象山县蓝碳交易促进生态产品价值实现案例（一）案例简介象山县地处浙江东部沿海、长三角南缘，象山港与三门湾间，三面环海，海岸线925千米、海岛505个，海岸线长度全省第一，海域面积全省第二，海洋资源极为丰富。海域位于上升流区，蓝碳资源增长快，国际认可交易的海洋碳汇生物现存量大、初级生产力高。象山县低碳建设起步早，依托海洋资源优势和政策支持，海域内坛紫菜、海带、浒苔等碳汇渔业发展迅速，形成一定规模的人工型蓝碳，拥有渔山列岛国家级海洋牧场示范区和象山港白石山岛海域海洋牧场试验区。蓝碳资源开发有助于提升海洋资源资产生态产品价值、社会价值和经济价值，形成新的经济增长点，促进碳匮乏区域由碳汇资源消耗型转向生产型，更有利于优化海洋经济空间布局，打造全球海洋中心城市重要功能区。（二）主要做法一是实现海洋资源“三权分置”，落实资产所有者权益。明晰的产权是实现海洋资源资产蕴含的蓝碳进行货币化、资本化闭环的前提。掌握利用现状，合理调整养殖用海布局。象山县政府深入基层调查研究，积极履行开放式养殖用海海域资源资产所有者职责，在实施国土空间规划或海域综合整治时，按相关规定合理调整养殖用海功能布局，掌握浅海滩涂利用现状。依法核发权证，化解历史遗留问题。通过积极解决历史遗留问题，依据各主体历史成因和现实投资开发状况，依法核发养殖海域使用权证，确保社会稳定，并纠正、收回非法占用或长期闲置的开放式养殖海域。公开出让经营性开放式养殖海域使用权。在国土空间规划基础上，选定拟出让的开放式养殖海域区块，通过招标拍卖挂牌方式公开出让海域使用权，鼓励县级国企参与。海域使用金（出让金）纳入财政预算，主要用于海洋保护和管理。依法保障政府所有权和养殖户使用权。县级国企按当地养殖生产实际情况流转海域经营权。村集体经济组织可继续经营或转包海域，未经营海域通过招投标取得经营权。承包方可申请水域滩涂养殖证并进行转让、抵押、出租、继承等。通过“三权分置”，遏制无偿侵占海域、超期使用海域等行为，盘活“沉睡”资产，有效保障政府所有权与养殖户使用权，推动海洋资源保值增值。有效促进渔业养殖产业的高质量发展，生产了大量高品质的坛紫菜、海带、浒苔等海洋产品，增强了生态产品价值，提供了粮食与营养安全，实现碳减排与资源开发的平衡。二是创新海洋资源资产量化管理，首创海洋资源蓝碳拍卖。海洋资源资产开发利用带来的“蓝碳”交易，是生态产品价值实现的直接表现。2024年3月11日，象山县依托宁波产权交易中心、厦门产权交易中心（厦门碳和排污权交易中心）战略合作伙伴关系，整合两地海洋碳汇市场供需资源，设立全国首个跨省共建的海洋资源蓝碳生态碳账户，发布全国首个工程超额碳排放损失保险条款、全国首个碳账户综合保险，服务蓝碳生态产品开发、登记、交易、核销、应用的全周期管理，探索蓝碳“资源－资产－资金”转换机制，为全国海洋经济发展、海洋资源资产的开发利用和保值增值开辟“新蓝海”提供新模式。发挥传统养殖优势，持续推动“蓝碳”评估、交易。黄避岙乡利用传统养殖优势，通过国有企业组织村民养殖海带、紫菜，民营企业收购加工浒苔，通过监测、认证审核、核证等规范程序确定西沪港2340.1吨二氧化碳碳汇量，其拍卖交易溢价显著，实现了海洋资源资产的生态价值转化。截至目前，已完成三项“蓝碳”交易。产业引领蓝碳生态发展，渔文旅结合向海纵深推进。培育西沪港为代表的蓝碳资源特色产业，提升改造农村旅游设施，推出多样化滨海产品，向海、向渔拓展象山旅游，留住文化，兴起产业，聚集人气，带富村民，实现海洋资源多模式开发与保护，提升生态产品价值，促进社会经济价值增长。蓝碳交易引导社会资本投入，促进碳减排与生态保护的结合。象山县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，创新海洋资源资产经营权“蓝碳”交易，引导社会资本发展增汇渔业，发挥现实、高效、有价值产业的增汇作用，促进碳减排与资产生态保护的有机结合，实现海洋资产碳汇生态产品价值。三是创新生态环境损害补偿交易，落实资产所有者职责。象山县人民政府作为海洋资源资产的代理履职人，有效落实资产所有者职责，完成全省首例“蓝碳+产权+司法”生态补偿交易。在某案中，象山县检察机关提起刑事附带民事公益诉讼，追究非法捕捞行为对海洋资源资产的生态环境损害责任。当事人自愿认购黄避岙乡422.5吨蓝碳，支付5.6万余元作为赔偿。赔偿资金存入象山县蓝碳生态碳账户，进行规范化管理。通过蓝碳认购，将海洋资源资产的生态产品价值货币化并转化为资金。（三）主要成效一是有效提升海洋资源生态产品总价值。通过理顺海洋自然资源资产权利关系，有效遏制无偿侵占海域、超期使用海域等损害所有者权益的行为，盘活“沉睡”资产，引导开展生态养殖，创造性地发展了通过海洋资源生成的蓝色碳汇，实现了海洋资源开发和保护并重的新格局。经初步估算，象山县每年盐沼生态系统碳汇量可达10.28万吨，大型藻类养殖碳汇量约2.17万吨，贝类养殖碳汇量约3.22万吨，通过蓝碳交易可以实现象山县域碳减排15万吨，为实现碳达峰、碳中和贡献力量。二是大力发展海洋资源“减排增汇”渔旅融合新产业。象山县通过生态保护和修复，积极建设美丽海湾与生态蓝湾，加固沿岸基础设施，抵御自然灾害和互花米草等生物入侵，形成了显著的防灾减灾效应。同时，黄避岙乡则依托其独特的生态优势，通过建设海洋牧场休闲平台等产业化手段提升海洋特色生态产品的附加值，培育了地区发展新动能。此举不断吸引群众体验生态渔旅新场景，提高地区生态红利和宜居效应，满足人民对美好生活的向往，擘画出了一幅斑斓西沪共富示范的乡村振兴新画卷。三是创新开启海洋资源“两山”变现新通道。一方面生态渔业经济价值巨大。目前，黄避岙乡高泥村大黄鱼养殖面积超3000亩，年产值达1.4亿元，超60%村民从事网箱养殖，户均收入超30万元，被誉为“全省大黄鱼网箱养殖第一村”。另一方面蓝碳交易价值显现。推动项目业主把经核证的碳汇量通过碳汇市场进行交易，将海洋资产的生态产品价值纳入到经济市场中流转，提升政府、企业和社会保护海洋资源生态的积极性。象山县在全国首次以拍卖方式、以106元/吨的价格进行蓝碳交易，加快了以市场化配置实现生态产品价值提升步伐，实现从“海洋牧场”变“绿色银行”。甬厦两地设立的跨省蓝碳生态碳账户，针对外向型企业、上市公司、金融机构等嵌入多元化双碳应用场景，开发碳普惠项目、蓝碳数据产品等资产生态产品价值实现模式，让海洋碳汇“软资产”转化为海洋经济的“硬效益”，激发经济高质量发展“蓝色引擎”。（四）经验启示宁波市象山县通过海洋资源“三权分置”和确权登记奠定海洋蓝碳价值实现产权基础，通过发展增汇渔业、量化蓝碳资产价值、设立蓝碳生态碳账户、创新生态损害补偿交易等创新举措，使海洋蓝碳资源变成可交易的产品，并首创蓝碳公开拍卖，推动蓝碳市场化交易，成功实现蓝碳“资源—资产—资金”转换，有效促进了碳减排与蓝碳资源生态保护协同。象山县的一系列探索，从生产端到销售端到渔旅结合，打造了蓝碳经济全产业链，开辟了海洋渔业碳汇资产开发利用的新模式。三、温州市洞头区推动“海上花园”建设促进生态产品价值实现案例（一）案例简介温州市洞头区位于浙江东南沿海，是全国14个海岛区（县）之一，现辖6街道1镇1乡，共有93个村社，常住人口15.52万。拥有302个岛屿和351公里的海岸线，总面积2862平方公里，其中海域面积占近95%。近年来，温州市牢记习近平总书记“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”的重要指示，坚持把海洋资源作为洞头最大的生态产品，在保护碧海蓝湾的同时，注重生态赋能共同富裕，深入推进海洋生态与低碳富民产业协调发展，探索出一条人海共生、陆海统筹的可持续发展道路，铺展出“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰、人和”的“海上花园”新画卷，擦亮了海洋生态产品价值实现助推海岛居民共富的金名片。（二）主要做法一是靠海还海沁绿，厚植海洋生态环境底色。按照“保护优先、规划优先、特色发展、融合发展”的原则，逐步实施破堤通海、海岸湿地保护、退养还海等工程，从用海、护海到养海、还海。实施“破堤通海”工程。通过拆除曾经让洞头区实现陆海相连的灵霓大堤霓屿侧坝头，重构200多米宽的生态海沟，将被人工隔开15年的“两片海”重新联通，加强海水交换，打通瓯江口鱼虾洄游通道。打造“十里湿地”。在霓屿种植千亩红树林、百亩柽柳林，形成全国唯一的“南红北柳”生态交错区，构筑潮间带，增加了生物多样性。建设“生态海堤”。将15公里硬化海堤修复成为“堤前”湿地带、“堤身”结构带、“堤后”缓冲带，形成了滨海绿色生态走廊。开展“退养还海”。全面清退污染严重、效益低下的传统网箱6000余口，推动传统渔业向都市休闲渔业转型。实施“渔港疏浚”。修复10个被过度挖掘、侵蚀蜕化的沙砾滩，面积达29万平方米，累计修复岸线22.76公里，恢复了岸线亲水功能。此外，采用假鸟模型和鸟叫声回放招引鸟类，修复鸟类栖息地，吸引了黄嘴白鹭等79种鸟类栖息繁衍。二是引入社会资本，构建多元生态投入体制。出台办法规范社会资本参与生态修复。印发《社会资本参与海洋生态修复项目建设管理试行办法》，指导社会资本参与沙滩修复、海湾治理等七方面海洋生态修复工作。创新投融资保障。通过赋予一定期限的自然资源资产使用权限等方式，撬动资本下乡，共吸引10多家民营企业参与投资海洋生态保护修复，实现从政府“孤军奋战”到引入社会资本“共同参与”的转变。比如，韭菜岙沙滩修复工程采取“政府修复+村企共建”的模式，在社会资本承担基础设施维护、海洋垃圾清理及定期补沙等工作条件下，赋予一定范围的沙滩经营权限，不仅减轻地方政府对沙滩后续维护的成本，同时打造出“网红旅游效应”，让社会资本享受海岛保护释放的生态红利。创新“政府修复+村企共建”的模式。韭菜岙沙滩修复工程采取“政府修复+村企共建”的模式，在社会资本承担基础设施维护、海洋垃圾清理及定期补沙等工作条件下，赋予一定范围的沙滩经营权限，不仅减轻地方政府对沙滩后续维护的成本，同时打造出“网红旅游效应”，让社会资本享受海岛保护释放的生态红利。三是创新评估体系，数智赋能生态系统管理。深化海湾修复监管，全国首创出台《“蓝色海湾指数”评估技术指南》，并被中国太平洋协会先纳入团体标准。完善现有的海湾整治修复思路和技术水平，使海湾的整治修复、保护管理和开发利用向规范化标准迈进，实现了生态产品增值溢价。数字赋能海域智能管理，开发5G海上综合智治应用平台，实现多部门涉海业务贯通。同时，通过海上生态浮标、碳通量观测塔、海洋牧场水下监控系统等监测平台，实时监控蓝色海湾指数，实现生态系统数字化。开展蓝碳价值转化试点。开展蓝碳跟踪监测、碳汇机理研究，完成碳汇潜能调查。探索海洋蓝色价值转化，并将海洋碳汇远期收益权作为抵质押品，创新推出“海洋碳汇贷”，成功发放153笔2423万元贷款，为蓝碳产品价值实现提供了金融支持。四是强化刚性保障，健全生态产品保护机制。高标准编制规划，温州市人大常务委员会专门出台《关于促进和保障洞头海上花园建设的决定》，将洞头“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设、蓝色海湾整治等做法经验予以固化提升，并明确下一步发展方向，积极探索更好的海岛高质量发展模式。建立海上“一支队伍管执法”。联动台州、乐清构建“五地法检十院”温台海湾生态跨域司法协作机制，建立刑事责任追究与公益诉讼相衔接的海洋生态环境损害赔偿及执法司法协同治理机制。激发全民护海意识。建立蓝湾区级湾长，街道（乡镇）、村级和协管员“1+3”组织架构长效保护机制，发动群众力量，68个湾滩全覆盖，实现海域和海滩联动治理，兼顾区域生态保护与治理，海洋生态环境质量得到极大改善。（三）主要成效一是海上花园换新颜，生态产品供给能力增强。完成蓝色海湾一期、二期整治工程，修复沙滩、卵石滩10个，修复山体25万平方米，建成亲海廊道23公里，周边海域一类、二类海水水质达到92%。种植百亩柽柳林、千亩红树林，“南红北柳”年固碳近200吨。修复海岸生态和生物栖息地，湿地新增常驻候鸟56种。海藻场自然恢复了3000平方米，紫菜羊栖菜年吸碳近14000吨。近8年的蓝湾实践，洞头区探索了一条人海共生、陆海统筹的可持续发展道路，成功入选全国“和美海岛”。二是蓝色海湾变金湾，生态产品助推产业发展。蓝色海湾整治提升的是环境，带来的是发展新动能。总投资28.8亿元的“洞头诸湾·共富海上花园”项目，成为全国首例海洋类EOD项目，为未来海洋海湾生态优势转化为产业优势注入新的活力。成立国有资源开发有限公司，深入践行海洋版“两山合作社”，摸清码头、滩涂等7类资源“家底”，厘清收储流转、抵押融资等路径，让生态修复后的岸线、海湾变为生态产品资产。洞头区用科技赋能“两菜一鱼”，比如黄鱼岛公司正在探索声波养殖黄鱼的新模式，现代渔业向深海养殖、装备式养殖转型。滨海旅游做特做精，近5年接待游客超过3000万人，年均增长20%。三是渔民上岸再上岗，特色生态赋能共同富裕。洞头区通过大力发展沙滩经济、民宿经济和生态渔业，实现了“生态富民”。“黄沙变金沙”，帆船帆板、游艇海钓等海上运动业态不断涌现，铁三世界杯等国际赛事落户，打响了洞头知名度。“石屋变金屋”，实施古村落盘活利用，对15个闲置石头房村落进行改造提升，打造民宿集聚村落，村集体闲置房产和土地增值20倍，村民可享受租金、薪金和股金，实现共同富裕。“渔村变花园”，锚定国际生态旅游岛和全域4A级景区提升，建成70个精致花园村庄，串联起10条美丽乡村风景线，累计发展民宿658家，实现渔民在家门口赚钱，民宿村户均年收入超15万元，惠及17个村2.5万人。现在，每年有千名大学生回乡创业，常住人口比十年前增长了36.2%，城乡收入比缩小至1.52:1，均衡度排在浙江前列。（四）经验启示温州市洞头区通过实施“破堤通海、湿地保护、退养还海、渔港疏浚”等工程，创新多元生态投入机制，实现海洋生态保护修复共建、共创、共赢、共治的良性循环，打造出了湾区环境全面提升的海上大花园。同时依托有利的生态优势和资源优势，发展特色滨海旅游产业、培育生态养殖产业、探索“海洋碳汇贷”，推动以生态“杠杆”撬动产业崛起和海岛振兴，实现了“黄沙变黄金”“石屋变银屋”“渔村变花园”的三大转变，形成了海岛高质量发展模式，切实提升了民生福祉。四、宁波市推动国有林场现代化发展促进生态产品价值实现案例（一）案例简介宁波市林场（以下简称市林场）是市本级中型国有林场，地处四明山腹地，始建于上世纪五十年代，为浙江省建场历史较早的国有林场之一，下辖甘竹岭林区、商量岗林区、黄海田林区、灵溪林区、仰天湖林区，并代为管护周公宅水库周边水源涵养林。目前总经营林地面积近10万亩，活立木总蓄积量60多万立方米，森林覆盖率98%以上。市林场是奉化江、甬江、曹娥江三江源头的所在地和饮用水源地，是宁波地区的生态屏障，素有“浙东绿肺”“宁波水塔”之美誉，生态产品价值丰富，实现途径多，服务基础好。从90年代开始，市林场走上了砍伐林木换取金山银山的歧路，致使经济发展和资源匮乏之间的矛盾日益凸显。片面注重开发利用，林地国有和集体边界不清，资产日常管护机制不健全，村民长期无偿占用，收益分配机制缺位等问题不断显现。直到2002年，宁波市委决定停止林场经营性采伐，实行公益林生态补偿机制、依托集体林权制度改革和自然资源资产统一确权登记工作，全面完善森林资源所有权制度，通过人防+技防手段强化资产管护，培育林木和造林补植促进保值增值，不但提升了森林资源的数量与质量，进一步提升了森林资源资产的总体价值。宁波市坚持生态优先、绿色发展的理念，构建了生态效益向生态产品价值的转换通道。市林场通过建立政府主导、国乡合作、多方参与共赢的生态产品价值实现长效机制，形成了区域发展的新增长点。（二）主要做法一是全面推进国有林权资产确权登记，落实所有者权益。全面开展市林场林权确权登记工作。发挥“老场长、老支书、老会计”人熟、地熟、情况熟的“三老”优势，在“图上指界、实地指界、图实对照指界”三种方法的基础上，充分利用实景三维成果，创新出高效率、高精度的“三维化”指界。建立了完善的权属数据库，构建了三维地籍一体化应用场景，实现林宗、林木立体可看可查。国有林权资产的确权登记，为后续林业碳汇产权流转和集中收储打下根基。二是实行公益林生态补偿机制纵向补偿，促进资产保护。2015年起，宁波市实行生态效益差别化补偿制度，2016年出台了《宁波市森林生态效益补偿资金管理办法》，对四明山区域生态公益林在40元/亩的基础上增加100元，为全省生态公益林最高标准。自2002年起托管周公宅2.93万亩集体林到林场统一管理，按照140元/亩的补偿标准发放，初步实现森林资产所有权、使用权和经营权的“三权分置”，成为国乡合作的典型案例。通过公益林生态补偿机制，助力森林资源增量、林分结构增优、林木品质增强、森林生态增效。通过签订“共建结对”“联防联控”协议，开展旅游项目、森林防火、林地流转等方面的国乡合作，与周边乡镇建立紧密的战略合作关系，共同保障四明山区域森林生态安全。三是打造森旅融合的绿色经济新引擎，开展资产运营。以四明山森林公园为平台，“政府+市场”双向发力，建设集生态旅游、休闲度假、户外运动于一体的综合性旅游区，振兴林区经济。一方面聚焦生态旅游，盘活闲置管护用房，打造游玩、运动、康养于一体的生态旅游产业，四明山庄森林度假村等已形成规模化经营，可提供床位数428个，餐位数1000人，使得森林资源的生态产品价值通过服务社会大众转化为经济效益。另一方面因地制宜构建区域文旅特色品牌，如极具地域影响力的红枫樱花节，山地越野跑、夏季观星活动、冬季商量岗滑雪等成为不同季节的标志性文旅产品，综合体现森林资源资产生态产品价值和社会价值。四是积极推进碳汇试点建设，激发绿色发展新动能。开展市林场林业碳汇先行示范项目，建设碳通量塔监测森林资源资产碳汇存量和三年度增量，从而确定具体碳交易额，实现资产到资金的转化。2023年，市林场捐赠9539吨林业碳汇助力亚运会碳中和，目前正力争尽快形成交易案例。（三）主要成效一是探索森林资源资产生态价值的新途径。通过筑牢四明山生态屏障，开展国有森林抚育，显著增强了区域森林的生态系统服务功能，提升了资产生态产品机制。全市以国有森林资源资产为主体，公益林年吸收二氧化碳465万吨，释放氧气340万吨，涵养水源20.88亿立方米，基本等于2018年全市20.76亿立方米总用水量。全市森林资源每年植被固碳释氧、固土保肥、涵养水源等生态效益贡献值达360亿元。二是满足人民群众对美好生活的新需求。一方面满足了人民群众愉悦身心的需求。市林场依托国有森林资源资产，营造良好生态环境，提供丰富的公益型和市场型生态产品，是全市负氧离子含量最高的区域，为人们提供精神享受和压力缓解，四明山国家森林公园是宁波乃至华东地区著名的旅游打卡点。一方面满足了教育科研活动的需求。市林场通过建设生物多样性体验地、开展森林引种试验、开展固碳增汇新技术研究等，将自然教育、科普研学等相结合，不断提升生物多样性保护与资源可持续发展水平和森林资源资产价值。另一方面满足了提供就业机会的需求。市林场周边的梨洲村，从事生态旅游的人数超百名，人均收入10万元，为林区周边居民实现共同富裕提供了样板。通过国乡合作向周边村镇提供花卉苗木，为林下产业提供技术指导，为实现山区居民共同富裕提供实现路径。与核心景区相近的四明山镇，家家户户当“老板”。商量岗滑雪场通过多年运营，辐射带动了整个溪口镇产业发展。三是开拓林区经济增收的新模式。一方面森旅融合效益显著。2018年以来，四明山国家森林公园接待游客超200万人次，旅游综合收入超过1.36亿元，直接带动了周边乡镇的农家乐、民宿等服务业的繁荣。生态旅游的大幅发展，有效转化了森林资源资产的生态价值，为乡村振兴战略的实施注入了绿色动能。一方面生态补偿收益明显。得益于公益林的纵向生态补偿制度，村民将经营权流转给市林场，盗伐滥伐林木现象得到明显遏制。西溪水库边的马岙村，村集体年收入170万元中有120万元来自公益林补偿。宁波市已开设各类公益林补助资金发放银行账户22.16万户，其中国有单位32户，村集体账户1743户，个人账户21.98万户。群众和村集体明显受益，让林权所有者享有了更多的生态保护和生态产品价值的红利。另一方面资产资本化路径日益显现。通过将国有林权资产进行确权登记，探索委托国有资产运营平台开展综合经营，转化为绿色资本，反哺资产管护、生态修复，有效促进森林资源资产保值增值，同时支持社会经济高质量发展。（四）经验启示宁波市国有林场通过全面推进国有林权资产确权登记，有效保障林业碳汇产权流转和集中收储；通过实施公益林生态补偿机制，深化国乡合作，实现集体林纳入国有林场统一管理；依托森旅融合生态产业发展模式及林业存量碳汇先行示范项目，推动森林生态、经济效益双提升。宁波市的一系列探索，在有效促进森林资源资产保值增值的同时，引领村民和村集体走上了绿色富民的特色发展之路，实现“森林生态美、周边百姓富”的发展目标，构建了国有林场“国乡合作”的现代化发展新模式。五、丽水市山水林田湖一体化保护与修复促进生态产品价值实现案例（一）案例简介丽水市地处浙江省西南部，全市森林覆盖率达81.7%，各类动植物超6400余种，是“华东地区动植物基因宝库”，百山祖国家级自然保护区是我国17个具有全球意义生物多样性保护的关键地区之一。丽水市始终坚定生态优先、绿色发展的核心战略定力，建设最美生态放大生态优势，推进生态改革激活生态价值，实现GDP和GEP规模总量协同较快增长。针对丽水瓯江流域生态环境局部质量不高，河湖连通不畅、湿地生态系统退化等问题，2021年，丽水市以瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（以下简称“瓯江山水工程”）被列入国家“十四五”第一批工程并获中央奖补20亿元为契机，坚持保护修复发展并重，以“基于自然的解决方案”和“一体化”思维推进瓯江流域山水林田湖草全域同治，实施范围覆盖全市9县（市、区）瓯江流域1.33万平方公里，显著提升生态产品物质供给、调节服务和文化服务。通过绿色金融产品创新、生态产品交易机制建立等举措，成功推动生态资产向资本、资金转化，探索出了一条适合山区发展共富、促进人与自然和谐共生的新路径。（二）主要做法一是清产核资，摸清生态资产底图底数。完成全域全民所有自然资源资产清查。2022年12月，完成全市全民所有土地、矿产、森林、水和湿地等五类自然资源资产清查，完成钱江源-百山祖国家公园景宁、庆元和龙泉范围自然资源资产清查。强化自然资源统一确权登记。全市基本完成重点自然资源项目在公告登簿前的主体工作，共有300多个自然资源项目的地籍调查成果顺利通过省级核查并录入省级数据库。选择莲都区天堂林区登记单元，试点开展森林类资源自然资源登记成果公告登簿，成为我省首个完成登簿的森林类自然资源项目。首创生态产品价值核算评估及应用体系。2020年6月，率先发布全国首个生态产品价值核算地方标准，建立了与GEP量、GEP增长等指标相挂钩的财政奖补机制。二是规划引领，优化生态资产空间布局。编制自然资源资产保护和使用规划。编制《青田县全民所有自然资源资产保护和使用规划》，聚焦全民所有土地资源和矿产资源，探索优化保护使用格局，分类引导资产管护，促进资产保值增值。开展瓯江沿线风貌管控研究。统筹古堰画乡--开潭大坝段滨江沿线空间管控，协同瓯江沿线开发与保护，规划赋能国家公园与辐射区的一体化保护与联动发展。制定生态保护修复导则指南。出台《水生态保护修复指南》《森林生态修复技术导则》等，以导则、指南指引山水项目实施。三是整体修复，重塑生态资产价值分布。聚焦水生态系统修复。通过堰坝生态化改造、水系连通、生态岸坡、活水进村等修复措施，推进水环境质量持续改善。开展堰坝生态化改造，拆除部分过密且不生态的堰坝，因地制宜对全市瓯江流域98条河道585座堰坝开展生态化改造，保障鱼类洄游栖息。聚焦森林生态系统修复。对百山祖国家公园采取最顶格标准保护，对集体林地设置地役权，实现森林资源统一管理。开展百山祖冷杉等植物生境恢复，大鲵、黑麂等重点珍稀物种栖息地修复。在庆元等地开展林药共生模式套种，发展白芨、黄精等林下经济。聚焦湿地生态系统修复。重点恢复河流-滩涂-沼泽-高山湿地生态系统，开展云和、景宁等地梯田湿地修复6500余亩，采用最原始干砌卵石的方式修复田埂、田坎，打通梯田沟渠水系，形成“山林茂盛—水土保持—梯田丰产—鸟类等物种增多”的良性生态循环。聚焦农田生态系统修复。示范推广“稻鱼共生、林菇共育、茭鸭共生、茶羊共生、梯田共生”五大农业共生系统，实现肥药双控、生态循环。如青田稻鱼共生种养系统利用水稻与鱼的互利关系，实现“一亩田、百斤鱼、千斤粮、万元钱”的高效收益。聚焦废弃矿山治理修复。按照“一县一融合、一地一特色”的原则实施废弃矿山除险加固、植被修复。景宁包山废弃铁矿修复，植入文旅元素，吸引社会资本15亿元建设那云·天空之城；缙云将9个荒废二十多年的岩宕造改成为天然书吧、天然剧场和表演空间。四是设权赋能，完善生态资产配置体系。健全产权体系。创新设置地役权，通过权籍调查、签订地役权合同、依法办理登记等程序，对钱江源-百山祖国家公园内的39533公顷集体林地实施统一规范管理。创新设置林业碳汇收益权，针对产权清晰的产权主体创设林地的碳减排量收益权，为后续活权赋能奠定基础。完善收储体系。明确林权、林业碳汇、砂石资源等15类生态资源，并通过“浙丽收储”平台对分散、零碎的生态资源进行集中收储和管理。推进金融创新模式。创新“河权贷”、“生态抵质押贷”“国家公园+绿色金融”服务模式，实现山水林田湖草等“生态资源产品”变“生态资本”。五是完善机制，创新生态资产收益管理。完善政府机制，开展横向生态保护补偿试点。制定《丽水市瓯江流域县（市、区）上下游横向生态保护补偿实施方案（2021—2023）》，全市每年安排横向生态补偿资金3500万元，按照“谁受益，谁补偿”的原则，根据水质、水量、水效等指标的综合评价确定补偿方向、资金。创新市场机制，以租金或补偿收益促进资产管护。“河权贷”改革中，行政村将辖区的河道经营权收益通过公开竞标发包到户，明确河道承包价格、年限、权利、义务等。地役权改革中，提高补偿标准，增加可盘活资产。构建混合机制，搭建生态产品交易平台。搭建“浙丽交易”平台，制定基于GEP核算的生态产品政府采购机制和市场交易管理办法，以政府带头购买生态产品引导市场主体积极跟进开展交易。（三）主要成效一是生态效益显著发挥。瓯江山水工程实施后，水源涵养能力有效提升，生态环境明显改善，生物多样性显著提升。目前，丽水全市森林覆盖率达到81.7%以上，出境断面水质达到Ⅱ类以上，“植物大熊猫”百山祖冷杉成功野外繁殖4000余株。据不完全统计，丽水近三年共发现百山祖角蟾、瓯江小鳔鮈等16个新物种，生物多样性居浙江省之冠，是名副其实的“华东生物王国”。二是经济效益逐步彰显。生态产品价值持续转化，青田县“稻鱼共生”面积达到5.54万亩，其中“五统一”稻鱼示范基地7000亩，总产值达2.65亿元；缙云县“茭鸭共生”亩产值达2万元，形成了当地最大的农业特色产业；庆元县林菇共育区食用菌产业产值达50亿元；国家公园龙泉片区林业碳汇创收5.5万元。三是社会效益更加明显。瓯江山水工程保护修复模式获国内外生态保护修复领域的广泛关注和认可，先后7次被央视报道，修复模式获评“联合国生态系统恢复十年”优秀案例、全国山水工程典型案例，助力“中国山水工程”入选联合国首批世界十大“生态恢复十年旗舰项目”，并在联合国《生物多样性公约》第15次缔约方大会（COP15）颁奖典礼上进行展示。（四）经验启示丽水市以瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程为牵引，构建了“盘点资产底数+优化资产配置+重塑资产价值+完善资产交易+创新资产收益”五位一体的价值实现机制，通过推动地役权、河道经营权、林业碳汇收益权等权能设置，搭建“浙丽收储”对零散资源集中收储和管理，创新“河权贷”“生态抵质押贷”“国家公园+绿色金融”等金融模式，为生态保护和经济发展双赢提供了有力支撑，探索出了一条山区“生态修复+价值创造”的多元化绿色发展路径。六、杭州市钢铁工业遗迹棕地全面规划与修复促进生态产品价值实现案例（一）案例简介杭州钢铁厂（以下简称“杭钢”）始建于1957年，占地面积约4600余亩，是浙江省历史上第一个现代化的钢铁企业。习近平总书记在浙江主持工作期间，高度关注杭钢的转型发展，早在2006年，总书记就在一次调研中指出：“杭钢有其理想发展道路，既要留下老杭钢，又要发展新杭钢”。2016年，杭钢半山基地全面关停，近60年的生产，使土壤和地下水污染严重，城市核心区如此大规模工业退役地块的土壤和地下水修复在全国都极为罕见。2020年以来，杭州市深入贯彻习近平生态文明思想，深刻领会总书记关于杭钢发展和大运河保护传承利用的指示精神，全面启动杭钢半山基地2676亩土地（基地内剩余1743亩土地由杭钢集团自主开发）转型升级、生态修复综保工程，打造大运河国家文化公园的标志性项目。历经4年蜕变，逐步转型为“市民喜爱的生态公园，游客向往的文旅目的地，企业热爱的产业孵化地”，曾经的生态质量洼地正逐步向生态价值高地蝶变，工业“锈”带向城市“秀”场华丽转身。（二）主要做法一是规划统筹，融入生态理念。高起点规划，充分发挥大运河杭钢旧址公园、大运河未来艺术科技中心等大型项目的牵引和示范作用，带动区域能级提升，实现经济效益、空间品质和生态质量多目标平衡，推动“产城人文”融合。将环境质量作为杭钢区块整体规划决策的重要依据，在基地内轻污染区规划一类用地，大幅度减少重污染区域的住宅用地规划比重，调整为旧址公园、生态湖等绿色生态项目。高标准设计，融入生态理念，遴选国际知名建筑设计公司开展片区整体设计，根据毗邻半山国家森林公园的特点，充分利用场地山水资源以及地下空间，在马岭山和杭钢湖之间，创造出曲折且富有变化、地下空间互联互通以及绿地和周边地块融合的现代化城市公共空间。注重工业遗存保护和历史传承，项目设计中既关注工业遗存的保护与尊重，又注重将江南园林地域特征融合，遵循“珍视杭钢历史、呵护时间痕迹、谦逊衬托遗存，山水之间造园”的理念，建立了一个与遗存建筑相得益彰的“新系统”。新系统环绕工业遗迹，明确场地分区，组织空间结构，功能上补充了遗存面积的不足，并联系激活遗存建筑。二是棕地修复，擦除工业“锈”迹。项目地块需要修复的土壤方量达152万立方米，局部修复深度达21米。项目以土壤、地下水污染风险管控和修复国家级试点为契机，围绕棕地修复难点，多措并举，逐个攻破：强化系统思维和顶层设计破解“协同难”。组建由生态环境、规划资源等部门和修复开发主体组成的工作小组，采集远高于国家相关技术要求密度的土壤和地下水样品，推行环境质量与开发规划有机衔接，为后续地块开发利用奠定了基础。多部门联合和数字化监管破解“监管难”。修复项目纳入政府性投资项目进行联合监管，通过研发投用浙江省首个土壤修复项目全过程数字化管理平台，实现了施工现场污染排放监测、关键点位视频等四大在线监测体系，大幅提高修复工程二次污染防治和安全监管效率。创新科学高效修复技术破解“修复难”。在部分区域探索土壤和地下水协同修复，实现了治理修复和开发利用两阶段有机结合，既有效管控了污染土地，又保留了工业遗存设施，缩短了两年修复周期。相关经验及做法已纳入《浙江省土壤污染防治条例》《杭州市重点企业大型退役地块土壤修复工程管理办法》等。三是有序配置，提升区域价值。项目把公园作为生态高地核心区，通过生态核提升周边土地价值，再分阶段推进区域开发。改造中充分利旧，既对众多工业遗存建筑功能进行重置与再利用，又通过利用自身场地优势，使新建建筑充分利用拆除的钢筋等建筑材料，达到节材效果；充分利用太阳能光伏发电系统、空气源热泵热水系统等可再生能源，实现了节能减碳。项目在完成工业遗产保护工程后，进行地块做地，将公园绿地、文体设施、停车场等配套设施用地直接划拨给市商旅运河集团，在合理保护的前提下植入新功能并运营，实现国有资产的保值增值和区域赋能。项目区累计腾出符合开发要求的“净地”1256亩，在污染治理出成效、重点项目出形象后，结合区域发展需要有序推入市场，为城市发展聚人气、添活力。四是国企运营，激活城市“秀”场。杭州市商旅运河集团充分发挥杭钢旧址内的高炉、气柜、转运站、工业厂房等工业遗存作用，改造后引进杭州市青少年活动中心、全国最深的室内潜水馆等文化体验、体育艺术项目，聚焦短剧短视频、直播电商、创意设计、数字游戏四大方向，引入永泽设计、陌希MOSSY电商直播企业，打造世界级工业遗存利用新地标。杭钢集团作为浙江省唯一把数字产业确定为主业的省属企业，以低效用地再开发试点为契机，引进杭钢里·云创中心、浙江云计算数据中心等重点项目，打造“杭钢半山数字经济小镇”，推动转型升级，成为区域产业发展的新动能和新引擎。（三）主要成效一是生态环境明显改善。杭钢半山基地项目作为全国唯一的土壤、地下水污染风险管控和修复改革试点，截至目前，已完成29宗工业用地，约145万立方米的土壤和地下水的修复任务，重点改造成了28万平方米的绿地公园，使其重新焕发生机，极大改善了区域环境质量，营造出一个健康、绿色的环境，为杭钢基地转型建设提供了可行性。二是社会效益持续凸显。项目实施以来，具有宝贵价值的11处、5.1万平方米工业遗存得到了有效保护。随着大运河杭钢公园的建设和各类配套设施的落地，极大提升了区域各项城市功能服务水平，周边17万居民的获得感与幸福感日益增强。杭钢遗址公园与音乐艺术、杭州百年工业历史、千年运河文化交融共生，展示杭州市可持续发展和创新能力。新华社、中央电视台等国家级媒体对杭钢半山基地蝶变大运河杭钢公园、千年文脉焕发新生以及数字化、高端化、智能化、绿色化、融合化发展等做法进行了持续报道。三是经济价值得到彰显。好生态、好文化带来好经济。项目有效带动区域内固定资产投资超200亿元。杭钢自留区域产业不断升级，逐步实现云计算、云服务、云智造三大产业集群集聚。其中，云计算产业区已建设“杭钢云”“浙江云”两大算力基础底座，规划装载约30万台服务器；云智造产业已落地年产10万台服务器，与阿里巴巴合作共建的浙江云计算数据中心投资158亿，年均缴纳增值税11553万元，正常运营后预计亩均营业收入1180万元，亩均税收66.79万元。2024年3月，片区周边出让60.82亩住宅用地，取得土地出让收入18.52亿元，楼面价达17195元/平方米；7月出让14.5亩商业商务用地，取得土地出让收入8700万元。项目片区内可出让宅地和商务商业用地约700亩，经测算土地出让金收入预计可达150亿元以上。5月以来，杭钢半山基地承办草莓、风暴等多场音乐节，单次音乐节吸引人流超3万，带动经济消费超8000万元，新媒体传播量超1亿次。后续随着综合开发的不断推进，区域能级将不断提升，生态产品的经济价值将持续兑现。（四）经验启示杭州市将杭州钢铁厂半山基地工业遗存保护与生态修复相结合，通过“规划统筹、棕地修复、多元开发、长效运营”等手段，创新将土壤和地下水污染严重的城市“棕地”修复形成可以利用的优质城市土地资产，并通过对杭钢旧址内的高炉、气柜、转运站、工业厂房等工业遗存进行改造利用，聚焦文化、体育、数字等产业引入“浙江云计算数据中心”等重点项目，打造了市民喜爱的生态公园，推动了区域产业发展，实现了生态质量洼地向生态价值高地蝶变，为工业遗存保护修复与利用探索了价值实现路径。七、衢州市常山县创建“两山合作社”助力生态产品价值实现案例（一）案例简介常山县位于浙江省西南部钱塘江源头，属于山区23县，县域生态环境优良，森林覆盖率63.2%，常年空气质量保持在二级以上，一级以上达183天，PM2.5≤25微克/立方米，出境水水质常年保持II类水以上标准，Ⅰ类水以上160天，自然资源领域生态产品丰富，但长期以来，丰富的生态资源处于“沉睡”状态，难以转化为地方经济发展驱动力，在生态产品区分、交易方面缺乏规范，处于初级的租赁阶段，各方面效益不高，不利于常山县生态产品的保护性开发利用。2005年8月，习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，为生态产品价值实现转化道路指明了前进方向、提供了遵循理念。近年来，常山县全面推进生态文明建设，大力实施“两山”转化行动，聚焦县域生态产品转化通道窄、效率低、效益差等关键问题，不断提高全县生态产品的品质，创新生态产品价值实现模式，积极探索生态价值转化机制改革，以“两山合作社”为主要抓手，畅通绿水青山与金山银山之间的转化通道，构建“1633”共富体系，将其打造成为“资源集聚、资产交易、招商对接、融资增信、生态反哺”的综合性平台，打通了生态资源高效转化为资产资本的便捷通道。（二）主要做法一是开展土地综合整治，资源整合“提价值”。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在常山县南方水泥公司调研时曾指出，要走生态发展之路，打造“绿色浙江”。20年来，常山县谨记总书记的殷切期望和谆谆嘱托，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理论，紧扣“八八战略”要求，坚持绿色发展，开展一系列土地综合整治项目建设，主要在常山县辉埠镇、青石镇等13个乡镇（街道）、82个村，覆盖全县域50%面积。项目区内通过整治，打破了零散耕地现状，形成了集中连片的规模化优质耕地；通过集中流转，实现规范化经营现代农业发展模式；通过修复、复垦，传统石灰石产业完成转型升级，使废弃矿山、碱性水、高污染石灰石企业得到有效治理，生态环境更加优美，乡村更加宜居，“生产、生活、生态”空间布局更加合理。昔日“灰埠”成为人人打卡网红地的华丽转变，让矿山变景区，用生态为资源赋能，用绿色支持健康发展，先后有三个项目被评为省级精品工程。二是摸清生态产品底数，资源集聚“夯基础”。通过开展全民所有自然资源资产清查工作，摸清生态资源资产底数。常山县自然资源总面积达14717.22公顷，经济价值440.06亿元，打造了山、水、林、田、矿等8类“资源分布一张图”。持续为生态资源资产调查登记、确权颁证，为生态资源开展相关经营活动提供了依据。目前已完成常山县水域、矿产、林业、湿地等生态资源调查登记工作，主要包括自然公园、地质公园、湿地公园、自然保护区、矿山、水库等11个重点生态自然资源的统一确权登记。以“存入绿水青山取出金山银山”的创新模式，打造了“常山生态云脑”数字平台，打通自然资源、农业农村、林业水利、生态环境等12个部门8个数源系统1200多个数据项，集聚全县生态资源，体系化规范化资源管理、交易、绿色投资、风险管控等核心业务。三是开辟赋能通道，资源转化“补短板”。成立生态资源资产交易中心，制定交易中心管理办法、实施细则，构建生态产品价值转化的市场交易机制，以实现公平交易、溢价交易、标准化交易为核心，鼓励引导所有生态资源资产（公有资产）进入交易中心统一交易。同时，加强与阿里拍卖等第三方机构融合，搭建生态资源资产交易中心独立门户及系统模块，依托政务云平台打通移动端和网页端同时参与竞价的数据壁垒，实现生态交易线上办、省心办的现代化生态交易平台，用数字化赋能促进生态资源盘活。四是创新共享模式，利益联结“促共富”。以自然资源生态产品为载体，打造“龙头企业+两山合作社+村集体（强村公司）+农户”四方利益共同体，创新生态产品价值实现模式。村集体、农户以耕地、园地、林地、池塘等资源入股、劳务参与等形式获得流转、劳务、经营三次分配收益。为扶持常山“双柚”产业发展，针对胡柚、香柚等生物性资产难确权、难估价、难抵押、难融资的四难问题，县域内两山合作社收储柚香谷核心生物性资产并返租其经营，同时设定上市股权转换和回购机制，创新金融支持模式。该模式具有可操作性、可复制性强的特点，不断向全国辐射，先后在广西百色、重庆酉阳等地与柚香谷共建4家合资公司，拓展香柚基地10万亩，充分挖掘各地区的资源优势，延伸触角，实现建设收益的共享，带动当地乡村振兴发展。五是挖掘数字价值，数据赋能“生产力”。以数字化自然资源资产为核心，汇集全县农业农村、林、水、人力社保局等相关数据，建设公共数据底座，建立三大“生态产品服务模型，分别为服务于经营主体的“金融授信模型”、服务于生产主体的“风险保费定价模型”、服务于招商发展的“生态资源供需匹配模型”，为谋划“数据要素赋能两山转化”公共数据授权运营场景。与金融机构、保险机构等主体对接，根据数据需求提供数据产品和服务，挖掘数据要素价值，赋能四省边际数字变革桥头堡建设，推动县域生态经济高质量发展。（三）主要成效一是促进资源整合连片。通过全县域自然生态资源大摸底、大整合，使生态资源更具规模优势和可开发利用价值，利用生态云脑平台数字化赋能，建立农用地资源价值智能评估、生态经营健康指数等算法模型，帮助企业精准评估生态资源价值；新增集体经营性建设用地入市招商板块，助力三块地改革工作。目前常山生态产品直接交易额累计超过30亿元，通过两山合作社已登记闲置资源面积达29.9万亩，总价值53.19亿元。收储闲置资源2.4万亩，其中新增规模化耕地16000亩，形成集中连片统一流转、统一经营的现代化农业经营模式，解决了补充耕地的后期管护问题，保障了耕地安全。二是打通资源转化路径。以自然资源生态产品价值为核心，通过交易中心公开挂网竞拍，直接畅通资源交易，完成首例农村宅基地置换、高标准农田经营权、水库水面经营权、拆废类资产竞拍，激活闲置资源，推动生态资源资产公平交易、溢价交易。截止目前，生态资源资产交易中心累计完成资源挂网465宗，成交344宗，成交金额达1.16亿元，资产成交率73.9%。以水库和拆废类资产为例，通过公开竞价，最高溢价率达430%和1186%。三是创新价值实现模式。通过开展以胡柚林、香柚苗木、油茶林流转经营权为抵押的融资业务，结合抵押、担保、增信等途径，为各类生态资源抵押贷款、激活经营主体沉淀资金提供新路径。通过两山合作社增信，东方巨石阵获得银行贷款300万元用于景区后续项目开发建设。创新类融资租赁模式，以4000万元收购柚香谷公司7309.76亩香柚基地内36.47万株香柚树，同时将收购的香柚基地返租给柚香谷公司经营管理，企业以支付租金的方式支付资金，解决企业资金短缺问题，助力企业新建双柚汁生产线，成就了网红饮料“宋柚汁”。截止目前，两山合作社已联合金融机构、担保机构通过各种形式为1580户经营主体授信8.38亿元，发放生态贷8.36亿元。（四）经验启示衢州市常山县通过实施土地综合整治、资产清查和确权登记，系统优化空间布局、摸清生态产品家底，夯实了生态产品价值实现基础。同时以“两山合作社”综合性平台为抓手，通过打造“常山生态云脑”数字化平台，成立生态资源资产交易中心，构建“龙头企业+两山合作社+村集体（强村公司）+农户”四方利益共同体等，实现了“资源集聚、资产交易、招商对接、融资增信、生态反哺”，创新了一套“产业培育、管理导入、利益再分配”的生态价值共享实现新模式，打通了生态资源高效转化为资产资本的便捷通道，有效支撑了常山特色“双柚”产业发展。八、舟山市定海区绿色廊道全域修复助推生态价值实现案例（一）案例简介定海区位于浙江省东北部、杭州湾外缘东海海域中的舟山群岛西南侧。全区共有128个大小岛屿、总面积1444平方公里。其中，陆地面积568.8平方公里，海域面积875.2平方公里，拥有海岸线428.07公里，境内山、水、林、田、湖、草、海等自然要素齐全。拥有6000年海洋文化历史，古城、古村等人文历史交融相生，是全国闻名的海岛花园城市和全国唯一的海岛历史文化名城。全区物种多样性丰富，有陆生野生动物216种。境内五峙山列岛省级鸟类自然保护区是全国重要的鸟类保护区之一、省级海洋鸟类自然保护区。长期以来，海岛地区自然资源各要素斑块化、林地结构单一生产力较低、山体边坡裸露和水土流失、珍稀海鸟重要栖息地生境被蚕食等因素，导致区域生态产品供给不足、生态服务功能较低、生态产业发展相对落后。近年来，定海坚持生态优先、绿色发展、共同富裕，创新实施两廊（东海云廊、百里文廊）建设，提升修复全域生态，走深生态+融合发展新路径，探索市场化运作与交易，促进自然资源生态产品价值兑现、转化和增值，推动山海共治、人海共生，形成互联互通的自然空间，实现定海共富共美。（二）主要做法一是加强山海共治、促进要素联通，全面开展生态修复与提升。创新开展生态廊道建设项目，根据城区山林特点创新实施东海云廊建设，串联东山、长岗山、擂鼓山、海山和竹山五山，将海洋历史文化名城底蕴和山海岛城景观有机结合，塑造城市的记忆载体与文化名片。持续深化“千万工程”，实施“暖岙”文化生态旅游共富工程，打造一条集农文旅于一体的100.5公里廊道——东海百里文廊，串联起8个镇街、32个村（社区），深度融合定海的生态、历史、文化和乡村。以生态廊道为基础，积极推进省级山水林田湖草海一体化保护和修复项目，全面提升生态质量，建设古樟驿、鹅鼻岭、如意香樟湾等精品点位，福泉村、马目生态村等特色村落。加快实施浙江省唯一省级海洋鸟类保护区建设，以科技赋能全力推动“智慧鸟岛”建设，全面保护海洋生态系统及生物多样性，将五峙山打造成为华东地区重要的珍稀濒危鸟类物种栖息地。实施盐碱地改造耕地质量提升工程、沿线森林质量提升工程、沿线特色农文旅产品提升工程，建设层次多样、结构合理、功能完备、点线面相结合的自然资源保护体系，推进山海共治、人海共生。二是加强“生态+”建设，统筹抓好自然资源保护和发展。推进“生态+廊道”，为优化生态廊道布局，织密织细保护网络，在保证生态廊道“主动脉”畅通的同时，积极延展2.0“毛细血管”，建设生态廊道。推进“生态+科普”，加强“神话之鸟”中华凤头燕鸥栖息地保护，开展公益观鸟、自然科普，推进科普教育基地建设。推进“生态+旅游”，发展海岛森林康养、滨海旅游等产业，重点打造定海区“海上河姆渡千年稻香村”“三毛故里”等特色旅游名片，培育了东海云廊、百里文廊旅游新热点，促进定海的美丽资源向美丽经济转换。推动“生态+文化”，依托原有的定海山“十五古”系列文化点位，梳理出沿线196个主要文化景观点位，通过提升改造如意香樟湾、白龙潭等自然人文点位以及修葺黄高岭茶亭等各类古迹遗址等举措，实现文化景观全面焕新、价值提升。三是赋能乡村振兴，打造共富新路径。依托文廊资源，打好乡创平台“阵地战”。通过挖掘东海百里文廊沿线景观、文化资源，紧密结合全省“1+3+N（n）”返乡入乡合作创业组织模式，由村党组织牵头，引入民间资本，形成股权货币，吸引年轻人回乡创业，建设东海百里文廊乡创空间，让一批有格调、有温度、受青睐的乡村新空间落地生根。引入多元业态，打好共富集市“升级战”。利用新螺头村“黄沙秘境”、庙桥村“三毛文化”、马岙村“稻香马岙”等优势资源和热点IP，积极引入餐饮茶寮、非遗手作、露营潮玩、主题市集等文旅业态和活动，形成生态、旅游消费市场。创业带动就业，打好鼓励创业“持久战”。为村集体带头人、返乡创客、入乡大学生等群体开展免费培训。实施“金融+两廊”共同富裕特色发展之路，推出8类“两廊贷”系列产品，带动群众就近就地灵活创业就业，进一步带动村民增收致富。（三）主要成效一是生态效益全面提升，生物多样性保护取得明显成效。东海云廊旅游区获评中国天然氧吧。根据中国气象局最新公布的气候生态品牌创建示范活动评审结果，定海区东海云廊旅游区成功入选中国天然氧吧，成为全国首个海岛旅游区，日空气质量优良率为97.7%。绿色发展指数全省前列。定海区全域累计建成绿化面积10000余亩的“绿色长城”，为生态环境的优化和保护提供了坚实的屏障。先后获评第六批国家生态文明建设示范区（县）。绿色发展指数在浙江省89个县（区、市）中综合排名第四，环境治理指数排列第二。生物多样性保护成效显著。五峙山列岛栖息和繁殖的海洋鸟类种群数量增加至近20000只，世界“神话之鸟”中华凤头燕鸥和迁徙栖息鸟类总量连创新高，保护成果获央视专题报道；五峙山列岛获评2024年全省湿地保护十大典型案例。二是社会效益全域彰显，实现共同富裕和低碳发展。推动低碳发展模式。新建村入选首届联合国人居大会“净零碳”中国案例，低零碳融入“海上河姆渡、千年稻香村”千年海上农耕文明。建成多种生态共富载体。云廊夜游、定海状元文化周、文廊集市、南洞艺谷油菜花节等特色活动实现常态化开展。晚风市集、岙礼音乐节、乡野游园会、最美村跑、田园实践等海岛微旅行活动广受欢迎。成为体育赛事的热门举办地。成为全国首条海岛国家登山健身步道、环浙步道经典线路、东海之巅行山见海穿越线，举办“神行定海山”全国徒步大会、中国定海—东海云廊山地半程马拉松等，成功锻造“海岛登山步道”品牌IP。三是经济效益显著发挥，实现乡村全面振兴高质量发展。共富工坊促发展。两廊沿线共建设各类共富工坊83家，省级返乡入乡合作创业村6家、市级“小岛你好”乡创基地2家，舟山市定海区居山文化传媒工作室、舟山市定海区知否西餐厅等4家业态被评为舟山市首批乡村“创业示范+（特色）点”。旅游增收促发展。两廊沿线相继建成古樟驿、黄沙秘境、青林玉镜、觅林古树园等一批优质项目，盘活闲置农房150多套，吸引工商资本超2亿元，实现村集体经济大幅增收，全区乡村旅游营业收入约200亿元，乡村旅游接待量约1200万人次。多元融合促发展。两廊沿线各类乡村农文旅综合发展，引入工商资本建设农文旅综合体项目30余个，促进沿线乡村共同富裕，“东海百里文廊农文旅融合发展项目”被列入2024年度国家级服务业标准化试点项目。（四）经验启示舟山市定海区依托省级山水工程和海洋鸟类保护区建设工程，通过打造“一区”（五峙山珍稀濒危鸟类保护区）“两廊”（东海云廊、百里文廊），建设了层次多样、结构合理、功能完备、点线面相结合的生态保护体系，形成互联互通的自然生态空间。通过“全域生态保护修复+低（零）碳镇村建设+生态产业开发”价值实现场景的构建，推动了山海共治、人海共生，自然资源生态产品价值的实现与转化，走出一条美丽海岛的生动实践之路。九、台州市临海市推动城市滨海湿地生态修复促进海洋生态产品价值实现案例（一）案例简介白沙湾滨海湿地位于浙江省台州市临海市临港新城南侧，是北洋涂和南洋涂之间的圆弧形海湾，也是该城唯一的城市岸线。该区块有规划核心区72.95平方公里的国家级经济技术开发区和国家综合保税区，海水湖3000多亩、人工沙滩2.5公里以及海岸绿化景观28公顷。随着白沙湾区域经济发展与城市建设进程的加快，白沙湾海洋生态环境保护与资源利用之间的矛盾日益突出，部分自然岸线资源被侵占，互花米草肆虐，养殖污水横流，海洋垃圾堆积，海洋生态环境令人担忧。近年来，临海市牢固树立山水林田湖草沙是生命共同体的理念，积极推进白沙湾修复、蓝色海湾整治，修复受损和问题突出的海洋生态系统，恢复近岸滩涂湿地资源和海岛生态系统完整性，提升岸线生态功能和稳定性，完善自然生态系统保育保全，打造最美“临海”岸线，实现海洋生态产品价值和城市滨海湿地生态保护修复互促共赢。（二）主要做法一是锚定区块发展总目标，谱写蓝色篇章。抓顶层谋划，绘制特色生态蓝图。自2010年起组织编制白沙湾概念规划等专项规划，依托“一湖三山”的空间格局，打造生态型新城区。成立以市长任组长的蓝色海湾项目领导小组，出台《临海市蓝色海湾项目补助资金管理办法》，规范核算，严格经费使用审批，向上争取中央财政支持2.35亿元。抓陆海统筹，探索综合治理模式。先后组织实施白沙湾海岸带整治和滨海湿地生态修复工程，并于2019年入选国家蓝色海湾整治行动，获中央专项资金补助1.8亿元，累计修复海岸线长度2.84公里，整治修复滨海湿地面积200公顷，恢复岸线植被面积28公顷。抓文旅融合，贯彻兴湾护湾理念。利用网络新媒体传播快、覆盖面广的优势，线上线下多渠道宣传推广，临海发布官方微信公众号多次推送白沙湾宣传文章。举办日出·白沙海浪音乐节、“强港日”健步走活动，吸引客流，提高白沙湾知名度。开展研学活动、全国净滩公益活动，促进海湾文化的普及和宣传，丰富社会公众海湾环保知识，提高居民海湾环境保护意识。二是打好生态修复攻坚战，筑牢蓝色屏障。聚焦数据研判，夯实蓝湾建设基底。前期开展地形测量、地质勘探、水文测量、环境生态监测、海洋环境影响评价、海域使用论证等研究工作；中期编制工程项目设计书及方案，召开方案评审论证会，加强项目谋划论证，规范项目实施管理；后期对项目建设效果进行完整监测和评估，形成科研报告和项目成果。立足核心工程，营造滨海生态海岸。通过船舶清淤、合理配置动植物、增设增氧曝气设备和增设水交换泵站等手段，采用生物治理和生态养护方法，完成污染底泥清除224.29公顷，清淤方量274万立方。沿岸线修建游步道，铺设2.47公里人工沙滩，并将游步道向湾内延伸100米，依托生态岸线改造，打造立体景观层级递进。深化科技赋能，优化工程修复质效。组织技术力量，专题研究攻克人工湖水深形态、水交换、水生态修复、沙滩修复等技术问题。采用粗砂面层方式解决湖区沙滩没有涨落潮的影响形成干滩问题；创新提出沙滩分层修复理念，上层用粗砂、下层用细砂，降低造价；优化调整施工工艺，用吹砂船到码头下砂改为现场吹砂；采取数字化管理模式，广泛运用无人机、高清摄像、航空遥感、实时监测等技术采集可视化成果，实施实时监管。三是解码湿地资源宝藏库，盘活蓝色效益。“碧水蓝湾”为本色，走可持续发展之路。整治达岛山东侧临